水利水电工程概预算与招投标讲义

水利水电

工程概预算与招投标

工程概预算与招投标是土木工程专业的一门专业课，学习本课程的主要目的在于掌握定额与预算的基本理论和工程预算的编制方法。能够正确运用现行定额编制一般工程的施工图预算。并根据施工图预算和签证进行工程决算。课程意义

本课程要求学生能够应用现行预算定额,正确列出各分部分项工程名称。并能计算其工程量，确定定额直接费；准确确定工程类别,准确选用取费标准；计算出完整的工程造价。具有独立的完成完整单位工程施工图预算的能力。基本要求主要内容一、基本建设二、水利水电工程概预算项目划分及费用组成三、工程造价四、工程定额五、水利水电工程基础单价六、水利水电建筑工程概算编制七、工程招投标第一章基本建设与工程概预算概念第一节基本建设概述第二节基本建设项目种类和项目划分第三节基本建设程序第四节建筑产品特点和价格特点第五节基本建设工程概预算概念第一节

基本建设概述

基本建设是指国民经济各部门利用国家预算拨款、自筹经费、国内外基本建设贷款以及其他专项基金进行的以扩大生产能力(或增加工程效益)为主要目的的新建、扩建、改建、技术改造、更新和恢复工程及有关工作。（西方：固定资本投资、日本：建设投资）

如建造工厂、矿山、港口、铁路、电站、水库、医院、学校、商店、住宅和购置机器设备、车辆、船舶等活动以及与之紧密相连的征用土地、房屋拆迁、勘测设计、培训生产人员等工作。基本建设投资由三个部分组成：（1）建筑、安装工程费。包括建筑工程费和设备安装工程费。（2）设备、工具、器具购置费。（3）独立费用。包括建设管理费、勘测设计费、科研实验费、场地征用费、淹没及迁移赔偿、水库清理、联合试运转费、生产人员培训费、生产准备费等。第二节基本建设项目种类和项目划分

基本建设项目是指在行政上有独立的组织形式，在经济上实行独立核算，可直接与其他企业或单位建立经济往来关系，按照一个总体设计进行施工的建设单位。一般以一个企业或联合企业单位、事业单位或独立工程作为一个建设项目，例如独立的工厂、矿山、水库、水电站、港口、灌区工程等。凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、水土保持工程、供水供电工程及水库的干渠配套工程等，只作为一个建设项目。企、事业单位按照规定用基本建设投资单纯购买设备、工具、器具等虽然属于基本建设范围，但不作为基本建设项目。基本建设项目种类性质：新建、扩建、改建、恢复、迁建项目用途：生产性建设~、非生产性建设项目规模：大型~、中型~、小型项目隶属：中央~、地方项目阶段：预备~、筹建~、施工~、建成投产~、收尾~、竣工项目。

