施工合同履行中的管理教学课件

第九章施工合同履行中的管理内容介绍第一节工程施工阶段的合同管理概述第二节合同的实施控制第三节工程变更第一节工程施工阶段的合同管理概述一、建设工程施工合同管理的概念二、工程施工阶段合同管理的目标三、建设工程施工合同管理的特点四、合同管理与工程项目管理的关系施工合同管理政府行政管理部门对合同的管理业主对合同的管理承包商对合同的管理注解建设工程施工合同管理，是指各级工商行政管理部门和其他有关主管部门以及合同当事人根据法律法规和自身的职责，对建设工程施工合同的订立和履行进行指导、监督、检查和管理。二、工程施工阶段合同管理的目标合同管理的目标保证工程项目三大目标的实现

保证承包商获得盈利

赢得信誉建设工程施工合同管理的特点对经济效益影响大

合同变更频繁

综合性强

风险大施工合同管理的特点合同管理期长

合同管理与工程项目管理的关系合同管理与工程项目管理的关系合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分合同管理是工程项目管理的核心合同管理是工程项目管理的一项管理职能第二节合同的实施控制一、建立合同实施保证体系二、实施有效的合同监督三、进行合同跟踪四、合同评价和判断一、建立合同实施保证体系进行合同履行分析，落实合同管理责任建立合同管理工作程序建立报告和行文制度建立文档管理系统建立合同实施保证体系在工程项目上设立专门的合同管理机构和人员二、实施有效的合同监督对业主、监理工程师进行合同监督对其他协作方的合同监督现场监督各工程小组、项目小组或分包商的工作对各种书面文件作合同方面的审查和控制合同监督三、进进行合合同跟跟踪1.对具体体的合合同活活动或或事件件进行行跟踪踪2.对工程程小组组或分分包商商的工工程和和工作作进行行跟踪踪3.对业主主、监监理工工程师师工作作进行行跟踪踪4.对工程程项目目进行行跟踪踪。四、合合同评评价和和判断断合同评评价和和判断断合同执执行差差异的的原因因分析析合同差差异的的责任任分析析合同实实施趋趋向预预测第三节节工工程变变更一、合合同变变更的的概念念和内内容二、工工程变变更的的基本本控制制程序序三、工工程变变更价价款的的确定定四、工工程变变更的的管理理一、工工程变变更的的概念念和特特点是指权权利和和义务务的部部分改改变，，该改改变的的效力力仍发发生在在订立立合同同的当当事人人之间间，并并未涉涉及到到合同同权利利、义义务主主体的的变更更。工程变变更往往往受受到严严格的的限制制工程变变更的的特点点合同标标的的的局部部改变变，履履行标标准、、履行行方式式或履履行期期限的的改变变等。。注解工程变变更也也就是是合同同变更更，是是指施施工合合同成成立后后，当当事人人在原原合同同的基基础上上对合合同中中的有有关工工作内内容进进行修修改或或者补补充。。设计变变更进度计计划变变更施工条条件变变更新增工工程工程变变更的的内容容工程变变更的的内容容从工程程变更更的内内容和和特点点可以以看出出，工工程变变更对对合同同的实实施影影响很很大，，主要要表现现在：：(1)工程目目标和和工程程实施施情况况的各各种文文件都都应作作相应应的修修改和和变更更。(2)引起合合同双双方、、承包包商的的工程程小组组之间间、总总承包包商和和分包包商之之间合合同责责任的的变化化。(3)容易引引起已已完工工程的的返工工、现现场工工程施施工的的停滞滞。(4)增加监监理工工程师师的组组织协协调工工作。。(5)甚至会会使业业主对对其工工程投投资失失去控控制。。