全国招投标新举措-流程管理及EPC实务（共199）

1招投标新举措∙流程管理及EPC实务陶学明教授中国建设工程程造价管理协协会专家委员员会教委会副副主主任四川省造价工工程师协会学学术委员会主主任任四川省土木建建筑学会建筑筑经济专委会会副副主任任中国建筑学会会建筑经济分分会理理事西华大学工程程造价研究所所所所长2主要内容容

一、招标投标法律体系

1二、新形势下招标投标的发展2实务三、新形势下招标投标新举措3四、招标投标规范流程管理4五、招投标监督管理5六、EPC招标与项目管理6一、招标投标标法律体系31、招标投标法法律体系构成招标投标法律律体系是指全全部现行的与与招标投标活动有关的法律法规的的有机整体。。由法律、法法规、规章及行政规范性文件（政策））构成：（1）法律：由全全国人大及其其常委会制定定，国家主席颁布。（2）法规：含行行政法规和地地方性法规。。行政法规由国务院院制定，通常常由总理签署署国务院令公布，一般以条例例、规定、办办法、实施细细则等为名称。4地方性法规，，由省、自治治区、直辖市市及较大的市市的人大及其常委委会制定，通通常以地方人人大公告的方方式公布，一般使使用条例、实实施办法等名名称，如《四川省国家投资工工程建设项目目招标投标条条例》。（较大的市是指省省、自治区的的人民政府所所在地的市，，经济特区所在地的的市和经国务务院批准的较较大的市）（3）规章：含国国务院部门规规章和地方政政府规章。国务院部门规规章由国务院院各部委制定定，一般以部部长令发布。地方方政府规章，由省、、自治区、直直辖市、省政府所在地地的市、经国务务院批准的主主要城市的政府制定。5（4）行政规范性性文件各级政府及其所属属部门和派出出机关制定的的规定。如《国务院办公厅厅印发国务院院有关部门实实施招标投标标活动行政监监督的职责分分工意见的通通知》。规范性文件件也称政策。。62、招标投标法法律体系的效效力层级（1）纵向效力层层级：由高到到低按照《立法法》的规定，依次次为宪法、法法律、行政法规、地方性性法规、规章章、行政规范范性文件。（2）横向效力层层级：特殊优优于一般按照《立法法》规定，“同一一机关制定的的法律、行政法规、地方性性法规、规章章，特别规定定与一般规定不一致的，适适用特别规定定。”（3）时间序列效效力层级：新新法优于旧法法从时间序列看，，同一机关新新规定的效力力高于旧规定。73、招标投标主主要法律法规规体系（1）法律1）《中华人人民共共和国国招标标投标法法》（主席席令[1999]第21号）2000年1月1日实施施；2）《中华人人民共共和国国政府府采购法法》（主席席令[2002]第68号）2003年1月1日实施施；3）中华华人民民共和和国建建筑法法（主主席令令[1997]第91号）4）中华华人民民共和和国合同法（主主席令[1999]第15号）8（2）法规1）《中华人民共共和国招标投标法法实施条例》（国务院令[2011]第613号）2）《建设工程安全生生产管理条例》（国务院令[2003]第393号）3）《四川省国家投资工工程建设项项目招标投投标条例》（四川省第十十届人民代代表大会常常务委员会会第7号公告)9（3）部门规章章：1）工程建设项目招招标范围和和规模标准准规定2）国家重大建设项项目招标投投标监督暂暂行办法3）评标专家和和评标专家家库管理暂暂行办法4）工程建设项目勘勘察设计招招标投标办法5）工程建设项目货货物招标投投标办法号令6）工程建设项项目施工招招标投标办办法7）建筑工程程设计招标投投标管理办法8）工程建设项目招招标代理机机构资格认认定办法9）中央投资项目招招标代理资资格管理办法10）机电产品国际招招标机构资资格管理办法10（4）规范性文文件及标准1）《建设工程工工程量清单单计价规范范》（GB50500-2013）2）国务院办办公厅转发发《关于做好招招标投标法法实施条例例贯彻实施施工作的意意见》的通知3）《中华人民共共和国标准准施工招标标资格预审审文件（2007版）》4）《中华人民共共和国标准准施工招标标文件（2007版）》5）《中华人民共共和国标准准设计施工工总承包招招标文件（（2012版）》6）《中华人民共共和国简明明标准施工工招标文件件（2012版）》7）《四川省人民民政府关于于进一步规规范国家投投资工程建建设项目招招标投标工工作的意见见》（2014）8）《四川省工程程建设项目目招标代理理操作规程程》（2015）119）《房屋建筑和和市政工程程标准施工工招标文件件（2010版）》10）《水利水电工工程标准施施工招标资资格预审文文件》11）《水利水电工工程标准施施工招标文文件》12）《水利水电工工程标准施施工招标文文件技术标标准和要求求（合同技技术条款））》13）《民航专业工工程标准施施工招标资资格预审文文件（2010年版）》14）《民航专业工程标标准施工招招标文件（（2010年版）》15）《公路工程标标准施工招招标资格预预审文件（（2009年版）》16）《公路工程标标准施工招招标文件（（2009年版）》17）《关于印发四四川省国家家投资工程程建设项目目招标人使使用标准文文件进一步步要求的通通知》（2008年版）18）四川省实施施《中华人民共共和国标准准施工招标标文件》办法（标准文本））（征求意意见稿）……124、我国建设项项目的建设设程序：建设项目的的建设程序序是指建设设项目从设设想、论证证、评估、、决策、勘勘测、设计计、施工到到竣工验收收、投入生生产或交付付使用的整整个建设过过程中，各各项工作必必须遵循的的内在规律律。