工程招标代理从业人员培训讲义

湖南省招标代理从业人员培训讲座工程项目招标实务讲座主要内容一、资格预审文件的编制三、评标报告的编写二、招标文件的编制发布招标信息并在发布的5个工作日前备案对投标人资格预审并备案考察现场及标前会议开标评标．确定中标人并将评标报告和评标结果备案．发出中标通知书签定合同编写以下文件并备案：．招标公告或投标邀请书．资格预审文件．招标文件发售招标文件并在发售的3个工作日前备案发布招标信息和进行资格预审招标人修改、澄清招标文件至少7天招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。投标期评标期确定招标范围、方式和招标组织形式并备案招标程序投标截止日不少于20日小测试招标代理机构可以承担的事宜有：⑴决定招标范围⑵编制和出售招标文件、资格预审文件⑶组织投标人资格审查⑷编制标底⑸组织投标人踏勘现场⑹主持开标会议⑺组织开标评标⑻编制评标报告⑼决定中标人⑽与中标人进行合同谈判×，由招标人决定√√√√×，由招标人主持√×，由评标委员会编制×，由招标人决定×，由招标人与中标人谈判一些值得考虑的问题1.对招标代理机构的要求：招标工作实践性强、涉及专业知识多，包括工程招标、货物招标、服务招标业务专业、操作规范、程序合法运用法律、经济、管理等知识解决招标实务问题了解生产工艺、施工技术、材料和机械性能2.对招标代理人员的要求：掌握政策、组织协调、业务能力高层领导、中层技术骨干、一般业务人员；高级招标师、招标师一些问题一些招标代理公司的不规范操作违背公平原则：设置排斥某些投标人的条款；资审条件为某些投标人量身定做；设置多个资质。程序不合法：资格预审、招标文件文件还没备案，就事先告知了投标人；文件编制不规范：招标文件编制不规范，造成评标有争议；招标文件中的合同条款不按规定编写。讲座主要内容一、资格预审文件的编制三、评标报告的编写二、招标文件的编制一、资格预审文件的编制2．资格预审的组织1．资格预审的重要性和必要性3．资格预审的内容4．资格预审文件的编制1．资格预审的重要性和必要性资格预审的目的主要考察潜在投标人是否具备完成招标工程所要求的能力。公开招标时设置资格预审程序，邀请招标设置资格后审程序。一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。一、资格预审文件的编制2．资格预审的组织1．资格预审的重要性和必要性3．资格预审的内容4．资格预审文件的编制2．资格预审的组组织资格预审由招标人依法组织进行，，由资格审查委委员会依据资格格预审文件进行行评审。资格预审的评审审：（1）资格审查委员员会：包括技术术、经济、财会会、管理等方面面人员；（2）评审依据：资资格预审文件和和相关规定；（3）资格预审地点点：便于评审和和监管的地点。。资格审查委员会会一般由5-9人的单数组成；；其中从政府评标专家库库随机抽取的技术术、经济类评标标专家不得少于于三分之二；资格审查委员会会主任委员主持持评审工作，主主任委员由资格格审查委员会推推举产生。资格后审由招标标人依法组建的的评标委员会承担，按照招标标文件的要求和和规定采取集体体评议的方式完完成。2．资格预审的组组织资格预审的程序序：招标人编制资格格预审文件并备备案受理报名，发售售资格预审文件件投标人编制并提提交资格预审文文件资格审查委员会会评审，确定推推荐入围投标人人随机抽取其余入入围投标人发出资格预审结结果通知书并备备案2．资格预审的组组织注意资格预审中中的几个时间：：资格预审文件在开始发售售的3个工作日前报送建设行政主主管部门或其委委托的招标投标标监管机构备案；投标申请人提交交资格预审申请请文件截止时间间距受理投标申申请人报名截止止时间不得少于5个工作日；在资格预审完成成后的3个工作日，向投标申请人人发出资格预审审结果通知书；招标人在向投标标人发出资格预预审结果通知书书2个工作日前报送建设行政主主管部门或其委委托的招标投标标监管机构备案。一、资格预审文文件的编制2．资格预审的组组织1．资格预审审的重要性和必必要性3．资格预审的内内容4．资格预审文件件的编制3．资格预审的内内容1．