行政法学第一章行政法概述00课件

行政法与行政诉讼法

第一章行政法概述行政法是现代法制社会重要部门法之一，行政的概念、类型，行政法的概念、特点，行政法律关系，行政法的地位、作用，行政法的法源，行政程序等知识，是我们学习行政法的前提和基础。第一节行政与行政法一、行政行政有“执行”、“管理”、“实施”等含义。任何组织都有这些活动，因而行政是组织的一种职能。一般是指“执行事务”以及对事务的“组织”和“管理”活动。行政通常可分为国家与公共事务的行政和社会组织、企业的行政。前者通称为“公行政”，后者称之为“私行政”。行政法领域的行政是指“公行政”。公行政”又有国家行政与非国家行政之分，如公共社团（律师协会、消费者保护协会等）的行政。行政法学研究的行政是国家行政机关与法律、法规授权组织的行政。关于行政的几个观点：“二分说”美国行政法学者F.J.古德诺(1859～1939）认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。制定政策是政治，执行政策是行政。古德诺1913年曾到北京任中国政府的法律顾问

这种观点在议会至上的时代反映了当时实际状况。这是比较老的早期观点。但在现代，这种观点不能解释：行政机关不仅执行国家意志，它同样有决策行为，也即表达国家意志；司法机关也执行国家意志，但它不是行政。关于行政的几个观点：“排除说”日本学者美浓布达吉（1940年左右任东京帝国大学的校长

）认为，行政是国家立法、司法以外的的一类国家职能。这种观点以三权分立为基础，以不同的国家职能来界定行政。但：没有明确界定什么是行政，同义反复；现代立法权、司法权、行政权交叉，行政职权中也有行政立法权、行政司法权。关于行政的几个观点：“目的说”德国学者马叶尔认为行政是实现国家政治目的的一切活动。这种观点点明了行政的主要特征。但：不全面，行政并不都是实现国家政治目的；立法活动与司法活动也都有实现国家政治目的的一面，但它们都不是行政。关于行政的几个观点：“管理说”美国《社会科学大词典》认为“行政为国家事务的管理”。这个观点也流行于我国。马克思也曾说过“行政是国家的组织活动”。这种观点简明扼要，通俗易懂。但：国家的组织活动不仅仅限于是行政；立法机关、司法机关的活动都在不同程度上对国家事务进行管理。行政权行政权是由国家宪法、法律赋予行政机关和特定组织执行法律规范实施行政管理的权力，是国家政权的组成部分。行政权的内容行政立法权行政决定权行政命令权行政监督权行政制裁权行政许可权行政强制权行政司法权与一般社会组织和公民权利比较强制性单方性优益性--行政机关及其工作人员有职务上的优先权和物质上的受益权行政权的优益性《人民警察法》第十三条公安机关的人民警察因履行职责的紧急需要，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行。公安机关因侦查犯罪的需要，必要时，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，用后应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应当赔偿。第四十条人民警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇。人民警察因公牺牲或者病故的，其家属与因公牺牲或者病故的现役军人家属享受国家同样的抚恤和优待。二、行政与行政国

就私行政而言，有了人类组织就有了行政；就公行政而言，它是与国家相伴而生。资本主义社会发展到一定阶段，科技进步，经济迅猛发展，新的行业大量出现，社会矛盾和问题尖锐，国家不得不增设机构和人员对社会和经济事务进行干预，行政职能不断增多，行政权不断膨胀。这种行政职能和行政权扩张、膨胀的趋势就被称之为“行政国”。英国学者韦德：“如果国家对公民从摇篮到坟墓都予以监督……”，行政国就诞生了。行政国的产生意味着二点：一是社会经济的发展必须有行政权的干预；二是人民的权利与自由受到行政权侵害的可能性增大。因而社会必须创立一种机制，即扩大行政权的同时加强对它的控制和制约，这个机制的重要环节就是行政法。行政法是伴随着行政国的产生而逐渐成为一个独立的法律部门什么是法治？政府服从法律，行政受法的支配，是法治的原则之一。这是民主政治制度所决定的。社会进入法治国后，民主和法治的形式与内容也发生了变化。首先，民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制与人民直接参与制结合的民主。其次，法治也由相对静态的宪法、组织法的平衡制约机制转化为以行政法动态平衡制约机制为补充的新机制。法治国的标志之一是国家有完备、有效的行政法。“权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。”

阿克顿(LordActon)（英）(1834—1902)如果人人都是天使，那也就没有设置政府的必要了，如果如何治人是由天使来规定，那么也没有对政府进行控制的必要了。正因为政府是由人来治人的，最大的问题就在于两方面：首先使政府有能力控制被治者，其次，就是要求政府控制其自身了。控制政府无疑要依靠人民，但经验教导我们：人类必须有其他的防备办法。

——麦迪逊

行政法是控权法行政实体法---事前控权行政程序法---事中控权行政诉法法---事后控权行政法的特点形式上的特点１．行政法没有统一、完整的法典。（无法典）２．行政法有统一的行政程序法典，这是行政法在形式上的重要特点之一。如美国联邦行政程序法内容上的特点