这个内内在规律是是人们在认认识经济客客观规律的的基础上制制定出来的的，是建设设项目科学学决策和顺顺利进行的的重要保证证。按照建设项项目的内在在规律，投投资建设一一项工程应应当经过项项目决策阶阶段、项目目准备阶段段、项目实实施阶段和和项目结束束阶段共四四个发展阶阶段和九个个程序。各各阶段以及及每个阶段段内的各项项工作之间间存在着严严格的先后后顺序关系系，这种先先后顺序可可以进行合合理的交叉叉，但不能能任意颠倒倒。13（三）基本本建设管理理程序：1415二、新形势势下招标投投标的发展展161、新形势（1）党的十八大提出“简政放权权”、“使使市场在资资源配置中中起决定性性作用和更更好发挥政政府作用””等改革思思路，对招招标投标及其监监管应发挥的作用用提出了明明确的路径径。（2）国务院近两年来出出台了大量量信用监管管的文件，，明确了““以信用为为核心的市市场监管””，招投标标的监管面面临重大转转型，为了了落实国务务院“宽进进严管”的的基本要求求，需要进进一步强化化市场主体体责任，建建立健全配配套监管制制度，强化化企业信用用约束机制制，促进社社会诚信体体系建设。（3）目前招标投标领领域出现了一些新新问题，最为为典型和猖猖獗的是弄弄虚作假和和串标围标，需要解解决。172、减少行行政审批批（1）不再设设置招标标文件前前置性备备案。前前置性备备案的责责任不清清晰，事事后监督督处理责责任无法法区分，，也助长长了责任任主体推推卸责任任的情况况。不再再将事前前备案作作为招标标公告上上网发布布的前置置条件。。在招标标完成后后，按照照《招标投标标法》第四十七七条的规规定，““依法必必须进行行招标的的项目，，招标人人应当自自确定中中标人之之日起十十五日内内，向有有关行政政监督部部门提交交招标投投标情况况的书面面报告””。18【案例】招标文件件的错误误某项目招招标文件件约定““计划工工期为270日历天，，计划开开工日期期为2014年4月1日，计划划竣工日日期为2014年12月31日”。评评标时评评标专家家发生争争议。（共275天，投标标人响应应招标文文件也如如此填写写，但但不满足总总工期的的要求））19（2）不再要要求外地地投标人人的前置置备案。。根据《住房城乡乡建设部部关于印印发推动动建筑市市场统一一开放若若干规定定的通知知》（建市[2015]140号）规定定，省外外企业到到我省承承揽业务务的，应应到四川川省住房房和城乡乡建设厅厅报送企企业基本本信息。。企业录录入基20（3）招标人有权权自行选择招招标代理机构构。国家正在大力力清理规范行政政审批中介服服务事项，招招标代理服务务收费国家已已完全放开。。《招标投标法》第十二条规定定，“招标人人有权自行选选择招标代理理机构，委托托其办理招标标事宜。任何何单位和个人人不得以任何何方式为招标标人指定招标标代理机构””。《四川省国家投投资工程建设设项目招标投投标条例》第十二条规定定，“采用委委托招标的，，招标人应通通过比选等竞竞争方式自行行确定招标代代理机构”。。对招标人采采用比选还是是招标（非依依法必须招标标）、竞争性性谈判或其他他竞争方式，，不再统一要要求，由招标标人自主选择择竞争方式。。213、权利和责任的的对等（1）尊重招标人的的自主招标权权，限制其违违法行为。如如自主选择招招标代理机构构，招标人具具有编制招标标文件和组织织评标能力的的，可以自行行办理招标事事宜，自主依依法制定招标标文件，招标标人代表进入入评标委员会会，依法自主主发出中标通通知书和签订订合同。但其招标人或代理机构也也要对招标过程程和结果的合合法性负责。。不得规避招招标，制定的的招标文件的的内容不得违违反法律、行行政法规的强强制性规定，，不得违反公公开、公平、、公正和诚实实信用原则，，不得以不合合理的条件限限制、排斥潜潜在投标人或或者投标人，，不得违规收收取和退还投投标保证金、、履约保证金金，不得无正正当理由不发发出中标通知知书；不得无无正当理由改改变中标结果果等，否则要要承担相应的的法律责任。。22（2）保障投标人的的公平参加竞竞争的权利，，对其违法失失信行为实行行联合惩戒。。如投标人的的投标活动不不受地区或者者部门的限制制；认为招标标投标活动不不符合规定的的，有权依法法向招标人提提出异议、向向有关行政监监督部门投诉诉、向行政复复议机关提起起行政复议、、向人民法院院提起行政诉诉讼和民事诉诉讼、或依法法申请仲裁。但对投标人串通通投标，以他他人名义投标标，以向招标标人或者评标标委员会成员员行贿的手段段谋取中标，，中标人无正正当理由不与与招标人订立立合同，在签签订合同时向向招标人提出出附加条件，，不按照招标标文件要求提提交履约保证证金，让他人人借用投标人人资质投标并并以投标人的的名义与招标标人签订合同同，捏造事实实、伪造材料料或者以非法法手段取得证证明材料进行行投诉的，向向他人转让中中标项目等违违法行为，除除进行处罚外外，还要禁止止其投标，并并根据国家联联合惩戒的规规定，“一处处违法、处处处受限”。23（3）在保障评标专专家权利的同同时，对不客客观、不公正正履行职责，，不遵守职业业道德的违法法失信行为，，除依法承担担行政责任、、刑事责任外外，评标专家家评审费不予予发放（已经经发放的应予予追回），给给投标人造成成损失的，应应当赔偿损失失。