可行性研究讲座讲义

第八章社会评价案例项目背景：

***钢铁公司自1993年，钢产量为每年23万t，计划到2000年将提高到600万t。矿山公司拥有三个铁矿，但不能满足需求，因而，新建一个铁矿，为总公司提供更多的原料，是十分必要的。高村铁矿项目就在此背景下产生。

案例1.社会效益分析

根据高村铁矿建设指挥部的资料，该项目主要有以下社会效益。(1)高村铁矿项目有利于繁荣地方经济，促进社会综合事业发展。***是一个中等城市，城市人口约40万，郊区及直辖现人口100多万。除钢铁矿山外，还有青工，纺织，食品等多种行业。***市的发展，与钢铁生产的发展有相当大的相关度，钢铁工业的发展，带动了整个城市的发展。***市人口的四分之一，即市区人口共计10余万为马钢职工。而马钢的发展，又以矿山的建设与发展为先决条件。因此，从历史发展的轨迹看，***市的发展是与矿山建设与发展紧密相连的。矿山的建设必然带来矿山所在地的社会经济繁荣。(2）高村铁矿的建设对增加社会就业有较大贡献。高村铁矿建设规模为中型矿山，初步设计定员为1137人。全部定员除少数部分技术和管理人员外，大多数职工将从当地招手。同时，根据国家有关政策规定，被征用土地上转户农民种的一部分也将经过招考进入高村铁矿工作。预计高村项目产生的全部直接和间接就业会将达4000个左右，对增加***市地区社会就业贡献很大。（3）有利于提高居民收入水平。高村铁矿的建设，对提高当地居民收入有直接或间接的帮助。第一，高村矿建成投产后招收的职工的家庭收入将会得到提高。目前，在***市，***钢铁公司职工收入平均水平高于其他行业和单位平均收入。马钢职工年均收入（以南山铁矿为例）约为3650元，而当地农民平均收入均在1000~1500元之间，想必而言，进入矿山工作会有更高的收入。第二，由于高村矿兴建带动的第三产业发展，从事第三产业的职工或个人将由此增加收入。第三，为解决土地被征用后迁移农民生计，高村项目建设单位将与当地政府协作扶持一些乡镇企业的发展，这也将导致一部分乡镇企业职工收入水平的提高。第四，矿山的正常生产需要许多维修辅助工程，这无疑为当地建筑单位提供了工作机会，又助于他们提高收入。案例（4）高村铁矿建设有利于改善当地居民的居住生活环境。高村项目建设设涉及到土地征用，在土地被征用后，在此居住的农民，不论转户与否，都将被迁移至新地居住生活。对转户农民来说，项目建设单位已按马鞍钢职工居住标准为他们建造了统一的住房。具有良好的水，电供应，交通方便，生活条件诸如卫生，医疗，教育，娱乐等，均有明显改善。对于非转户农民而言，地方政府及建设单位将会为他们安排新的村舍，规划建造统一色，布局合理并具有良好基础设施的住宅，形成一个整齐，清洁，优美的城市化新村，一改过去旧有的村庄布局和卫生条件差的状况。此外，没有被征地的农民也将因矿山建设改善了交通条件而受益。（5）高村铁矿建设有利于改善工农关系，加强工农联盟。矿山建设要占用土地，影响到工农之间的关系，处理好工农间关系，又助于矿山建设及当地社会稳定发展。而要处理好这种关系，做好农民的迁移安置工作，保护农民利益，是十分重要的。矿山建设单位在农民住房安置，就业安排，养老保险，环境保护等方面作了许多工作，；力求做到让农民满意。另外，建设单位与当地政府领导进行沟通，在一系列问题上取得了共识，这也是保证处理好工农关系及项目顺利实施的基本条件之一。（6）高村铁矿建设有助于促进科技发展。一些新的技术，如开采磁贫铁矿，尾矿等，将在高村此项目中加以应用或研究，这对于开发我国钢铁生产的铁矿开采新技术有重要意义。（7）高村铁矿项目将有助于当地农民新的生活方式的引入与扩散。由于被征土地的农民进入城镇，他们的一些生活习惯将受到影响。一些旧的习惯会得到改变，新的，进步的生活方式会逐步进入农民家庭。案例2.面临的主要问题与困难高村项目准备工作中，遇到了许多问题和困难，对项目的顺利实施产生了许多障碍。集中体现在被征用的农民对征地补偿反应强烈。高村项目征用土地，将根据相关政策对被征土地上的农民进行补偿，包括土地，房屋，安置补助，青苗补偿，各种附属物，牲畜，花果数目，茶园，桑，竹林，安置配套费等到方面内容。