互联网上网服务营业场所管理规范条例

互联网上网服务营业场所治理条例中华人民共和国国务院令第３６３号《互联网上网服务营业场所治理条例》差不多２００２年８月１４日国务院第６２次常务会议通过，现予公布，自２００２年１１月１５日起施行。总理朱镕基

二○○二年九月二十九日总则是一部法律、法规十分重要的内容。总则一般是原则性和概括性的内容，一般要紧包括：（1）法律、行政法规的立法指导思想、差不多精神和差不多原则;（2）法律、行政法规的调整对象；（3）要紧治理部门的职权划分（4）其他具有一般性和指导性的内容。总则往往对理解一部法律、行政法规有着重要的作用。本条例的总则共有六条第一章总则第一条为了加强对互联网上网服务营业场所的治理，规范经营者的经营行为，维护公众和经营者的合法权益，保障互联网上网服务经营活动健康进展，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。【释义】本条规定是本条例的立法目的本条例的立法目的包括两个方面：一是针对实际中互联网上网服务营业场所经营秩序混乱，违法经营现象普遍，给社会带来了一定的危害的实际情况，对互联网上网服务营业场所经营者的经营行为加以规范和引导，以维护社会公共秩序和公众的合法权益。二是为了爱护互联网上网服务营业场所经营者的合法权益，规范有关行政机关的行政行为，促进行政机关依法行政。通过上述两方面差不多目的的现实，最终实现本条例的本命目的，那确实是通过依法经营、依法治理，促进互联网上网服务经营活动健康进展，消除和减少有害信息的转播，爱护上网消费者的身心健康，促进社会主义精神文明建设。第二条本条例所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象猎取资料、信息提供上网服务的场所，应当遵守有关法律、法规，不适用本条例。【释义】本条是关于本条例适用范围的规定本条共分两款，第一款是有关互联网上网服务营业场所的定义。通过定义，确定了本条例的适用范围。第二款是对学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象猎取资料、信息提供上网服务的场所不适用本条例的排除规定。互联网上网服务营业场所的定义在立法上，确定法律文件之适用范围的方法要紧有；依照法律调整的社会关系的当事人的身份来确定法律的适用范围；依照治理行为所指向的客体来确定法律的范围依照相关概念的界定来确定适用范围等等《互联网上网服务营业场所治理条例》（以下简称《条例》）以对互联网上网服务营业场所进行定义的方法，通过对互联网上网服务营业场所的特征的描述，明确了《条例》的适用范围。依照本条规定，互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。互联网上网服务营业场所的差不多特征网吧等互联网上网服务营业场所是随着计算机的使用与网络技术的进展而产生的新兴行业。网吧最早出现于1994年的英国伦敦，此后快速风靡全球。我国最早的网吧是1996年11月由实华开发公司在首都体育馆南门对面开办的网络咖啡屋。与一般单机服务不同，互联网上网服务是通过计算机网络系统实现的，要紧由计算机软硬件、传输介质、通信设备和网络协议等组成。在技术上，与互联网（英文Internet）连接的方法可分为三种：一是拨号进入能提供互联网服务的在线（On-Line）服务器；二是将用户计算机接入一个与互联网主机相连的局域网；三是利用SLIP/PPP拨号进入互联网。后两种要求用户的计算机必须运行TCP/IP协议，与互联网直接连接。不管采纳其中的何种连接方法，均属本条例所指“通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务”。通过连接互联网提供上网服务，是互联网上网服务营业场所的重要技术特征。以往的检查发觉，有一些电脑室只建立局域网而不接入互联网，对此类电脑室，不宜认定为互联网上网服务营业场所，能够按其经营内容认定其行为属性并加以治理。个不网吧未通过连接互联网而采取通过加装卫星接收器的方法上网，按照卫星接收器治理的有关规定，这是非法的。只要是通过互联网而为公众提供上网服务的经营场所，均可认定为互联网上网服务营业场所。互联网上网服务营业场所提供的上网服务要紧有：电子邮件（E-Mail）。电子邮件是互联网的差不多功能。他是通过计算机联网与其他用户进行交流的现代通讯手段。目前，收发电子邮件仍是互联网上使用最为频繁的功能之一。远程登录。远程登录是指在TCP/IP通讯协议的终端机的支持下，上网消费者的计算机通过互联网临时成为远程计算机终端。一旦登记成功，上网消费者便能够实时使用远程计算机对外开放的全部资源。文件传输。利用文件传输服务，上网消费者能够将一台计算机上的文件传送到另一台计算机上信息服务和其他应用服务。随着网络技术的进展，互联网上网服务的内容将进一步拓展。尽管从技术上讲，在考虑政府治理成本和企业经营成本的基础上，对上网服务内容进行技术分类，并以此确定上网服务营业场所的经营范围是有必要的。它有助于政府主管部门对上网服务内容的指导与监督。互联网上网服务的对象是公众互联网上网服务营业场所的服务对象是公众。服务对象是不是公众，是认定其是不是上网服务营业场所的依据之一。这确实是讲，互联网上网服务营业场所的服务对象，是不特定的多数人，而且其服务服务范围也是不特定的和开放式的。该特征使得互联网上网服务营业场所与本条第二款所指的学校、图书馆等内部网络服务场所相区分。学校、图书馆等内部网络服务场所尽管也是公共场所，但其服务对象的范围是特定的师生或者其他类型的读者等。必须讲明的是，互联网上网服务经营者采取“包月”、“会员制”等形式相对固定消费群体的，不改变其为公众提供上网服务的性质，仍应按本条款认定。互联网上网服务营业场所的营业性互联网上网服务营业场所是以营利为目的的经营组织，这是互联网上网服务营业场所的经济特征。营利行有两个方面的含义；投资人设立互联网上网服务营业场所的目的是为了获得利润。经营亏损甚至倒闭并不阻碍其营利性特征。应当在一定时期内连续从事互联网上网服务活动，即经营内容相对固定化。除外条款学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象猎取资料、信息提供上网服务的场所，不适用本条例的规定。近年来，高校、科研机构等单位，为提高教学科研水平，扩大学生的知识面，丰富学生的业余生活，纷纷建立了校园网。一些公共图书馆为进一步提高服务质量，也开设了电子阅览室，通过计算机上网，向读者快速、高效的提供信息服务。还有一些单位出于种种目的向特定对象提供上网服务，如宾馆客房向旅客提供接入互联网的上网服务，此类上网场所的设立与治理不适用本条例的规定，但应当遵守其他法律、法规的规定。必须指出的是，学校、图书馆等单位内部附设的上网场所不适用本条例的条件是：必须是内部附设的上网服务场所。所谓附设，应当理解为，这些上网服务设施和场所是学校、图书馆等单位的组成部分，不以上网服务为独立的经营内容，互联网上网服务营业场所本身不具备有独立的企业资格。上网场所的服务对象是学校的师生，或者图书馆的读者，在一般情况下，不对社会公众开放。上网服务的内容是为了师生或者读者提供猎取相关资料或信息服务，以及其他有关服务。文化部办公厅曾在《关于加强公共图书馆电子阅览室治理的通知》中指出，公共图书馆的业务工作范围是；电子文献的阅读和查询；为科研、生产、领导机关提供信息检索服务；互联网地址查询服务；多媒体资料的扫瞄和查询；音像资料的观赏、查询和外借；关心读者学校计算机基础知识、网络知识、展示推广最新计算机软、硬件产品等；开展与计算机、计算机检索、网络服务有关的各种形式的培训工作；收发电子邮件。非经营性。学校、图书馆等单位内部附设上网服务场所除收取必要的成本费用外，不得收取其他任何费用，不得开展经营行活动。无照经营的，由工商行政治理等部门依法予以查处。第三条互联网上网服务营业场所经营单位应当遵守有关法律、法规的规定，加强行业自律，自觉同意政府有关部门依法实施的监督治理，为上网消费者提供良好的服务。互联网上网服务营业场所的上网消费者，应当遵守有关法律、法规的规定，遵守社会公德，开展文明、健康的上网活动。【释义】本条是有关互联网上网服务营业场所经营者和上网消费者应当遵守的一般行为准则。本条共分两款。第一款规定了经营者应当尊周的一般行为准则，要紧有：遵守相关法律、法规；加强行业自律；自觉同意政府有关部门依法实施的监督治理；为上网消费者提供良好的服务。