24（4）对招标代理理机构的权权利和不依依法代理的的责任作了了明确。根根据《民法法通则》的的规定，招招标代理机机构不履行行职责而给给招标人造造成损害的的，应当承承担民事责责任；招标标代理机构构知道被委委托代理的的事项违法法仍然进行行代理活动动的，或者者招标人知知道招标代代理机构的的代理行为为违法不表表示反对的的，由招标标人和招标标代理机构构负连带责责任。254、加强对违法违规行行为的预防防和打击（1）通过免费下下载招标文文件，不以以是否下载载招标文件件作为投标标的条件，，让投标人人无法知道道其他投标标人的信息息，阻断买买标的利益益团体，大大大降低围围标串标成成功的可能能性。（2）投标文件采采用明标和和暗标制。。避免了投投标人与评评标委员会会成员的串串通行为，，也能防止止评标专家家的不公正正行为。（3）充分利用电电子化信息息和社会监监督手段遏遏制投标人人的弄虚作作假行为。。对投标人人在投标文文件中填报报的资质、、业绩、主主要人员等等进行公示示，监管部部门和社会会公众可以以通过行政政机关的信信用信息管管理系统、、社会征信信等渠道进进行核实，，充分利用用社会公众众的力量进进行监督。。26（4）对违法失信信者限制其其投标，除除国家已规规定的被责责令停业、、被暂停或或取消投标标资格、财财产被接管管或冻结、、在最近三三年内有骗骗取中标或或严重违约约或重大工工程质量问问题的不能能投标外，，根据国家家规定，规定了投标人与招招标人存在在利害关系系可能影响响招标公正正性的不能能投标，投投标人不得得同时参加加同一招标标项目（标标段）投标标的情形。（5）采取联合惩惩戒措施，，对于屡教教不改、执执意碰触招招投标法律律法规底线线的投标人人，坚决将将其清除出出市场，形形成“一处处违法，处处处受制””的失信惩惩戒长效机机制，促使使投标人回回归到正常常的竞争轨轨道。275、优化市场场资源配置置招标人是招招投标活动动的发起主主体，在招招投标活动动中处于主主导地位。。《招标投投标法》及及《招标投投标法实施施条例》将将更多的权权利及责任任赋予招标标方，目的的就是充分分发挥招标标人的自主主性、积极极性，切实实通过市场场配置资源源，从而提提高经济效效益，保证证工程质量量。应该取消招标文件事事前审查、、招标情况况备案、邀邀请招标对对象的选择择、招标代代理机构比比选等政府管得过过宽的情况况。286、完善招标投标操操作制度《四川省政府进一一步规范招投标标意见》规定：（1）规范联合招标和和打捆招标标。一个审批文件件包含了多多个独立子子项目，但但这些子项项目属于不不同的项目目业主，项项目业主可可以联合组组织招标。。同一项目目业主的同同类项目，，在同一时时间段实施施的，可以以作为一个个合同段或或分为若干干个合同段段一次打捆捆招标完成成。不同项项目业主的的同类项目目，因特殊殊情况不宜宜独立实施施的，可以以联合招标标，联合招招标应签订订联合招标标协议，以以一个招标标人的名义义招标。打打捆招标和和联合招标标的监督工工作由审批批层次较高高的部门29【案例】打捆招标实例某银行有8个网点需装装修，当地地规定工程程造价达到到50万必须招标标，各个网网点的估算算都只有45万，没有达达到必须招招标的额度度，但加起起来的累计计造价有360万元，那么么是应该按按总造价360万元必须招招标，还是是按各个分分项45万，都可以以不招标呢呢？对此项目应以立立项批文为为准，若立立项批文是是针对所有有项目的，，就应打捆捆招标。否否则就有肢肢解项目，，规避招标标的嫌疑。。30（2）规范评标委委员会组建建。依法必须进进行招标的的国投项目目所需经济济、技术评评标专家从从四川省公公共资源交交易综合评评标专家库库中抽取。。省综合评标专家库库中专家不不能满足评评标需要的的，经省专家库管理部门门确认，招招标人在行行政监督部部门的监督督下，可从从国务院有有关部委或或外省（区区、市）评评标专家库库中抽取评评标专家。国投项目招标人拟派派进入评标标委员会的的代表，应应熟悉招标标投标有关关法律法规规和招标项项目经济、、技术要求求，并不得得担任评标标委员会主主任。行政政监督部门门（包括具具有公共管管理职能的的事业单位位）的工作作人员不得得作为被监监督项目的的评标专家家或招标人人评标代表表参与评标标。31（3）强化招标投投标信息公公开。招标公告或资格格预审公告告一经发布布至开标之之日内不得得撤销或屏屏蔽；资格格预审文件件或招标文文件的发放放期不得少少于5日，其中必必须含1个以上工作作日；招标标人应当自自收到评标标报告之日日起3日内将评标标结果在四四川省公共共资源交易易信息网上上公示，公公示期不得得少于3日，公示期期最后一天天须为工作作日。制定定统一一的的评评标标结结果果公公示示表表，，对对中中标标候候选选人人单单位位和和主主要要人人员员、、业业绩绩、、否否决决投投标标理理由由等等事事项项进进行行全全面面公公示示。。招招标标人人应应根根据据公公示示表表格格填填报报要要求求，，结结合合评评标标报报告告和和中中标标候候选选人人的的投投标标文文件件如如实实完完整整地地填填报报公公示示信信息息，，不不得得隐隐瞒瞒、、歪歪曲曲应应当当公公示示的的信信息息。。在在公公示示内内容容中中增增加加评评标标委委员员会会专专家家名名单单，，接接受受社社会会监监督督。。32（4）统一一交交易易场场所所设设置置与与服服务务。