一个基本建设项目往往规模大、建设周期长、影响因素复杂，为了便于编制基本建设计划，编制概预算，组织招标投标，安排施工，控制投资，进行质量控制，拨付工程款项，进行经济核算等生产经营管理的需要，通常按项目本身的内部组成划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。基本建设项目划分建设项目单位工程单位工程…..分部工程分部工程…..分项工程分项工程…..单项工程单项工程…..图1-1项目分解解示意图图建设项目目：也称为为基本建建设项目目，是指指在一个个场地或或几个场场地上按按一个总总体设计计进行施施工的各各个工程程项目的的总和。。如一个个独立的的工厂、、水库、、水电站站等。单项工程程是建设项项目的组组成部分分。具有有独立的的设计文文件，建建成后可可以独立立发挥生生产能力力或效益益。如一一个工厂厂的车间间、一个个水利枢枢纽的拦拦河坝、、电站厂厂房。一一个建设设项目可可以是一一个单项项工程，，也可以以包含几几个单项项工程。。单位工程是单项工程的的组成部分，，一般是指不不能独立发挥挥生产能力，，但具有独立立施工条件的的工程。如水水电站引水工工程中的进水水口、调压井井等。分部工程是单位工程的的组成部分，，一般以建筑筑物的主要部部位或工种来来划分。例如如房屋建筑工工程可划分为为基础工程、、墙体工程、、屋面工程等等。分项工程是分部工程的的细分，是建建设项目最基基本的组成单单元，也是最最简单的施工工过程。例如如砖石工程按按工程部位，，划分为内墙墙、外墙等分分项工程。水利工程按工工程性质划分分为枢纽工程程、引水工程程及河道工程程两大类。枢纽工程包括括水库、水电电站和其他大大型独立建筑筑物。引水工程及河河道工程包括括供水工程、、灌溉工程、、河湖整治工工程和堤防工工程。水利工程概算算由工程以及移民和环境两部分组成。。工程部分划分分为建筑工程程、机电设备备及安装工程程、金属结构构设备及安装装工程、施工工临时工程、、独立费用等等五部分。中华人民共和和国水利部：《水利建筑工程程预算定额（上、下下册）》《水利建筑工程程概算定额（上、下下册）》《水利水电设备备安装工程预算定额》《水利水电设备备安装工程概算定额》《水利水电施工工机械台时费定额》《水利工程设计计概（估）算算编制规定》《水利工程概预预算补充定额额》其他地方规定定。移民和环境部部分划分为水水库移民征地地补偿、水土土保持工程和和环境保护工工程。移民和环境部部分划分的各各级项目执行行《水利工程建设设征地移民补补偿投资概（（估）算编制制规定》、《水利工程环境境保护设计概概（估）算编编制规定》和《水土保持工程程概（估）算算编制规定》。第三节基基本建设程序序基本建设的特特点是投资多多，建设周期期长，涉及的的专业和部分分多，工作环环节错综复杂杂。为保证工程建建设顺利进行行，达到预期期目的，在基基本建设的实实践中，逐渐渐总结出一套套大家共同遵遵守的工作顺顺序，这就是是基本建设程程序。基本建设程序序是客观存在在的规律性反反映，不按基基本建设程序序办事，就会会受到客观规规律的惩罚，，给国民经济济造成严重损损失。严格遵遵守基本建设设程序是进行行基本建设工工作的一项重重要原则。我国的基本建建设程序最初初是1952年由政务院颁颁布实施的。。现行的基础建建设程序可分分为项目建议议书阶段、可可行性研究阶阶段、设计阶阶段、施工准准备阶段、建建设实施阶段段、生产准备备阶段、竣工工验收阶段和和后评价阶段段等8个阶段。1998年水利部发布布了水利工程程建设程序管管理暂行规定定，把水利工工程建设程序序分为：项目目建设书、可可行性研究、、初步设计、、施工准备（（包括招标设设计）、建设设实施、生产产准备、竣工工验收、后评评价等阶段。。1.项目建议书阶阶段项目建议书是是由主管部门门（或投资者者）对准备建建设的项目作作出大体轮廓廓性设想和建建议，为确定定拟建项目是是否有必要建建设、是否具具备建设的基基本条件、是是否值得投入入资金和人力力、是否需要要再作进一步步的研究论证证工作提供依依据。项目建议书编编制一般委托托有相应资格格的设计单位位承担，并按按国家规定权权限向上级主主管部门申报报审批。建议议书被批准后后由政府向社社会公布，若若有投资意向向，应及时组组建项目法人人筹备机构，，开展下一建建设程序工作作。各阶段划分2.可行性研究报报告阶段可行性研究应应对项目进行行方案比较，，在技术上是是否可行和经经济上是否合合理进行科学学的分析和论论证。经过批批准的可行性性研究报告，，是项目决策策和进行初步步设计的依据据。可行性研研究报告由项项目法人（或或筹备机构））组织编制。。这一阶段的工工作主要是对对项目在技术术上和经济上上是否可行进进行综合的、、科学的分析析和论证。可可行性研究对对应项目在技技术上是否先先进、适用、、可靠，在经经济上是否合合理可行，在在财务上是否否盈利，作出出多方案比较较，提出评价价意见，推荐荐最佳方案。。3.初步设计阶段段初步设计是根根据批准的可可行性研究报报告和必要而而准确的设计计资料，对设设计对象进行行通盘研究，，阐明拟建工工程在技术上上的可行性和和经济上的合合理性，规定定项目的各项项基本技术参参数，编制项项目的总决算算。初步设计计任务应选择择有项目相应应资格的设计计单位承担，，依照有关初初步设计编制制规定进行编编制。初步设计主要要是解决建设设项目的技术术可靠性和经经济合理性问问题。因此，，初步设计具具有一定程度度的规划性质质，是建设项项目的“纲要要”设计。初步设计要提提出设计报告告、初设概算算和经济评价价三项资料。。对大中型水利利水电工程中中的一些重大大问题，应进进行相应深度度的科学研究究，必要时应应有模型试验验成果的论证证。初步设计报批批前，一般由由项目法人委委托有相应资资质的工程咨咨询机构或组组织机构，对对初步设计中中的重大问题题进行咨询论论证。