第二款规定了上网消费者应当遵守的一般行为准则，要紧有：遵守有关法律、法规；遵守社会公德。近几年，我国境内的网吧等互联上网服务营业场所进展迅速，为公众利用互联网上网搜集、交流信息，进行其他相关业务提供了便利。但也存在着大量违法违规经营现象，经营秩序混乱，安全隐患突出，并曾发生多起火灾事故，严峻危害了上网消费者特不是青青年的身心健康与生命安全。为了保证互联网的运行安全和信息安全，维护国家与社会公共利益，爱护上网消费者的合法权益，全国人大常委会于2000年12月28日通过了《关于维护互联网安全的决定》，国务院及国务院有关部门也先后颁布了《电信治理条例》、《互联网信息治理方法》、《计算机信息网络国际互联网治理暂行规定》、《计算机网络国际联网安全爱护治理方法》、《互联网上网服务营业场所治理方法》等法律、行政法规、规章，对互联网上网服务营业场所经营者应当遵守的行为准则做出了明确的规定。《条例》在原有的《互联网上网服务营业场所治理方法》规定的基础上，对互联网上网服务经营者的行为准则做了逐条规定。要紧内容包括以下几方面：经营者应当遵守有关法律、法规的规定经营者应当守法经营。条例第三章具体规定了经营者在经营活动中应当遵守的义务，要紧有：（1）不得制作、下载、复制、查阅、公布、传播或者以其他方式使用非法信息；（2）不得从事危害信息网络安全的活动；（3）不得非法接入互联网；（4）不得经营非网络游戏，不得利用网络游戏或其他方式进行赌博或者变相赌博活动；（5）对上网消费者的上网活动进行技术治理；（6）亮证经营；（7）不得接纳未成年人进入营业场所；（8）限时经营；（9）履行信息网络安全、治安安全和消防安全职责。互联网上网服务营业场所经营者除遵守本条例规定外，还应当遵守其他相关法律、法规的规定。比如，应当遵守工商行政治理方面律法、法规的规定，依法从事经营活动；遵守税收方面法律、法规的规定，依法纳税等等。经营者应当加强行业自律除应该同意有关行政机关的依法监督外，互联网上网服务营业场所经营者也应该加强字我监督和相互监督，能够在资源的基础上成立一定的行业组织。加强行业自律，不仅对制止违法行为，维护社会公共利益有利，同事，也有利于维护互联网上网服务经营秩序，发对不正当竞争，对维护互联网上网服务营业场所经营者的利益也是有一定好处的。经营者应当自觉同意政府有关部门依法实施的监督治理同意政府有关部门依法实施的监督治理是互联网上网服务经营者的法定义务，是维护互联网上网服务经营秩序，发觉和查处违法犯罪行为的必要手段，也是政府有关部门的法定职责。为维护社会公共利益和消费者的合法权益，本条例对互联网上网服务营业场所经营者的经营活动规定了一系列必要的行为准则。为督促互联网上网服务营业场所经营者在日常的经营活动中遵守这些行为准则，政府有关部门必须实施有效的监督治理，而不能“重审批、轻治理”甚至“只审批、不治理”。政府有关部门依法实施的监督治理，是政府有关部门依法实施行政治理职权的行为，人和单位或者个人都不得拒绝或者阻扰，因此，互联网上网服务营业场所经营者必须同意政府有关部门依法实施的监督治理。经营者应当为上网消费者提供良好的服务互联网上网服务营业场所经营单位是从事服务业的经济实体，为维护消费者的利益，经营者必须为上网消费者提供良好的服务，包括：适合从事上网活动的环境；提供从事上网活动必须的工具、设备；提供必要的技术咨询与指导；引导消费者从事健康有益的上网活动；维护上网场所的秩序等。第四条县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督治理；公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督治理；工商行政治理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的治理，并依法查处无照经营活动；电信治理等其他有关部门在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分不实施有关监督治理。【释义】本条是对互联网上网服务营业场所有关行政主管部门及其职责的规定。互联网上网服务营业场所的治理接管要紧有文化行政部门、公干机关、工商行政治理部门和电信治理部门。本条对上述治理机关的职责分不做了规定。文化行政部门是互联网上网服务营业场所的要紧治理机关依照条例规定，文化行政部门是对互联网上网服务营业场所实施治理的要紧行政部门，负责对营业场所惊醒日常监督治理。文化行政部门对互联网上网服务营业场所的治理职权要紧体现为对场所的治理，包括负责依法会同有关部门制定设立互联网上网服务营业场所的具体条件，并审批设立互联网上网服务营业场所；负责对互联网上网服务营业场所的日常经营活动进行监督治理，独处互联网上网服务营业场所遵守本条例规定的各项行为准则；依法查处互联网上网服务营业场所经营活动中的违法行为等等。本条所称的县级以上人民政府文化行政部门包括县级人民政府文化行政部门、设取的市级人民政府文化行政部门、省级人民政府文化行政部门和国务院文化行政部门。公安机关对互联网上网服务营业场所的治理职责公安机关对互联网上网服务营业场所的治理职责要紧有三项：（1）对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络进行监督治理；（2）对互联网上网服务营业场所进行治安治理；（3）对互联网上网服务营业场所进行消防安全治理。信息网络监督治理互联网上网服务营业场所是计算机网络与社会公众发生联系的重要场所，对信息网络安全有重要的阻碍。公安机关是我国的信息网络安全的监督治理机关，因此，互联网上网服务营业场所内的信息网络安全事务，由公安机关负责治理。其要紧职责是：督促互联网上网服务营业场所经营者按照国家有关规定采取必要的信息网络安全技术措施，落实信息网络安全治理制度；遵守信息网络安全法律规范；查处危害信息网络安全（包括传播有害信息）的违法犯罪行为等等。治安治理互联网上网服务营业场所是人口密集的公共场所，有事各种信息交流频繁的场所，比较容易发生治安违法案件，因此，加强对互联网上网服务营业场所的治安治理十分重要。公安机关对互联网上网服务营业场所的治安治理任务，要紧包括：查处互联网上网服务营业场所中的打架斗殴、寻衅滋事一级其他违法行为；查处互联网上网服务营业场所中的赌博行为和色情活动等违法《治安治理处罚条例》规定的行为。消防安全治理互联网上网服务营业场所人口密集，有些还比较封闭且营业时刻较长，消防隐患比较突出。实践中，互联网上网服务营业场所差不多发生了多起消防事故，造成了惨重的人员上网和财产损失。因此，公安机关对互联网上网服务营业场所实施严格的消防安全治理是十分重要的。消防安全治理的要紧内容包括：对设立互联网上网服务营业场所的消防安全条件依法进行审核；检查互联网上网服务营业场所消防安全设施是否符合法律、行政法规的要求；依法查处违法国家消防安全规定的违法行为等。工商行政治理部门对上网服务营业场所的治理职责互联网上网服务营业场所经营单位是以营利为目的的经营单位，必须同意工商行政治理部门的依法治理和监督。工商行政治理部门对互联网上网服务营业场所的治理职责要紧有两项：（1）对互联网上网服务营业场所经营单位的登记注册和营业制造的治理；（2）查处无照经营活动。对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的治理按照我国有关规律、行政法规的规定，一切经营单位和个人从事经营活动，都必须符合法定条件，经工商行政治理部门依法核准登记，并领取营业执照，方可从事经营活动。各级工商行政治理部门是我国负责企业等级和市场治理的部门。在我国，以营利为目的从事经营活动的单位能够分为企业和非企业，企业又可分为公司企业和非公司企业，非公司企业则包括个人独资企业、合伙企业和个体工商户等。经营单位采取不同的形式，必须满足我国法律、行政法规规定的响应条件。按照本条例的规定，互联网上网服务营业场所经营单位必须采取企业的形式，二不能采取非企业的形式，具体的内容将在介绍本条例第八条含义时详细讲明。查处无照经营活动实践中，互联网上网服务营业场所经营单位中的相当一部分事没有取得合法证照的非法经营者。2002年全国“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理的重点也在于情理无证照经营的互联网上网服务营业场所没有依法进过有关部门的审查，其安全和消防条件以及其他经营调教专门难的到保证，存在严峻的安全隐患，而且事实上发生事故的也多为无证照经营的互联网上网服务营业场所。