工程招投标T讲义

工程招投标专题知识目标：通过本章教学，使学生掌握招标的范围、方式、程序，熟悉工程招标投标的基本条件，掌握资格预审的主要内容，掌握招标文件的主要内容、招标文件编制的要求。熟悉现场勘察的内容，了解招投标的意义、分类。了解投标投标预备会的内容。教学重点内容：建设工程招投标程序、招标文件的主要内容、招标文件编制的要求教学难点：建设工程招投标程序、招标文件编制的要求能力目标：能编制资格预审文件、招标公告、招标文件、标底、评标办法、会评标。素质目标：渗透守法、诚实守信和对企业的忠诚度的教育。教学目标第一章建设工程招投标概述第一节我国建设工程施工管理发展概述第二节招标投标的概念、性质、历史沿革第三节建设项目招投标范围、种类、方式第四节建设工程招投标程序第五节招标文件的编制第一节我国建设工程施工管理发展概述1949年我国建国前的发展情况1949年建国后至现在的发展情况１．1949年我国建国前的发展情况1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。２．1949年建国后至现在的发展情况

1949年至第一个五年计划完成

承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单“二五”时期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，建筑业工期拖延，经济效果每况愈下1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制２．1949年建国后至现在的发展情况

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招标投标的概念招标投标的性质招投标制度的历史沿革招标投标的意义