市（州州））及及以以上上人人民民政政府府建建立立不不隶隶属属于于行行政政监监督督部部门门、、不不以以营营利利为为目目的的、、统统一一规规范范的的招招标标投投标标交交易易场场所所，，为为行行政政监监督督和和市市场场交交易易提提供供服服务务，，维维护护现现场场秩秩序序并并对对违违反反现现场场秩秩序序的的行行为为进进行行记记录录、、制制止止和和纠纠正正，，涉涉及及有有关关行行政政监监督督部部门门职职责责的的，，移移送送有有关关行行政政监监督督部部门门处处理理。。按照照国家家有有关关规规定定需需要要履履行行项项目目审审批批、、核核准准手手续续，，依依法法必必须须进进行行招招标标的的国国家家投投资资工工程程建建设设项项目目，，应应按按项项目目隶隶属属关关系系分分级级进进入入省省、、市市（（州州））招招标标投投标标交交易易场场所所进进行行交交易易。不在在县县（（区区））级级设设立立招标标投投标标交交易易场所所。337、严格格项项目目合合同同和和履履约约管管理理《四川川省省政政府府进进一一步步规规范范招招投投标标意意见见》规定定：：（1）严格格合同同涉涉及及人人员员管管理理。项目目负责责人人、、项项目目总总监监、、主主要要技技术术负负责责人人不不得得更更换换。。因因特特殊殊情情况况确确需需更更换换的的，，应应征征得得项项目目业业主主同同意意，，并并报报有有关关行行政政监监督督部部门门备备案案。。更更换换后后的的人人员员应应为为本本单单位位人人员员，，且且不不得得低低于于原原投投标标承承诺诺人人员员所所具具有有的的资资格格和和条条件件。。实行行项目目负负责责人人、、项项目目总总监监、、主主要要技技术术负负责责人人压压证证施施工工制制度度。。投投标标文文件件承承诺诺的的上上述述人人员员的的执执业业资资格格证证书书原原件件，，须须在在签签订订合合同同前前由由中中标标人人提提供供给给项项目目业业主主，，合合同同标标的的的的主主体体工工程程完完工工后后方方予予退退还还。。34（2）严格格项项目目发发包包管管理理。严禁禁中标标人人将将中中标标项项目目转转包包或或违违法法分分包包。。中中标标人人派派驻驻施施工工现现场场的的项项目目负负责责人人、、项项目目总总监监和和主主要要技技术术负负责责人人与与投投标标文文件件不不符符的的（（特特殊殊情情况况已已按按更更换换程程序序办办理理的的除除外外）），，视视同同转转包包，，并并依依法法严严格格查查处处。。凡凡施施工工总总承承包包合合同同未未禁禁止止分分包包的的，，总总承承包包单单位位可可以以将将非非主主体体结结构构的的部部分分工工程程发发包包给给具具有有相相应应资资质质条条件件的的分分包包单单位位，，但但必必须须经经项项目目业业主主认认可可。。项目目业主主及及监监理理单单位位发发现现施施工工单单位位有有转转包包、、违违法法分分包包及及挂挂靠靠等等违违法法行行为为的的，，施施工工总总承承包包单单位位或或专专业业承承包包单单位位发发现现分分包包单单位位有有违违法法分分包包及及挂挂靠靠等等违违法法行行为为或或发发现现项项目目业业主主有有违违法法发发包包行行为为的的，，应应及及时时向向工工程程所所在在地地的的县县级级以以上上人人民民政政府府有有关关行行政政监监督督部部门门报报告告，，有有关关行行政政监监督督部部门门要要依依法法及及时时查查处处，，并并将将查查处处结结果果告告知知举举报报人人。。3536关于工程分包包与转包：工程分包包：是指经合同同约定和和发包单单位认可可，从工程承包包人承担的的工程中中承包部部分工程程的行为为。分包单位应对对总承包包人负责责，总承承包人对对发包人负责。工程转包：是是指不行使使承包人人的管理理职能，，不承担技术经济济责任，，将所承承包的工工程倒转转给他人人承包的行为。。《建筑法》规定：承承包人不不得将其其承包的全部工工程转包包给第三三人，也也不得将将其承包包的全部工程肢解解以后以以分包的的名义分分别转包包给第三人。工程转转包，不不仅违反反合同，，也违反反我国有关法律和法规的的规定。。住房城乡乡建设部部关于印印发《建筑工程程施工转转包违法法分包等违违法行为为认定查查处管理理办法（（试行））》的通(建市[2014]118号)。1、存在下下列情形形之一的的，属于于违法发发包：（1）建设单单位将工工程发包包给个人人的；（2）建设单单位将工工程发包包给不具具有相应应资质或或安全生产许可可的施工工单位的的；（3）未履行行法定发发包程序序，包括括应当依依法进行行招标未招标，，应当申申请直接接发包未未申请或或申请未未核准的的；37（4）建设单单位设置置不合理理的招投投标条件件，限制制、排斥潜在投标标人或者者投标人人的；（5）建设单单位将一一个单位位工程的的施工分分解成若若干部分发包给不不同的施施工总承承包或专专业承包包单位的的；（6）建设单单位将施施工合同同范围内内的单位位工程或或分部分项工程程又另行发发包的；；（7）建设单单位违反反施工合合同约定定，通过过各种形形式要求承包单位位选择其其指定分分包单位位的；（8）法律法法规规定定的其他他违法发发包行为为。