各类补偿标准鞍***市人民政府于1990年以市政府7号令明一般不执行的<<***市实施“土地管理法”暂行规定〉〉中的规定执行。案例(1)关于执行7号令的问题。村民们认为，政府7号令是在1986你年国家的土地法和1987年安徽省土地法基础上由市政府完成，1990年实施的。由于整个宏观经济环境的变化，过去规定的“暂行”条例已不适合于1993年的形势。由于市场经济成份的增加，物价上涨状况，7号令规定的各种补偿标准已不适合现时的事迹。如完全执行7号令的规定，农民利益将因此受损。因此，农民要求修改7号令后再开始征地，各级政府及建设单位应切实考虑农民的利益。(2)关于被挣迁户的工作安排问题。村民认为，历代以来，农民以种田为主，以土地为生。土地被征后，农民将失去生存之本。如何保障被迁户原有的生活水平或有所提高，是当地政府和建设单位的责任。村民们听说他们的土地被征后，将般乡镇企业安排他们就业，届时企业将实行独立核算，自负盈亏。村民们认为，乡镇企业与国有单位相比。相对来说不稳定，管理水平低，技术水平低，奇也容易发生生存困难，职工收入水平可能不高，因此，要求“全部劳动力到矿山（全民单位）就业，以保障他们的长远利益。这样以土地换来的工作，可以保障农民的工作，福利，医疗等多方面的生活条件。(3)关于超龄养老生活补贴问题。根据现行政策（市政府7号令，马钢公司建设用地征迁农民公安置管理办法等），反被征土地带入的征迁的农民工，年龄在50周岁以上，女性45周岁以上者，不予安置。而在农村，60岁以下仍是壮劳力，还可以从事日常农业生产。对转户农民来说，进入城镇生活，全部生活费用支出将依靠与他们的货币收入，不再像在农村生活可以有实物收入。在农村，农民基本生活有保障，除吃，喝外，住房不交费，用水不交费，等等。进入城镇后，生活费用将以前大幅度上涨。对于有工作者，困难较少，对于超龄不安排就业者，他们每月按相关规定只可得到47元生活费用（养老保险），用于支付当地城镇平均生活费用100~200元，明显不足。农民要求，超龄者养老补贴应该与马钢职工退休后的收入水平相当，以保证他们的生活水平不下将过多。案例(4)关于房屋拆迁补偿问题。村民认为，7号令中规定的房屋拆迁补偿标准过低，于市政府9号令（关于城镇房屋拆迁补偿的规定）相比，就耕低了。农村建房成本与城市相比，并不低多少，农民建房所需材料，大多从市场购买。7号令规定平房每平方米拆迁补偿费为70元，而城市中同样标准是200元，二者相差太大。另外，自1990年以来，建材费用大幅度上涨，要以同样标准建房，将花费更多资金。因此村民要求：1拆迁多少房屋，以同样数量及标准进行补偿；2要求拥有拆迁后住房产权；3若被征迁户人员的工作，生活福利，医疗费用等与高村矿职工同等待遇，房屋拆迁补偿标准应按9号令规定执行,不能按7号令规定执行。(5)关于青苗补偿问题。青苗补偿费，按7号令规定执行，水亩为400元/亩，旱地为300元/亩。村民认为，现行标准与实际农业生产成本相比，相差太远，而且目前情况下，土地被征后的青苗补偿费标准由7号令中规定的300元/亩~400元/亩增至水田800元/亩~1200元/亩，旱地600元/亩~900元/亩，以弥补他们的损失。案例

此外历史遗留问题及现有矿山周围农民的反映也很强烈。高村铁矿的建设以原有老矿山为依托，许多基础设施如铁路。公路。选矿厂等，生活设施，如住房，医疗卫生，水电供应，教育，社会商业服务等，在原有矿山（南山铁矿）建设过程中已经基本完成。高村项目征地后转入城镇生活的农民将利用现有的基础条件。在现存的问题中，重要的一个是现有矿区周围农民的反映，一方面，高村铁矿选矿长征用的90多亩土地涉及到部分农民，另一方面，现有矿山发展过程中产生的一些影响，使周围农民对目前高村铁矿建设提出了一些要求。在高村铁矿征用的土地中，有97亩用于扩原南山选矿厂，这些土地原属于向阳村村民所有，土地征用后，向阳村农民没有转户者，但有部分村民将以合同工的形式的到就业机会。