1.招标投标的概念

招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。1.招标投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。2．招标标投标标的性性质《合同同法》》明确确规定定：建设工工程招招标是是要约约邀请请投标是是要约约中标通通知书书是承承诺３．招招投标标制度度的历历史沿沿革从一九九四九九年建建国以以来，，我国国大型型水电电工程程建设设一直直采用用自营营制方方式：：八十年年代初初，经经济建建设成成为发发展重重点水电建建设形形成高高潮利用外外资(世界银银行贷贷款和和政府府贷款款)借款人人必须须履行行的一一些承承诺和和条件件体制和和管理理方式式的改变变3.招投标标制度度的历历史沿沿革因此此，，当当时时利利用用外外资资的的直直接接动动因因是是解决决国国内内资资金金不不足足，而而出出乎乎很很多多人人预预想想的的是是，，利利用用外外资资产产生生了了比比解解决决一一时时资资金金匮匮乏乏更更重重要要、、更更深深远远的的结结果果，，这这就就是是开开放放促促进进了了改改革革。。在引进进外外资资同时时也也引引进进了了国国外外长长期期在在市市场场经经济济条条件件下下形形成成的的并并为为社社会会公公认认的的规规则则，，即即被被称称为为“国国际际惯惯例例””的的市市场场运运作作法法则则以以及及项项目目管管理理的的理理论论和和方方法法。这种种国国际际惯惯例例就就是是招投投标标制制度度。工程程概概况况第一一部部分分首首部部枢枢纽纽拦河河大大坝坝为为堆堆石石坝坝，最最大大坝坝高高103.5米米。。第二二部部份份为为引水水系系统统，由由电电站站进进水水口口、、引引水水隧隧洞洞、、调调压压井井、、高高压压钢钢管管四四部部份份组组成成，，引引水水隧隧洞洞总总长长9.38公公里里，，开开挖挖直直径径8.8米米，，差差动动式式调调压压井井内内径径13米米，，井井深深63米米。。第三三部部份份为为厂房房枢枢纽纽，主主付付厂厂房房设设在在地地下下，，总总长长125米米，，宽宽18米米，，最最大大高高度度39.4米米，，安安装装15万万千千瓦瓦的的水水轮轮发发电电机机四四台台，，总总容容量量60万万千千瓦瓦，，年年发发电电量量28.2亿亿千千瓦瓦时时。。鲁布布革革水水电电站站工工程程是是改改革革开开放放后后我我国国水水电电建建设设方方面面第一个利利用世行行贷款、、对外公公开招标标的国家家重点工工程。这项工程程按世界界银行要要求，对对引水隧隧洞工程程的施工工及主要要机电设设备实行行了国际际招标。。引水隧洞洞工程标标底为14958万元元，日本本大成公公司以8463万元（（比标底底低43%）的的标价中中标1984年10月15日就正正式施工工，从下下达开工工令到正正式开工工仅用了了两个半半月时间间隧洞开开挖仅用用了两年年半时间间，于1987年10月全全线贯通通，比计计划提前前五个月月，1988年7月月引水系系统工程程全部竣竣工，比比合同工工期还提提前了122天天。实际工程程造价按按开标汇汇率计算算约为标标底的60%。。鲁布革工工程概况况鲁布革工工程概况况鲁布革工工程在施施工组织织上，承承包方只只用了30人组组成的项项目管理理班子进进行管理理，施工工人员是是我国水水电十四四局的500名名职工。。在建设设过程中中，实行行了国际际通行的的工程监监理制（（工程师师制）和和项目法法人负责责制等管管理办法法。大成公司司先进的的施工机机械、精精悍的施施工队伍伍、先进进的管理理机制、、科学的的管理方方法引起起了人们们极大的的兴趣。。大成公公司雇佣佣中方劳劳务平均均424人，劳劳务管理理严格，，施工高高效，均均衡生产产。当时时曾流传传过在大大成公司司施工的的隧洞里里，穿着着布鞋可可以走到到开挖工工作面的的佳话。。鲁布革工工程概况况作为市场场竞争主主体的国国内建筑筑企业，，综合竞竞争能力力普遍低低于国外外同行水水平，具具体表现现在：竞争动力力不足，，习惯于于寻找保保护，竞竞争意识识淡薄；；管理水平平低下，，管理模模式落后后；技术术应用层层次不高高，技术术含量较较低；国际经营营承包经经验欠缺缺，相应应人才不不足。国外公司司靠的就就是管理理、是技技术。4.招标投标标的意义义形成了由由市场定定价的价价格机制制不断降低低社会平平均劳动动消耗水水平工程价格格更加符符合价值值基础公开、公公平、公公正的原原则返回第三节建建设设项目招招投标范范围、种种类、方方式建设项目目招标的的范围建设工程程招标的的种类建设工程程招标的的方式1.建设项目目强制招招标的范范围强制招标标的范围围应当采用用公开招招标的工工程范围围可以采用用邀请招招标的工工程范围围可以不进进行招标标的工程程范围1.1强制招标标的范围围凡在中华华人民共共和国境境内进行行下列工工程建设设项目，，包括项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、，材材料等的的采购，，必须进进行招标标。1)大型型基础设设施、公公用事业业等关系系社会公公共利益益、公共共安全的的项目；；2)全部部或者部部分使用用国有资资金投资资或国家家融资的的项目；；3)使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目。。1)关系社会会公共利利益、公公众安全全的基础础设施项项目的范范围包括括：①煤炭、、石油、、天然气气、电力力、新能能源等能能源项目目；②铁路、、公路、、管道、、水运、、航空以以及其他他交通运运输业等等交通运运输项目目；③邮政、、电信枢枢纽、通通信、信信息网络络等邮电电通讯项项目；④防洪、灌灌溉、排涝涝、引(供)水、滩涂治治理、水土土保持、水水利枢纽等等水利项目目；⑤道路、桥桥梁、地铁铁和轻轨交交通、污水水排放及处处理、垃圾圾处理、地地下管道、、公共停车车场等城市市设施项目目；，，⑥生态环境境保护项目目；⑦其他基础础设施项目目。