建设韧性城市核心是提升四个韧性-

建设韧性城市核心是提升四个韧性2023年以来暴发的新冠肺炎疫情，对增加城市韧性和重大事增加城市韧性，已成为城市可持续进展的核心要素之一。 2023年以来暴发的新冠肺炎疫情，对增加城市韧性和重大事件抗风险力量提出了明确要求。国家“十四五”规划纲要提件抗风险力量提出了明确要求。国家“十四五”规划纲要提出，顺应城市进展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，出，顺应城市进展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建安全韧性城市”。建设宜居、创新、才智、绿色、人文、韧性城市。上海“十 四五”规划纲要中也提出，“提高城市治理现代化水平，共 建安全韧性城市”。随着城市管理的日趋简单化和精细化，城市面临的各方随着城市管理的日趋简单化和精细化，城市面临的各方面风险也在上升，除了如新冠肺炎疫情类似的社会领域风险，面风险也在上升，除了如新冠肺炎疫情类似的社会领域风险，的是要有效应对各种风险变化或冲击，削减进展过程的不确还包括洪涝灾难、火灾、地震、干旱、污染等自然灾难和生态领域风险，经济危机、产业竞争力下降等方面的经济风险，以及城市管理、组织运行等方面的风险。建设韧性城市，目的是要有效应对各种风险变化或冲击，削减进展过程的不确定性和脆弱性，核心是要增加四个方面的韧性。定性和脆弱性，核心是要增加四个方面的韧性。一、增加城市的经济韧性。所谓经济韧性，是指一个城市在面临外部环境变化、经济进展周期变迁、产业和科技革命甚至经济危机时，能够准时机敏进行经济结构、产业结构及有关政策调整，增加经济进展应对外部变化的弹性，保持及有关政策调整，增加经济进展应对外部变化的弹性，保持经济持续健康进展，避开经济大起大落。对一个国家而言，经济韧性体现了国家机敏应对外部环对一个国家而言，经济韧性体现了国家机敏应对外部环境变化、准时调整经济政策的力量。比如，面对境变化、准时调整经济政策的力量。比如，面对1997 年的亚洲金融危机和 2007 年的美国次贷危机，准时作出应亚洲金融危机和 2007 年的美国次贷危机，准时作出应对，出台了扩大内需、刺激消费、给企业减税降费的一揽子 抵挡住危机冲击，保持了经济持续稳健进展。对一个城市而政策举措，并加快基础设施建设和产业结构调整，从而顺当 抵挡住危机冲击，保持了经济持续稳健进展。对一个城市而言，增加经济韧性，关键要从四个方面推动：言，增加经济韧性，关键要从四个方面推动：一是要有合理的产业结构。一是要有合理的产业结构。比如深圳在上世纪 80年月全的电子信息产业生态，崛起了华为、中兴、腾讯等一批知刚启动特区建设时，主要发挥毗邻香港优势，大力进展“三1990年月，随着沿海城市间续开放，深圳及时调整产业结构，加快进展电子信息产业，形成了全世界最全的电子信息产业生态，崛起了华为、中兴、腾讯等一批知名企业；新世纪以来，深圳又紧紧把握全球科技趋势，大力名企业；新世纪以来，深圳又紧紧把握全球科技趋势，大力二是要有强大的创新活力。 比如，1990年月，杭州抓住推动互联网、通讯、生物医药等新兴产业进展，加快打造全球科技创新中心。通过准时的产业结构调整，深圳经济始终布满活力，经济韧性十足。二是要有强大的创新活力。 比如，1990年月，杭州抓住互联网快速进展机遇，鼓舞基于互联网的技术和商业模式创互联网快速进展机遇，鼓舞基于互联网的技术和商业模式创新，推动以阿里巴巴为代表的一大批互联网企业快速崛起，成为布满活力的“互联网之都”，也使得杭州经济进展始终布满韧性。的有效手段，比如近年来乐观推动的扩大内需战略，包三是要有持续的需求拉动。 旺盛的需求是拉动经济增长 的有效手段，比如近年来乐观推动的扩大内需战略，包括新基建投资、促进消费等一揽子举措，也是为了有效抵挡括新基建投资、促进消费等一揽子举措，也是为了有效抵挡外部需求下降的风险，增加内需特殊是消费需求对经济的拉外部需求下降的风险，增加内需特殊是消费需求对经济的拉动力，增加经济韧性。 改革，促进要素资源高效顺畅流淌，并依据经济进展需求优四是要有较高的资源配置效率。 比如，加快要素市场化 改革，促进要素资源高效顺畅流淌，并依据经济进展需求优化配置，也能够有效增加经济进展的韧性。化配置，也能够有效增加经济进展的韧性。二、增加城市的社会韧性。 二、增加城市的社会韧性。 这次暴发的新冠肺炎疫情，维持社会整合、确保社会治理、保持社会有效运行的力量。以准时、坚决的应对，为全世界上了一堂如何应对重大公共卫生大事、增加社会韧性的课。