应当编制水土保持方案

应当编制水土保持方案水土保持方案是可能造成水土流失的开发建设单位和个人必须编制的综合报告，包括主体工程和项目概况、项目所在地水土流失防治重点的划分、主体工程水土保持分析评价结论、水土流失防治责任范围和预测结果、水土保持措施总体布局，水土保持投资估算及效益分析。一、法律法规依据1.《中华人民共和国水土保持法》(主席令第39号，2010年修订)原始法律:第二十五条在山区、丘陵区、风沙区和水土保持方案确定的其他区域建设可能造成水土流失的生产建设项目的，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门批准，并按照批准的水土保持方案采取水土流失防治措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。水土保持方案应包括水土流失防治的范围、目标、措施和投资。水土保持方案经批准后，生产建设项目的位置、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案，并报原审批机关批准。水土保持方案实施期间，水土保持措施的重大变更，应当经原审批机关批准。第二十六条生产建设项目应当依法编制水土保持方案。生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；生产项目竣工验收时，水土保持设施应当验收合格；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投入使用。第二十八条生产建设项目，应当依法编制水土保持方案，对砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等生产建设活动中产生的废弃物应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放场所，并采取措施保证不造成新的危害。第五十三条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分:(一)依法应当编制水土保持方案，但未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准开工的生产建设项目；(二)生产建设项目的位置、规模发生重大变化，水土保持方案未补充、修改，或者补充、修改后的水土保持方案未经原审批机关批准的；(三)水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施进行重大变更的。2.湖北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法(1994年12月2日颁布，2015年11月26日修订，2016年2月1日实施)原文:第十二条依法应当编制水土保持方案的生产建设单位编制的水土保持方案，应当包括水土流失防治的范围、目标、措施和投入。建设单位编制水土保持方案时，应当按照国家和省规定的征地标准和挖填土石方总量，编制水土保持方案报告书、报告表和登记表。报告和报表应当按照生产建设项目的权限报同级人民政府水行政主管部门审批；将登记表报项目所在地县级人民政府水行政主管部门备案。建设单位在提交环境影响评价文件时，还应当提交水行政主管部门批准的水土保持方案。除依法需要保密的外，经批准的水土保持方案应当由水行政主管部门通过政府网站等媒体向社会公示。生产单位应当在施工现场显著位置公示水土保持设施布局和水土流失防治措施。生产单位应当根据水土保持方案确定的水土保持投资概算，在基本建设投资或者生产费用中拨付水土保持专项资金，用于水土流失防治。水土保持方案批准后五年内，生产建设项目未开工的，水土保持方案批准文件自动失效。第十三条水土保持方案经批准后，生产建设项目有下列重大变更的，生产建设单位应当依法补充或者修改水土保持方案，并报原审批机关批准:(一)改变生产建设项目的地点；(二)征用土地面积或开挖土石方总量超过原批准计划百分之三十的；(3)公路、铁路、供电、供气、供油、给排水等线性工程。，线路横向变更超过200米，且变更超过原批准方案的30%；(四)其他依法需要补充或者修改水土保持方案的。水土保持方案实施期间，水土保持措施的种类、面积或者数量发生变化超过原批准方案30%的，应当经原审批机关批准。第十四条有下列情形之一的，水土保持方案不予批准:(一)主体功能区规划确定的禁止开发区域内不符合主体功能定位的生产建设项目；(二)在25度以上陡坡地实施的非水土流失防治开发项目；(三)在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区进行开垦、取土、挖砂、采矿、采石、伐木等工程；(四)水工程不符合流域综合规划的；(五)可能严重影响水功能一级重要江河湖泊保护区和保留区水质的项目，以及对水功能二级饮用水水源地水质有影响的项目；(六)实行分期建设，初步项目水土保持方案未报批、未实施或水土保持设施未经验收等违法行为未得到纠正的；(七)法律法规规定的其他情形。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目。生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，不得开工建设。3.