因此，必须坚决取缔无照经营的互联网上网服务营业场所。监狱工商行政治理部门是负责市场监管的部门，市场执法力量有相对较强，因此，笨条明确规定，由工商行政治理部门负责查处无照经营活动。另外，依照《条例》第二十七条的规定，工商行政治理部门在查处无照经营活动时，可会同公安机关依法取缔无照经营。电信治理等其他有关部门的治理职责互联网上网服务营业场所必须要利用电信设施，因此也要遵守我国有关电信治理的法律、行政法规的规定，同意电信治理部门的监督治理。电信治理部门治理互联网上网服务营业场所的职责要紧是规范互联网上网服务营业场所的互联网接入方式。依照我国有关法律、行政法规的规定，接入互联网必须通过互联网及融入服务业务经营单位进行，不得擅自接入。对此我国的《电信治理条例》第七十条对未经批准设子设立国际出入口信道的行为规定了眼里的处罚；《计算机信息网络国际联网出入口信道治理方法》第二条规定：我国境内的计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用邮电部国家公用电信网提供的国际出入口信道。人和单位和个人不得自行建立或者使用其他信道（含卫星信道）进行国际联网。第五条文化行政部门、公安机关、工商行政治理部门和其他有关部门及其工作人员不得从事或者变相从事互联网上网服务经营活动，也不得参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动。【释义】本条是对文化行政部门、公安机关、工商行政治理部门和其他有关部门及其工作人员不得从事或者参与互联网上网服务经营活动的禁止性规定。依照依法行政的要求，不管国家机关依旧其工作人员都不应该从其所监督治理的领域中猎取利益，这就要求必须实行政企分开，要求国家机关和气工作人员不能以人和方式从事或者参与其治理领域内的经营活动，不能即当裁判员又当运动员。当行政权力与经济活动相结合时，嘴容易产生权钞票交易，滋生腐败，同事也必定使其他经济主体处于不利地位，破坏公平竞争的市场经济原则。我国现时期，在法治还不完善的条件下，为了推进依法行政，反腐倡廉，杜绝不正当竞争和权力寻租，本条规定有特不重要的意义。本条所指的“从事或者变相从事互联网上网服务经营活动，参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动”，是指文化行政部门、公安机关、工商行政治理部门和其他有关部门及其工作人员，通过直接或者间接的方式投资设立互联网上网服务营业场所经营单位的行为或者通过直接或者间接的方式在他人设立的互联网上网服务营业场所经营单位中从事经营治理活动的行为。所谓直接的方式，确实是指以自己的名义投资、参股的行为或者以自己的名义在互联网上网服务营业场所经营单位担任一定经营治理职务，或从事经营治理活动的行为。所谓间接的方式，确实是指不以自己的名义，而是采取“翻牌”公司，变相投资或者其他幕后操纵的形式投资于互联网上网服务营业场所经营单位的行为，以及不以自己的名义二是采取背地支持、幕后操纵等间接形式参与互联网上网服务营业场所经营活动的行为。第六条国家鼓舞公民、法人和其他组织对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动进行监督，并对有突出贡献的给予奖励。【释义】本条是奖励性条款，目的在于发动全社会的力量对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动进行监督。互联网上网服务营业场所经营活动假如违法，则对全社会的危害极大，而行政机关的力量怎么讲又是有限的，假如公民、法人和其他组织能积极监督互联网上网服务营业场所经营活动，怎能有效地发觉和制止违法行为，维护社会公共利益。公民、法人和其他组织监督互联网上网服务营业场所经营活动的行为是一种社会公益行为，对有突出贡献的，理应给予奖励。奖励应该由有关国家机关依法给予实施。必须指出的是，本条所讲的“对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动进行监督”，不仅包括对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位的监督，也包括对违法从事互联网上网服务营业场所经营活动的单位或者个人的检举、揭发和斗争等行为。第二章设立【释义】本章规定的是互联网上网服务营业场所经营单位的设立，要紧规定了互联网上网服务营业场所经营单位的许可制度，以及设立互联网上网服务营业场所经营单位的具体条件和审批程序，以规范互联网上网服务营业场所经营单位的设立行为，将不利于公共安全，有害于社会公益的互联网上网服务营业场所经营者排除在市场之外，维护社会公众的合法权益。本章共七条，下面介绍各条的具体内容。第七条国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。未经许可，任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所，不得从事互联网上网服务经营活动。【释义】本条是有关设立互联网上网服务营业场所经营单位许可制度的规定。行政许但是指行政机关依照自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，依法审批，准许其从事特定活动，认可其资格、资质或者使其获得特定民事权利能力和行为能力的行为。对法律、行政法规规定必须取得一定的行政许可方可从事的行为，任何单位或者个人不依法取得相应的行政许可都不得擅自从事。对法律、行政法规没有设置规定行政许可的活动，公民能够自行在不阻碍国家、社会和他人利益的前提下自由从事。从事互联网上网服务营业场所经营活动，是对社会公共利益有重大阻碍的活动。实践证明，对互联网上网服务营业场所不严格治理、依法监督，就会导致恶性竞争，就会就社会公众尤其是青青年的身心健康带来巨大的损害，也可能导致严峻的消防安全事故，更不利于操纵有害信息通过网络向社会公众传播。目前，一方面，从事互联网上网服务营业场所经营本小利大，上网服务尚处于卖方市场，专门难通过市场来调节互联网上网服务营业场所的竞争关系；另一方面，从社会公共利益的角度动身，对互联网上网服务营业场所的消防安全和信息网络安全条件的要求，也不可能通过市场调节来规范。因此，对互联网上网服务营业场所经营活动的监督和治理，必须更多地依靠政府的强有力的调控，必须通过行政许可的方式来设置一定的市场准入门槛。使经营者达到一定的条件，从而保障社会公共利益的实现。国家对互联网上网服务营业场所经营活动实行许可制度，一方面意味着国家将设定一系列的条件，对同意从事互联网上网服务营业场所经营活动的单位设置一定的市场准入门槛，只有符合法定条件，同时依法通过国家有关机关的审批的市场主体才有资格从事互联网上网服务营业场所经营活动。另一方面要求国家有关机关必须依法行政，依法审批，并对审批行为承担责任。对符合法定条件的申请人，有关国家机关应该依法给予从事互联网上网服务营业场所经营活动的许可，对不符合法定条件的申请人坚决不能给予从事互联网上网服务营业场所经营活动的许可。同时，为爱护行政治理相对人的合法权益，行政许可还必须在法定的时刻内完成。对上述内容，本条例在不同的条款中都作了相应的规定。必须指出的是，行政许可也要贯彻“谁审批、谁负责”的原则，对通过许可的企业，审批机关不能“只审批、不治理”而是要加强日常的监督治理，及时纠正和查处违法行为，促使互联网上网服务营业场所经营单位依法经营。第八条设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当采纳企业的组织形式，并具备下列条件：（一）有企业的名称、住宅、组织机构和章程；（二）有与其经营活动相适应的资金；（三）有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所；（四）有健全、完善的信息网络安全治理制度和安全技术措施；（五）有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备；（六）有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全治理人员、经营治理人员、专业技术人员；（七）法律、行政法规和国务院有关部门规定的其他条件。