工程建设监理法规讲义

工程建设监理法规

一、概述（一）监理概念：监理：监督、管理（二）目的：1、提高工程建设项目管理水平2、改善和提高工程建设项目的投资效益3、促进承包企业提高技术与管理水平（三）主体和方式监理单位方式：建设单位自行组建独立的监理机构委托社会化监理单位承担监理工程建设监理的特性

工程建设监理是监理单位受业主委托而进行的项目管理，具有以下特性：

1）公正性和独立性2）科学性3）服务性返回节（四）监理原则（1）符合工程监理活动特性的原则服务性、独立性、公正性、公正性、科学性、（2）参照国际惯例的原则（3）结合我国国情的原则（五）依据：（1）国家和部门制定颁布的法律、法规、方法（2）国家现行技术规范、技术标准、规程（3）国家批准的建设文件、设计文件和设计图纸（4）依法签定的各类工程合同文件（六）监理范围（1）国家重点建设工程（2）大中型公用事业工程（3）成片开发建设的住宅小区工程（4）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程（5）国家规定必须实行监理的其他工程二、工程建设监理的任务和工作内容

任务：

工程建设监理的主要任务是进行工程建设的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系。返回节工作内容：施工阶段的工作内容包括：①审核开工报告，下达开工令；②确认承包商选择的分包商；③审查并修改承包商提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划；4、审查承包商提出的材料和施工设备清单及其所列的规格与质量；⑤督促承包商严格执行工程承发包合同和有关技术标准；⑥调解业主和承包商之间的争议；⑦检查工程使用的材料、物件和设备的质量，检查安全防护措施；⑧检查工程进度和施工质量，组织验收分部分项工程，签署工程付款凭证；⑨整理合同文件和技术档案资料；⑩组织设计单位和承包商进行工程竣工初步验收，提出竣工验收报告；审查工程结算。三、工工程监监理招招标与与监理理合同同（一）监监理招招标应应当实实行公公开招招标和和邀请请招标标（二））监理理招标标程序序（1）招标标单位位自行行办理理招标标事宜宜的，，到当当地招招标办办办理理备案案手续续（2）编制制招标标文件件（3）发布布招标标公告告或发发出邀邀标通通知书书（4）向投投标单单位发发出投投标资资格预预审通通知书书，对对投标标文件件进行行资格格预审审（5）向投投标单单位发发出招招标文文件（6）、组组织必必要的的答疑疑、解解答问问题、、编定定招标标文件件（7）接受受投标标书（8）组织织开标标、评评标、、决标标（9）向当当地招招标办办提交交招标标、投投标、、决标标情况况的书书面报报告（10）向投投标单单位发发出中中标或或未中中标通通知（11）与中中标单单位签签定书书面委委托监监理合合同三、工工程建建设监监理单单位监理单单位是指从从事工工程建建设监监理任任务的的法人人。是是独立立的、、专业业化的的法人人实体体，提提供智智力密密集型型的有有偿技技术服服务。。监理委委托合合同，监理理单位位受业业主委委托后后一般般都用用合同同约定定的方方式与与业主主签订订工程程建设设监理理委托托合同同，在在监理理委托托合同同中明明确规规定监监理的的范围围、双双方的的权利利和义义务、、监理理合同同争议议的解解决方方式和和监理理酬金金等。。监理的的服务务范围围由委托托者的的需要要而定定，可可以包包括项项目建建设前前期阶阶段的的可行行性研研究及及项目目评估估，实实施阶阶段的的招标标投标标、勘勘察、、设计计、施施工等等；可可以是是项目目建设设全过过程，，也可可以是是项目目建设设中的的部分分阶段段；监理委委托，，委托者者既可可委托托一个个监理理单位位对项项目进进行监监理，，也可可以委委托几几个监监理单单位对对项目目的不不同阶阶段实实施监监理。。监理理单位位可以以只接接受一一个工工程项项目的的委托托，也也可以以同时时接受受几个个工程程项目目的监监理任任务。。设立监监理单单位，首先先要取取得监监理单单位资资格证证书，，然后后向工工商行行政机机关申申请注注册登登记，，领取取营业业执照照。监理理单单位位的的资资质质，国国家家建建设设主主管管部部门门对对建建设设监监理理单单位位的的资资质质进进行行管管理理。。根根据据监监理理单单位位的的组组织织机机构构和和管管理理制制度度的的完完善善程程度度、、技技术术力力量量、、监监理理经经历历、、监监理理手手段段的的先先进进性性、、注注册册资资金金和和年年营营业业额额等等条条件件，，将将其其资资质质分分为为甲甲、、乙乙、、丙丙三三个个等等级级。。然然后后根根据据该该等等级级规规定定不不同同等等级级监监理理单单位位的的业业务务范范围围。。如如，，水水利利部部对对不不同同等等级级的的水水利利工工程程建建设设监监理理单单位位的的业业务务范范围围规规定定如如下下：：水利利工工程程建建设设监监理理单单位位的的业业务务范范围围规规定定：：甲级级水水利利工工程程监监理理单单位位可以以承承担担各各类类水水利利工工程程建建设设监监理理业业务务。。乙级级水水利利工工程程监监理理单单位位可以以承承担担大大（（２２））型型及及其其以以下下各各类类水水利利工工程程建建设设监监理理业业务务。。