行政管理课件

第一节行政管理与行政管理学第二节行政管理学的历史发展第一章绪论:行政学概述第三节学习研究行政管理学的意义方法第一节行政管理与行政管理学Hello,whatisyourmajor?行政管理学该怎么样说？第一节行政管理与行政管理学一、行政管理的涵义1、狭义说：以国家职能分工的状况解释行政

2、中义说：以政治和行政的不同功能解释行政

3、广义说：以管理的角度来释义行政

4、综合说：从综合的角度释义行政第一节行政管理与行政管理学1、狭义三权说：以国家职能分工的状况解释行政(Legislation,Executive,Justice)

“行政乃是政府行政机关所管辖的事务”行政扩张；行政事务的泛指。2、中义两分说：以政治和行政的不同功能解释行政(ManagerialandPoliticalapproach)：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政。”——古德诺(F．J.Goodnow)《政治与行政》第一节行政管理与行政管理学第一节行政管理与行政管理学4.从综合的角度看(GeneralMeaning)政府组织：行政乃是国家行政机关推行公务的活动；政治运行：行政乃是民意的实行，国家意志的执行；管理：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术；行为科学：行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素；“行政实系指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作目标，对有关之人、财、物、时、空等作有效运用之施政行为。简言之，行政便是化政令为具体行为的一种过程。”——台湾吴挽澜《行政学新论》★理解和掌握行政这一概念，注意以下关系：

1、行政与国家的关系

2、行政与管理的关系

3、行政与法律的关系“公共”（1）与私人行政相区别（2）目的与性质（3）责任与义务（4）公众的参与性第一节行政管理与行政管理学公共行政与公共管理有何区别与联系？

PublicAdministration与PublicManagement★

MBA（MasterofBusinessAdministration）★

MPA（MasterofPublicAdministration）一、同一学科的大讨论二、不同学科的冲突研究主体的外延拓宽是现代公共管理和公共行政相区别的标志之一。思考一下、讨论一下：1、“行政”与“管理”是一回事吗？2、公共行政与公共管理有何异同？3、公共管理与私人管理又有何区别与联系？1、目的与动机不同2、独占与竞争不同3、对环境的反应程度不同4、所有权不同5、管理的重点不同6、决策的特性不同2、行政管理学的研究对象：（1）行政管理学本身的基本问题？（2）论证政府行政管理主要干些什么？（3）说明行政工作、任务由谁来干？（4）说明行政工作怎么去干？（5）研究行政管理怎么才能干好？公共行政学前史:西方公共行政的传统1、盎格鲁萨克逊传统2、日耳曼传统3、法兰西传统4、斯堪的纳维亚传统

第二节公共行政学的历史发展二、行政管理学的历史发展进程（一）、初创期(1887年－1930年)（传统管理时期、X理论）（二）、演进期（30年代-60年代）（行为科学时期、Y理论）（三）、深化期(20世纪60－80年代)（系统理论时期、Z理论）（四）、拓展期(20世纪80年代以来)

第二节行政管理学的历史发展（一）行政管理学的初创期：

1、1865年，德国学者冯.史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；

2、1887年，美国学者伍德罗.威尔逊（WoodrowWilson）：《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生；

3、1900年，美国学者F.J.古德诺（FrancJ.Goodnow）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；“强调政治与行政必须以某种方式取得协调。”

第二节公共行政学的历史发展（一）行政管理学的初创期：4、官僚模型学派

A、代表人物：马克斯*韦伯（1864-1920，56岁）

B、代表作：《行政组织体系》又译《官僚制》C、贡献：“官僚科层组织”：是一种高度结构的、正式的、非人格化的组织体系。

第二节公共行政学的历史发展特点：

（1）官僚组织依法设立，目标明确，行为规范。（2）官僚组织是井然有序的权责体系。（3）根据组织职位需要公开招考成员。（4）管理不渗入个人感情。（5）以能绩决定个人升迁任用。（6）工作程序系统化、制度化。