互联网上网服务营业场所的最低营业面积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积的标准，由国务院文化行政部门规定。审批设立互联网上网服务营业场所经营单位，除依照本条第一款、第二款规定的条件外，还应当符合国务院文化行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门规定的互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局要求。【释义】本条是有关互联网上网服务营业场所经营单位设立条件的规定。本条共三款。第一款规定了设立互联网上网服务营业场所的条件；第二款是授权性条款，授权国务院文化行政部门对互联网上网服务营业场所经营单位的最低营业面积等做出规定；第三款是对设立互联网上网服务营业场所经营单位应当符合总量和布局要求的规定。设立互联网上网服务营业场所经营单位的条件关于设立互联网上网服务营业场所经营单位的形式设立互联网上网服务营业场所经营单位应当采纳法律规定的企业形式，不得采纳个体工商户或者个人合伙形式国家工商行政治理总局2001年7月《关于（互联网上网服务营业场所治理方法）中规定的“企业登记注册”是否包括个体工商户登记注册问题的答复》（工商企字【2001】第184号）中曾指出，《互联网上网服务营业场所治理方法》第七条第三款规定：“取得经营许可证的，应当持批准文件和经营许可证到工商行政治理部门办理企业登记注册”，其中的“企业登记注册”是指各类企业的登记，包括个人独资企业、合伙企业等非法人企业，不含个体工商户。《条例》在上网服务营业场所的组织形式的问题上确信了该方法的规定，明确要求设立互联网上网服务营业场所经营单位应当采纳企业的组织形式，其含义与《方法》相同。对过去设立的合法经营网吧的个体工商户，符合本条例规定的其他设立条件的，能够同意其专制为个人独资企业、合伙企业等企业的组织形式。对现有规模较小的合法“网吧”，能够同意其以同一法定代表人、同一营业场所、同一局域网的形式合并为一个企业。自本条例生效后，原有的网吧经营场所未达到本条例规定的设立条件和标准的，应当一律停止经营。前面述及企业的组织形式分为公司企业形式和非公司企业形式，非公司形式有个人独资企业、合伙企业等企业。本条规定只明确互联网上网服务营业场所经营单位应当采纳企业形式，并没有限制采纳何种企业形式，因此，互联网上网服务营业场所经营单位能够是公司，也能够是独资企业、合伙企业等其他企业形式。在企业的几种组织形式中，公司的准入条件要求最为严格。关于各种企业组织形式的具体条件，相关法律、行政法规都有明确的规定。设立互联网上网服务营业场所经营单位应当具备的条件除应当采纳企业的组织形式外，设立互联网上网服务营业场所经营单位还应当符合本条例规定的其他条件，依照本条的规定，这些条件要紧包括以下几个方面：有企业的名称、住宅、组织机构和章程企业的名称是市场主体的识不标志。企业名称应当符合法律的规定。企业只能使用一个名称。经企业登记核准机关登记的企业名称受法律爱护，同时也是一个企业区不于其他企业的标志。企业的住宅是企业的要紧办事机构所在地。在法律上，企业住宅的意义要紧有：（1）确定企业的诉讼管辖地;(2)确定法律文书的受理送达地；（3）在一定的情况下吗，能够确定合同履行地；（4）在一般情况下，依照住宅确定企业的登记机关。企业经营登记机关登记的住宅只能有一个。当企业只有一个办事机构时，该机构所在地为住宅。企业若有位于不同地点的两个以上的办事机构的，以企业的登记的要紧办事机构所在地为住宅。企业的组织机构因企业的组织形式不同而有所不同。规模达到可能有董事会、监事会。规模小的可能只有法定代表人或者负责人。互联网上网服务营业场所经营单位采取不同的企业组织形式，按照法律、行政法规的规定，就必须有相应的组织机构。就企业而言，章程也不是就公司而言的，是有关公司组织和活动的差不多规范的书面文件。对公司来讲，法律规定必须具有章程。但对其他形式的企业来讲，法律并不要求一定要有企业章程，而不是仅仅指公司章程。也确实是讲，要求互联网上网服务营业场所经营单位必须要有规定企业组织、目的和差不多活动准则的文件。企业章程必须符合法律的规定，假如是公司，则公司章程必须是由全体股东共同制定的，内容也必须符合公司法的要求。有与其经营活动相适应的资金资金是企业从事营利性活动的物质条件，也是企业信用的差不多。《条例》对资金信用未作具体规定，能够依照设立的形式依照相关法律确定。《公司法》规定，设立服务性质的有限责任公司的最低实缴注册资本为10万元。互联网上网服务属于服务性行为，因此，设立公司形式的互联网上网服务营业场所经营单位，注册资本最少为10万元，对个人独资企业和合伙企业，《个人独资企业法》和《合伙企业法》都没有规定最低注册资本额要求，只规定了企业应当有固定的生产经营场所和必要的产生经营条件。应当讲，本条例规定设立互联网上网服务营业场所经营单位，必须有与从事的业务相适应的资金，与这两个法律的差不多精神是不矛盾的。有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所治理要求互联网上网服务营业场所经营单位应当在法定代表人或者要紧负责人中确定一名本单位的消防安全责任人。在消防安全责任人确定或者变更时，应当向当地公安消防机构备案。消防安全责任人应当依照《消防法》第十四条和第十六条规定履行消防安全职责，负责检查和落实本单位防火措施、灭火预案的制定及建筑消防设施、消防通道、电源火源的治理。互联网上网服务营业场所经营单位的房产所有者在与其他单位、个人发生租赁、城堡等关系后，互联网上网服务营业场所的消防安全由经营者负责。互联网上网服务营业场所在使用或者开业钞票，必须具备消防安全条件，依法向当地公安消防机构申报检查，经消防安全检查合格后，发给《消防检查安全意见书》。互联网上网服务营业产所的安全出口数目、疏散宽度和距离，应当符合国家有关家住设计防火规范的规定。安全出口处不得设置门槛、台阶，疏散门应当向外开启，不得采纳卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等阻碍疏散的遮挡物。互联网上网服务营业场所在营业时必须确保安全出口和疏散通道畅通无阻，严谨将安全出口上锁、堵塞。安全出口、疏散通道和楼梯口应当设置符合标准的灯光疏散指示标志。指示标志应当设在门得顶部、疏散通道和转角处距离地面一米以下的墙面上。设在走道上的指示标志的检举不得大于20米。互联网上网服务营业场所经营单位必须加强电气防火安全检查治理，及时消除火灾隐患。不得超负荷用电，不得擅自拉接临时电线。互联网上网服务营业场所内严谨带入和存放易燃易爆物品。严谨使用液化石油气。严谨在互联网上网服务营业场所营业时进行设备拉修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。互联网上网服务营业场所内禁止吸烟和明火照明。互联网上网服务营业场所在营业时，不得超过额定人数。互联网上网服务营业场所经营单位应当制定防火安全治理制度，制定紧急安全疏散方案。在营业时刻和营业结束后，应当制定专人进行巡视检查。互联网上网服务营业场所经营单位应当建立全员防火安全责任制度，全体职员都应熟知必要的消防安全知识，会报火警，会使用灭火器材，会组织人员疏散。心职工上岗前必须进行消防安全培训。互联网上网服务营业场所应当按照《建筑灭火器配置设计规范》配置灭火器材，设置报警电话，保证消防设施、设备完好有效。建筑消防要求互联网上网服务营业场所应设置在耐火等级不低于二级的建筑物内，差不多核准设置在三级耐火等级建筑物内的互联网上网服务营业场所，影单符合特定的防火安全要求。互联网上网服务营业场所不得设置在文物古建筑或者博物馆、图书馆建筑内，不得毗连重要仓库或者危险物品仓库；不得在居民住宅楼内改建互联网上网服务营业场所。互联网上网服务营业场所与其他建筑想毗连或者附设在其他建筑物内时，应当按照独立的防火分区设置；商用楼内的互联网上网服务营业场所与居民住宅的安全出口应当分开设置。新建、改建、扩建互联网上网服务营业场所或者变更互联网上网服务营业场所内部装修的，其消防设施应当符合国家有关建筑消防技术标准的规定。新建、改建、扩建互联网上网服务营业场所或者变更互联网上网服务营业场所内部装修的，建设或者经营单位应当依法将消防图纸报送当地公安消防机构审核，经审核后方可施工；工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。