丙级级水水利利工工程程监监理理单单位位可以以承承担担中中小小型型水水利利工工程程建建设设监监理理业业务务。。四、监监理工工程师师工程建建设监监理的的职能能是通通过监监理工工程师师去完完成的的，因因此监监理工工程师师在建建设监监理中中扮演演重要要角色色。监理工工程师师并非非一技技术职职称，，而是是一岗位职职务和和职业业资格格。监理工工程师师不仅要要具有有工程程师或或经济济师以以上的的职称称，还还必须须具有有工程程设计计和施施工的的实践践，具具有解解决设设计与与施工工中技技术问问题及及组织织协调调和管管理的的能力力，同同时要要通过过政府府有关关部门门的考考试和和注册册登记记。１．监监理工工程师师的基基本素素质(1)要有扎扎实的的基础础理论论和广广博的的知识识面。。(2)具有丰丰富的的工程程实践践经验验和组组织协协调能能力。。(3)具有健健康的的体魂魂和充充沛的的精力力。(4)具有良良好的的品质质和职职业道道德。。２．监监理工工程师师的职职业道道德和和纪律律(1)热爱本本职工工作，，忠于于职守守，对对建设设项目目具有有高度度责任任感。。(2)严格按按照工工程合合同(包括合合同协协议书书、合合同条条件和和技术术规范范等)来实施施对工工程的的监理理。(3)模范地地遵守守国家家及地地方各各种法法律、、法规规，并并要求求承包包商也也遵守守。(4)廉洁奉奉公，，不得得接受受业主主所支支付酬酬金以以外的的报酬酬及任任何回回扣、、提成成津贴贴或其其它报报酬。。(5)监理工工程师师了解解和掌掌握有有关业业主方方面的的情况况资料料，必必须为为业主主保密密，不不得外外泄。。(6)监理工工程师师不得得以个个人名名义在在任何何报刊刊上登登载承承揽监监理业业务的的广告告。(7)监理工工程师师应以以科学学态度度，正正确对对待监监理决决策失失误的的问题题。(8)在处理理各方方面争争议时时，应应坚持持公平平和公公正的的立场场。(9)对本单单位的的介绍绍应实实事求求是，，不向向业主主隐瞒瞒本单单位人人员的的状况况和过过去的的业绩绩。(10)监理单单位或或其成成员不不得经经营或或参与与经营营承包包施工工、设设备材材料采采购或或经营营销售售业务务等有有关活活动，，也不不得在在政府府部门门、施施工单单位及及材料料供应应单位位供职职或兼兼职。。(11)不能用用谎言言欺骗骗业主主和承承包商商；不不得伤伤害、、诽谤谤他人人名誉誉，藉藉以抬抬高自自己的的地位位.３．监监理工工程师师的管管理（１））监理理工程程师的的培训训监理工工程师师在专专业技技术、、经济济、管管理和和法律律方面面都有有较高高的要要求，，而我我国建建设监监理推推行时时间还还不长长，建建设监监理人人员的的培养养还跟跟不上上,因此，，其应应急措措施就就是培培训。。在水水利行行业，，目前前，把把取得得培训训合格格证作作为得得到监监理工工程师师资格格证的的第一一步，，通过过这一一措施施来要要求监监理工工程师师掌握握监理理知识识，提提高素素质。。(2)监理工工程师师资格格考试试凡申请请监理理工程程师资资格证证的人人员，，必须须先通通过资资格考考试，，未经经考试试或考考试未未通过过者，，不得得申请请监理理工程程师资资格证证书。。在水利利行业业，参参加监监理工工程师师资格格考试试者，，目前前还必必须具具备二二个条条件：：①具具备高高级专专业技技术职职称，，或取取得中中级专专业技技术职职称后后具有有一年年以上上工程程设计计或施施工管管理实实践经经验；；②在在全国国监理理工程程师注注册管管理机机关认认定的的培训训单位位经过过监理理业务务培训训，并并取得得培训训结业业证书书。(3)监理工工程师师注册册监理工工程师师注册册的条条件有有：①已取取得《监理工工程师师资格格证书书》，即已已通过过监理理工程程师资资格考考试；；②身体体健康康，能能胜任任工程程建设设的现现场工工作。。注册程程序：：一般由由申请请者所所在监监理单单位统统一向向本地地区或或本部部门的的监理理工程程师注注册机机关提提出申申请，，注册册机关关审查查认为为合格格者即即给予予注册册，并并颁发发《监理工工程师师岗位位证书书》。监理理工程程师注注册机机关每每两年年对持持有《监理工工程师师岗位位证书书》者复查查一次次，不不符合合条件件者，，注销销注册册，并并收回回《监理工工程师师岗位位证书书》。返回节节投标人人串通通投标标报价价1、投标标人之之间相相互约约定抬抬高或或压低低投标标报价价2、投标标人之之间相相互约约定，，在招招标项项目中中分别别以高高、中中、低低报价价3、投标标人之之间先先进行行内部部竞价价，内内定中中标人人，然然后再再参加加投标标4、投标标人之之间其其他串串通投投标报报价的的行为为招标人人与投投标人人串通通投标标1、投标标人在在开标标前开开启投投标文文件，，并将将投标标情况况告知知其他他投标标人，，或协协助投投标人人撤掉掉投标标文件件，更更改报报价2、招标标人向向投标标人泄泄露标标底3、招标标人与与投标标人商商定，，投标标时压压低或或抬高高标价价，中中标后后再给给投标标人或或招标标人额额外补补偿4、招标标人预预先内内定中中标人人5、其他他串通通投标标行为为监理合合同：：参见合合同示示范格格式三、监监理的的实施施（一）监监理的的中心心任务务：三项控控制两项管管理一项协协调（二）工工程监监理的的程序序（1）编制制工程程建设设