2)关系社会公公共利益、、公众安全全的公用事事业项目的的范围包括括：①供水、供供电、供气气、供热等等市政工程程项目；②科技、教教育、文化化等项目；；③体育、旅旅游等项目目；④卫生、社社会福利等等项目；⑤商品住宅宅，包括经经济适用住住房；⑥其他公用用事业项目目。3)使用国有资资金投资项项目的范围围包括：①使用各级级财政预算算资金的项项目；②使用纳人人财政管理理的各种政政府性专项项建设基金金的项目；；③使用国有有企业事业业单位自有有资金，并并且国有资资产投资者者实际拥有有控制权的的项目。4)国家融资项项目的范围围包括：①使用国家家发行债券券所筹资金金的项目；；②使用国家家对外借款款或者担保保所筹资金金的项目；；③使用国家家政策性贷贷款的项目目；④国家授权权投资主体体融资的项项目；⑤国家特许许的融资项项目。5)使用国际组组织或者外外国政府资资金的项目目的范围包包括：①使用世界界银行、亚亚洲开发银银行等国际际组织贷款款资金的项项目；②使用外国国政府及其其机构贷款款资金的项项目；③使用国际际组织或者者外国政府府援助资金金的项目。。6)以上第(1)条至第(5)条规定范围围内的各类类工程建设设项目，①施工单项项合同估算算价在200万元人民币币以上的；；②重要设备备、材料等等货物的采采购，单项项合同估算算价在100万元人民币币以上的；；③勘察、设设计、监理理等服务的的采购，单单项合同估估算价在50万元人民币币以上的；；④单项合同同估算价低低于第1)、2)、3)项规定的标标准，但项项目总投资资额在3000万元人民币币以上的。。1.2应当采用公公开招标的的工程范围围国务院发展展计划部门门确定的国国家重点建建设项目和和各省、自自治区、直直辖市人民民政府确定定的地方重重点建设项项目，以及及部使用国国有资金投投资或者者国有资金金投资占控控股或者主主导地位的的工程建设设项目，应应当公开招招标。1.3可以采用邀邀请招标的的工程范围围项目技术复复杂或有特特殊要求，，只有少量量几家潜在在投标人可可供选择的的；受自然地域域环境限制制的；涉及国家安安全、国家家秘密或者者抢险救灾灾，适宜招招标但不宜宜公开招标标的；拟公开招标标的费用与与项目的价价值相比，，不值得的的；法律、法规规规定不宜宜公开招标标的。国家重点建建设项目的的邀请招标标，应当经经国务院发发展计划部部门批准；；地方重点点建设项目目的邀请招招标，应当当经各省、、自治区、、直辖市人人民政府批批准。1.4可以不进行行招标的工工程范围涉及国家安安全、国家家秘密或者者抢险救灾灾而不适宜宜招标的；；属于利用扶扶贫资金实实行以工代代赈需要使使用农民工工的；施工主要技技术采用特特定的专利利或者专有有技术的；；施工企业自自建自用的的工程，且且该施工企企业资质等等级符合工工程要求的的；在建工程追追加的附属属小型工程程或者主体体加层工程程，原中标标人仍具备备承包能力力的；法律、行政政法规规定定的其他情情形。2.建设工程招招标的方式式从竞争程度度进行分类类，可以分分为公开招招标和邀请请招标从招标的范范围进行分分类，可以以分为国际际招标和国国内招标2.1公开招标公开招标，，又称无限限竞争性招招标，是指指由招标人人通过报纸纸、枷物；；广播、电电视等大众众媒体，向向社会公开开发布招标标公告，凡凡对此招檄檄项目感兴兴趣并符合合规定条件件的不特定定的承包商商，都可自自愿参加竞竞标的一种种工程发包包方式。公开招标是是最具竞争争性的招标标方式。在国际上，，谈到招标标通常都是是指公开招招标。公开招标也也是所需费费用最高、、花费时间间最长的招招标方式。。2.1公开招标优点：有利利于开展真真正意义上上的竞争，，最充分地地展示公开开、公正、、平等竞争争的招标原原则，防止止和克服垄垄断；能有有效地促使使承包商在在增强竞争争实力上修修炼内功，，努力提高高工程质量量，缩短工工期，降低低造价，求求得节约和和效率，创创造最合理理的利益回回报；有利利于防范招招标投标活活动操作人人员和监督督人员的舞舞弊现象。。缺点：参加加竞争的投投标人越多多，每个参参加者中标标的机率将将越小，白白白损失投投标费用的的风险也越越大；招标标人审查投投标人资格格、投标文文件的工作作量比较大大，耗费的的时间长，，招标费用用支出也比比较多。2.2邀请招标又称有限竞竞争性招标标或选择性性招标，是是指由招标标人根据自自己的经验验和掌握的的信息资料料，向被认认为有能力力承担工程程埔务经预预先选择的的特定的承承包商发出出邀请书，，要求他们们参加工程程的投标竞竞争。返回3.建设工程招招标的种类类建设工程项项目总承包包招标建设工程勘勘察招标建设工程设设计招标建设工程施施工招标建设工程监监理招标建设工程材材料设备招招标3.1建设工程项项目总承包包招标“交钥匙””承包方式式从项目建议议书开始，，包括可行行性研究报报告、勘察察设计、设设备材料询询价与采购购、工程施施工、生产产准备、投投料试车，，直到竣工工投产、交交付使用全全面实行招招标。工程总承包包企业根据据建设单位位提出的工工程使用要要求，对项项目建议书书、可行性性研究、勘勘察设计、、设备询价价与选购、、材料订货货、工程施施工、职工工培训、试试生产、竣竣工投产等等实行全面面投标报价价。3.2建设工程勘勘察招标招标人就拟拟建工程的的勘察任务务发布通告告，以法定定方式吸引引勘察单位位参加竞争争，经招标标人审查获获得投标资资格的勘察察单位按照照招标文件件的要求，，在规定的的时间内向向招标人填填报标书，，招标人从从中选择条条件优越者者完成勘察察任务。3.3建设工程设计计招标招标人就拟建建工程的设计计任务发布通通告，以吸引引设计单位参参加竞争，经经招标人审查查获得投标资资格的设计单单位按照招标标文件的要求求，在规定的的时间内向招招标人填报标标书，招标人人从中择优确确定中标单位位来完成工程程设计任务。。