社会韧性主要针对社会脆弱性而言的，指的是当社会结构遇到冲击或风险时，能够维持社会整合、确保社会治理、保持社会有效运行的力量。与经济韧性不同，社会韧性强调社会共同体意识，留意社会与经济韧性不同，社会韧性强调社会共同体意识，留意社会一是要优化社会结构。 加快壮大中等收入群体，推动城团结互助。一个具有较强社会韧性的城市，肯定是布满关怀和温情的城市，也是有分散力的城市。增加城市的社会韧性，关键要把握好四点：一是要优化社会结构。 加快壮大中等收入群体，推动城市收入结构向稳定的纺锤型转变， 推动全社会迈向共同富有。市收入结构向稳定的纺锤型转变， 推动全社会迈向共同富有。持续优化城市社会阶层结构，防止城市阶层固化、社会僵化， 特殊要留意防止消灭大面积贫困阶层。 二是要不断提升公共服务。 加快推动社保、养老、医疗向优质化提升，持续提升对城市居民的社会保障力量，增加保健、就业、教育等领域改革，推动基本公共服务从均衡化 向优质化提升，持续提升对城市居民的社会保障力量，增加居民的幸福感。居民的幸福感。三是要强化社会治理。 三是要强化社会治理。 以基层社会治理为支撑，全面提四是要提升社会包涵度。 加大对重点群体、弱势群体的高社会治理的科学化、精细化、智能化水平，构建共建共治 共享的社会治理共同体。 四是要提升社会包涵度。 加大对重点群体、弱势群体的关爱保障力度，完善现代社会救助体系，健全应对突发性、关爱保障力度，完善现代社会救助体系，健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制。紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制。的热岛效应、洪涝灾难等。将来随着城市化进程加快，还会三、增加城市的生态韧性。城市人口的集聚，会对城市的生态系统带来压力。这种压力包括生态绿化的破坏、水资源的过度开发、大气和土壤因工业进展带来污染，以及城市的热岛效应、洪涝灾难等。将来随着城市化进程加快，还会进一步催生出更多的资源环境冲突，引发人与地理环境关系进一步催生出更多的资源环境冲突，引发人与地理环境关系的深刻变革。爱护好城市生态环境，增加城市生态韧性，关 键要推动四个方面： 银山的理念，敬重自然、顺应自然、爱护自然，构建涵盖自一是要坚固树立生态文明理念。 坚持绿水青山就是金山 银山的理念，敬重自然、顺应自然、爱护自然，构建涵盖自然资源资产产权制度、国土空间开发爱护制度、资源总量管然资源资产产权制度、国土空间开发爱护制度、资源总量管理和全面节省制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态爱护体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等在内的一揽子生态文明制度体系。完善污水处理体系，提升河道水质，稳步提升大气环境质量，二是要做好生态爱护和生态修复。 打好污染防治攻坚战，完善污水处理体系，提升河道水质，稳步提升大气环境质量，实现生活垃圾源头减量，有效管控土壤污染风险。实现生活垃圾源头减量，有效管控土壤污染风险。三是要推动城市产业生态转型。三是要推动城市产业生态转型。遏制高耗能、高排放项极推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理目进展，推动城市产业向绿色化、节能化转型，壮大节能环 保、清洁生产、清洁能源、生态环境、绿色服务等产业，积 极推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等节能服务模式。等节能服务模式。四是要构筑城市生态空间。 四是要构筑城市生态空间。 着力增加城市生态资源总量构建立体多元、丰富多彩的生态空间。和人均生态资产，优化生态资源空间布局，提升生态品质和效益。特殊要推动城市口袋公园、社区公园、小微公园建设，在城市郊区规划建设大型郊野公园、绿化带、生态廊道等，构建立体多元、丰富多彩的生态空间。四、增加城市的组织韧性。 四、增加城市的组织韧性。 假如说经济、社会、生态韧害风险时，能够快速调动各类资源，集中各方力气，形成强性是城市韧性的“硬实力”，那么，组织韧性就是城市韧性的“软实力”。和西方国家相比，社会主义制度的一大优越性，就是拥有强大的组织动员力量。这种力量在面对灾害风险时，能够快速调动各类资源，集中各方力气，形成强大合力。增加城市的组织韧性，需要三个方面有机协作：大合力。增加城市的组织韧性，需要三个方面有机协作：一是要有完善的组织管理体系。在应对重大公共大事、风险灾难时，能够快速组织动员各方力气，形成统一调度、各司其职、各负其责的应急管理机制。社会资源、发