符合性的审查：：申请人的资质等级、营业业执照、安全生生产证书、法定定代表人身份证证明、项目经理理执业资格证书书及B类安全生产考核核合格证书、技技术负责人职称称证书是否符合要求。。投标申请人代表表如不是单位的的法人代表，有有无法人授权证证书；如果是联营体，，或者有分包人人，所签订的协协议书是否符合合规定；申请文件是否按按规定填写，字字迹是否清楚。。3．资格预审的内内容2．企业的业绩要求求：主要审查申请人人对招标项目的的组织管理能力力。企业近三年类似似工程项目的施施工经历；企业所承担工程程近三年的获奖奖情况。对于施工经历，，应有具体工地地、时间、有竣竣（交）工证书书。如有必要应进行行调查，特别是是近三年内已完完工程的经历可可以从原业主和和监理工程师处处了解申请人提提供的业绩资料料的真实性。3．资格预审的内内容3．技术和管理能力力：主要审查拟派驻驻招标项目的主主要施工人员的的技术与管理能能力。包括项目经理、项目技术负责人人、专业工程师、、质量检验人员员、材料试验人人员、造价管理理人员、合同管管理人员等，是是否达到要求。。拟任项目经理与与技术负责人的的简历与类似工工程经历；拟任项目经理所所承担工程近三三年的获奖情况况。企业管理体系认认证[质量、环保、职职业健康体系认认证]3．资格预审的内内容4．施工设备审查拟安排到工地地的施工设备的种种类、数量、性能能及其配置能否满满足施工进度及质质量要求。5．财务状况主要审查申请人是是否有足够的生产产能力，充裕的流流动资金，可靠的的资金周转能力及及商业信誉。一般般要求投标申请人人提供现金流量表表、资产负债表、、损益表。6．企业信誉证明材料料不良行为记录；企业信用情况；涉及的诉讼情况；；3．资格预审的内容容问题：一、如何设置合适适的资格预审条件件？因项目情况而异，，对企业资质提出出适当的要求；应应该注重企业的类类似工程经历；更更应该注重项目经经理等主要技术与与管理人员的能力力与水平。二、资格预审条件件中的倾向性问题题资格预审条件为某某些企业量身定做做，招标人和地方方企业串通一气搞搞排外，使得符合合资格预审条件的的投标人具有相当当的确定性。遭到到其他投标申请人人的质疑甚至投诉诉。一、资格预审文件件的编制2．资格预审的组织织1．资格预审的的重要性和必要性性3．资格预审的内容容4．资格预审文件的的编制4．资格预审文件的的编制《湖南省房屋建筑和和市政基础设施工工程施工招标投标标人资格审查办法法》中对资格预审文件件应该包括的内容容之规定：（1）投标申请人须知①招标项目的基本本情况；②合格投标申请人人的资格条件；③投标申请人提交交资格预审申请文文件的地点和截止止时间等；④对投标申请人没没有如实反映和提提供有关情况、文文件、证明等资料料或者弄虚作假的的处理办法。4．资格预审文件的编编制（2）入围投标人的确确定办法①入围投标人的数量量和产生办法一般不少于7家；合格投标申请人数数量不超过10家时，全部入围；；合格投标申请人数数量超过10家时：⑴全部入围；⑵随随机抽取不少于7家入围；⑶资格审审查委员会按评审审得分推荐不超过过3家直接入围，其余余随机抽取，两者者总数不少于7家。②对合格投标申请人人进行评审的内容容、标准和方式；；推荐入围的标准准和方法技术能力；财务能能力；企业经历与与业绩；信誉与其其他③随机抽取入围人的的地点、方式、时时间等内容。4．资格预审文件的编编制（3）资格预审申请文文件格式及内容；；（4）资格预审结果通通知书送达的时间间和方式；（5）要求投标申请人人如实反映和提供供的有关情况、文文件、证明等资料料。4．资格预审文件的的编制《中华人民共和国标标准施工招标资格格预审文件（2007年版）》关于资格预审文件件的编制：共分五章第一章资格预审公告第二章申请人须知第三章资格审查查办法合格制[凡符合规定审查标标准的申请人均通通过资格预审]有限数量制[审查委员会依据审审查标准和程序，，对通过初步审查查和详细审查的资资格预审申请文件件进行量化打分；；按得分由高到低低的顺序确定通过过资格预审的申请请人；通过资格预预审的申请人不超超过资格审查办法法前附表规定的数数量]第四章资格预审申请文件件格式第五章项目建设设概况下一页返回下一页返回返回返回4．