3.4建设工程施工工招标建设工程施工工招标，是指指招标人就拟拟建的工程发发布公告或者者邀请，以法法定方式吸引引建筑施工企企业参加竞争争，招标人从从中选择条件件优越者完成成工程建设任任务的法律行行为。这是本本书重点，将将在第六章第第二节中详细细探讨。3.5建设工程监理理招标招标人为了委委托监理任务务的完成，以以法定方式吸吸引监理单位位参加竞争，，招标人从中中选择条件优优越者的法律律行为。3.6建设工程材料料设备招标建设工程材料料设备招标，，是指招标人人就拟购买的的材料设备发发布公告或者者邀请，以法法定方式吸引引建设工程材材料设备供应应商参加竞争争，招标人从从中选择条件件优越者购买买其材料设备备的法律行为为。4.招标需满足条条件4.1招标人需满足足的条件4.2招标代理机构构需满足的条条件4.3招标工程需满满足的条件4.1招标人需满足足的条件⑴招标人必必须具备的条条件1）招标人必须须具备民事主主体资格。2）招标人自行行办理招标的的条件：①必须具备备编制招标文文件和组织评评标的能力。。②应当向有有关行政监督督部门备案。。4.1招标人需满足足的条件3）招标人委托托代理招标。。不具备招标标评标组织能能力的招标人人，应当委托托具有相应资资格的工程招招标代理机构构代理招标。。招标代理机构构是依法设立立、从事招标标代理业务并并提供相关服服务的社会中中介组织。招招标代理机构构应当具备下下列条件：①有从事招招标代理业务务的营业场所所和相应资金金；②有能够编编制招标文件件和组织评标标的相应专业业力量；③有符合招招标投标法规规定条件的、、可以作为评评标委员会成成员人选的技技术、经济等等方面的专家家库。4.2工程招标代理理机构的资格格条件工程招标代理理机构资格分分为甲、乙两两个等级，认认定的要点如如下：1）申请工程招招标代理机构构资格的单位位应当具备的的基本条件。。①是依法设设立的中介组组织。②与行政机机关和其他国国家机关没有有行政隶属关关系或其他利利益关系。③有固定的的营业场所和和开展工程招招标代理业务务所需设施及及办公条件。。④有健全的的组织机构和和内部管理的的规章制度。。⑤具备编制制招标文件和和组织评标的的相应的专业业力量。⑥具有可以以作为评标委委员会成员人人选的技术、、经济方面的的专家库。4.2工程招标代理理机构的资格格条件2）甲级工程招招标代理机构构的资格条件件。甲级招标标代理机构资资格由省级建建设行政主管部门初审，，报建设部认认定。除应具具备上述基本本条件外，还还应具备下列列条件：①近三年内内代理中标金金额3000万元以上的工工程不少于10个，或者代理理招标的工程程累计中标金金额在8亿元以上。②具有工程程建设类执业业注册资格或或者中级以上上专业技术职职称的专职人人员不少于20人，其中具有有造价工程师师执业资格人人员不少于2人。③法定代表表人、技术经经济负责人、、财会人员为为本单位专职职人员，其中中技术经济负负责人具有高高级职称，或或者相应执业业注册资格，，并有十年以以上从事工程程管理的经验验。④注册资金金不少于100万元4.2工程招标代理理机构的资格格条件3）乙级工程招招标代理机构构只能承担工工程投资额（（不含征地费费、大市政配配套费和拆迁补偿费费）3000万元以下的工工程招标代理理业务。乙级级招标代理机机构资格由省省级建设行政政主管部门认认定，报建设设部备案。除除应具备上述述基本条件外外，还应具备备下列条件：：①近三年内内代理中标金金额1000万元以上的工工程不少于10个，或者代理理招标的工程程累计中标金金额在3亿元以上。②具有工程程建设类执业业注册资格或或者中级以上上专业技术职职称的专职人人员不少于10人，其中具有有造价工程师师执业资格人人员不少于2人。③法定代表表人、技术经经济负责人、、财会人员为为本单位专职职人员，其中中技术经济负负责人具有高高级职称，或或者相应执业业注册资格，，并有七年以以上从事工程程管理的经验验。④注册资金金不少于50万元4.2工程招标代理理机构的资格格条件4）新成立的工工程招标代理理机构的资格格的认定。新新成立的工程程招标代理机机构的业绩未能满足足上述条件的的，建设部可可以根据市场场需要设定暂暂定资格（业业务范围同乙乙）。4.3招标项目应当当具备的条件件1）已经履行审审批手续。按按照国家规定定需要履行项项目审批手续续的，已经履履行审批手续续。建设工程程的审批手续续通常包括：：①立项批准准文件和固定定资产投资许许可证。②已经办理理该建设工程程用地批准手手续。③已经取得得规划许可证证。2）项目所需资资金或资金来来源已经落实实。3）有满足招标标需要的技术术资料。4）法律、法规规和规章规定定的其他条件件。5.建设工程招投投标原则招标与投标都都是民事主体体的民事法律律行为，均应应遵循《民法通则》的基本原则。。招投标法特特别规定的必必须遵循的原原则5.1公平、公正、、公开原则⑴招投标活动必必须做到公平平、公开、公公正，招投标标双方及评标标委员会应当当遵守下列行行为规范：1）招标人的行行为规范。招招标人及其代代理人不得有有下列行为：：①泄露应当当保密的与招招投标活动有有关的情况和和资料。②以不合理理的条件限制制或排斥潜在在投标人投标标，或对某些些潜在投标人人实行歧视待待遇；强制投投标人组成联联合体共同投投标；或者限限制投标人之之间的竞争等等。③向他人透透露已获取招招标文件的潜潜在投标人的的名称、数量量以及可能影影响公平竞争争的有关招投投标的其他情情况（例如泄泄露标底等））5.1公平、公正、、公开原则2）投标人的行行为规范。投投标人不得相相互串通投标标或者与招标标人串通招投投标。3）对评标委员员会及其成员员的规定。①与投标人人有利害关系系的人不得进进入评标委员员会。②评标委员员会成员的名名单应当保密密。③评标委员员会成员不得得收受投标人人的财物或其其他好处。4）任何单位和和个人，不得得限制或者排排斥本地区、、本系统以外外的法人或者者其他组织参参加投标，不不得为招标人人指定招标代代理机5.2诚实信用原则则招投标双方应应遵守下列规规定：1）投标人不得得以他人名义义投标或者以以其他方式弄弄虚作假骗取取中标。