互联网管制课件

互联网管制

2011年2月15日，美国国务卿希拉里克林顿在华盛顿大学就“互联网自由”问题发表演讲，声称“开放的互联网可促进长期的和平、进步和繁荣”，并大放厥词说，如果互联网受到封锁和审查，便“只会断送和平与进步的机遇，扼杀创新和创业精神”。美国如此鼓吹“互联网自由”，葫芦里到底卖的什么药？

美国：在乎的是“自由”背后的利益事实上，希拉里所宣称的“互联网自由”，不过是美国利益扩张的一个缩影，是美国操弄意识形态和价值观、试图控制他国的一个政治阴谋。美国历来是一个赤裸裸地奉行双重标准、言行自相矛盾的国家。在美国国内，安全部门可以以反恐为由窃听民众的电话、查看互联网通信。与此同时，美国却对他国采取的管理措施说三道四，这只能说明互联网历来就是美国打压他国的工具。希拉里曾断言谁阻止互联网自由谁就是“反民主”。但是1992年当中国首次申请接入国际互联网时，却被美国拒绝，其目的无非是使中国信息孤立。如今互联网开始在各国普及，美国又开始宣称所谓的“自由”，以干涉别国内政，追求自身利益。美国此举依靠的是其在互联网领域由来已久的优势地位。互联网自诞生之日起就由美国牢牢掌控，目前全球互联网13台根服务器中，美国控制着唯一的主根服务器和9台辅根服务器。而且所有根服务器均由美国政府授权的ICANN（国际互联网名称和编号分配公司）统一管理，负责全球互联网根域名服务器、域名体系和IP地址的管理。美国还控制着网络连接需要的卫星和海底电缆。网络信息流的节点基本上都由美国控制。其他国家和联合国都曾要求打破美国对互联网的垄断，分享互联网的管理权，但是均遭美国拒绝。美国一直在利用互联网资源的垄断地位，通过各种形式稳定霸权、追求自身利益。美国是黑客的大本营，是世界上第一个引入网络战概念的国家，也是第一个将其应用于实战的国家。美国还建立和发展了新的军种——网军。如今互联网已全面渗透到各国的政治、经济、社会、军事、科技和文化等各个领域，成为“中枢神经系统”，网络由此成为继领土、领海、领空之后的第四个主权空间。在由主权国家构成国际体系中，信息安全成为国家政治、经济和国防安全的重要保障，安全也成为各国关注互联网的首要问题。

互联网这个传播媒体，曾只是少数研究人员的科研工具，现在已经应用到了人们的日常生活并且正产生着日益深刻的影响。除少数经济极不发达国家外，目前，全球绝大多数国家都已经连到了这张充斥着无法估量的数据和信息的网上。从本质上说，互联网已经发展成为一种新的、数字化的工具，覆盖了整个世界的绝大部分。那么究竟什么是互联网呢？它是一个建立在现代计算机技术基础上的成千上万相互协作的网络以及网络所承载的信息结合而成的集合体，它是计算机数字技术和现代通讯技术的产物，是正在到来的信息社会的基础。互联网的迅速发展加强了世界各国之间的联系，密切了各国的经济文化交流，拓宽了人类信息交流的深度和广度，对各国的发展起着越来越重要的作用。但与此同时，互联网也会发生市场失灵，即产生负外部性和信息不对称现象，因此需要对其进行适当的管制。

互联网管制的必要性⑴互联网信息的负外部性互联网给社会带来的负外部性首先就体现在网络信息安全问题上。由于互联网空间处在一个自由和平等的状态，网民在这个空间里拥有无限的自由，因此有些网民在互联网上进行违法活动，例如黑客骚扰、破坏，影响互联网运行安全和信息安全；计算机病毒和其他破坏性程序的肆意传播；利用互联网进行非法交易；对隐私权的侵害等等。另外，由于互联网的无国界性，导致了人们难以形成对自己行为承担责任的习惯，再加上技术的缺乏和成本问题以及法律的缺乏，使得很难对互联网中的非法行为给以相应的惩罚，安全问题更是难以解决。第二是大量有害信息对良好社会风气和青少年的毒害。互联网功能是传播信息，而信息有好坏之分，其中对青少年危害最大的就是黄色、暴力等方面的信息，青少年由于其辨别能力不高及其所特有的幻想和好奇心很容易受到这些不良信息的影响。

第三是信息霸权和信息渗透问题。一些国家凭借其在经济和信息技术领域的优势，力图通过互联网影响和控制我国的政治、经济和文化的发展，实现保持其霸权。信息渗透是指信息强国利用其信息优势向信息弱国输出其价值观念的的行为，西方价值观念通过不设防的互联网冲击着我国固有的文化传统和价值观念。第四是信息污染、信息垃圾问题。互联网具有速度快、使用方便和难以控制的特点，因此他成为不法分子传播不良信息的工具和场所。文化领域的邪教及封建迷信、种族歧视信息和伦理道德领域的暴力、诽谤、污蔑等信息危害日益严重。此外，互联网上大量的垃圾信息已对用户造成不良影响，甚至给企业带来不必要的损失。互联网内容管制存在的问题