工程变变更对对合同同实施施的影影响二、工工程变变更的的基本本控制制程序序提出变变更要要求监理工工程师师审查查编制工工程变变更文文件发出变变更指指示承包商商提出出工程程变更更工程相相邻地地段的的第三三方提提出变变更业主方方提出出变更更监理工工程师师提出出工程程变更更提出变变更要要求工程变变更管管理与与审批批的原原则必须保保证变变更工工程符符合本本工程程的技技术标标准考虑工工程变变更对对工程程进展展是否否有利利是否可可以节节约工工程成成本是否兼兼顾工工程有有关各各方利利益工程受受阻，，不得得不变变更工程变变更文文件工程变变更令令工程量量清单单设计图图纸和和规范范其他有有关文文件发出变变更指指示(1)当监理理工程程师书书面通通知承承包商商工程程变更更，承承包商商才执执行变变更的的工程程。即即必须须要有有监理理工程程师签签发的的书面面变更更通知知令。。(2)当监理理工程程师发发出口口头指指令要要求工工程变变更时时，这这种口口头指指示在在事后后一定定要补补为一一份书书面的的工程程变更更指示示。如如果监监理工工程师师口头头指示示后忘忘了补补书面面指示示，承承包商商须在在7天内以以书面面形式式证实实此项项指示示，交交与监监理工工程师师签字字，监监理工工程师师若在在14天之内内没有有提出出反对对意见见，应应签字字认可可。发出变变更指指示(3)所有工工程变变更必必须用用书面面或一一定规规格写写明。。对于于要取取消的的任何何一项项分部部工程程，工工程变变更应应在该该部分分工程程还未未施工工之前前进行行，以以免造造成人人力、、物力力、财财力的的浪费费，并并使业业主多多支付付工程程款项项。(4)在紧急急情况况下，，不应应限制制监理理工程程师向向承包包商发发布他他认为为必要要的此此类变变更指指示。。如果果在上上述紧紧急情情况下下采取取行动动，他他应就就情况况尽快快通知知业主主。三、工工程变变更价价款的的确定定确定工工程变变更价价款的的原则则合同同中中已已有有适适用用于于变变更更工工程程的的价价款款，，按按合合同同已已有有的的价价格格计计算算变变更更合合同同价价款款。。合同同中中只只有有类类似似于于变变更更工工程程的的价价款款，，可可以以参参照照类类似似价价格格变变更更合合同同价价款款合同同中中没没有有适适用用或或类类似似于于变变更更工工程程的的价价格格，，由由乙方方提出出适适当当的的变变更更价价格格，，经经监监理理工工程程师师确确认认后后执执行行。。监理理工工程程师师不不同同意意乙乙方方提提出出的的变变更更价价款款，，可可以以和和解解或或者者要要求求合合同同管管理理及及其其他他有有关关主主管管部部门门调调解解。。和和解解或或调调解解不不成成的的，，双双方方可可以以采采用用仲仲裁裁或或向向人人民民法法院院起起诉诉的的方方式式解解决决。。注解解某桩桩基基工工程程，，有有三三种种类类型型的的桩桩：：桩桩径径80cm、100cm、120cm。合同同中中规规定定抽抽取取80cm的桩桩作作试试验验，，以以确确定定承承载载力力。。在在履履行行中中发发现现，，以以100cm的桩桩作作试试验验更更具具有有代代表表性性，，所所以以监监理理工工程程师师进进行行了了变变更更。。但但是是在在合合同同中中并并没没有有作作100cm桩的的试试验验费费用用。。于于是是进进行行了了分分析析，，作作试试验验的的费费用用包包括括两两部部分分：：桩桩本本身身的的费费用用和和试试验验费费用用。。试试验验费费用用并并不不因因桩桩径径的的改改变变而而有有很很大大的的改改变变，，主主要要是是桩桩本本身身的的费费用用。。所所以以决决定定采采用用100cm桩本本身身的的费费用用和和试试验验费费用用相相加加作作为为变变更更后后的的价价格格。。案例例变更更后后合合理理价价格格的的确确定定实际际价价格格的的详详细细核核算算可以以比比较较同同类类细细目目单单价价分分析析表表内内的的已已有有价价格格3．