资格预审文件的的编制资格预审申请文件件应包括下列内容容：（1）资格预审申请函；；（2）法定代表人身份证证明或附有法定代代表人身份证明的的授权委托书；（3）联合体协议书；（4）申请人基本情况表表；（5）拟任项目经理情况况（6）近年财务状况表表；（7）近年完成的类似项项目情况表；（8）正在施工和新承接接的项目情况表；；（9）近年发生的诉讼讼及仲裁情况；（10）其他材料：见申申请人须知前附表表。返回返回返回返回返回返回返回返回讲座主要内容一、资格预审文件件的编制三、评标报告的编编写二、招标文件的编编制二、招标文件的编编制2．招标文件的主要要内容1．对招标文件件编制的一些认识识3．标准施工招标文文件1．对招标文件件编制的一些认识识提高招标文件的质质量，关键要把好好几个工作：1．前期准备对项目从市场、技技术、服务等方面面进行全方位、多多角度的市场调研研，为编制招标文文件做好前期准备备。在调研过程中，对对专业性强、技术术复杂的项目，可可邀请有关方面的的专家和技术人员员进行论证。2．明确需求必须全面反映招标标人的实际需求，，这是对编制招标标文件的一个最基基本的要求。标段的划分要合理理。考虑标段与标段之之间的搭接；不同同承包人的相互配配合。不能随意肢解项目目标段在招标文件中明确确某项某段作为一一个标段来发标。。但在投标中，如如有两家投标企业业各方面的条件相相差不大，所运作作的关系也都很““硬”。为搞平衡衡，招标单位就将将一个既定标段拆拆分成两个标段发发包，两家各中一一标，三方皆大欢欢喜。技术指标参数、工工艺方法、质量水水平档次要求、验验收标准、服务项项目要明确，不能能给投标人编制投投标文件带来困惑惑。1．对招标文件件编制的一些认识识3．规范编制要符合国家现行的的有关法律法规和和政策。未尽事宜，均以国国家、省或建设行行政主管部门颁发发的招标有关规定定为准。在编制招标文件时时，必须认真审核核，仔细推敲，逻逻辑上要严密，文文字上要明晰。“货到全付款”→→货到，全付款？？第一批货物到，，就付清全部款？？还是货到全，付付款？所有货物到到齐了才付款？鲁布革水电站隧道道开挖（长9km，日本大成公司承承揽），因合同拟拟定文字疏忽，石石方量计算合同条条款有的地方表明明“totheline”（到开挖设计轮轮郭线），而有的的地方又有“fromtheline”（从开挖设计轮轮廓线）按前者为为“自然方”计量量，按后者则解释释为按开挖后的““松方”计算，一一字之差，两种计计量法总工程量相相差2.5~5万m3，作为承包方的日日本抓住了合同文文字漏洞，使索赔赔成功。1．对招标标文件编制的的一些认识4．权益保护既能保护招标标人的利益，，又能维护投投标人的利益益。避免投标人过过多或过少。。在编制招标文文件时，不应应把不必要的的特定技术条条款写入招标标文件中，使使大多数供应应商失去投标标资格；或在在编制招标文文件时，对投投标供应商的的资格条件作作限制性规定定。实践中，还有有一种情况，，就是正常的的资格审查是是符合规定的的，但有时以以此为借口故故意抬高资格格条件的门槛槛，或者增加加不合理内容容或条款。1．对招标标文件编制的的一些认识5．程序合法文件的备案。。注意几个时间间节点：招标文件发售售前3个工作日，报报送备案；招标文件的澄澄清、修改，，在提交投标标文件截止时时间7个工作日前，，书面通知所所有招标文件件收受人，并并在发出前2个工作日报送送备案；招标文件发售售截止时间与与提交投标文文件截止时间间之间不得少少于20个工作日。招标单位以抢抢时间为名，，不顾实际，，故意缩短购购买标书或投投标截止的日日期，使大多多数有竞争力力的企业最终终放弃投标。。1．对招标标文件编制的的一些认识二、招标文件件的编制2．招标文件的的主要内容1．对招标标文件编制的的一些认识3．标准施工招招标文件2．招标文件的的主要内容招标文件一般般包括的内容容：投标邀请书；；投标人须知；；投标文件格式式；技术规格、参参数及其他要要求；评标标准和方方法；合同主要条款款。2．招标文件的的主要内容施工招标文件件通常分为：：投标须知；合同条件包括合同主要要条款、合同同格式；技术条款各项技术标准准应当符合国国家强制性标标准，不得要要求或标明某某一特定的专专利、商标、、名称、设计计、原产地或或供应商；图纸和技术资资料；投标文件参考考格式；工程量清单；；评标标准和方方法；辅助资料表。。