１．行政法规范的数量多，内容广泛、技术性较强（广泛性）２．行政法规范具有明显的易变性３．实体性规范与程序性规范相交织并共存于一个法律文件之中实体行政法与程序行政法（以规范的性质为标准）实体行政法是规范当事人实体性权利与义务的行政法律规范的总称，如土地管理法、消防法、行政组织法等；程序行政法是实施实体规范应遵循的程序性权利与义务的行政法律规范的总称，如行政程序法、行政诉讼法等。行政组织法、行政行为法及行政监督法（以行政法的作用为标准)行政组织法是规定行政机关基本制度与活动原则以及公务员基本制度的行政法律规范的总称，如公务员法；行政行为法是规定行政行为的法律规范的总称，如婚姻登记条例；行政监督法是监督主体监督行政行为的法律规范的总称，如行政诉讼法等。什么是行政关系？行政关系是行政权力在获得、行使与受监督过程中与相关各方所产生的各种关系的总称。（二）行政法律关系的概念、特点、构成要素行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。本教材所讲的行政法律关系包括行政监督法律关系。行政法律关系与行政关系不同，行政关系未受行政法律调整时仅仅只是行政关系，而一旦行政法律规范对其予以调整时就成为行政法律关系。行政法律关系的特点

当事人中，必有一方是行政主体；当事人地位不对等性；当事人权利义务由行政法律规范预先规定；准司法程序性。行政法律关系的构成要素以及发生、变更和消灭构成要素主体：是指参加行政法律关系享有权利承担义务的的当事人。主要有行政主体、行政相对人、行政法制监督主体等客体：是行政法律关系当事人权利与义务指向的对象。包括物质财富（如货币、房产）、精神财富（如著作、专利）、行为（如征税、征地）内容：是指行政法律关系当事人权利义务。行政法律关系的发生、变更和消灭发生是指行政法律关系主体及其权利义务的实际构成；变更是指行政法律关系主体、客体、内容发生变化；消灭是指行政法律关系主体及其内容归于消失。发生、变更与消灭都必须有行政法律规范的根据和一定法律事实的出现。法律事实：法律事件、法律行为第二节行政法的渊源1、法源的形式行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式2、我国行政法的渊源

最根本的法源——宪法基本法律和普通法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条例部门规章、地方规章其他渊源：司法解释、国际条约、行政法渊源位阶经国务院批准的较大的市（18个）1984年10月批准：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆共13个市；1988年3月批准：宁波市；1992年7月批准：淄博、邯郸、本溪市；1993年4月批准：苏州、徐州市。解决法律冲突的原则上位法优于下位法特别法优于普通法新法优于旧法案例2003年来，河南洛阳中院法官李慧娟审理了一宗“种子案”。该案中，甲公司委托乙公司培育种子，双方约定了数量、质量、价款、交货时间等。乙公司培养完种子后，没有依约将良种卖给甲公司，而是高价卖向市场，给甲公司造成了经济损失。甲公司依法将乙公司告到法院。李慧娟法官作为本案的审判长，在确定乙公司的赔偿基准时，遇到了法律难题，依据河南人大常委会制定的种子条例，乙公司应依国家指导价，赔偿甲公司经济损失7万元；依据全国人大常委会制定的种子法，乙公司依市场自由价，赔偿甲公司经济损失约70万元。最后，李法官以河南人大常委会制定的种子条例与全国人大常委会制定的种子法不一致，下位法自然无效为由，判决乙公司赔偿甲公司经济损失70万元。

事件发酵1.这份经过洛阳中院审委会讨论通过的判决书写到：《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条款自然无效，2.随着案件被上诉至二审法院，这个原本不起眼的小案子突然升级为“法官违法审查地方性法规”的问题。2003年10月13日，河南省人大常委会第24次主任会议认为，这种行为的实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国的人民代表大会制度，侵犯了权力机关的职权，是严重违法行为”，要求洛阳市人大常委会“依法行使监督权，纠正洛阳中院的违法行为，对直接负责人员和主管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单位，并将处理结果报告省人大常委会”。11月7日，根据省、市人大常委提出的处理要求，洛阳中院党组拟出一份书面决定，准备撤销相关庭的副庭长职务和李慧娟的审判长职务，免去李慧娟的助理审判员资格。3.最高人民法院2004年3月30日《关于河南省汝阳县种子公司与河南省伊川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案请示的答复》上是这样说的，《立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政性法规的效力高于地方性法规、规章”。中华人民共和国合同法解释：（一）第四条规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政性法规为依据，不得以地方性法规和行政规章为依据”根据上述规定，人民法院在审理案件过程中，认为地方性法规与法律、行政法规的规定不一致，应当适用法律、行政法规的相关规定。

4.5月8日，李慧娟如常回到洛阳中院上班。第三节行政法基本原则一、含义1、定义：指指导和规范行政机关的立法、执法以及行政争议的处理活动的最主要、最具有普遍价值的原则。一般包括行政合法性原则和行政合理性原则。2、特点：A、普遍性；B、基础性；C、自身的特殊性；行政合法性原则

一、概念1、涵义：行政权的设立、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。2、行政程序合法的要求：（1）任何人不能成为审理自己的法官；（2）裁决行政纠纷不能偏听偏信，要给当事人辨论的机会；（3）决定对当事人不利事务时，应预先通知，让其发表意见；二、行政合法性原则的具体要求1、任何行政权都须基于法律的授予才能存在；2、行政职权的行使应依据法律，遵守法律，不得与法律抵触；3、行政职权的授予、委托及运用须依据法律，符合法律宗旨。行政合理性原则

一、概念1、定义：指行政机关的决定应符合法律的意图和精神，符合公平、正义等法律理性。2、产生原因：（1）法律不可能规范全部行政活动；（2）行政法中规定了大量的自由裁量权；二、具体要求：A、行政行为动因应符合法律目的；B、行为应建立在正当考虑基础之上，要有正当的动机；C、行为内容应合乎情理；案例某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元－300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都