工工程程变变更更超超过过15％合同同价价格格的的增增加加或或减减少少合合计计超超过过有有效效合合同同价价的的15％，，在在监监理理工工程程师师与与业业主主和和承承包包商商协协商商后后，，应应在在合合同同价价格格中中加加上上或或减减去去承承包包商商和和监监理理工工程程师师议议定定的的一一笔笔款款项项；；如如果果双双方方未未能能达达成成一一致致意意见见，，此此款款额额应应由由监监理理工工程程师师在在考考虑虑合合同同中中承承包包商商的的现现场场管管理理费费用用和和总总管管理理费费后后予予以以确确定定。。上上述述调调整整的的金金额额仅仅限限于于那那些些增增加加或或减减少少超超过过有有效效合合同同价价格格的的15％的的那那部部分分款款额额。。4．计日工工监理工程程师如认认为必要要或可取取时，可可以指令令按计日日工完成成任何变变更的工工程。计日工通通常包括括在有标标价的工工程量清清单中的的一项暂暂定金额额内，计计日工主主要用于于工程量量清单中中没有合合适项目目的零星星附加工工作。有有关计日日工的费费率和价价格表一一般作为为工程量量清单的的附件包包括在合合同之内内。注解四、工程程变更责责任分析析业主要求求、政府府城建环环保部门门的要求求、环境境变化(如地质条条件变化化)、不可抗抗力、原原设计错错误等导导致设计计的修改改，由业主承承担责任任施工方案案出现错错误、疏疏忽而导导致设计计的修改改，必须须由承包包商负责责。合同签订订应注意意的问题题设计变更更施工方案案变更由于承包包商自身身原因(如失误或或风险)修改施工工方案所所造成的的损失由由承包商商负责。。承包商承承担可以以重新选选择施工工方案在授标前前，业主主要求承承包商修修改方案案承包商采采用或修修改实施施方案都都要经过过工程师师的批准准或同意意。如果工程程师无正正当理由由不同意意可能会会导致一一个变更更指令。。这里的的正当理理由通常常有：①工程师师有证据据证明或或认为，，使用这这种方案案承包商商不能圆圆满完成成合同责责任，如如不能保保证质量量、保证证工期。。②承包商商要求变变更方案案(如变更施施工次序序、缩短短工期)，而业主主无法完完成合同同规定的的配合责责任，例例如无法法按这个个方案及及时提供供图纸、、场地、、资金、、设备，，则有权权要求承承包商执执行原定定方案。。注解：案例1在某桥梁梁工程中中采用混混凝土灌灌注桩。。在钻孔孔尚未达达设计深深度时，，钻头脱脱落，无无法取出出，桩孔孔报废。。经设计计单位重重新设计计，改在在原桩两两边各打打一个小小桩承受受上部荷荷载，则则由此造造成的费费用损失失由承包包商承担担，延误误的工期期不补。。1．在投标标文件中中，承包包商就在在施工组组织设计计中提出出比较完完备的施施工方案案，但施施工组织织设计不不作为合合同文件件的一部部分。2．重大的的设计变变更常常常会导致致施工方方案的变变更。如如果设计计变更由由业主承承担责任任，则相相应的施施工方案案的变更更也由业业主负责责；反之之，则由由承包商商负责。。3．对不利利的异常常的地质质条件所所引起的的施工方方案的变变更，一一般作为为业主的的责任。。一方面面这是一一个有经经验的承承包商无无法预料料现场气气候条件件除外的的障碍或或条件，，另一方方面业主主负责地地质勘察察和提供供地质报报告，则则他应对对报告的的正确性性和完备备性承担担责任。。施工方案案变更责责任分析析4．施工进进度的变变更。施施工进度度的变更更是十分分频繁的的：在招招标文件件中，业业主给出出工程的的总工期期目标；；承包商商在投标标书中有有一个总总进度计计划(一般以横横道图形形式表示示)；中标后后承包商商还要提提出详细细的进度度计划，，由工程程师批准准(或同意)；在工程程开工后后，每月月都可能能有进度度的调整整。通常常只要工工程师(或业主)批准(或同意)承包商的的进度计计划(或调整后后的进度度计划)，则新进进度计划划就成为为有约束束力的。。如果业业主不能能按照新新进度计计划完成成按合同同应由业业主完成成的责任任，如及及时提供供图纸、、施工场场地、水水电等，，则属业业主的违违约，应应承担责责任。