从向阳村农民的反应看，除去高村矿征地对他们有所影响外，更多的矛盾集中在老矿(南山铁矿)发展过程中对他们产生的不利影响方面。南山矿建设及发展过程中，由于铁矿含量较高，酸水排放是一个主要问题，在排酸过程中，常有酸水输送管道破损而造成酸水泄漏，对村民种植的农作物造成污染，过去多次形成南山铁矿与当地农民间的矛盾与纠纷.。在以往处理类似的问题时，多有矿山方面已经济补偿的方式予以解决，虽然一时可以缓解部分矛盾，但新的问题总是不断出现，给南山铁矿的正常生产带来许多麻烦。此次高村铁矿建设之际，向阳村村民借此机会多次向项目建将设单位提出了经济要求，除因污染导致的问题，还要求再就业安排上给予照顾。总之，他们将各种历史遗留问题向高村项目建设单位多次提出，希望借高村项目建设之际一并解决各种问题。与此同时，村民们曾采取了一些过激行为向项目建设单位施加压力，如挖断矿石运输公路，阻止矿山运矿石车辆通行。

案例3.互适性分析（1）民众关系分析。就高村铁矿建设项目情况看，各级地方干部对项目的活动有所参与，但项目涉及到的被影响群体的参与时缺乏的，尤其是被征用土地的农民几乎没有主动参与。根据调查，在项目准备阶段，各项工作中基本没有农民代表存在，只有在土地及房屋测量工作中有农民的一些配合。除去农民来信中自己向市政府反映意见外，并没有任何机会可以让农民向有关部门和项目建设单位说出他们的意见和看法。这样一种状态，导致了以下问题及困难。第一，项目建设单位不完全了解农民的具体想法，难于及早调整计划及政策。在农民来信送市政府后，地方政府及项目建设单位处于一种被动的位置，项目准备工作被迫停滞下来，项目进度受影响，投资将被浪费。第二，项目建设单位不完全了解农民们的具体想发，难于及早参与和交流。项目单位不能完全理解农民的想法和意见。要求和困难，而农民认为他们将因项目建设而遭受损失，不仅在各种补偿上，也再就业安排。养老保险的方面。世纪上，项目单位已经为转户农民建造了190多套拆迁安置房，其标准与现有矿山职工住房一样。此外，由于转户后进入城镇生活，所享有的意料。卫生。文化。教育。社会福利和及基础设施等各方面的条件都比农村好，但农民们并没有完全理解这一点。其结果，一方面，农民们认为自己是受损者，为将来而担心；另以方面，项目单位认为农民的要求过高，给项目建设带来麻烦。客观地讲，农民们也认识到国家建设的需要和矿山建设的必要性，但双方理解不同，便难以沟通，相互间的理解难以难以做到，使项目缺乏农民的支持和合作。

案例第三，相互理解的缺乏将影响项目的顺利实施。由于缺乏农民和项目单位的相互理解。将影响项目的顺利实施。主要表现在两方面：1）由于补偿标准农民反映强烈，项目的准备工作已被拖延；2）安置工作完成后，矿山开始建设和生产，在以后的时间里，一旦农民迁移后生产。生活条件不够满意，根据老矿山的经验，农民必然找到矿山头上，要求解决各种困难和问题，即使这些困难和问题不是由项目导致的，但因为相互缺乏理解，农民自认为是矿山建设的受损者，一切难题都将算在矿山建设上。项目的正常维持和运转将有许多困难。第四，缺乏参与。合作和理解，影响项目的持续发展。在项目建设单位为农民建造拆迁安置房时,是按照有关规定进行的，这一过程中并没有征求农民的意见，不了解农民的具体要求。对于农民来说，生活环境和生产活动的改变，意味着他们原有的生活。生产方式，原有的习惯，风俗都将发生变化，这些变化有时是难以接受和习惯的。如果农民们在这一变化中感受到受损或受害，他们对项目的建设与生产会有反对或抵触情绪，一旦付诸于行动，则矿山生产将受影响，同时，农民的生产和生活也将不顺利。其结果是农民的生活不安定，项目的持续发展也难保证。

