城市发展战略管理

城市发展战略管理第一节城市发展战略概说第二节城市发展战略的制定第三节城市发展战略的理论模式第四节新世纪城市发展战略要点2022/11/201第一节城市发展战略概说一、城市发展战略界定二、城市发展战略的基本要素三、城市发展战略管理的意义

2022/11/202第一节城市发展战略概说一、城市发展战略界定（一）城市发展战略的含义战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就是这个意思。2022/11/203第一节城市发展战略概说现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划。2022/11/204第一节城市发展战略概说所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。2022/11/205第一节城市发展战略概说（二）城市发展战略的类型与特征1．城市发展战略的主要类型目前，比较主要的城市发展战略类型是按照城市发展的不同内容来划分的：（1）城市经济发展战略。（2）城市社会发展战略。（3）城市建设发展战略。2022/11/206第一节城市发展战略概说2．城市发展战略的基本特征（1）全局性。（2）长远性。（3）独特性。2022/11/207第一节城市发展战略概说二、城市发展战略的基本要素城市发展战略一般包括五大基本要素：战略依据战略目标战略重点战略阶段战略实施。2022/11/208第一节城市发展战略概说（一）城市发展战略依据（1）城市发展的一般规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。（2）本城市的具体情况。（3）城市所处的国内外环境条件。2022/11/209第一节城市发展战略概说（二）城市发展战略目标经济发展目标。社会发展目标。城市建设目标。2022/11/2010第一节节城城市发发展战战略概概说1.经济目目标经济总总量指指标。。经济效效益指指标。。经济结结构指指标。。2022/11/1511第一节节城城市发发展战战略概概说2.社会目目标人口总总量指指标。。人口构构成指指标。。居民物物质生生活水水平指指标。。居民精精神文文化生生活水水平指指标。。2022/11/1512第一节城城市发展战战略概说3.建设目标空间结构指指标。空间规模指指标。建设环境质质量指标。。2022/11/1513第一节城城市发展战战略概说（三）城市市发展战略略重点为了实现特特定的战略略目标，就就必须突出出加强某些些部门的发发展，这些些部门就成成为战略发发展的重点点。应该说，抓抓全局是要要解决全面面性的问题题，抓重点点是要解决决主导性的的、关键性性的和要害害的问题。。2022/11/1514第一节城城市发展战战略概说（四）城市市发展战略略阶段1.准备阶段2.发展阶段3.完成阶段2022/11/1515第一节城城市发展战战略概说（五）城市市发展战略略实施注意以下方方面：第一，就是是要把城市市发展战略略通过规划划、计划加加以具体化化，把比较较抽象的目目标，转变变成比较具具体的措施施。第二，制定定相应的政政策，如价价格政策、、投资政策策、信贷政政策、税收收政策、分分配政策、、就业政策策、对外经经济贸易政政策以及产产业政策等等。第三，积极极进行体制制改革，通通过健全、、配套的体体制来保证证城市发展展战略的实实施。2022/11/1516第一节城城市发展战战略概说三、城市发发展战略管管理的意义义其一，有利利于加速城城市化和城城市现代化化进程。其二，有利利于城市的的可持续发发展。第三，有利利于加强城城市内部和和城市之间间的分工协协作，促进进城市的协协调发展。。第四，有利利于城市竞竞争力的提提高。2022/11/1517第二节城城市发展战战略的制定定一、城市发发展战略制制定的技术术路线见下页图2022/11/1518第二节城城市发展战战略的制定定二、制定城城市发展战战略的一般般程序和工工作（一）了解解情况和分分析研究2022/11/1519第二节城城市发展战战略的制定定1．城市自身身资料的了了解、分析析与研究（1）城市历史史与传统的的了解。（2）城市的区区位与地位位的了解、、分析与研研究。（3）城市的自自然人文资资源与产业业状况的了了解、分析析与研究。。（4）研究城市市性质功能能的发展、、综合、叠叠加、转型型、退化、、提升的一一般规律。。（5）正确评价价城市的比比较优势和和劣势。2022/11/1520第二节城城市发展战战略的制定定2．城市所在在区域的资资料了解、、分析与研研究应把城市放放在一定的的城市环境境中分析，，比较邻近近的、相关关的城市各各自的发展展潜力，并并对本城市市与其他城城市之间的的合作关系系、竞争关关系以及相相互依存关关系进行充充分的研究究，在此基基础上，科科学合理地地确定本城城市的发展展战略。2022/11/1521第二节城城市发展战战略的制定定3．国内外市市场变化形形势和经济济国际化趋趋势的了解解、分析与与研究对大城市市和特大大城市来来说，还还应该认认真考察察和研究究国内外外市场变变化形势势和经济济国际化化趋势。。随着国国内、国国际贸易易的增加加和新的的劳动地地域分工工的逐步步形成，，国内外外市场形形势发生生了变化化，经济济国际化化的进程程也正在在加快。。在制定定城市发发展战略略过程中中，一定定要认真真考察和和研究这这种变化化的未来来趋势，，并根据据这种趋趋势，调调整城市市的发展展战略，，促进城城市积极极参与国国内外经经济的竞竞争，加加强城市市经济区区域协调调发展等等等。2022/11/1522第二节城城市发发展战略略的制定定（二）战战略目标标制定的的决策1．