2）招标人应当当对招标文件件的内容负责责，必须在评评标委员会依依法推荐的中中标候选人名名单中确定中中标人。3）招标人与中中标人应当按按照招标文件件和中标人的的投标文件订订立合同，中中标人不得将将中标项目转转让或肢解后后转让给他人人，也不得违违法分包给他他人。第四节建建设工程招投投标程序建设工程招标标投标程序包包含下列三个个阶段：第一，招标准准备阶段。主主要工作有：：办理工程报报建手续、选选择招标方式式、编制招标标有关文件和和标底、办理理招标备案手手续等。第二，招标投投标阶段。主主要包括发布布招标公告或或发出投标邀邀请书、资格格预审、发放放招标文件、、领勘现场、、标前会议和和接收投标文文件等。第三，定标签签约阶段。主主要工作是开开标、评标、、定标和签定定合同。建设工程招投投标程序及其其应完成的工工作（一）公开招招标的程序建设项目报建审查建设单位资质勘察现场招标申请发放招标文件投标预备会资格预审文件、招标文件的编制与送审投标文件的编制与递交程标底价格的编制开标刊登资审通告、招标通告资格预审评标签订合同定标（二）邀请招招标程序：不不含资资格预审二、各程序中中的工作内容容1、建设项目报报建有立项批准文文件或年度投投资计划，按按照规定的条条件向建设行行政主管部门门报建备案2、审查建设单单位资质3、招标申请（1）确定招标方方式：一般在以下几几种情况下才才可以采用邀邀请招标方式式：因技术复杂、、专业性强或或者其他特殊殊要求等原因因，只有少数数几家潜在投投标人可以选选择的；采购规模小，，为合理减少少采购费用和和采购时间而而不适宜公开开招标的；法律或者国务务院规定的其其他不适宜公公开招标的情情形。（2）标段的划分分：考虑的因素：：招标项目专专业的要求；；招标项目管管理的要求；；工程投资的的影响；各工工程工作的衔衔接。4、资格预审文文件、招标文文件的编制与与送审；资格预审申请请书格式、评评审标准与方方法。对招标标文件有违法法之处责令其其改。5、工程标底底的编制；6、招标公告和和投标邀请书书的编制与发发布招标公告是指指采用公开招招标方式的招招标人（包括括招标代理机机构）向所有有潜在的投标标人发出的一一种广泛的通通告。招标公公告的目的是是使所有潜在在的投标人都都具有公平的的投标竞争的的机会。经资格预审后后，招标人应应当向资格预预审合格的投投标申请人发发出资格预审审合格通知书书，告知获取取招标文件的的时间、地点点和方法，并并同时向资格格预审不合格格的投标申请请人告知资格格预审结果。。在资格预审审合格的投标标申请人过多多时，可以由由招标人从中中选择不少于于7家资格预审合合格的投标申申请人。7.资格预审8.发售招标文件件，收取投标标保证金招标文件发出出后，招标人人不得擅自变变更其内容。。确需进行必必要的澄清、、修改或补充充的，应当在招标文文件要求提交交投标文件截截止时间至少少15天前，书面通知所所有获得招标标文件的投标标人。该澄清清、修改或补补充的内容是是招标文件的的组成部分，，对招标人和和投标人都有有约束力。投标保证金是是为防止投标标人不审慎考考虑和进行投投标活动而设设定的一种担担保形式，9.勘察现场(1)勘察现场目的的让投标人了解解项目的现场场情况、自然然条件、施工工条件以及周周围环境条件件，便于编制制标书；要求求投标人通过过自己的实地地考察确定投投标的原则和和策略，避免免合同履行过过程中以不了了解现场情况况为由推卸应应承担的合同同责任。(2)．勘察现场内内容施工现场是否否达到招标文文件规定的条条件；施工现场的地地理位置和地地形、地貌；；施工现场的地地质、土质、、地下水位、、水文等情况况；施工现场气候候条件，如气气温、湿度、、风力、年雨雨雪量等；现场环境，如如交通、饮水水、污水排放放、生活用电电、通信等；；工程在施工现现场中的位置置或布置；临时用地、临临时设施搭建建等。(3)、时间和答疑为便于投标人人提出问题并并得到解答，，勘察现场一一般安排在投投标预备会的的前1一2天。投标标人人在在勘勘察察现现场场中中如如有有疑疑问问问问题题，，应应在在投投标标预预备备会会前前以以书书面面形形式式向向招招标标人人提提出出，，但但应应给给招招标标人人留留有有解解答答时时间间。。10、召召开开投投标标预预备备会会1)投标标预预备备会会的的目目的的在在于于澄澄清清招招标标文文件件中中的的疑疑问问，，解解答答投投标标人人对对招招标标文文件件和和勘勘察察现现场场中中所所提提出出的的疑疑问问问问题题。。投投标标预预备备会会可可安安排排在在发发出出招招标标文文件件7日后后28日内内举举行行。。2)投标标预预备备会会在在招招标标管管理理机机构构监监督督下下，，由由招招标标单单位位组组织织并并主主持持召召开开，，在在预预备备会会上上对对招招标标文文件件和和现现场场情情况况作作介介绍绍或或解解释释，，并并解解答答投投标标单单位位提提出出的的疑疑问问问问题题，，包包括括书书面面提提出出的的和和口口头头提提出出的的询询问问。。3)在投投标标预预备备会会上上还还应应对对图图纸纸进进行行交交底底和和解解释释。。4)投标标预预备备会会结结束束后后，，由由招招标标人人整整理理会会议议记记录录和和解解答答内内容容，，尽尽快快以以书书面面形形式式将将问问题题及及解解答答同同时时发发送送到到所所有有获获得得招招标标文文件件的的投投标标人人。。5）所所有有参参加加投投标标预预备备会会的的投投标标人人应应签签到到登登记记，，以以证证明明出出席席投投标标预预备备会会。。6)不论论招招标标人人以以书书面面形形式式向向投投标标人人发发放放的的任任何何资资料料文文件件，，还还是是投投标标单单位位以以书书面面形形式式提提出出的的问问题题，，均均应应以以书书面面形形式式予予以以确确认认。。招投投标标程程序序图图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1．