《水利部关于进一步深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革全面加强水土保持监管的意见》(水保〔2019〕160号)原始文档:二、深化简政放权，精简优化审批。(1)优化审批方式。确需在经批准的水土保持方案确定的专用堆存场地外新设弃土场的，生产建设单位在征得当地县级水行政主管部门同意后，可以先行使用，同时采取保护措施，确保不发生水土流失危害，并及时到原审批部门办理变更审批手续。(2)开展水土保持区域评价开展各类开发区建设水土保持区域评估。“五通一平”前，开发区管理机构应编制水土保持区域评估报告，报批准设立开发区的同级人民政府水行政主管部门或其他部门审批。水土保持区域评估报告应明确水土流失防治的任务和责任主体。开发区内的项目水土保持方案实行承诺制或备案制管理。开发区管理机构应当督促进驻的生产建设单位履行水土流失防治责任和义务。(3)规范审批严格审批水土保持方案，凡不符合水土保持法律、法规、技术标准等要求的。不得允许，并严格遵守生态红线。对实行承诺管理制度的项目，水行政主管部门应当对承诺人的履行情况进行检查。承诺人不履行承诺的，审批部门应当依法撤销水土保持行政审批决定，并追究承诺人的责任。二。报表准备(1)报告的准备1.报告的适用范围建设项目水土保持方案的报送和审批(包括水土保持方案报告书和水土保持方案报告表)。2.报告编制的分类(哪些项目应该报告，哪些项目应该报告)根据《水利部关于进一步深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革全面加强水土保持监管的意见》(水保〔2019〕160号)，水土保持方案报告书的编制与应用:占地面积5公顷以上或者挖填土石方总量5万立方米以上的生产建设项目(以下简称项目)，应当编制水土保持方案报告书；面积在0.5公顷以上5公顷以下，或者挖填土方总量在1000立方米以上5万立方米以下的项目，应当编制水土保持方案报告表。3.报告编制的深度和要求严格按照新国家标准《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433-2018)、附录B关于水土保持方案编制的规定和《生产建设项目水土流失防治标准》(GB/T50434-2018)的相关规定，4.准备报告时需要提供的信息列表(1)房地产类别需要提供的信息列表如下:项目可行性研究报告电子版；建设单位的项目登记证、建设用地规划许可证、土地证、营业执照扫描件；项目联系人的姓名、电话号码和电子邮件地址；项目详细设计方案(包括文字+CAD图纸，包括总平面图、建筑设计图和结构设计图、给排水图、绿化图等。);计划项目总投资和土建工程投资；计划工期；项目土石方平衡，取土弃土如何规划，取土弃土协议(或渣土证明)，取土场或弃土场现状照片；项目组织设计方案电子版；地质勘探报告电子版；项目用地红线图(原始地形图+CAD图)。(2)公路和市政道路需要提供的信息列表如下:项目可行性研究报告电子版；项目发展改革批准文件、选址意见书、用地预审文件、建设单位营业执照扫描件；项目联系人的姓名、电话号码和电子邮件地址；项目详细设计方案(包括文字+CAD图纸，包括道路设计图、给排水设计图、绿化图等。);计划项目总投资和土建工程投资；计划工期；项目土石方平衡，取土弃土如何规划，取土弃土协议(或渣土证明)，取土场或弃土场现状照片；项目组织设计方案电子版；地质勘探报告电子版；项目用地红线图(原始地形图+CAD图)。(3)其他请参考房地产或公路和市政道路需要提供的信息列表。(二)、审批条件和权限1.批准条件提交的材料完整、真实、有效，符合水土保持技术标准的要求；水土流失治理的责任范围明确；水土流失治理措施合理有效，与周围环境相协调，达到主体工程设计深度；水土保持投资估算的编制依据可靠，方法合理，结果正确；水土保持监测的内容和方法适当；水行政主管部门或其他审批部门组织的水土保持方案技术审查会。2.批准机关县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作，负责生产建设项目水土保持方案的审批；属于省级审批权限范围的:(一)省发展改革委核准或备案的生产建设项目；(二)中央批准的规模以上生产建设项目或者技术改造项目中，挖填面积50公顷以上或者累计50万立方米土石方的，除国务院批准(核准、备案)项目以外的其他项目，跨省(区、市)项目和水利工程项目；(3)中央财政设立项目征收面积在50公顷以下，总开挖土石方量在50万立方米以下的生产建设项目。注:省级立项，但土地面积小于1公顷，开挖土石方总量小于1万立方米的生产建设项目水土保持方案审批(备案)权限下放至县(市、区)水行政主管部门，跨地区生产建设项目水土保持方案报审表报上一级水行政主管部门审批；跨地区生产建设项目水土保持方案登记表应当报生产建设项目所在地的县(市、区)水行政主管部门备案。三。申请条件、需提交的材料、审批权限和流程(一)审批需要提交的材料以武汉市为例，水土保持方案报批需提供的材料清单:申请人提交的生产建设项目水土保持方案许可申请书(原件，签字盖章)；申请人提交的统一信用代码证书或营业执照或组织机构代码证(复印件加盖红章)；法定代表人授权委托书(原件，签字盖章)；建设单位自行编制或委托具有相应技术能力的单位编制的生产建设项目水土保持方案报告及报告单(原件、签字盖章)(报告要求通过水行政主管部门或其他审批部门组织的水土保持方案技术评审会，报告单要求经省级水土保持专家库至少一名专家评审签字)。㈡批准过程武汉博文嘉咨询有限公司是一家专业从事工程咨询