5.其他情况况施工方案案变更责责任分析析案例2在一国际际工程中中，按合合同规定定的总工工期计划划，应于于XX年X月X日开始现现场搅拌拌混凝土土。因承承包商的的混凝土土拌和设设备迟迟迟运不上上工地，，承包商商决定使使用商品品混凝土土，但为为业主否否决。而而在承包包合同中中未明确确规定使使用何种种混凝土土。承包包商不得得已，只只有继续续组织设设备进场场，由此此导致施施工现场场停工、、工期拖拖延和费费用增加加。对此此承包商商提出工工期和费费用索赔赔。而业业主以如如下两点点理由否否定承包包商的索索赔要求求：(1)已批准的的施工进进度计划划中确定定承包商商用现场场搅拌混混凝土，，承包商商应遵守守。(2)拌和设备备运不上上工地是是承包商商的失误误，他无无权要求求赔偿。。最终将争争执提交交调解人人。调解解人认为为：因为为合同中中未明确确规定一一定要用用工地现现场搅拌拌的混凝凝土(施工方案案不是合合同文件件)，则商品品混凝土土只要符符合合同同规定的的质量标标准也可可以使用用，不必必经业主主批准。。因为按按照惯例例，实施施工程的的方法由由承包商商负责。。他在不不影响或或为了更更好地保保证合同同总目标标的前提提下，可可以选择择更为经经济合理理的施工工方案，，业主不不得随便便干预。。在这前前提下，，业主拒拒绝承包包商使用用商品混混凝土，，是一个个变更指指令，对对此可以以进行工工期和费费用索赔赔。但该该项索赔赔必须在在合同规规定的索索赔有效效期内提提出。当当然承包包商不能能因为用用商品混混凝土要要求业主主补偿任任何费用用。最终终承包商商获得了了工期和和费用补补偿。案例3在某工程程中，业业主在招招标文件件中提出出工期为为24个月。在在投标书书中，承承包商的的进度计计划也是是24个月。中中标后承承包商向向工程师师提交一一份详细细进度计计划，说说明18个月即可可竣工，，并论述述了18个月工期期的可行行性。工工程师认认可了承承包商的的计划。。在工程中中由于业业主原因因(设计图纸纸拖延等等)造成工程程停工，，影响了了工期，，虽然实实际总工工期仍小小于24个月，但但承包商商仍成功功地进行行了工期期和与工工期相关关的费用用索赔，，因为18个月工期期计划是是有约束束力的。。这里有如如下几个个问题：：(1)合同规定定，承包包商必须须于合同同规定竣竣工之日日或之前前完成工工程，合合同鼓励励承包商商提前竣竣工(提前竣工工奖励条条款)。承包商商为了追追求最低低费用(或奖励)可以进行行工期优优化，这这属实施施方案，，是承包包商的权权力，只只要他保保证不拖拖延合同同工期和和不影响响工程质质量。(2)承包商不不能因自自身原因因采用新新的方案案向业主主要求追追加费用用，但工工期奖励励除外。。所以，，业主代代表(监理工程程师)在同意承承包商的的新方案案时必须须注明““费用不不予补偿偿”，否否则在事事后容易易引起不不必要的的纠缠。。(3)承包商在在作出新新计划前前，必须须考虑他他所属分分合同计计划的修修改，如如供应提提前、分分包工程程加速等等。同样样，业主主在作出出同意(批准，认认可)前要考虑虑到对业业主的其其他合同同，如供供应合同同、其他他承包合合同、设设计合同同的影响响。如果果业主不不能或无无法做好好协调，，则可以以不同意意承包商商的方案案，要求求承包商商按原合合同工期期执行，，这不属属于变更更瑕疵案例4在一房地地产开发发项目中中，业主主提供了了地质勘勘察报告告，证明明地下土土质很好好。承包包商作施施工方案案，用挖挖方的余余土作通通往住宅宅区道路路基础的的填方。。由于基基础开挖挖施工时时正值雨雨季，开开挖后土土方潮湿湿，且易易碎，不不符合道道路填筑筑要求。。承包商商不得不不将余土土外运，，另外取取土作道道路填方方材料。。对此承包包商提出出索赔要要求。