决定分标数量和合同类型2．

确定招标方式投标组建小组准备招标文件书拟定招标公告或投标邀请函2．

拟定资格预审文件及申请表3．

编制招标文件编制标底1．

编制标底2．

报主管部门审批招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1．

刊登资格预审及招标公告2．

发出资格预审文件3．

发出投标邀请函

对投标人进行资格预审1．

分析资格预审材料2．

提出合格投标商名单3．

通知合格投标商参加投标

发售投标文件发售投标文件

组织投标者考察现场1．

安排现场踏勘日期2．

现场介绍及答疑

对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件

投标者提问1．

接受提问，准备答复2．

答复（信件方式或会谈方式）

投标书的提交和接收1．

接收投标书2．

退还过期投标书3．

保护有效投标书安全至开标

招投投标标程程序序图图招投投标标程程序序图图

决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1．

初步评标2投标文件评审3．要求投标商提交澄清资料4．召开澄清会议5．编写评标报告6作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1．

发出中标通知书2．

要求中标商提交履约保函3．

进行合同谈判4．

准备合同文件5．

签定合同6通知未中标者，并退回投标保函

回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约招标标文文件件1.4意义义建设设工工程程招招标标文文件件是是投投标标的的主主要要依依据据和和信信息息源源。。建设设工工程程招招标标文文件件是是合合同同签签订订的的基基础础。。建设设工工程程招招标标文文件件是是政政府府监监督督的的对对象象。。2.编制制前前的的准准备备工工作作2.1确定招标标发包承承包方式式2.2分标方案案的选择择2.1确定招标标发包承承包方式式招标发包包承包方方式，是是指招标标人(发包人)与投标人人(承包人)双方之间间的经济济关系形形式。建设全过过程发包包承包、、阶段发发包承包包和专项项发包承承包总承包、、分承包包、独立立承包、、联合承承包、直直接承包包总价合同同、计量量估价合合同、单单价合同同、划分原则则分标时必必须坚持持不肢解解工程的的原则，，保持工工程的整整体性和和专业性性。建设项目目单项工程程单位工程程分部工程程分项工程程标段划分分原则工程的特特点对工程造造价的影影响工程资金金的安排排情况对工程管管理上的的要求3.建设工程程招标文文件的内内容建设工程程招标文文件应包包括投标标须知，，合同条条件和合合同协议议条款，，合同格格式，技技术规范范，图纸纸、技术术资料及及附件投投标文件件的参考考格式等等几方面面内容。。3.1投标须知知：总则、招招标文件件、投标标文件、、开标、、评标、、授予合合同等诸诸方面的的说明和和要求。。总则工程说明明资金来源源资质要求求与合格格条件投标费用用招标文件件这是投标标须知中中对招标标文件本本身的组组成、格格式、解解释、修修改等问问题所作作的说明明投标文件件这是投标标须知中中对投标标文件各各项要求求的阐述述。投标文件件的语言言投标文件件的组成成投标报价价投标有效效期投标保证证金投标预备备会投标文件件的份数数和签署署投标文件件的密封封与标志志投标截止止期投标文件件的修改改与撤回回开标这是投标标须知中中对开标标的说明明评标投标文文件的的符合合性鉴鉴定无投标标人公公章和和设标标人法法定代代表人人或其其委托托代理理人的的印鉴鉴或签签字的的；投标文文件你你明的的投标标人在在名称称上和和法律律上与与通过过资格格审查查时的的不一一致，，且不不一致致明显显不利利于招招标人人或为为招标标文件件所不不允许许的；；投标人人在一一份投投标文文件中中对同同一招招标项项目报报有两两个或或多个个报价价，且且未书书面声声明以以哪个个报价价为准准的；；未按招招标文文件规规定的的格式式、要要求填填写，，内容容不全全或字字迹潦潦草、、模糊糊，辨辨认不不清的的。对对无效效的投投标文文件，，招标标人将将予以以拒绝绝。错误的的修正正如果用用数字字表示示的数数额与与用文文字表表示的的数额额不一一致时时，以以文字字数额额为准准当单价价与工工程量量的乘乘积与与合价价之间间不一一致时时，通通常以以标出出的单单价为为准，，除非非评标标组织织认为为有明明显的的小数数点错错位，，此时时应以以标出出的合合价为为准，，并修修改单单价按上述述修改改错误误的方方法，，调整整投标标书中中的投投标报报价。。经投投标人人确认认同意意后，，调整整后的的报价价对投投标人人起约约束作作用。。如果果投标标人不不接受受修正正后的的投标标报价价其投投标将将被拒拒绝，，其投投标保保证金金亦将将不予予退还还授予合合同合同授授予标标准中标通通知书书合同的的签署署履约担担保3.2合同条条件和和合同同协议议条款款招标文文件中中的合合同条条件和和合同同协议议条款款，是是招标标人单单方面面提出出的关关于招招标人人、投投标人人、监监理工工程师师等各各方权权利义义务关关系的的设想想和意意愿，，是对对合同同签订订、履履行过过程中中遇到到的工工程进进度、、质量量、检检验、、支付付、索索赔、、争议议、仲仲裁等等问题题的示示范性性、定定式性性阐释释3.2合同条条件和和合同同协议议条款款通用合合同条条款运用于于各类类建设设工程程项目目的具具有普普遍适适应性性的标标准化化的条条件，，其中中凡双双方未未明确确提出出或者者声明明修改改、补补充或或取消消的条条款，，就是是双方方都要要遵行行的；；3.2合同条条件和和合同同协议议条款款专用条条件(或称协协议条条款)针对某某一特特定工工程项项目对对通用用条件件的修修改、、补充充或取取消3.2合同条条件和和合同同协议议条款款合同条条件(通用条条件)和合同同协议议条款款(专用条条款)是招标标文件件的重重要组组成部部分。。招标人人在招招标文文件中中应说说明本本招标标工程程采用用的合合同条条件和和对合合同条条件的的修改改、补补充或或不予予采用用的意意见。。投标人人对招招标文文件中中的说说明是是否同同意，，对合合同条条件的的修改改、补补充或或不予予采用用的意意见，，也要要在投投标文文件中中一一一列明明。中标后后，双双方同同意的的合同同条件件和协协商一一致的的合同同条款款，是是双方方统一一意愿愿的体体现，，成为为合同同文件件的组组成部部分。。返回建设工工程招招标标标底的的编制制1.标底的概述述2.工程招标标标底的编制制依据和原原则3.工程招标标标底的编制制方法和步步骤4.工程标底的的审定1.标底的概述述1.1工程招标标标底的概念念与特点1.2工程招标标标底文件的的组成1.3工程招标标标底的作用用1.1工程招标标标底的概念念与特点建设工程招招标人对招招标工程项项目在方案案、质量、、期限、价价金、方法法、措施等等方面的综综合性理想想控制(即自预期控控制)指标或预期期要求。1.1工程招标标标底的概念念与特点按发包工程程总造价包包干的标底底按发包工程程的工程量量单位造价价包干的标标底按发包工程程扩初设计计总概算包包干的标底底按发包工程程施工图预预算包干、、包部分材材料的标底底包工程施工工图预算加加系数包干干的标底按发包工程程每平方米米造价包干干的标底1.2工程招标标标底文件的的组成标底报审表表标底正文总则标底的要求求及其编制制说明标底价格计计算用表施工方案及及现场条件件1.3工程招标标标底的作用用标底是控制制、核实预预期投资的的重要手段段标底是衡量量投标报价价的主要尺尺度之一２．工程招招标标底的的编制依据据和原则２.