设计单单位根据咨询询论证意见，，对初步设计计文件进行补补充、修改和和细化。4.施工准备阶段段项目在主体工工程开工之前前，必须完成成各项施工准准备工作，其其主要内容包包括：施工现现场的征地、、拆迁；完成成施工用水、、电、通信、、路和场地平平整等工程；；组织招标设设计、咨询、、设备和物资资采购服务；；组织建设监监理和主体工工程招标设计计投标，并择择优选定建设设监理单位和和施工承包单单位。施工准备必须须满足如下条条件：初步设设计已经批准准；项目法人人已经建立；；项目列入国国家或地方水水利建设投资资计划，筹资资方案已经地地方；有关土土地使用权已已经批准；已已办理报建手手续。5.建设实施阶段段项目法人或或其代理机机构必须按按审批权限限，向主管管部门提出出主体工程程开工申请请报告，经经批准后，，主体工程程方能正式式开工。建设实施阶阶段是主体体工程的建建设实施，，施工必须须严格按照照设计图纸纸进行，如如有修改变变动，要征征得设计单单位的同意意。施工单单位要严格格履行合同同，要与建建设、设计计单位和监监理工程师师密切配合合。在施工工过程中，，各个环节节要相互协协调，要加加强科学管管理，确保保工程质量量，全面按按期完成施施工任务。。6.生产准备阶阶段生产准备是是项目投产产前所要进进行的一项项重要工作作，是建设设阶段转入入生产经营营的必要条条件。生产产准备一般般包括：生生产组织准准备、招收收和培训人人员、生产产技术准备备、生产的的物资准备备和正常的的生活福利利设施准备备。7.竣工验收阶阶段竣工验收是是工程完成成建设目标标的标志，，是全面考考核基本建建设成果、、检验设计计和工程质质量的重要要步骤。竣竣工验收程程序一般分分为两个阶阶段：单项项工程验收收和整个工工程项目的的全部验收收。水利水电工工程把上述述验收程序序分为阶段段验收和竣竣工验收，，凡能独立立发挥作用用的单项工工程均应进进行阶段验验收。8.后评价阶段段后评价是工工程交付生生产运行后后一段时间间内，一般般经过1~2年生产运行行后，对项项目的立项项决策、设设计、施工工、竣工验验收、生产产运行等全全过程进行行系统评价价的一种技技术经济活活动，是基基本建设程程序的最后后一环。后后评价的主主要内容有有：影响评评价、经济济效益评价价和过程评评价。基本建设过过程大致可可分为三个个时期，即即前期工作作时期、工工程实施时时期和竣工工投产时期期。从国内内外的基本本建设经验验来看，前前期工作最最重要，一一般占整个个过程的50~60%的时间。前前期工作搞搞好了，其其后各阶段段的工作就就容易顺利利完成。国外：投资资前时期、、投资时期期和投资回回收时期。。第四四节节建建筑筑产产品品特特点点和和价价格格特特点点建筑筑产产品品特特点点与一一般般工工业业产产品品相相比比，，具具有有一一下下特特点点：：（1）不不同同建建筑筑产产品品的的建建设设施施工工地地点点不不固固定定性性；；（2）建建筑筑产产品品的的单单件件性性；；（3）建建筑筑产产品品建建筑筑的的露露天天性性。。建筑筑产产品品的的价价格格特特点点（1）没没有有统统一一的的价价格格，，需需逐逐个个编编制制概概预预算算估估价价，，一一次次性性；；（2）具具有有地地区区差差异异性性。。第五五节节基基本本建建设设工工程程概概预预算算概概念念基本本建建设设工工程程概概预预算算概概述述基本本建建设设工工程程概概预预算算是是根根据据不不同同设设计计阶阶段段的的具具体体内内容容和和有有关关定定额额、、指指标标分分阶阶段段进进行行编编制制的的。。投资资估估算算、、设设计计概概算算、、修修改改概概算算、、业业主主预预算算、、标标底底和和标标价价、、施施工工图图预预算算、、施施工工预预算算、、竣竣工工结结算算、、竣竣工工决决算算投资资估估算算：指指在在项项目目建建设设书书阶阶段段、、可可行行性性研研究究阶阶段段对对建建设设工工程程造造价价的的预预测测，，应应考考虑虑多多种种可可能能的的需需要要、、风风险险、、价价格格上上涨涨等等因因素素，，要要打打足足投投资资、、不不留留缺缺口口，，适适当当留留有有余余地地。。设计概算算：指在初初步设计计阶段，，设计单单位为确确定拟建建基本建建设项目目所需的的投资额额或费用用而编制制的工程程造价文文件。修改概算算：对于某某些大型型工程或或特殊工工程，当当采用三三阶段设设计时，，在技术术设计阶阶段，随随设计内内容的深深化和内内容的调调整，需需对初步步设计总总概算进进行修改改，即编编制修改改设计概概算。业主预算算：在已经经批准的的初步设设计概算算基础上上，对已已经确定定实行投投资包干干或招标标承包制制的大中中型水利利水电工工程建设设项目，，根据工工程管理理与投资资的支配配权限，，按照管管理单位位及分标标项目的的划分，，进行投投资的切切块分配配。是业业主进行行管理和和控制的的需要。。标底和标标价：标底是是招标工工程的预预期价格格，它主主要是以以招标文文件、图图纸、按按有关规规定，结结合工程程具体情情况，计计算出的的合理工工程价格格；投标标报价是是施工企企业对建建筑工程程施工产产品的自自主定价价；中标标报价是是基本建建设产品品的成交交价格。。施工图预预算：施工图图设计阶阶段，根根据施工工图纸、、施工组组织设计计、国家家颁布的的预算定定额和工工程量计计算规则则、地区区材料预预算价格格、施工工管理费费标准、、企业利利润率、、税金等等，计算算每项工工程所需需人力、、物力和和投资额额的文件件。施工预算算：在施工工阶段，，施工单单位为了了加强企企业内部部经济核核算、节节约人工工和材料料、合理理使用机机械，在在施工图图预算的的控制下下，通过过工料分分析，计计算拟建建工程工工、料和和机具等等需要量量，并直直接用于于生产的的技术经经济文件件。竣工结算算：施工单单位与建建设单位位对承建建工程项项目的最最终结算算。竣工决算算：指建设设项目全全部完工工后，在在工程竣竣工验收收阶段，，由建设设单位编编