382、存在下下列情形形之一的的，属于于转包：：（1）施工单单位将其其承包的的全部工工程转给给其他单单位或个个人施工工的；（2）施工总总承包单单位或专专业承包包单位将将其承包包的全部部工程肢肢解以后后，以分分包的名名义分别别转给其其他单位位或个人人施工的的；（3）施工总总承包单单位或专专业承包包单位未未在施工工现场设设立项目目管理机机构或未未派驻项项目负责责人、技技术负责责人、质质量管理理负责人人、安全全管理负负责人等等主要管管理人员员，不履履行管理理义务，，未对该该工程的的施工活活动进行行组织管管理的；；39（4）施工总总承包单单位或专专业承包包单位不不履行管管理义务务，只向向实际施施工单位位收取费费用，主主要建筑筑材料、、构配件件及工程程设备的的采购由由其他单单位或个个人实施施的；（5）劳务分分包单位位承包的的范围是是施工总总承包单单位或专专业承包包单位承承包的全全部工程程，劳务务分包单单位计取取的是除除上缴给给施工总总承包单单位或专专业承包包单位““管理费费”之外外的全部部工程价价款的；；（6）施工总总承包单单位或专专业承包包单位通通过采取取合作、、联营、、个人承承包等形形式或名名义，直直接或变变相的将将其承包包的全部部工程转转给其他他单位或或个人施施工的；；（7）法律法法规规定定的其他他转包行行为。403、存在下下列情形形之一的的，属于于违法分分包：（1）施工单单位将工工程分包包给个人人的；（2）施工单位位将工程程分包给给不具备备相应资资质或安安全生产产许可的的单位的的；（3）施工合合同中没没有约定定，又未未经建设设单位认认可，施施工单位位将其承承包的部部分工程程交由其其他单位位施工的的；（4）施工总总承包单单位将房房屋建筑筑工程的的主体结结构的施施工分包包给其他他单位的的，钢结结构工程程除外；；41（5）专业分分包单位位将其承承包的专专业工程程中非劳务作业部分再分分包的；；（6）劳务分分包单位位将其承承包的劳劳务再分分包的；；（7）劳务分分包单位位除计取取劳务作作业费用用外，还还计取主要建筑筑材料款款、周转转材料款款和大中中型施工工机械设备费用的；；（8）法律法法规规定定的其他他违法分分包行为为。424、存在下下列情形形之一的的，属于于挂靠：：（1）没有资资质的单单位或个个人借用用其他施施工单位位的资质质承揽工工程的；；（2）有资质质的施工工单位相相互借用用资质承承揽工程程的，包包括资质质等级低低的借用用资质等等级高的的，资质质等级高高的借用用资质等等级低的的，相同同资质等等级相互互借用的的；（3）专业分分包的发发包单位位不是该该工程的的施工总总承包或或专业承承包单位位的，但但建设单单位依约约作为发发包单位位的除外外；（4）劳务分分包的发发包单位位不是该该工程的的施工总总承包、、专业承承包单位位或专业业分包单单位的；；（5）施工单单位在施施工现场场派驻的的项目负负责人、、技术负负责人、、质量管管理负责责人、安安全管理理负责人人中一人人以上与与施工单单位没有有订立劳劳动合同同，或没没有建立立劳动工工资或社社会养老老保险关关系的；；43（6）实际施施工总承承包单位位或专业业承包单单位与建建设单位位之间没没有工程程款收付付关系，，或者工工程款支支付凭证证上载明明的单位位与施工工合同中中载明的的承包单单位不一一致，又又不能进进行合理理解释并并提供材材料证明明的；（7）合同约约定由施施工总承承包单位位或专业业承包单单位负责责采购或或租赁的的主要建建筑材料料、构配配件及工工程设备备或租赁赁的施工工机械设设备，由由其他单单位或个个人采购购、租赁赁，或者者施工单单位不能能提供有有关采购购、租赁赁合同及及发票等等证明，，又不能能进行合合理解释释并提供供材料证证明的；；（8）法律法法规规定定的其他他挂靠行行为。44（3）严格合同同价格管管理。国家投资工程程建设项项目应严严格履行行基本建建设程序序，勘察察、设计计文件应应符合法法律法规规和工程程建设强强制性标标准要求求；修订订、完善善清单招招标投标标报价评评审办法法，有效效遏制低低价中标标和严重重不平衡报报价；监理、、造价全全过程控控制单位位要严格格履行职职责，把把好变更更、签证证关，从从严管理理设计变变更程序序。探索索建立招标控制制价、中中标价、、变更签签证、结结算价公示制度度等社会会监督方方式，有有效遏制制低价中中标、高高价结算算情况的的发生。。45不平衡报报价：是指在一一个工程程项目的的投标报报价总价价确定后后，在保保持正常常报价水水平条件件下的总总价不变变的情况况下，通通过调整整分部分分项的综综合单价价，有些些调高，，有些调调低，也也不影响响中标。。在工程程实施中中，可以以更早、、更多地地结算工工程款，，并能够够赢得更更多额外外利润的的一种投投标报价价方法。。46招标控制价价：指招标投标活活动中，招招标人为了了控制投标标人的报价价，使其在一个可控控范围内变变动，防止止串标、围围标等不正常行为的发生，由由招标人或或委托的造造价咨询公司按照工程量量清单计量量与计价规规范以及政府主主管部门发布的计价价定额等，，依照招标工程量清单单和材料设备信息价格，，编制的工程造价。这个个造价经有关部门审核后，就就是招标控制价（也称最高高投标限价、栏标价等））。47中标价：指投标人按照照招标人在在招标文件件中公布的的工程量清单，依据自身的技术术实力、管管理能力和和市场行情情，按照市场状状况、企业定额额或参照《计价定额》编制的响应招标文件的工程造价价。如果招招标人接受受这个投标报价，这个个报价就是中标价价。对国家投资资项目来说说，中标价价就是合同同价。48变更签证：指工程变更更与现场签签证。