１工程程招标标底底的编制依依据国家公布的的统一工程程项目划分分、统一计计量单位、、统一计算算规则招标文件，，包括招标标交底纪要要，含施工工方案交底底招标人提供供的由有相相应资质的的单位设计计的施工图图及相关说说明勘察设计及及设计单位位编制的概概算等技术术经济资料料工程定额和和国家、行行业、地方方规定的技技术标准规规范要素市场价价格和地区区预算材料料价格经政府批准准的取费标标准和其他他特殊要求求２.２工程招招标标底的的编制原则则标底价格应应尽量与市市场的实际际变化相吻吻合按工程项目目类别计价价一个招标项项目只编制制一个标底底编审分离和回回避３．工程招标标底底的编制方法法和步骤３.１按概算定定额或概算指指标方法编制制标底按初步设计编编制标底按技术设计编编制标底３.２按施工图图预算为基础础编制标底确定采用预算算定额、地区区材料预算单单价、单位估估价表和各项项取费标准根据预算定额额的工程量计计算规则和设设计图纸计算算设计图纸实实物工程量将工程量汇总总后套预算定定额单价计算总价、各各项取费，汇汇总得出总造造价计算单位每平平方米造价(总造价÷建筑面积)分析主要材料料需用量３.３按综合单单价方法编制制标底确定标底价格格计价内容及及计价方法；；编制总说明明、施工方案案或施工组织织设计；确定材料设备备的市场价格格：采用固定价格格的工程在测测算的施工周周期内人工、、材料、设备备、机械台班班价格波动的的风险系数。。确定施工方案案或施工组织织设计中的计计费内容。4.工程标底的审审定４.１对标底一一般内容的审审定工程范围工程量计算使用定额、选选用单价是否否准确各项费用、费费率使用及计计算基础是否否准确，标底总价计算算程序是否准准确标底总价是否否突破概算或或批准的投资资计划；主要设备、材材料和特种材材料数量是否否准确，有无无多算或少算算。４.２对采用工工料单价的标标底价格的审审定标底价格计价价内容预算内容预算外费用４.３对采用综综合单价的标标底价格的审审定标底价格计价价内容工程量清单单单价组成分析析设备市场供应应价格、措施施费(赶工措施费、、施工技术措措施费)、现场因素费费用等返回第三节工程程投标文件评评审及定标1.工程投标文件件评审概述2.工程投标文件件评审内容3.工程施工评标标办法与选择择4.工程投标的定定标规则1.工程投标文件件评审概述1.1工程投标文件件评审及定标标的程序1.2评标原则1.3评标组织的形形式及评标形形式1.4评标期限的有有关规定1.1工程投标文件件评审及定标标的程序组建评标组织织进行评标进行初步评审审符合性评评审技术术性评审商商务性评审审进行终审投标文件进行行综合评价与与比较分析对初审筛选出出的投标人进进行进一步澄澄清、答辩择优确定出中中标候选人编制评标报告告及授予合同同推荐意见决标1.2评标原则客观公正，科科学合理实事求是，择择优定标1.3评标组织及评评标形式评标组织评标委员会由由招标人的代代表和有关技技术、经济等等方面的专家家组成成员人数为5人以上单数其中招标人、、招标代理机机构以外的技技术、经济等等方面专家不不得少于成员员总数的三分分之二确定专家成员员一般应当采采取随机抽取取的方式与投标人有利利害关系的人人不得进入相相关工程的评评标委员会1.3评标组织及评评标形式评标形式开标会结束后后，投标人退退出会场，参参加评标会的的人员进入会会场，由评标标组织负责人人宣布评标会会开始评标组织成员员审阅各个投投标文件评标组织成员员根据评标定定标办法的规规定，只对未未被宣布无效效的投标文件件进行评议，，并对评标结结果签字确认认如有必要，评评标期间评标标组织可以要要求投标人对对投标文件中中不清楚的问问题作必要的的澄清或者说说明，评标组织负责责人对评标结结果进行校核核，按照优劣劣或得分高低低排出投标人人顺序，并形形成评标报告告，经招标投投标管理机构构审查，确认认无误后，即即可据评标报报告确定出中中标人投标有效期与与投标截止日日期的区别投标有效期与与投标截止日日期的区别？？1.4评标期限的有有关规定投标有效期投标有效期是是针对投标保保证金或投标标保函的有效效期间所作的的规定，投标标有效期从提提交投标文件件截止日起计计算，一般到到发出中标通通知书或签订订承包合同为为止招标文件应当当载明投标有有效期评标和定标应应当在投标有有效期结束日日30个工作日前完成。1.4评标期期限的的有关关规定定投标有有效期期中标人人确定定后,招标人人应当当向中中标人人发出出中标标通知知书,同时通通知未未中标标人，，并与与中标标人在在30个工作作日之之内签签订合合同。。招标人人与中中标人人签订订合同同后5个工作作日内内,应当向向中标标人和和未中中标的的投标标人退退还投投标保保证金金。定标期期限评标结结束应应当产产生出出定标标结果果。定标应应当择择优，，经评评标能能当场场定标标的，，应当当场宣宣布中中标人人；不能当当场定定标的的，中中小型型项目目应在在开标标之后后7天内定定标，，大型项项目应应在开开标之之后14天内定定标；；特殊殊情况况需要要延长长定标标期限限的，，应经经招标标投标标管理理机构构同意意。招标人人应当当自定定标之之日起起15天内向向招标标投标标管理理机构构提交交招标标投标标情况况的书书面报报告。。签订合合同的的期限限中标人人确定定后,招标人人应当当向中中标人人发出出中标标通知知书，，同时时通知知未中中标人人，并并与中中标人人在30个工作作日之之内签签订合合同中标通通知书书对招招标人人和中中标人人具有有法律律约束束力，，其作作用相相当于于签订订合同同过程程中的的承诺诺。中中标通通知书书发出出后，，招标标人改改变中中标结结果或或者中中标人人放弃弃中标标的，，应当当承担担法律律责任任退还投投标保保证金金的期期限投标有有效期期截止止，招招标人人应当当向未未中标标的投投标人人退还还投标标保证证金或或投标标保函函，对对中标标者可可以将将投标标保证证金或或投标标保函函转为为履约约保证证金或或履约约保函函1.5关于禁禁止串串标的的有关关规定定投标人人不得得相互互串通通投标标报价价，不不得排排挤其其他投投标人人的公公平竞竞争，，损害害招标标人或或者其其他投投标人人的合合法权权益投标标人人不不得得与与招招标标人人串串通通投投标标，，损损害害国国家家利利益益、、社社会会公公共共利利益益或或者者他他人人的的合合法法权权益益禁止止投投标标人人以以向向招招标标人人或或者者评评标标委委员员会会成成员员行行贿贿的的手手段段谋谋取取中中标标投标标人人不不得得以以低低于于成成本本的的报报价价竞竞标标，，也也不不得得以以他他人人名名义义投投标标或或者者以以其其他他方方式式弄弄虚虚作作假假，，骗骗取取中中标标2.工程程投投标标文文件件评评审审内内容容2.1初步步评评审审检验验投投标标文文件件的的符符合合性性和和核核对对投投标标报报价价确保保投投标标文文件件响响应应招招标标文文件件的的要要求求剔除除法法律律法法规规所所提提出出的的废废标标有关关废废标标的的法法律律规规定定投标标人人的的报报价价明明显显低低于于其其他他投投标标报报价价规规定定投标标人人资资格格条条件件不不符符合合国国家家有有关关规规定定和和招招标标文文件件要要求求的的，，或或者者拒拒不不按按照照要要求求对对投投标标文文件件进进行行澄澄清清、、说说明明或或者者补补正正的的，，评评标标委委员员会会可可以以否否决决其其投投标标。。评标标委委员员会会应应当当审审查查每每一一投投标标文文件件是是否否对对招招标标文文件件提提出出的的所所有有实实质质性性要要求求和和条条件件作作出出响响应应。。未未能能在在实实质质上上响响应应的的投投标标，，应应作作废废标标处处理理。。重大大偏偏差差没有有要要求求提提供供担投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章