城市发发展战略略目标系系统的划划分方法法（1）三分法法。（2）多分法法。2022/11/1523第二节城城市发发展战略略的制定定2．制定城城市发展展战略目目标应注注意的问问题一要注意意防止单单纯追求求GDP的倾向。。二要注意意目标系系统的层层次性和和相互关关系。2022/11/1524第二节城城市发发展战略略的制定定（三）战战略目标标的分解解和战略略措施的的制定1．城市发发展战略略目标的的分解制定城市市发展的的分目标标：经济发展展战略科技发展展战略文化发展展战略人口发展展战略产业发展展战略等等。2022/11/1525第二节城城市发发展战略略的制定定2．城市发发展战略略措施的的重点城市发展展战略措措施的重重点是根根据城市市产业结结构的演演化规律律，不断断调整城城市产业业的投资资结构。。简单地说说，主要要就是调调整投资资的方向向，把投投资向高高新技术术产业重重点倾斜斜。2022/11/1526第二节城城市发发展战略略的制定定3．城市发发展战略略措施的的主要方方面（1）确定城城市合理理容量及及合理的的城镇布布局。（2）调整传传统的城城市发展展方针。。（3）加快城城市户籍籍制度改改革。（4）强化城城市土地地政策的的变革。。2022/11/1527第二节城城市发发展战略略的制定定三、城市市发展战战略制定定的方法法在制定城城市发展展战略时时，应采采用系统统工程的的方法。。在这个系系统工程程中，应应包括：：战略决策策子系统统战略研究究子系统统战略管理理子系统统战略信息息子系统统战略编制制的工作作系统。。这个系统统的运转转，应该该依靠政政府领导导、专家家和市民民三方面面的力量量。政府领导导负主要要的责任任；专家充分分发挥骨骨干作用用；城市居民民以评价价、建议议的方式式参与。。2022/11/1528第三节城城市市发展战战略的理理论模式式城市发展展战略的的理论模模式，形形式多样样，就其其类型来来说，大大体上可可分为经济发展展战略模模式和空间发展展战略模模式两大类，，而它们们又是互互相交叉叉和相互互关联的的。2022/11/1529第三节城城市市发展战战略的理理论模式式一、经济济发展战战略模式式二、空间间发展战战略模式式2022/11/1530第三节城城市市发展战战略的理理论模式式一、经济济发展战战略模式式（一）自自主发展展战略（二）高高速度增增长战略略（三）变变通经济济发展战战略（四）初初级产品品出口战战略（五）进进口替代代发展战战略（六）出出口替代代发展战战略（七）信信息化发发展战略略2022/11/1531第三节城城市市发展战战略的理理论模式式二、空间间发展战战略模式式（一）平平衡发展展战略（二）不不平衡发发展战略略（三）梯梯度推移移战略2022/11/1532第四节新新世纪纪城市发发展战略略要点一、制定定面向国国际新环环境的城城市发展展应对战战略（一）新新世纪城城市发展展的国际际新环境境1．世界经经济一体体化的趋趋势益加加明显到20世纪末期期，世界界经济一一体化进进程加速速，西欧欧、北美美、拉美美、亚太太等地区区跨国经经济组织织相继建建立并运运行，其其中尤以以西欧共共同体完完成向欧欧盟的过过渡，世世界贸易易组织的的建立，，最具划划时代意意义。2022/11/1533第四节新世世纪城市发展展战略要点2．世界经济与与国际贸易出出现新的特点点（1）跨国公司、、金融网络和和贸易集团将将构架全球经经济系统。（2）国际贸易已已经由传统商商品贸易转向向资本和技术术商品的流动动。2022/11/1534第四节新世世纪城市发展展战略要点3．人类将逐步步迈向信息社社会（1）出口加工区区将更具吸引引力。（2）全球城市正正在成为现实实。（3）离岸银行中中心的作用将将会越来越明明显。2022/11/1535第四节新世世纪城市发展展战略要点（二）城市发发展应对战略略的制定与实实施首先，积极引引导沿海城市市、国际性城城市、特区城城市和大城市市、特大城市市的加速发展展。2022/11/1536第四节新世世纪城市发展展战略要点其次，促进城城市职能的演演化，积极参参与全球新的的国际劳动分分工。最后，注意发发挥优势，自自然应对；大大胆开放，用用心防范；知知己知彼，敢敢于竞争。2022/11/1537第四节新世世纪城市发展展战略要点二、正视城市市化差距，制制定与实施城城市发展的追追赶战略（一）我国城城市化水平的的国内外比较较与发达国家相相比，目前我我国城市化水水平仍然较低低。就国内来来说，我国不不同地区的城城市化水平也也存在较大差差距。2022/11/1538第四节新世世纪城市发展展战略要点（二）城市发发展追赶战略略的制定与实实施1．城市发展的的追赶方法一是拿来主义；二是开拓创新。2022/11/1539第四节新世世纪城市发展展战略要点2．城市发展的的追赶战略与与实施（1）工业的跨越越发展。（2）商业服务业业的跨越发展展。（3）科教文卫产产业的跨越发发展（4）信息产业的的跨越发展2022/11/1540第四节新世世纪城市发展展战略要点三、我国经济济社会结构性性矛盾与城市市发展调整战战略的实施（一）重视与与城市性质相相关的三次产产业结构的调调整（二）正确处处理经济发展展与城市建设设跟上和环境境保护的关系系2022/11/1541第四节新世世纪城市发展展战略要点四、建设中国国的Desakota和Citistate“Desakota”是麦基提出的的一个概念。。在印尼语中中，“desa”意为乡村，““kota”意为城市，““Desakota”可以简单的理理解为“Desakotaregion””，即“城乡融融合区”或““城乡过渡带带”、“城市市近郊区”。。而“Citistate”是NealPeirce和CurtisJohnson在1993