案例（2）组织机构构分析。高高村项目的的建设，主主要涉及到到一下组织织机构：项项目建设单单位，包括括马钢公司司，矿山公公司，现有有矿山；地地方各级政政府及相关关部门，包包括市，区区，镇三及及政府，以以及土地管管理，环抱抱，劳动，，计划，公公安等各部部门；村民民组织，如如村委会及及村党支支部。在项项目实施过过程中，各各机构的作作用分别为为：项目建建设单位负负责项目的的组织与事事实，是投投资者和获获利者，按按照有关法法律及政策策规定，获获取资源开开发使用权权；地方政政府作为主主要政策制制定者，负负责为项目目土地征用用提供相关关政策，协协同项目单单位进行土土地征用及及人员安置置，并且起起一个管理理监督，协协调的作用用；村民组组织作为被被征土地农农民的代表表及一个行行政部门，，应该其中中介作用，，一方面反反映农民的的要求和意意见，另一一方面协助助项目建设设单位及各各级政府部部门做好土土地征用人人员安置工工作。从涉涉及到高村村矿建设的的组织机构构的组成及及其功能看看，是比较较完善的，，但在项目目过程中，，各组织机机构的作用用并没有完完全发挥，，其结果是是项目进度度停滞，农农民反映强强烈。从各各个组织机机构的作用用发挥状态态看，可以以发现以下下特征。第一一项项目目建建设设单单位位。。最最突突出出的的缺缺陷陷时时，，项项目目单单位位未未能能主主动动地地同同被被征征土土地地上上的的农农民民发发生生直直接接联联系系，，向向农农民民们们进进行行宣宣传传及及说说服服解解释释，，了了解解农农民民的的要要求求及及意意见见，，进进而而与与农农民民互互相相理理解解与与沟沟通通，，以以有有利利于于征征地地工工作作的的进进行行及及农农民民的的顺顺利利安安排排。。第二二，，各各级级地地方方政政府府。。从从实实际际看看，，各各级级地地方方政政府府在在政政策策调调整整上上滞滞后后，，在在向向农农民民进进行行宣宣传传，，动动员员和和说说服服方方面面做做得得也也不不够够。。从从农农民民的的意意见见及及实实地地了了解解种种知知道道，，没没有有任任何何政政府府官官员员向向他他们们做做过过任任何何解解释释及及说说服服，，动动员员工工作作。。第三，，村民民组织织。在在对被被征地地的调调查中中了解解到，，村民民组织织（村村委会会。党党支部部）未未曾向向村民民们就就高村村项目目做过过任何何宣传传工作作，农农民从从一些些非正正常渠渠道了了解到到一些些有关关项目目的情情况，，包括括土地地补偿偿，人人员安安置。。因此此，农农民自自发地地向市市政府府直接接写了了人民民来信信造成成了项项目建建设单单位及及各级级地方方政府府的被被动。。此外外，由由于农农民们们没能能从正正常渠渠道得得到信信息，，他们们对项项目建建设单单位所所做的的工作作缺乏乏了解解，造造成了了误会会及抵抵触情情绪，，对项项目的的有效效性及及持续续性构构成压压力。。案例4.与项目目关系系密切切的主主要群群体分分析（1）被征征地的的农民民。被被征地地的农农民是是项目目的受受益者者，也也是受受损者者。如如果补补偿标标准适适当则则主要要是受受益者者。有有以下下情况况。（2）第一种种情况：：迁移转转户农民民710人，矿上上给建拆拆迁安置置房，并并给各种种受损物物资的补补贴，一一般说是是项目的的受益者者，特别别是其中中300人将被安安置进矿矿当工人人，是项项目直直接受益益最多的的群体。。从他们们的角度度出发，，由于矿矿山建设设带来的的好处大大与其所所受到的的影响而而导致的的损失，，除对房房屋及青青苗补偿偿标准偏偏低有意意见外，，这部分分农民对对矿山建建设大多多持支持持态度。。从项目目建设产产生的利利益分配配看，这这部分农农民当中中受益最最大的事事青壮年年人口，，在改变变农民身身份进入入城镇居居住并且且获得正正式工作作之后，，他们的的收入水水平会有有大度提提高。但但对孤寡寡老人，，年老体体弱而又又无依无无靠的农农民来说说，进入入城镇生生活意味味着生活活费用提提高和收收入来源源减少，，这样双双重的压压力将对对他们的的生活造造成较大大影响。。第二种情情况：非非转户农农民1579人，将迁迁移它地地务农，，房屋自自拆自建建，补偿偿标准如如按7号令将受受损。这这部分农农民对矿矿山建设设的反映映最为强强烈。对对他们来来说，矿矿山建设设带来的的影响是是多方面面的，他他们不仅仅要被迫迫搬迁至至其他地地方，没没有任何何机会改改变农民民的身份份进入城城镇生活活，而且且新的居居住地距距离现有有的土地地较远，，生产和和生活都都不方便便，因此此他们对对项目建建设持有有较强烈烈的反对对意见，，除非在在经济上上能得到到足够的的补偿。。