第二节行政管理学的历史发展（一）行政管理学的初创期：5．科学管理学派：

A、代表人物：F.W.泰罗（1856-1915，59岁）

B、代表作：《科学管理原理》1912C、科学管理内容：

（1）中心问题是提高劳动生产率（2）工作定额管理：第一流工人、刺激性工作报酬；（3）标准化：操作方法、工具、环境等；（4）职能管理：工长制、计划与执行职能分开。

第二节公共行政学的历史发展（一）行政管理学的初创期：6、一般管理学派：

A、代表人物：H.法约尔（1841-1925，84岁）

B、代表作：《一般管理与工业管理》1915C、贡献：（1）行政管理五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。（2）管理的十四条原则：分工、权责、纪律、集中、稳定、团结等。（3）管理教育的必要性。

第二节公共行政学的历史发展行政学作为一门现实性、政治性很强的应用学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代的美国。

第二节公共行政学的历史发展思考：行政学为何在20年代的美国产生？初创期行政管理学的特点：1.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；2.注重组织的静态研究，忽视动态研究；3.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；

第二节公共行政学的历史发展（二）行政管理学的演进期：

2、霍桑实验学派（人际关系学说）

A、代表人物：E.梅奥、罗斯立斯伯格、怀特海德

B、代表作：《工业文明中的人类问题》《管理与工人》《工业界的工人》C、贡献：

a、职工是“社会人”;b、组织中存在着“非正式组织”;c、组织领导要善于沟通，提高士气与满意度。

第二节行政管理学的历史发展

（二）行政管理学的演进期：3、需要层次学派

A、代表人物：A·H·马斯洛（1908—1970）

B、代表作：《人类动机的理论》C、理论：（1）人类有五种基本需要：

①生理上的需要②安全的需要③感情归宿的需要④地位或受人尊重的需要⑤自我实现的需要（2）人的行动受当时最高愿望支配

第二节行政管理学的历史发展（二）行政管理学的演进期：4、Y理论学派

A、代表人物：道格拉斯·麦格雷戈（1906—1964）

B、代表作：《企业的人性方面》C、贡献：①称传统管理理论为“X理论”：人性恶、懒惰、缺乏进取心、不愿承担责任、情愿受人领导、反对变革。②主张实施“Y理论”：人性善、并非天生消极，是由于遭遇造成的；能承担责任；有相当高的创造力。③应采取人性管理：分权与授权；扩大工作范围；参与式和协商式的管理。

第二节行政管理学的历史发展

（二）行政管理学的演进期：5、社会系统学派

A、代表人物：切斯特·巴纳德

B、代表作：《经理的职能》C、贡献：①组织是一个复杂社会系统，关键是人与组织协调问题；②正式组织、非正式组织理论。③组织平衡理论。（诱因>=贡献）④权威接受理论。

第二节行政管理学的历史发展（二）行政管理学的演进期：

6、帕金森的帕金森定律：“官场病”1957年，英国学者帕金森(C.NorthcoteParkinson)《帕金森定律——组织变态之研究》Parkinson’sLaw

定律一：冗员增加原理定律二：中间派决定原理定律三：鸡毛蒜皮定律定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比定律五：鸡尾酒会公式定律六：嫉妒症（分三个时期）定律七：退休混乱（50岁现象）

第二节行政管理学的历史发展

（二）行政管理学的演进期：7、决策理论学派

A、代表人物：赫伯特·西蒙

B、代表作：《管理决策的新科学》C、贡献：①改变传统行政谚语式的研究，主张动态研究；②行政过程即决策，决策比执行更重要。③决策要有科学程序：情报、设计、扶择、审查等。

④有限理性与满意原则

第二节行政管理学的历史发展8、沃尔多的综合折中行政观（1）对传统行政学的评论（2）论当代行政学（3）公共行政观“西蒙－沃尔多之争”“沃尔多奖”

第二节行政管理学的历史发展演进期的行政管理学特点：A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；B.注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；