工工程师否否定了该该索赔要要求，理理由是，，填方的的取土作作为承包包商的施施工方案案，它因因受到气气候条件件的影响响而改变变，不能能提出索索赔要求求。在本案例例中即使使没有下下雨，而而因业主主提供的的地质报报告有误误，地下下土质过过差不能能用于填填方，承承包商也也不能就就另外取取土填方方而提出出索赔要要求。因因为：(1)合同规定定承包商商对业主主提供的的水文地地质资料料的理解解负责。。而地下下土质可可用于填填方，这这是承包包商对地地质报告告的理解解，应由由他自己己负责。。(2)取土填方方作为承承包商的的施工方方案，也也应由他他负责。。本案例的的性质完完全不同同于由于于地质条条件恶劣劣造成基基础设计计方案变变化，或或造成基基础施工工方案变变化的情情况。五、工程程变更的的管理工程变更更的管理工程变更更的时间间工程变更更的范围围监理工程程师发布布工程变变更指示示的方法法监理工程程师发布布变更指指示时应应注意的的问题合同中的的推定变变更及处处理1．监理工工程师发发布工程程变更指指示的方方法监理工程程师发布布变更指指令，一一般应是是书面变变更指示示形式，，下列情情况例外外：(1)监理工程程师认为为发布口口头变更更指示已已足够。。(2)承包商及及时发出出了要求求监理工工程师对对口头变变更指示示给予书书面确认认的请求求，监理理工程师师没有在在规定时时间内予予以答复复。(3)属于原工工程量清清单中各各工作项项目的实实际工程程量增减减，这种种情况不不需要监监理工程程师发布布任何指指示，只只要按实实际完成成的工程程量计量量与支付付即可。。2．工程变变更的时时间从理论上上讲，在在合同整整个有效效期间，，即从合合同成立立至缺陷陷责任终终止证书书颁发之之日，都都可以进进行工程程变更。。但从实实际合同同管理工工作来看看，工程程变更大大多发生生在施工工合同签签订以后后，工程程基本竣竣工之前前。除非非有特殊殊情况，，在总监监理工程程师对整整个工程程发了工工程竣工工交接证证书以后后，一般般不能再再进行工工程变更更。如果监理理工程师师根据合合同规定定发布了了进行工工程变更更的书面面指令，，承包商商都必须须无条件件地执行行。即使使承包商商有意见见，也只只能是一一边进行行变更工工作，一一边根据据合同规规定寻求求索赔或或仲裁解解决。在在争议处处理期间间，承包包商有义义务继续续进行正正常的工工程施工工和有争争议的变变更工程程施工，，否则可可能会构构成承包包商违约约。3．工程变变更的范范围工程变更更只能是是在原合合同规定定的工程程范围内内的变动动，业主主和监理理工程师师应注意意不能使使变更引引起工程程性质方方面有很很大的变变动，否否则应重重新订立立合同。。4．监理工工程师发发布变更更指示时时应注意意的问题题作为承包包商，若若认为合合同变更更改变了了原工作作项目的的性质，，增加了了工作难难度，则则要提出出索赔要要求和提提高变更更工作的的单价，，若导致致发生了了与变更更相关的的其他额额外成本本，也可可以索赔赔得到补补偿。如果变更更后造成成了工程程量减少少，工期期一般不不能缩短短，除非非合同有有规定或或业主、、承包商商和监理理工程师师三方协协商同意意。如果业主主取消了了大量的的工程内内容，而而没有同同时增加加其他替替代工作作，承包包商可以以对相应应的可得得管理费费用和利利润损失失索赔。。承包商在在施工中中遇到问问题或要要改变施施工方法法时，监监理工程程师可能能会主动动地或应应承包商商的请求求而提出出建议。。客观地地说，工工程师对对这种建建议不负负任何责责任，仅仅仅是建建议而已已。是否否采纳以以及由此此产生的的后果均均由承包包商自己己承担。。而在实实际工作作过程中中，承包包商有时时会试图图将工程程师的一一些建议议作为工工程变更更令，以以便得到到与此有有关的经经济补偿偿。5．合同中的的推定变更更及处理推定变更是是指工程师师虽没有按按合同发