互联网上网服务营业场所的内部装修设计和施工，应当符合《建筑内部装修设计防火规范》和有关建筑内部装饰装修防火治理的规定。在底下建筑内设置互联网上网服务营业场所，除符合本规定其他条款的要求外，还应当符合下列规定：只同意设在底下一层；通往地面的安全出口不应少于两个，安全出口、楼梯和走道的宽度应当符合有关建筑设计防火规范的规定；应当设置防烟排烟设施；应当设置火灾自动报警系统和自动灭火系统。4.有健全、万蛇的信息网络安全治理值得和安全技术措施依照公安部关于执行《计算机信息网络国际互联网安全爱护治理方法》中有关问题的通知要求，网络安全治理制度要紧包括：（1）信息公布审核、登记制度；（2）信息监视、保存、清晰和备份制度；（3）病毒检测和网络安全漏洞检测制度；（4）违法案件报告和协助查处制度；（5）账号使用登记和操作权限治理制度；（6）安全治理人员岗位工作职责；（7）安全教育和培训制度；（8）其他与安全保相关的治理制度。安全技术措施要紧包括：（1）具有保存3个月以上系统网络运行日志和用户使用日志记录功能，内容包括IP地址分配及使用情况，交互式信息公布者、主页维护者、邮箱使用者和拨号用户上网的事实上时刻和对应的IP地址，交互式栏目的信息等；（2）具有安全设计或预警功能；（3）开设邮件服务的，具有垃圾邮件清理功能；（4）开设交互式信息栏目的，具有身份登记和识不确认功能；（5）计算机病毒防护功能；（6）其他爱护信息和系统网络安全的技术措施。5.有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备互联网上网服务营业场所是公共场所，人员流淌性强，信息流淌量大，情况复杂，社会阻碍面大。为了方便治理和维护网络安全，有效操纵有害信息的传播，条例要求互联网上网服务营业场所必须有固定的网络地址，不能采纳其他方式上网。同事，为了维护消费者的合法权益，保证互联网上网服务营业场所具备适合上网活动的环境与条件，条例还要求互联网上网服务营业场所必须的具备与其经营活动想适应的计算机等装置及附属设备。6.有与其经营活动想适应并取得从业资格的安全治理人员、经营治理人员、专业技术人员由于互联网上网服务营业场所人员比较复杂、拥挤，因此必须有必要的人员负责场所内的安全事宜和日常的经营治理事宜，二互联网上网服务又是具有一定技术要求的服务项目，对设备维护与使用，以及对上网消费者的技术指导等都需要具备一定专业知识的人员来完成，因此，互联网上网服务营业场所还必须有相关的专业技术人员。7.法律、行政法规和国务院有关部门规定的其他条件国家对设立互联网上网服务营业场所经营单位有其他要求的，设立互联网上网服务营业场所经营单位时也应该满足。那个地点需要指出的是，笨条所指的“其他条件”，仅限于法律、行政法规的规定和国务院有关部门规定的条件，地点立法的规定不属于本条所指的“其他条件”。除上述条件外，还有一些更为具体、西直的条件，本条例并没有规定，二是再条例中规定了授权性条款，通过其他方式规定。其以是关于营业面积、计算机等装置及附属设备的数量、单机面积的要求。条例授权国务院文化行政部门规定互联网上网服务营业场所的最低营业面积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积的标准。在条例颁布前，文化部在《关于加强网络文化市场治理的通知》（文市发【2002】10号）中规定，直辖市、省会都市和打算单列市每场所的计算机设备台数不得少于60台，且每台占地面积不得少于2平方米；直辖市、省会都市和打算单列市以下的地区，每一场所的计算机设备总数不得少于30台，且每台占地面积不得少于2平方米。西部地区能够参照以上标准，适当下调计算机设备总数，但每台占地面积标准不变。文化部在《关于贯彻＜互联网上网服务营业场所治理条例＞的通知》（文市发【2002】46号）中又重申了接着执行以上规定。其二是关于经营场所总量与布局的要求。本条例的立法思想，是为了维护社会公共利益和上网消费者的身心健康，规范互联网上网服务营业场所的设立和经营行为，以有利于对互联网上网服务营业场所进行有效治理，使上网服务经营活动得到健康进展。假如互联网上网服务营业场所设立得过多、过滥，一方面必定引发恶性的竞争，扰乱市场秩序，另一方面也会对社公共利益和社会秩序造成不利阻碍，因此，对设立互联网上网服务营业场所，必须在总量和布局方面予以操纵。因此，本条规定，审批设立互联网上网服务营业场所，除符合法定条件外，还应当符合国务院文化行政部门规定的总量和布局的要求。第九条中学、小学校园周围２００米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。【释义】本条是设立互联网上网服务营业场所的禁止性规定。从实践中来看，互联网上网服务营业场所对社会的嘴打危害，确实是容易使轻烧年沉湎于其中不能自拔，从而阻碍其学习和生活，甚至危害其身心健康。目前，差不多发生了以一些中小学生因沉湎于网吧而导致的恶性事件。而一些互联网上网服务营业场所经营者为谋取利益，有意识地招来中小学生，将互联网上网服务营业场所设立在中小学学校周围。由于网络世界比较新奇，内容十分丰富，各种各样的游戏以及交友、谈天等活动，对未成年人特不具有吸引力。由于年龄的关系，一般来讲，中小学生的认识能力和自制力都有一定的局限性，因此，中小学生对上网活动专门容易上瘾。互联网上网服务营业场所设立在学校附近，专门容易吸引学生，为他们沉湎于上网活动提供便利，从而致使其荒废了学业、阻碍了身心健康，也不利于学校的教学秩序的维护。因此，社会公众要求互联网上网服务营业场所远离学校的呼声不绝于耳。针对上述现象，《条例》规定，互联网上网服务营业场所不得设立于中学、小学学校的周围。在制定条例的过程中，有人认为互联网上网服务营业场所对大学生造成的阻碍也专门大，因此在大学的周围也应该不同意设立互联网上网服务营业场所。对此，考虑到大学生一般都差不多是年满18岁的成年人，有一定的认识能力和操纵力，具有完全民事行为能力，也应该对自己的行为负责，因此，本条规定并没有包括大学在内。关于在中学、小学学校周围多大的范围内禁止设立互联网上网服务营业场所的问题，依照实际情况，参考现行的《娱乐场所治理条例》的实施经验，条例确定在中学、小学校园周围200米范围内，不得设立互联网上网服务营业场所。依照本条的规定，本条例生效后，对在中学、小学校园周围200米范围内，设立互联网上网服务营业场所的申请，一律不得批准。对已有的在中学、小学校园周围200米范围内的合法互联网上网服务营业场所，影单予以迁出，未予迁出的，应该一律停止营业。除中小学学校周围外，本条还规定不得在居民住宅楼（院）内设立互联网上网服务营业场所，这也是十分必要的。因为在居民住宅楼（院）内设立互联网上网服务营业场所，一方面对周围邻居的生活将会造成专门大的干扰，侵害其他社会公众的合法权益；另一方面，居民住宅楼（院）也相对封闭，专门难具备必要的消防安全条件，存在更大的安全隐患，一旦发生安全事故，也专门难疏散人群，给予救助。另外，在居民住在楼（院）内设立互联网上网服务营业场所，也不利于有关部门的监督治理。因此，本条例规定居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。本条所指的居民住在楼（院）指的是非商用房，假如是与居民楼（院）相对隔离的商用房则不在禁止之列。比如居民楼一楼临街的商用房等。文化部《关于贯彻＜互联网上网服务营业场所治理条例＞的通知》中规定，关于难以界定房屋性质的，要以房地产行政部门出具的房屋用途证明文书为准。第十条设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当向县级以上地点人民政府文化行政部门提出申请，并提交下列文件：（一）名称预先核准通知书和章程；（二）法定代表人或者要紧负责人的身份证明材料；（三）资金信用证明；（四）营业场所产权证明或者租赁意向书；（五）依法需要提交的其他文件。【释义】本条是有关申请设立互联网上网服务营业场所的规定。申请人申请设立互联网上网服务营业场所，应当向县级（包括设区的市的区级）以上地点人民政府文化行政部门提出书面申请。申请书应当载明：申请人的名称或姓名、申请内容、营业场所的差不多情况、申请日期等内容。申请人申请设立互联网上网服务营业场所，还应当提交下列文件：名称预先核准通知书和章程申请人申请设立互联网上网服务营业性公司的，在申请时，应当向申请机关提交公司名称预先核准通知书和章程。