在项目目过程中中，这部部分农民民的工作作是很难难做的。。（3）矿山建建成之后后依然在在矿山周周围居住住的农村村居民。。他们的的土地未未被征用用，也不不用另行行搬迁到到的别的的地方生生活，但但是，由由于矿山山建设引引起的环环境变化化（自然然环境和和社会环环境）会会影响到到他们的的生产和和生活。。从了解解到的情情况看，，这部分分农民对对矿山建建设反映映较好，，他们认认为矿山山建设会会给他们们带来更更多的机机会和好好处。案例5）贫困及及公平性性分析由高村项项目引起起的贫困困问题主主要可能能表现在在被征土土地农民民迁移后后生活水水平下降降方面对对大多数数由有劳劳动能力力的农民民来说，，按有关关政策迁迁移后，，他们的的生活水水平将可可能上升升或至少少保持不不下降，，但对少少数缺乏乏劳动力力者，他他们的生生活有可可能艰难难。按照照现行政政策，转转户农民民民的工工作安排排限制在在男性18~50岁，女性性18~4间，对于于超过年年龄限制制的农民民，予以以养老安安排，月月养老保保险收入入为47元。以当当地平均均城镇月月生活消消费税150~200元看，47元远远不不够支付付基本生生活费用用。一些些孤老可可能将因因此陷入入贫困之之中。公平性问问题主要要表现在在就业安安排中男男女就业业机会不不均等。。矿山工工作更多多的需要要男性职职工。矿矿山建成成后招工工以男性性为主，，而女性性将主要要安排在在乡镇企企业就业业。矿山山旧也意意味着在在全民单单位有更更高收入入，而在在***地区乡乡镇企业业收入水水平较全全民单位位要低不不少，因因此，男男女农民民在不同同性质单单位就业业，可能能将导致致由于项项目引起起的男女女收入分分配上的的不公平平。看来来可能的的解决途途径只有有通过扶扶持乡镇镇企业提提高效益益，增加加收入，，这是项项目单位位及地方方政府今今后的重重要工作作。案例6）持续性性分析项目的持持续性不不仅体现现在项目目投产后后可以持持续发挥挥作用，，也体现现在与当当地人口口，社会会的相互互协调发发展上。。除自然然环境的的持续性性，即环环境得到到保护外外，社会会环境是是否有利利于项目目生存与与发展，，也十分分重要。。从高村村项目看看，项目目的持续续性主要要取决于于对当地地弄农民民安排的的好坏，，如果征征地迁移移后农民民的生产产，生活活得到很很好的安安排，他他们的生生活水平平有提高高或不下下降，对对项目能能理解及及支持。。则项目目的持续续发展可可以得到到保证。。反之，，则有损损于项目目的持续续发展。。在现有有矿山的的发展过过程中，，农民与与矿山的的矛盾极极大的影影响了矿矿山的正正常发展展，这些些经验教教训是相相当多的的，应该该很好记记取。案例7）结论与与建议综合以上上调查，，分析与与评价的的结果，，不难看看出，高高村铁矿矿项目的的技术经经济和社社会效益益是好的的，但同同时存在在较大的的社会风风险。无无论对项项目本身身，还是是对被迁迁移的农农民，关关键在于于移民对对持拆迁迁部产补补偿安置置标准反反映强烈烈，意见见很大，，以及由由此可能能导致的的一系列列滞后影影响。从从目前情情况看，，征地拆拆迁中各各方的矛矛盾已经经直接影影响了项项目的进进度，建建设准备备工作拖拖延了很很长时间间，土地地征用与与迁移迟迟迟不能能完成。。如果在在拆迁过过程中的的矛盾不不能妥善善解决，，从以往往的经验验看，势势必影响响将来项项目建设设及运营营，对项项目的持持续实施施及经济济效益的的重充分分发挥造造成阻碍碍。同时时，农民民也可能能由此遭遭受较大大损失，，生产与与生活条条件未得得到改善善，不但但影响到到他们的的生活，，而且他他们的反反映也可可能对项项目产生生直接作作用。因因此，必必须采取取有效措措施妥善善解决这这一问题题，以防防止或减减少社会会分风险险，保证证项目的的顺利实实施，并并有利于于被迁移移的农民民的生产产与生活活。建议议采取以以下各条条措施。。案例（1）***市政府府应尽快快修改征征地拆迁迁补偿的的有关政政策和法法规，结结合现