2．招标文件的的主要内容《湖南省房屋建建筑和市政基基础设施工程程施工招标投投标管理办法法》中对招标文件件应该包括的的内容之规定定：⑴投标邀请书书；⑵投标须知工程概况；招招标范围；资资格审查条件件；资金情况况；标段划分分；工期要求求；质量标准准；报价说明明（固定价格格、可调价格格、成本加酬酬金；总价、、单价）、投投标保证金、、现场踏勘和和答疑、投标标文件的编制制提交修改撤撤回、投标有有效期、开标标的时间地点点。⑶评标标准和和方法经评审的最低低投标价法；；最低投标价价法；综合评评估法；合理理定价评审抽抽取法。2．招标文件的的主要内容⑷合同主要条件件包括合同主要要条款、合同同格式；⑸投标文件参参考格式；⑹投标报价组组成和工程量量清单；⑺技术条款各项技术标准准应当符合国国家强制性标标准，不得要要求或标明某某一特定的专专利、商标、、名称、设计计、原产地或或供应商；2．招标文件的的主要内容⑻图纸和技术术资料；⑼合格投标人人资格条件；；⑽废标条款；；⑾投标人应当当提供的有关关情况、文件件、证明等辅辅助资料；⑿投标保证金金的形式、提提交方式、金金额及有关事事项提倡采用银行行保函；投标标人帐户转入入招标人指定定帐户，不允允许以现金提提交方式；不超过投标总总价的2%，最多不超过过80万元；及时退还：投投标已中标的的，合同签订订之日起5日内退还；投投标人未中标标或在投标截截止时间前放放弃投标，中中标通知书发发出之日直起起5日内退还；投投标人开标后后撤出或中标标后拒签合同同，不退还；；招标人拒签签合同，双倍倍返还。2．招标文件的的主要内容合同条件一般采用示范范文本《建设工程施工工合同示范文文本》；《中华人民共和和国标准施工工招标文件》。FIDIC合同条款；包括通用条款款和专用条款款。2．招标文件的的主要内容合同的一般内内容1．当事人的名名称和住所。。合同法律关系系的主体2．标的。合同当事人权权利义务共同同指向的对象象，合同法律律关系的客体体。3．数量。数量是对标的的计量，施工工合同中的工工程量清单。。4．质量。产品的品种、、规格、执行行标准等。5．价款或者报报酬。6．履行期限、、地点和方式式。7．违约责任。。如：支付违违约金、定金金罚则2．招标文件的的主要内容施工招标中的的主要合同条条款一般约定；发包人义务；；监理人；承承包人的工作作与责任；材料和工程设设备；施工设设备和临时设设施；交通运输；测测量放线；；施工安全、治治安保卫和环环境保护；进度计划；开开工和竣工；；暂停施工；；工程质量；；试验和检验验；变更；；价格调整；；计量与支付付；竣工验收；缺缺陷责任与保保修责任保险；不可抗抗力违约；索赔；；争议的解决决2．招标文件的的主要内容勘察设计招标标中的主要合合同条款订立合同的依依据文件；委托设计任务务的范围和内内容；发包人应提供供的有关资料料和文件；承包人应交付付的资料和文文件；设计费的支付付；双方责任；违约责任。2．招标文件的的主要内容工程量清单为投标人投标标报价提供一一个的共同基基础。工程量清单的的组成：包括：封面、工程量清单说说明[填表须知]、总说明、分部分项工程程量清单、措措施项目清单单、其他项目清单单、零星项目工作作项目表。《工程量清单计计价规范》、《湖南省建设工工程计价办法法》。2．招标文件的的主要内容工程量清单计计价组成：封面；总说明明；投标总价价表；单项工程费费汇总表；单位工程费汇汇总表；分部部分项工程量量清单计价表表；措施项目清单单计价表；其其他项目清单单计价表；零星工作项目目清单计价表表；分部分项工程程量清单综合合单价分析表表；分部分项工工程量清单工工料机分析表表；措施项目目计算表；人人工、主要材材料、机械汇汇总表。一个例子下一页返回返回下一页返回返回返回返回返回返回返回返回二、招标文文件的编制制2．招标文件件的主要内内容1．对招招标文件编编制的一些些认识3．标准施工工招标文件件3．