《公司法》第十四条第一款、第二款规定：“设立公司应当申请名称预先核准。”“法律、行政法规规定设立公司必须报经审批或者公司经营范围中有法律、行政法规规定必须报经审批的项目的，应当在报送审批钞票办理公司名称预先核准，并以公司登记机关核准的公司名称报送审批。”预先核准的公司名称中反映的行业未被有关部门批准时，公司名称由原名称核准机关重新核定，或由申请人重新申请有限责任公司名称预先核准，应当提交下列文件：（1）有限责任公司全体股东签署的名称预先核准申请书；（2）股东的法人资格证明或者自然人的身份证明；（3）公司登记机关要求提交的其他文件。预先名称登记的公司名称保留期为六个月。在公司名称保留期内，不得用于从事经营活动，不得转让。公司登记机关在收到上述文件之日起10日内作出核准或者驳回的决定。公司登记机关决定核准的，应当发给《企业名称余下核准通知书》。非公司企业参照有关规定办理。法定代表人或者要紧负责人的身份证明材料设立公司性质的互联网上网服务营业场所经营单位，申请人应当提交法定代表人（公司董事长）的身份证明；设立为个人独资企业形式的，申请人应当提交投资人的身份证明材料；申请设立合伙企业形式的，应当提交合伙事务执行人的身份证明材料。身份证明材料是指居民身份证或者其他能证明当事人身份的证明文件。在我国，担任企业法定代表人应当具备一定的条件，依照《企业法人法定代表人等级治理规定》第四条的规定，有下列情形之一的，不得担任法定代表人，企业登记机关不予核准登记：无民事行为能力或者限制民事行为能力的；正在被执行刑罚或者正在被执行形式强制措施的；郑子昂呗公安机关或者国家安全机关通缉的；因犯有贿赂罪、侵犯财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪，呗判处刑罚，执行期满未愈五年的；因犯有其他罪，被判处刑罚，执行期满未愈三年的；或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未愈五年的；担任因经营不善破产清算的企业的法定代表人或者董事、经理，并对该企业的破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未愈三年的；担任因违法呗吊销营业执照的企业的法定代表人，并对该企业违法行为负有个人责任，自该企业被吊销营业执照之日起未愈三年的；个人负债额较大，到期未清偿的；有法律和国务院规定不得担任法定代表人的其他情形的。因此，登记企业法定代表人时要求提供身份证明材料的意义在于表明拟任的法定代表人具有国家同意进入市场从事生产经营活动的身份。资金信用证明设立互联网上网服务营业场所，要购置一定数量的设备，具有一定的场所条件。这些都需要有一定的资金。然而，要求申请人在向政府有关部门申请设立互联网上网服务营业场所时就要具备这些条件，一旦申请人的申请没有被批准，就会给申请人造成专门大的白费和损失。因此，本条例并不要求申请人在提出申请时就应该具备设备、场所等条件，而是要求其提供必要的资金信用证明，表明其有达到设备、场所等条件的资金能力。还应该指出的是，设立不同企业组织形式的互联网上网服务营业场所经营单位，应该具备的资金条件有所不同，申请人设立公司形式的营业场所经营单位的，应当按照《中华人民共和国公司法》的规定提供验资机构的验资报告，申请设立其他企业形式的，如个人独资企业、个人合伙企业，有关法律、行政法规规定无需提供资金信用证明的，从其规定。营业场所产权证明或者租赁意向书释义的营业场所对互联网上网服务来讲是最重要的条件之一，营业场所是有关部门进行监督治理的重要对象，设立互联网上网服务营业场所经营单位必须有明确的营业场所，并应该由审批的部门掌握必要的情况。因此，申请设立互联网上网服务营业场所必须提供有关营业场所的证明文件。互联网上网服务营业场所经营单位，能够通过不同的方式取得营业场所，既能够是利用自有产权的房屋开设互联网上网服务营业场所，也能够是租用他人的房屋开设互联网上网服务营业场所。因此，对利用自有产权的房屋开设互联网上网服务营业场所的应该向审批机关提供营业场所产权证明；对租用他人的房屋开设互联网上网服务营业场所的，应该向审批机关提供营业场所租赁意向书。与前面讲明的道理一样，要求申请人在被批准前久必须租赁房屋是不合适的，因此，对利用他人房屋开设互联网上网服务营业场所的，本条指要求申请人在申请设立时提供营业场所租赁意向书即可。依法需要提交的其他文件申请设立互联网上网服务营业场所除应该提供上述文件外，其他依法应提交的文件，申请人还应该予以提供，对依法需要提交的其他文件，审批机关应该向申请人讲明。第十一条文化行政部门应当自收到设立申请之日起２０个工作日内作出决定；经审查，符合条件的，发给同意筹建的批准文件。申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。公安机关应当自收到申请之日起２０个工作日内作出决定；经实地检查并审核合格的，发给批准文件。申请人持公安机关批准文件向文化行政部门申请最终审核。文化行政部门应当自收到申请之日起１５个工作日内依据本条例第八条的规定作出决定；经实地检查并审核合格的，发给《网络文化经营许可证》。对申请人的申请，文化行政部门经审查不符合条件的，或者公安机关经审核不合格的，应当分不向申请人书面讲明理由。申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政治理部门申请登记注册，依法领取营业执照后，方可开业。【释义】本条是有关设立互联网上网服务营业场所的审查程序规定。本条共分5款，分不规定了文化行政部门、公安机关和工商行政治理部门对申请人的申请进行审查、予以批准或不予批准的程序。条例规定的审查与批准程序与《互联网上网服务营业场所治理方法》有明显的不同。《方法》规定，申请开办互联网上网服务营业场所，应当向县级以上地点人民政府公安、文化部门提交相应的证明文件；受理机关在收到证明材料之日起30日内按照各自的职责审核完毕，经审核同意的，颁布批准文件。申请人在获得批准文件后，持批准文件向省级电信治理机构申请办理经营许可证。省级电信治理机关应当在收到申请之日起60日内审查完毕，符合条件的，颁以经营许可证。声请人取得经营许可证后，持批准文件和经营许可证到工商行政治理部门办理企业登记注册。《条例》则规定，申请人应当先向文化行政部门提出筹建申请，获得批准后，向同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核，获得批准后，再向文化行政部门申请最终审核，合格后持文化行政部门发给的《网络文化经营许可证》向工商行政治理申请登记注册。为崇文爱护相对人的合法权益，《条例》规定的审查期限要短于《方法》的规定。依照本条的规定，申请设立互联网上网服务营业场所有以下四个环节：筹建审查程序当事人申请设立互联网上网服务营业场所，应当向县级人民政府文化行政部门提出申请。文化行政部门收到当事人的申请后，应当按照本条例的规定对当事人的申请进行书面审查，并在本条规定的20个工作日内作出审批决定。经实地审查，对符合本条例的要求的，应该发给当事人批准文件。对提交的文件不符合本条例第10条要求的，应当在20个工作日内通知当事人予以补充，审批期限自收到当事人补充材料之日起重新起算，仍为20个工作日。假如申请人的选址不符合本条例的要求或者有其他不符合本条例要求的情形的，应当在20个工作日内驳回申请，并向当事人书面讲明理由。对文化行政部门的决定，申请人不服的，或者文化行政部门对当事人的申请逾期不予处理的，申请人能够申请行政复议或者提起行政诉讼。那个地点必须要注意的是，文化行政部门审批设立互联网上网服务营业场所的申请，也应该进行实地审查，以确定其场所是否符合本条例规定的条件，比如师傅临近中、小学校，面积是否符合本条例的规定等。经文化行政部门初审合格的，申请人能够进行互联网上网服务营业场所的筹建，比如租赁房屋，或者进行相关的装修工程，以及购置、安装机器设备等。假如未经文化行政部门初审合格，当事人自行进行互联网上网服务营业场所的筹建，一旦申请未被批准，其损失自行负责。公安机关的审核程序申请人完成互联网上网服务营业场所的筹建工作后，应该持文化行政部门的统一筹建的批准文件向公安机关申请消防和信息网络安全审核。