第二节行政管理学的历史发展（三）行政管理学的深化期1.孔茨（HaroldKoontz）：1961年〈管理理论丛林〉，“丛林混战”，有关管理的术语、定义、假设漫天飞舞，造成了理论价值取向和价值标准的混乱，为整合各种理论，出现了系统理论（SystemTheory）和权变理论(ContingencyTheory)

第二节行政管理学的历史发展2、行政生态学代表人物：F.雷格斯（生态模式（EcologicalModel）集大成者）代表作：《生态行政学》

主要理论：①组织与环境存在着互动关系。②各国行政制度和管理方法不能生搬硬套。

③过渡社会的行政模式

第二节行政管理学的历史发展3、彼得原理（ThePeter’sPrinciple）：“不称职”1969年，美国教育家、心理学家、管理学家L.J.彼得

彼得原理：在层级组织中，每个员工都将晋升到自己不能胜任的阶层；原因：个人的能力总是有限，但晋升总是必然的彼得原理推论：每个职位最终将由不能胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不胜任阶层的员工完成；

第二节行政管理学的历史发展彼得差别定理：政府和私人机关的最大差别，忙着花钱与忙着挣钱；4、新公共行政理论代表人物：弗雷德里克森（GeorgeH.Frederickson)：PAR（PublicAdministrationReview）主要理论观点：（1）主张社会正义和社会公平：应兼顾效率、经济目的和社会公平、社会正义，改变传统的公共行政伦理观和价值观；（2）主张改变研究重点：

A.变革观念（idea）：改变那些防碍社会公平的政策和制度结构；

B.关注政策（policy）：解决实际问题，“关心国防部，更关心国防”；

C.范式变革（paradigm）：对传统的基本假设、理论框架、价值规范、研究方法等进行一次重大调整，重视行动理论；

第二节行政管理学的历史发展（3）主张构建新型的政府组织形态：

改变传统科层官僚组织的超稳定结构，使变革成为经常；（4）主张突出政府公共行政中的“公共”性质：

区别于企业管理（PrivateManagement），公共管理(PublicAdministration)应强调公共利益(PublicInterest)和公共目的(PublicPurpose)，承担公共责任(PublicAccountability)；（5）主张民主行政(DemocraticAdministration)：应以公众意愿、利益为中心，强调公众参与和政策公开

第二节行政管理学的历史发展5、黑堡宣言以加里.L.万斯莱（GaryWamsley）为首《公共行政与治理过程：转变政治对话》——《黑堡宣言》1、对公共行政特征的认识2、常任公务员的角色3、民主行政与宪政与新公共行政理论的联系

第二节行政管理学的历史发展6、公共选择理论的“政府失灵说”产生于20世纪40年代末，形成于60年代末70年代初。代表人物：詹姆斯·布坎南（1986年诺贝尔经济学奖），戈登·塔洛克，丹尼斯·C·缪勒，查尔斯·罗利，邓肯·布莱克等。基本特点：以经济人假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。结论是：“政府失灵”补救“政府失灵”的政策建议

第二节行政管理学的历史发展深化期的行政管理学特点：A.由纯理论研究转向应用研究；B.多学科方法的引入，产生诸多分支与流派；C.成为一门综合性学科；

第二节行政管理学的历史发展（四）行政管理学的拓展期1、新公共管理理论：弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”哈默和钱皮则发展出“流程再造”理论霍哲把政府绩效基于回应性的政府全面质量管理奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论（企业家政府理论）

第二节行政管理学的历史发展（四）行政管理学的拓展期奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论（企业家政府理论）1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2、社区拥有的政府：授权而不是服务3、竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去4、有使命的政府：改变按章办事的组织5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要7、有事业心的政府：有收益而不浪费8、有预见的政府：预防而不是治疗9、分权的政府：从等级制到参与和协作10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。

第二节行政管理学的历史发展（四）行政管理学的拓展期2、新公共服务理论新公共管理真的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦当劳那样的经营吗？——里查德·J·斯蒂尔曼1、公共管理者是企业家吗

？2、民主与公平优先还是效率优先？3、是“顾客”还是“公民”？4、追求个人利益还是公共利益

第二节行政管理学的历史发展（