工程变更：：合同工程实实施过程中中，由于种种种原因，，常常会出现设计、工程程量、进度度计划、使使用材料等等方面的变变化，这些变化统称工程变变更，包括括设计变更更、进度计计划变更、、施工条件变更以及原原招标文件件和工程量量清单中未未包括的““新增工程”。工程变更常常常直接导导致成本费费用的增加加和工期调调整。如果控制制不好，工工程变更引起的的费用调整整要占整个个单位工程程竣工结算算比例的6%—20%，尤其在维维修改造工工程中所占占比例更高高，大都在在20%以上。因此此合同中应应明确约定定对工程变变更的审核核确认程序序和确认原原则，并严严格按照合合同约定严严格管理和和执行，避避免工程变变更的随意意性。49现场签证：：是指在施工现场由由发包人、、监理人、、承包人的项目经理共同签署，要求承包人人完成施工合同内容外的额外零星工工作及其产生的的费用作出出书面签字确认的凭证证。它不包含在施施工合同和和图纸中，，也不像工工程变更有有一定的程序序和正式手手续。它的的特点是临临时发生，，内容零碎、具体内容不同，，没有规律律性。现场签证一一般都会产产生额外费费用，造成成项目工程程造价的增加，，甚至是较较大增加。。50结算价：指竣工结算算价。竣工工结算是施工工企业按照照设计文件件规定的内内容及合同同要求内容容全部完成成工程后，，经验收质质量合格，，并符合合合同要求后后，向发包包单位进行行的最终工工程价款结结算。经发承包包双方最终终核对认可可的项目工工程造价就就是结算价价。结算价价是发包人人及承包商两个个主体最终终成交的交交易价格，此时时的工程造造价也才是是工程项目目的真正价价格。51（4）严格工程建建设项目审审计。审计机关在在审计国家家投资工程程建设项目目过程中发发现的招标标投标违法法违规问题题，应及时时移送有关关部门处理理；对审定定数与中标标价差额较较大（超出出中标价10％以上）的的项目，应应当区别情情况责令项项目业主及及时上报项项目审批部部门批准，，或者及时时移送监察察或司法机机关核查处处理；对审审减数额较较大（审减减率达到20％以上）的的项目，应应当及时移移送监察或或司法机关关核查处理理。52三、新形势下下招标投标标新举措531、招标文件获取有意参加投标者，凭凭免费注册册的帐户和和自行设定定的密码，，免费下载载电子招标标文件（包包括各种资资料）。潜潜在投标人人在其他地地方获取招招标文件的的，招标人人及网站不不保证内容容的真实、、准确和完完整，责任任自负。《招标投标法法实施条例例》第十六条第二款规规定，“招招标人发售售资格预审审文件、招标文件收取的费用用应当限于于补偿印刷刷、邮寄的的成本支出出，不得以以营利为目目的。”招招标文件件包括发和售两种方方式，电子子招标没有有印刷、邮邮寄的成本本支出，因因此，免费费下载。第十六条第一款规规定，“资资格预审文文件或者招招标文件的的发售期不得少于5日。”542、投标文件的的递交不是招标文文件规定的的人（应提提交相关的的证明材料料）递交、、逾期送达达的或者未未送达指定定地点的投投标文件，，招标人不不予受理。3、对招标代理机机构的新规定招标人在签签订委托代代理合同前前，已经对对招标代理理机构进行行了行贿犯犯罪档案查查询：最高人民检检察院国国家发展改改革委《关于在招招标投标活活动中全面面开展行贿贿犯罪档案案查询的通通知》（高检会[2015]3号）规定，，依法必须须进行招标标的工程建建设项目在在“委托招标代理机构前前，应当对对招标代理理机构进行行行贿犯罪罪档案查询询。”554、招标文件事事前审查、、招标情况况备案变化化：：对于于招标标文文件件事事前前审审查查、、招招标标情情况况备备案案制制度度，修修改改为招招标标投投标标情情况况事事后后报报告告制制度度，，即即“招标标人人或或者者其其委委托托的的招招标标代代理理机机构构，，应应当当自自中中标标人人确确定定之之日日起起15日内内，，向向项项目目审审批批、、核核准准部部门门和和行行政政主主管管部部门门提提交交招招标标投投标标情情况况的的书书面面报报告告”，同同时时明明确确了了未未履履行行报报告告义义务务应应承承担担的的法法律律责责任任。。565、投标标人人资资质质条条件件、、能能力力和和信信誉誉（1）招标标人不不以以企企业业注注册册资资本本金金作作为为参参加加投投标标的的条条件件；；也也不不以以企企业业的的质质量量管管理理体体系系、、环环境境管管理理体体系系、、职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系、、银银行行信信用用等等级级等等非非国国家家强强制制要要求求或或非非行行政政许许可可的的投投标标人人资资质质条条件件、、能能力力和和信信誉誉作作为为参参加加投投标标的的条条件件，，否否则则属属于于以以不不合合理理条条件件限限制制、、排排斥斥潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人。57（2）招招标标人不不得得以以其其他他不不合合理理条条件件限限制制、、排排斥斥潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人。。包包括括强强制制要要求求潜潜在在投标标人人或者者投投标标人人的的法法定定代代表表人人、、企企业业负负责责人人、、技技术术负负责责人人等等特特定定人人员员亲亲自自购购买买资资格格预预审审文文件件、招标文件或者参与开标标活动；通过过设置备案、、登记、注册册、设立分支支机构等无法法律、行政法规依据的不合理理条件，限制制潜在投标人人或者投标人人进入项目所所在地进行投投标。