依照《公安部关于加强互联网上网服务营业场所安全治理工作的通知》的规定，公安机关安全审核的内容要紧有：（1）经营人员是否具有合法的身份证明；（2）营业场地是否符合消防安全有关规定；（3）营业场地面积、计算机终端数量是否符合规定要求；（4）有无被撤销批准文件的记录；（5）有无专职的或兼职的安全治理人员；（6）有无相应的防病毒、防有害信息传播等安全技术措施；（7）有无经安全检测合格的互联网上网服务营业场所经营单位安全治理软件；（8）是否符合国家现行法律、法规的规定。对互联网上网服务营业场所是否符合上述要求，公安机关也应该依据国家有关消防安全的规定以及互联网信息网络安全的规定，到实地进行检查。公安机关对当事人的申请，应该在20个工作日内审核完毕，对审核合格的，应该发给批准文件；对审核不合格的，依法能够整改的，应该通知当事人在规定的期限内整改，并重新报请审核，审核期限重新起算；对无法真该或经整改之后仍不合格的，依法不予批准，并向当事人书面讲明理由。文化行政部门终审申请人去的公安机关的批准文件后，能够持公安机关的批准文件向原审批的文化行政部门申请最终审查。文化行政部门应当自收到申请人的最终审查申请之日起15个工作日内，审查完毕。经实地检查，符合本条例第八条的规定的，应该发给当事人《网络文化经营许可证》，经实地检查不合格的，不予批准，并向当事人书面讲明理由。企业登记注册当事人去的《网络文化经营许可证》后，应当持《网络文化经营许可证》，到工商行政治理部门申请登记注册，经依法核准登记并领取营业执照。工商行政治理部门应该依据国家有关工商行政治理的规定，依法确定是否发给当事人营业执照。当事人领取营业执照后方可开展经营活动。第十二条互联网上网服务营业场所经营单位不得涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》。【释义】本条是对《网络文化经营许可证》治理制度的规定和禁止转租、转包或者以其他方式转让营业场所的规定。按照本条例的规定，国家对互联网上网服务营业场所实行许可证治理制度，神力互联网上网服务营业场所必须依法履行审批手续。未经审批并取得《网络文化经营许可证》，任何单位或者个人都不得从事互联网上网服务营业场所经营活动。涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》的行为是妨害《网络文化经营许可证》制度的违法行为，应该予以禁止。依法取得的《网络文化经营许可证》，差不多上通过有关行政机关依法审查国的，其记载的内容都通过了国家有关行政机关的审批和认可。而涂改《网络文化经营许可证》，改变了《网络文化经营许可证》所记载的内容，涂改后的内容并没有依法机关国家有关机关的认可，因此，涂改后的《网络文化经营许可证》是不具有法律效力的。另外，涂改《网络文化经营许可证》也妨害了国家对公文、证件的治理秩序，损害了国家行政行为的法定效力和公信力，是一种违法行为，自然应该予以禁止。因为《网络文化经营学科证.不仅代表着对互联网上网服务营业场所经营单位设立的学科，也是对互联网上网服务营业场所是否满足消防安全、信息网络安全以及其他法定条件的认可。脱离互联网上网服务营业场所而出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，或者同意转让人的营业场所，受让人并没有通过依法审批，因而不能从事互联网上网服务营业场所经营活动。假如将《网络文化经营许可证》连同营业场所一同转让，则同意《网络文化经营许可》的单位或者个人仍没有依法通过国家有关机关的审批，对其是否符合从事互联网上网服务营业场所经营活动的法定条件得不到保证。因此，在法律上，通过转让的方式取得《网络文化经营许可证》从事互联网上网服务营业场所经营活动是违反本条例规定的审批制度的。而且同意转让《网络文化经营许可证》，也不利于有关机关的监督治理。因此，也应该禁止出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》。转租、转包或者以其他方式转让营业场所，也对互联网上网服务营业场所的治理秩序不利，也应当予以禁止。尽管转租、转包或者以其他方式转让营业场所，一般可不能改变互联网上网服务营业场所的消防设施和安全条件，但由于《网络文化经营许可证》不仅是对互联网上网服务营业场所经营单位设立的认可，而且也是对互联网上网服务营业场所是否满足消防安全信息网络安全以及其他法定条件的认可。因此，转租、转包或者以其他方式转让营业场所而不转让《网络文化经营许可证》，则同意营业场所的互联网上网服务营业场所经营者没有与营业场所相一致的《网络文化经营许可证》，接着经营是违法的。假如转租、转包或者以其他方式转让营业场所同时转让《网络文化经营许可证》，则按照前述规定，也是违法的。因此，本条例规定禁止转租、转包或者以其他方式转让营业场所。总之，涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，或者转租、转包或者以其他方式转让营业场所都破坏了国家对互联网上网服务营业场所的治理秩序。为了维护国家行政治理制度的严肃性，更为了维护社会公共利益，幸免规避行政审批的违法行为的发生，本条例明确规定互联网上网服务营业场所经营单位不得涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，不得转租、转包或者以其他方式转让营业场所是十分正确和必要的。第十三条互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项的，应当经原审核机关同意。互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住宅、法定代表人或者要紧负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的，应当依法到工商行政治理部门办理变更登记或者注销登记，并到文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案。【释义】本条是关于互联网上网服务营业场所变更时应办理手续的规定。本条共分两款，第一款规定的是互联网上网服务营业场所经营单位进行变更必须取得原审核机关同意；第二款规定的是互联网上网服务营业场所经营单位变更相关事项后，应当依法办理工商行政治理手续，并依法到文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案事宜。一、互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行该改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项的，应当经原审核机关同意。依照本条例第八条的规定，互联网上网服务营业场所经营单位的营业场所，是互联网上网服务营业场所经营单位设立的法定审批事项。也确实是讲互联网上网服务营业场所经营单位的营业场所是通过有关审批机关审批通过的，是决定互联网上网服务营业场所经营单位能否成立的实质条件。因此，当互联网上网服务营业场所经营单位的营业场所发生变更时，就以为这有关审批机关的审批其成立的实质条件之一发生了变化，其变更后的营业场所没有通过有关审批机关审批，营业场所变更后的互联网上网服务营业场所经营单位是否让然能够成立，上需要有关部门依法对其变更后的营业场所进行审批后方可确定。因此，本条规定互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所，应经原审核机关同意。那个地点的原审核机关不仅包括文化行政部门，也包括公安机关。文化行政部门应该对互联网上网服务营业场所心的营业场所是否与其经营活动相适应，比如单机面积是否符合法定要求等进行审核；二公安机关应该对互联网上网服务营业场所经营单位新的营业场所是否符合消防安全标准等事项进行审核。互联网上网服务营业场所经营单位不变更营业场所地址，单在原地址对营业场所进行改建、扩建的，也应该经原审核机关同意。一方面，原营业场所进行改建、扩建，将改变差不多审批合格的营业场所状况，对改建、扩建后是否与互联网上网服务营业场所经营单位经营活动相适应，仍然应由文化部门审核决定。另一方面，对营业场所的改建、扩建，必须改变营业场所建筑和设施的布局、结构等，改建、扩建后的经营场所是否符合消防安全要求专门不确定，因此，对营业场所进行改建、扩建，必须经公安机关审核同意，否则就可能存在重大的安全隐患。必须讲明的是，对互联网上网服务营业场所经营单位经营单位新的营业场所或改建、扩建后的经营场所进行审核，应该按本条例第十一条的规定办理，不管是文化行政部门依旧公安机关都应该进行实地检查。