投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限

明显不符合技术规格、技术标准的要求

投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

投标文件附有招标人不能接受的条件；

不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

评审内容容投标书的的有效性性审查投标标人是否否与资格递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内投标书的的完整性性投标书是是否包括括了招标标文件规规定应递递交的全全部文投标书与招标文件的一致性标价计算的正确性如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准副本与正本不一致，以正本为准2.2详细评审审价格分析析技术评审审管理和技技术能力力的评价价对拟派该该项目主主要管理理人员和和技术人人员的评评价商务法律律评审价格分析析报价构成计日工报价分析分析不平衡报价的变化幅度资金流量的比较和分析分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件技术评审审施工总体体布置施工进度度计划施工方法法和技术术措施材料和设设备技术建议议和替代代方案管理和技技术能力力的评价价承包商具体组织织机构施工保障障措施施工方法法、施工工设备以以及施工工进度进进行评审审对拟派该该项目主主要管理理人员和和技术人人员的评评价要拥有一一定数量量有资质质有丰富工工作经验验管理人员员和技术术人员商务法律律评审投标书与与招标文文件是否否有重大大实质性性偏离。。投标人人是否愿愿意承担担合同条条记定的的全部义义务合同文件件某些条条款修改改建议的的采用价价值审查商务务优惠条条件的实实用价值值评标报告告的撰写写和提交交基本情况况和数评标委员会成员名单开标记录符合要求的投标人一览表废标情况说明评标标准、评标方法或者评标因素一览表经评审的价格或者评分比较一览表经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜澄清、说明、补正事项纪要委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，后选人数量应限定在1～3人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人3.工程施工工评标办办法与选选择3.1评标方法法的法律律规定3.2经评审的的最低投投标价法法3.3综合评估估法3.1评标方法法的法律律规定经评审的的最低投投标价法法一般适适用于具具有通用用技术、、性能标标准或者者招标人人对其技技术、性性能没有有特殊要要求的招招标项目目根据综合合评估法法，最大大限度地地满足招招标文件件中规定定的各项项综合评评价标准准的投标标，应当