586、业绩要求招标人可以对对投标人、投投标人在本项项目的拟任项项目经理和拟拟任技术负责责人类似项目目业绩提出要求，不得再再对项目管理理机构除项目目经理、技术术负责人之外外的其他主要要人员提出类类似项目业绩要求。但但在综合评估估法中，可以以设定为评分分因素。但不不得要求与本本招标工程内内容无关的小类专业等不不合理条件限限制、排斥潜潜在投标人或或者投标人。如土地整(治)理或类似土地地整(治)理项目要求技技术负责人的的专业应为水水利或水利水水电，不得要要求具备水土土保持或农业业水利或农田水利专业业职称。59需要类似项目目业绩的，类类似项目应以以项目的规模模、性质和技技术要求来确确定，即以投标人的能力为本项目目的准入条件件一视同仁地地对待所有潜潜在投标人，，不得以特定定的行业、地地区等（不以潜在投标人的的能力而以潜潜在投标人的的身分）条件件排斥和限制制潜在投标人人。类似业绩绩的定义应明确，用语准准确无歧义。。类似项目业业绩指标应当当符合项目的的内容，且不不得超过3项，其中规模模性量化指标标不得高于建建设工程相应应指标的50%，技术性指标标不得高于建建设工程的相相应指标，或或不得高于招招标项目要求求资质等级的的下一等级所所许可的承包包工程范围标标准。招标人人需要超出本本规定设置其其他同类工程程经验（业绩绩）指标的，，应当在《四四川省评标专专家库》中按按照专业随机机抽取不少于于5名专家并经专专家论证同意意。60【案例】某医院住院楼楼工程施工招招标，招标人人在招标公告告中要求潜在在投标人有类类似工程业绩绩，类似工程程业绩定义为为“2012年以来承担过至至少1个建筑面积在在4500平方米及以上上的公共建筑筑工程（须具有放射射科和手术室室）”。617、装订要求投标文件分为为明标和暗标标。暗标包括“已标价工程量量清单”、“施工组织设计计”。投标人不得得在暗标上做做任何标记，，不得出现单单位名称、人人员名字等能能够识别投标标人的文字（（图表）。投投标文件中的的证明、证件件及附件等的的复制件尽可可能集中紧附附在相应正文文内容后面，，并尽量与前前面正文部分分的顺序相对对应。62明标内容：1、投标函及投标函附录；2、法定代表人身身份证明及授授权委托书；3、联合体协议议书；4、投标保证金；5、项目管理机构；6、拟分包项目情情况表；7、资格审查资料；8、其他材料。暗标内容：1、已标价工程量清单；2、施工组织设计计。638、评标委员会的的组建（1）评标委员会会由招标人的的代表人和按规定确定的的评标专家组组成，其评标标委员会成员员应是所评审审内容方面的的专家，招标人代表应应是招标人本本单位的人员员（工作在一一年以上，新新成立的单位位不足一年的的除外）。成成员人数为五五人以上单数数，其中技术术、经济等方方面的专家不不得少于成员员总数的三分分之二。（2）评标委员会会根据评审的的内容分为不不同的评审组组，评标委员员会成员可以以交叉参加不不同的组，每每个组为三人人以上的单数数，其招标人人的代表不超超过该评审组组成员总数的的三分之一。。分为：a.综合评审组（（对以下b、c之外的内容进进行评审）；；64b.技术评审小组组（对类似项项目业绩、工工期、工程质质量、技术标标准和要求、、施工组织设设计和项目管管理机构等技技术问题进行行评审）；c.报价评审小组组（对报价唯唯一、已标价价工程量清单单、低于成本本报价等与报报价有关的内内容进行评审审）。招标人是否派派代表参加评评标委员会，，由招标人自自主决定。招标人派代表参加加评标委员会会的，招标人人代表不得多多于评标委员员会成员总数数的三分之一一。招标人代代表不得担任任评标委员会会主任（如评评标委员会设设负责人的））。659、明确招标人的权利工程招标投标标活动，依法法由招标人负负责。任何单单位和个人不不得以任何方方式非法干涉涉工程招标投投标活动。招招标人的权利利包括：（1）招标人有权权自行选择招招标代理机构构，委托其办办理招标事宜宜。任何单位位和个人不得得以任何方式式为招标人指指定招标代理理机构；招标标人具有编制制招标文件和和组织评标能能力的，可以以自行办理招招标事宜。任任何单位和个个人不得强制制其委托招标标代理机构办办理招标事宜宜。66（2）依法发布招招标公告和编编制招标文件件。招标人在在招标文件中中可以要求投投标人提交投投标保证金和和要求中标人人提交履约保保证金；招标标人可以依法法对工程以及及与工程建设设有关的货物物、服务全部部或者部分实实行总承包招招标；对技术术复杂或者无无法精确拟定定技术规格的的项目，招标标人可以分两两阶段进行招招标。（3）依法组建评评标委员会。。（4）依法发出中中标通知书和和签订合同。。（5）招标人认为为评标活动不不符合规定的的，或招标人人认为中标候候选人的经营营、财务状况况发生较大变变化或者存在在违法行为可可能影响其履履约能力的，，在发出中标标通知书前有有权向行政监监督部门提起起投诉。（6）法律、法规规、规章规定定的招标人其其他权利。6710、招标人需要作出承诺建设工程招标标投标实行招招标人负责制制。招标人的的法定代表人人是招标活动动的第一责任任人，对招标标过程和结果果的合法性负负责。