计算机数量的变化，也涉及到互联网上网服务营业场所经营单位设立重大审批事项的变化。依照本条例第八条的规定，互联网上网服务营业场所的计算机数量以及单机面积等，都应该符合法定要求，计算机数量的变化不仅涉及互联网上网服务营业场所计算机数量是否符合法定标准，还必定导致单机面积的变化，因此，对互联网上网服务营业场所经营单位变更计算机数量后，是否符合法定标准，应该经原审核机关同意。此外，互联网上网服务营业场所经营单位变更一些其他事项，但涉及互联网上网服务营业场所经营单位成立审批事宜的，也应该经原审核机关同意。这些事项都包括在本条例第八条的规定中，比如安全技术措施、从业人员等。二、互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住宅、法定代表人或者要紧负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的，应当依法到工商行政不治理部门办理变更登记或者注销登记，并到文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案。互联网上网服务营业场所经营单位的要紧登记事项涉及国家对该企业的一些监督治理，这些事项发生变化，企业应当向工商行政治理部门办理变更登记手续，以方便工商行政治理部门掌握相关情况，调整对企业的监督治理措施。依照本条第二款的规定，这些登记事项要紧有：（一）互联网上网服务营业场所经营单位名称的变更。即指互联网上网服务营业场所经营单位名称的变化。名称的变化涉及互联网上网服务营业场所经营单位合同主体名称及印章的改变，企业名称的改变，假如不以适当方式报有关监管部门知晓，容易使这些企业脱离有关国家机关的监管。（二）互联网上网服务营业场所经营单位住宅的变更。在法律上，企业的住宅地确实是企业的所在地，假如企业没有住宅地的，那么企业的经营场所所在地为企业所在地。企业的住宅地对国家对该企业的监督治理有十分重要的意义。实际上，国家对企业实行的监督治理，以属地治理为主，其内容要紧有税务监管、治安治理、工商治理等，还有诉讼中管辖法院的确定等。因此，明确企业的住宅对国家正确、及时地堆企业实施监督治理有重要意义。因此，当互联网上网服务营业场所经营单位改变其住宅时，应当办理相应的变更登记手续。（三）互联网上网服务营业场所经营单位法定代表人或者负责人的变更，即指互联网上网服务营业场所经营单位的法人代表或者负责人的变化。互联网上网服务营业场所经营单位法定代表人或者负责人的变更，涉及互联网上网服务营业场所经营单位要紧责任人的变化，也是有关国家机关直接治理对象的变化。因此，互联网上网服务营业场所经营单位法定代表人或者负责人的变更，也应当到有关国家机关办理变更登记手续。（四）互联网上网服务营业场所经营单位变更注册资本。注册资本是企业进行经营活动的责任基础，是企业资本信用的法律体现，企业注册资本的变化，在法律上九是企业责任能力的变化，这对企业履行合同，偿还债务等能力有重要阻碍。因此，法律要求企业注册资本的变化必须进行工商变更登记。（五）互联网上网服务营业场所经营单位终止经营活动。互联网上网服务营业场所经营单位终止经营活动，应当清理债权债务，履行应尽的法定义务，并经工商行政治理部门审核其清算报告，依法办理注销登记手续，企业才能终止。此外，涉及到该企业的《网络文化经营许可证、执照等种种证照的效力终止问题。假如互联网上网服务营业场所经营单位终止经营活动时不按规定进行必要的注销登记，则有可能使这些失去效力的证照被不法之徒利用，从事非法的经营活动，甚至用来行骗，从而扰乱市场经济秩序。同时也会使各有关治理机关由于缺乏对互联网上网服务营业场所经营单位终止经营等信息的掌握，无法对违法乱纪行为加以查处。因此，规定互联网上网服务营业场所经营单位在终止经营活动时，应当办理注销登记手续是十分必要的。互联网上网服务营业场所经营单位变更以上事项的，除应该进行工商登记外，为便于文化行政部门和公安部门正确行使对互联网上网服务营业场所经营单位的治理职权，本条例还规定互联网上网服务营业场所经营单位依法应道文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案。其中假如涉及的是本条例规定的审批事项的，要依法取得原审核机关的统一，假如不涉及本条例规定的审批事项的，为便于文化行政部门和公安部门了解相关情况，要向文化行政部门、公安部门备案。本款规定还有一点事给予互联网上网服务营业场所经营单位的专门性二产生的专门规定，那确实是关于网络地址的变更问题。网络地址的变更，不是工商登记事项，不需要办理工商登记。但网络地址的变更，对日常治理、网络安全和操纵有害信息的传播有重要阻碍，因此，对文化行政部门和公安机关的治理职权的形式有一定的阻碍。因此本条规定互联网上网服务营业场所经营单位变更网络地址的，依照文化行政部门、公安机关的规定办理有关手续或者备案。第三章经营本章是对互联网上网服务营业场所经营单位从事经营活动应遵守的行为准则的规定。本章共十一条，全面规定了互联网上网服务营业场所经营单位在经营活动中应该注意的事项。依法经营，是每个市场主体的法律义务，工商行政治理方面的法律、法规是每一类经营者必须遵守的一般法律准则。但对互联网上网服务营业场所经营单位来讲，出了一般的法律准则外，国家为维护互联网上网服务经营秩序，爱护上网消费者的合法利益，维护国家和社会的安全和利益，还必须有特不的规定来约束互联网上网服务营业场所经营单位的经营行为。为此，本条例设立了本章规定，对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位在经营活动中应注意的事项做了具体规定。第十四条互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、公布、传播或者以其他方式使用含有下列内容的信息：（一）反对宪法确定的差不多原则的；（二）危害国家统一、主权和领土完整的；（三）泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；（四）煽动民族仇恨、民族卑视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、适应的；（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（七）宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；（十）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。【释义】本条是关于互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者在信息内容方面承担的禁止性义务。立法背景本条中所列的信息通畅成为有害信息，是当前危害信息网络内容安全的突出问题，有害信息有多种形式，如计算机程序、图像、文字、声音等形式。有害信息在内容上表现为：攻击人民民主专政、社会主义制度，攻击党喝国家领导人，破换民族团结，宣扬封建迷信、淫秽色情、暴力凶杀、教唆犯罪等。从其社会危害后果来看，有害信息严峻危害国家安全、社会治安和轻烧年的健康成长，严峻阻碍了互联网上网服务营业场所往上信息制作、下载、复制、查阅、公布、传播以及休闲等功能的正常发挥，违背了国家保证华丽王上网服务经营活动健康进展的主旨。为了加强对互联网上网服务营业场所这一公共上网场所的治理，防止它成为不法分子制作、散布有害信息、污染互联网环境的渠道，本条相应依法治国和以德治国的号召，借鉴《互联网信息服务治理方法》、《计算机信息网络国际联网安全爱护治理方法》和《娱乐场所治理条例》的有关规定，在《互联网上网服务营业场所治理方法》的基础上有所进展，完善了行为和有害信息的种类，在行为方式上增设了“下载”、“以其他方式使用”两项，在有害信息种类上增设了“危害国家主权和领土完整的”、“危害社会公德或者民族优秀文化传统的”等内容。要紧内容及名次、术语解释行为方式是不得利用互联网上网服务营业场所“制作、下载、复制、查阅、公布、传播或者以其他方式使用”十类信息。制作，指通过撰写、描绘、编辑、合成等方式从无到有形成新的信息。下载，指将网络上的信息传输到本地上网设备并予以保存。复制，指通过计算机提供的复制、打印、另存等计算机指令或者录像机等录制