标准施工工招标文件件第一卷第一章招招标公告告或投标邀邀请书第二章投投标人须须知第三章评评标办法法第四章合合同条款款及格式第五章工工程量清清单第二卷第六章图图纸第三卷第七章技技术标准准和要求第四卷第八章投投标文件件格式《中华人民共共和国标准准施工招标标文件》（2007年版）中国工程院院院士成就就展设计施施工工程招招标文件讲座主要内内容一、资格预预审文件的的编制三、评标报报告的编写写二、招标文文件的编制制某建设项目目经批准组组织邀请招招标，在规规定开标时时间和地点点，招标人人主持并邀邀请投标人人和有关部部门共同参参加召开了了开标会议议，共有四四家投标人人投标。开开标会上，，招标人首首先宣读了了修改后的的评标办法法。对此，，A公司对此表表示质疑，，认为招标标单位在开开标现场公公布的评标标办法与招招标文件相相关的部分分内容上有有变动，评评分办法不不公平，当当场提出不不同意修改改后的评标标办法，声声明不再参参与开标会会议，要求求撤销其投投标文件并并在所有投投标文件正正式拆封、、唱标前退退出会场。。招标人征得得纪检委研研究同意，，对A公司提交的的投标文件件不退还、、不拆封、、不唱标，，对其余三三家的招标标文件拆封封唱标、评评标，并授授权评标委委员会根据据修改的评评标办法按按招标文件件约定的评评标程序评评审，直接接确定了中中标人。之之后，未中中标投标人人C公司投诉并并核实有位位专家与中中标人存在在利害关系系，A、C两公司在规规定时间内内向有关监监督管理部部门投诉，，C公司要求重重新评标，，A公司要求重重新招标。。一个案例①招标人确确定和使用用修改后的的评标标准准和方法不不符合有关关法规的规规定，使用用招标文件件没有确定定的评标标标准和方法法，评标无无效，应当当依法重新新进行评标标或者重新新进行招标标。②投标人A公司在开标标后宣布撤撤出投标文文件不符合合有关法规规的规定。。开标时即即表示提交交投标文件件的时间已已截止。““在提交投投标文件截截止时间后后…如果投标人人撤回投标标文件的，，其投标保保证金将被被没收。””③招标人对对A公司已递交交的投标文文件开标后后不应退还还，不拆封封不唱标不不符合有关关规定。““招标人在在招标文件件要求提交交投标文件件截止时间间前收到的的所有投标标文件，开开标时都应应当众予以以开封、宣宣读。”④招标人授授权评标委委员会根据据修改的评评标办法评评审和评标标委员会按按照修改后后的评标办办法对投标标文件进行行评审和比比较，并确确定中标人人的行为违违规。“评评标委员会会应当根据据招标文件件规定的评评标标准和和方法，对对投标文件件进行系统统地评审和和比较。招招标文件中中没有规定定的标准和和方法不得得作为评标标的依据””。⑤评标委员员会专家同同某投标人人有利害关关系，其组组成人员不不符合有关关法规的规规定。“应应当回避担担任评标委委员会成员员的人参加加评标的评评标无效，，”应当依依法重新进进行评标或或者重新进进行招标。。72三、评标报报告的编写写2．评标的主主要工作1．评标标方法3．评标报告告编写1．评标的方方法经评审的最最低投标价价法：[具有通用技技术的所有有工程]技术标合格格；对有效效投标报价价从低至高高排序并据据此确定投投标人的排排序；最低投标价价法：[土石方、园园林绿化等等简易工程程]技术标合格格；对有效效投标报价价从低至高高排序并据据此确定投投标人的排排序；综合评估法法（Ⅰ）：[二级及以下下资质可承承担的具有有通用技术术的所有工工程]技术标合格格；商务标标进行评审审计分；按按综合得分分从高至低低确定投标标人的排序序；综合评估法法（Ⅱ）：[一级及以上上资质才能能承担的所所有工程，，或工程复复杂、技术术难度大和和专业性较较强的工程程]技术标评审审计分；商商务标评审审计分；按按综合得分分从高至低低确定投标标人的排序序；合理定价评评审抽取法法：[合同估价在在1500万元以上并并具有通用用技术的一一般工程]技术标评审审；检查投投标人对合合理价及其其组成内容容的书面确确认文件；；确定通过过了评审的的合格投标标人并推荐荐进入公开开随机抽取取中标候选选人程序。。三、评标报报告的编写写2．评标的主主要工作1．评标标方法3．评标报告告编写2．评标的主主要工作评标委员会会的组建招标人依法依规组组建评标委委员会。一般由7-9人的单数组成。采用综合评评估法（Ⅱ）的，全部部评标委员员会成员由由专家库随随机抽取产产生。采用综合评评估