招标人人承诺严格依依法招标，如如存在下列违违法失信行为为自愿承担法法律责任：（1）规避招标。。（2）招标文件的的内容违反法法律、行政法法规的强制性性规定，违反反公开、公平平、公正和诚诚实信用原则则。68（3）不按《标准文件》的要求编制招招标文件。（4）以不合理的的条件限制、、排斥潜在投投标人或者投投标人。（5）不按规定收收取和退还投投标保证金、、履约保证金金；不按照规规定组建评标标委员会，包包括确定、更更换评标委员员会成员；不不按照规定对对异议作出答答复并继续进进行招标投标标活动。（6）无正当理由由不发出中标标通知书；不不按照规定确确定中标人；；中标通知书书发出后无正正当理由改变变中标结果；；无正当理由由不与中标人人订立合同；；在订立合同同时向中标人人提出附加条条件。（7）法律、法规规、规章规定定的其他违法法失信行为。。69《国务院办公厅厅关于运用大大数据加强对对市场主体服服务和监管的的若干意见》（国办发〔2015〕〕51号）“（十一）建建立健全信用用承诺制度。。全面建立市市场主体准入入前信用承诺诺制度，要求求市场主体以规范格式向向社会作出公公开承诺，违违法失信经营营后将自愿接接受约束和惩惩戒。信用承承诺纳入市场主体信用记记录，接受社社会监督，并并作为事中事事后监管的参参考。”70《国务院关于于实行市场准准入负面清单单制度的意见见》（国发〔〔2015〕55号）“推动建建立市场主体体准入前信用用承诺制，要要求其向社会会作出公开承承诺，若违法法失信经营将将自愿接受惩惩戒和限制。。信用承诺纳纳入市场主体体信用记录。。健全守信激激励和失信惩惩戒机制，根根据市场主体体信用状况实实行分类、动动态管理，对对守信主体予予以支持和激激励，对失信信主体在投融融资、土地供供应、招投标标、财政性资资金安排等方方面依法依规规予以限制。。将严重违反反市场竞争原原则、扰乱市市场经济秩序序和侵犯消费费者、劳动者者、其他经营营者合法权益益的市场主体体列入“黑名名单”，对严严重违法失信信者依法实行行市场禁入。。”7111、招标标代理机机构的的确定定：招标标代理理机机构构不不再再一一律律强强制制比比选选，，“采用用委委托托招招标标的的，，招招标标人人可可以以自自行行选选择择招招标标代代理理机机构构。。鼓鼓励励通通过过比比选选方方式式确确定定招招标标代代理理机机构构，，较较大大规规模模的的政政府府投投资资项项目目应应当当通通过过比比选选方方式式确确定定。。”7212、明明确确投标标人人权权利利（1）自自愿愿投投标标、、自自愿愿组组建建联联合合体体投投标标。。（2）投投标标人人的的投投标标活活动动不不受受地地区区或或者者部部门门的的限限制制。。（3）认认为为招招标标投投标标活活动动不不符符合合规规定定的的，，有有权权依依法法向向招招标标人人提提出出异异议议、、向向有有关关行行政政监监督督部部门门投投诉诉、、向向行行政政复复议议机机关关提提起起行行政政复复议议、、向向人人民民法法院院提提起起行行政政诉诉讼讼和和民民事事诉诉讼讼、、或或依依法法申申请请仲仲裁裁。。7313、投标标文文件件的的真真实实性性承承诺诺投标标人人承承诺诺所所编编制制的的投投标标文文件件，，不不存存在在下下列列情情形形之之一一：：（1）弄弄虚虚作作假假。。包包括括《《招招标标投投标标法法》》第第三三十十三三条条和和《《招招标标投投标标法法实实施施条条例例》》第第四四十十二二条条第第一一款款、、第第二二款款（（一一））（（二二））（（三三））（（四四））项项明明确确规规定定的的行行为为，，第第二二款款第第（（五五））项项““其其他他弄弄虚虚作作假假的的行行为为””应应是是其其他他法法律律、、法法规规、、规规章章明明确确规规定定的的在在投投标标中中““以以其其他他方方式式弄弄虚虚作作假假的的行行为为””。（2）隐隐瞒瞒真真实实情情况况。。投投标标人人应应对对其其投投标标文文件件的的真真实实性性负负责责，，隐隐瞒瞒真真实实情情况况具具体体是是指指除除弄弄虚虚作作假假之之外外的的，，隐隐瞒瞒第第三三章章““评评标标办办法法””第第2条““评评审审标标准准””规规定定内内容容的的真真实实情情况况。。74【案例例】骗取取中标标某市房房屋屋建建筑筑工工程程施施工工招标标，，2015年2月评评标标结束束后后，，投诉诉人人投投诉诉第第一一中中标标候候选选人人公公示示的的两两个个类类似似工工程程业业绩绩（（A业绩绩、、B业绩绩））与与2014年网上公公示的相相同工程程名称内内容不一一致(A业绩面积积、合同同价不一一致，B业绩项目目经理不不一致)。经调查查，此次次投标所所附业绩绩全部真真实，与与原件完完全一致致,但2014年该公司司两次投投标活动动中(一次中标标、另一一次未中中标)均存在伪伪造业绩绩的弄虚虚作假行行为。75分析：依据《招标投标标法》第三十三三条：投标标人不得以低低于成本本的报价价竞标，，也不得得以他人人名义投投标或者者以其他他方式弄弄虚作假假，骗取取中标。。按照《招标投标法实实施条例例》第四十二二条：提供供虚假的财财务状况况或者业绩，属属弄虚作作假的行为；:按照《标准施工招标标文件》1.4.3条：投标标人不得存在在下列情情形之一一：在最近三年年内有骗骗取中标标或严重重违约或或重大质质量问题题的。结论：该案例中中，2014年该公司司两次投投标活动动中均存存在伪造造业绩的的弄虚作作假行为为。虽然然一次中中标、另另一次未未