1.管制机构众多,多头管理,政出多门我国政府法律法规、部门规章、规范性文件等的制定主体众多,包括信息产业部、国务院新闻办公室、公安部、文化部、国家版权局、新闻出版总署、国家药品监督管理局、卫生部、邮电部、中国互联网信息中心等十多个政府部门众多管制机构都试图将自身管理权限与范围延伸到互联网。另外,除了中央各部门的各种法规外,地方政府也在制定相关的行政规章。这种多头管理的局面导致政府权力与政策冲突各个部门都具有管理互联网的权限,并且制定相关的部门规章这些规章往往关注本部门的权力领域,这导致了一方面使得政府对互联网的管理缺乏系统性和整体性，另一方面也容易导致各部门之间制定的规定相互冲突。现实中我国政府就存在着部门条块管理的弊端,而这种部门管理现在延伸到了网络这种政策冲突会导致互联网企业无所适从互联网的管理被不同政府部门的管理权限切分成为凌乱的部分,遭遇到多头管理的尴尬。

2.管制法规缺乏权威性,管制标准模糊,权利责任不对称从管制立法角度来看,目前管制机构制定的部门规章、行政法规、规范性文件等立法层次较低,而且相互之间缺乏协调,因此这些法律法规在一定程度上缺乏权威性。尤其是各种法规之间的冲突更加损害到法规的权威性及其执行从这一点来看,我国互联网管制立法应当出台立法层次较高的法律。从管制内容来看,目前管制法律法规在哪些内容需要管制方面是一些原则性的规定,缺乏具体的执行与判断标准。如果没有一个比较明确的标准,那么管制政策在执行过程中就会出现各种问题。不同人的理解就存在着非常明显的差异这种模糊往往会对网络用户的权力造成损害,在明确认定标准的情祝下,网络用户的行为是否违法往往成为某些部门和个人的主观认定。

3.非正式的管制方式导致管制成本高昂目前,我国政府对于网络内容的管制既包括许多正式的法律法规,也包括很多非正式的制度,方式非常灵活。这在一定程度上适应了我国当前的状况,然而也存在一定的问题。很多非制度化的管制方式往往与真正的法治有一定的冲突。目前这种非正式管制的存在与我国政治运行体制以及网络管制内容有一定关系。在实际运行过程中,政府的内容管制的一个重点是那些政治敏感话题和有可能不利于政治稳定与社会和谐的言论。而这些内容从法律角度来看,往往并不违法,无法从法律的角度来进行处理但他们却存在着潜在的危险,可能导致严重的社会后果。我国在新闻信息管制方面向来看3、加大技术研究力度由于互联网技术发展迅速，运用互联网犯罪的手段也日益高明。计算机犯罪所造成的损失越加严重。因此，网络安全作为一个关系国家主权安全、社会稳定、民族文化继承和发扬的重要问题必须得到重视。坚持技术创新，提高网络环境的监管效能。继续完善国家信息防护体系，不断扩大覆盖面。坚持人才战略，加强网络管理队伍建设。要加强人才队伍建设，吸引法律、技术、行政、商业等方面的优秀人才投身互联网管理。要动员全社会力量，在网络社区中发展“盟友”。4.重塑道德，正面引导由于网络的隐秘性，许多对网络安全违法者的追究都困难重重，而道德的力量、道德理想的追求能强化网络的道德环境压力，环境施与人的道德压力越大，人们试图破坏网络安全的道德恐惧感就越强。另一方面，道德使人自律、自控和自我约束。坚持正面引导，形成积极向上的主流舆论。要加强网上思想舆论阵地建设，进一步做大做强正面宣传，用正面声音占领网络阵地。要改变堵多于疏的做法，主动建立民意征集机制，缓释民间某些不满情绪。要发挥主流网站舆论阵地的作用，在重大问题、敏感问题、热点问题上要不避尖锐，及时发言。

5.对网络上低俗信息进行集中整治，突出重点，狠抓源头，严格执法。强调网络信息服务公司的社会责任，推行行业自律制度。加强对网络运行的监管，净化网络环境，有效遏制低俗之风，对一些消极的信息及时予以删除。对校园周边的各种网吧、游戏厅进行综合治理，净化学校办学环境。建立网络监督的长效机制，将政府依法管理、行业自律与社会监督结合起来，推行网络信息评议、举报等制度，推动网络管理走向规范化、健康化。提高网络文化产品和服务的供给能力，要加强对网络文化创作、生产、传播、消费等特点和规律的研究，促进优秀文化产品数字化、网络化传播。分享其它国家的管理方法对于17岁以下没有身份证的青少年，网站在获取青少年详细信息后，会通过向手机发送密码的方式确认使用者身份。由于韩国手机在销售时必须有身份证明，网络管理部门在需要时可以通过与手机运营商合作，追查上网者的真实身份，对未成年者加强管理，提供保护。

新加坡：网络管理严格而务实

新加坡对网络实行统一管理，但在严格监管的同时也有务实和灵活的一面，目的是促进网络健康发展，以服务于国家和社会。