改革开放以来我国城市化发展的主要特点以及如何实施新型城镇化战略课件

改革开放以来我国城镇化的基本特点以及如何实施新型城镇化战略城市化（urbanization/urbanisation）也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城镇化过程包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。中国的城市化

改革开放后，随着经济迅速发展以及户口管理政策的放松，我国城市化开始飞速发展。2011年12月，中国社会蓝皮书发布，我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%，标志着我国城市化率首次突破50%。目前我国常住人口城镇化率为53.7%。

世界的城市化随着资本主义生产方式的产生和发展，涌现出许多新兴的工业城市和商业城市，使得城市人口迅速增长，城市人口比例不断上升。在美国，1780～1840年的60年间，城市人口占总人口比例仅从2.7%上升到8.5%。1870年美国开始工业革命时，城市人口所占的比例不过20%，而到了1920年，其比例骤然上升到51.4%。一：改革开放以来我国城市化的基本特点从整个世界看，1900年城市人口所占比例为13.6%，1950年为28.2%，1960年为33%，1980年为41.3%，2007年为49.5%。城市化过程是随现代工业的出现、资本主义的产生而开始的。世界主要国家城市化率（2009年）中国的城市化发展趋势

中国城市化发展现状中国城市化特点：1.突破双重约束进入快速城市化阶段2.短期难以改变政府主导城市化模式3.具有典型的后发工业化国家城市化特点4.区域差异5.城市化发展相对滞后6.人口形式上流动而实质上不流动7.我国的城市化仍然以乡村向城市移民为主1979年以后,家庭联产责任制的实施,极大地解放了农村生产力,粮食产量和人均占有量都有了大幅度的增长。同时,国家调整了发展战略,市场化程度提高和城市改革的推进,第三产业占比和就业人口大幅度增加,产业结构的调整为吸纳更多的城市人口就业提供了保证,致使中国城市化率快速提高。到2009年,中国城市化率达到46.6%。在改革开放前,由于存在双重制约,国家不得不硬性调整,造成城市化率的剧烈波动,特别市城市化率的变化速度,有时很高,有时又很低。改革开放以后,真正的突破了双重约束,城市化进程推进很快,每年的城市化率都呈现出正增长,1978年以后,中国算是进入持续城市化阶段,而不再有大的反复。中国政府主导城市化在特定时期有其合理性和不得已,既为快速实现工业化提供了条件,但其负面作用也是巨大的。所有方面都由政府来决定,忽视了对城市化本身的规律性,必然造成资源配置效率的损失,同时加剧了城市化水平的剧烈波动,更加重要的是造就了城乡隔离的二元经济结构,成为一直影响中国经济发展的重要因素。市场化改革以来,市场经济的作用逐渐被重视,市场力推动城市化的作用显著性加强。但传统体制所留下的管理体制和思维方式很难消除,政府习惯于从政府的角度去安排“城市化”道路。英美等先发工业化国家,对城市化起主导作用的产业变迁顺序:转移而中日韩等后发展国家工业化过程采取的是优先发展重工业。要实施重工业优先发展,必须靠政府的力量转移农业剩余人口发展工业化,被迫实施了一系列城乡隔绝的政策。在改革开放以前,推动城市化的主导力量是重工业,而重工业又相对是资本密集型的产业,所以,城市化水平不高,而持续发展重工业又需要大量的积累,在农业生产力水平不高的情况下,导致大幅波动,也带来城市化的大幅波动。改革开放以后,情况有所好转。4.区域差异中国区域城市化水平的差异具有阶段性,主要是由于国家发展战略的变化造成的。新中国成立初期,由于存在东西部发展的差异,为推行区域平衡发展战略,将全国分为沿海和内地两大经济地带,侧重于发展内地经济。在改革开放之初,中西部地区城市发展速度较快,主要是由于之前各种政策的作用惯性,东部地区城市所占比重曾一度有所下降。在1985年之后,国家将发展的重点放到了东部,东部沿海地区城市化水平远远高于中西部地区。1999年9月,国家正式作出实施西部大开发战略决定,并采取一系列举措推动西部经济发展。西部与东部地区城市化水平差距有所缩小,但是总体来说,差距还是很大的。5、城市化发展仍相对滞后国外的经验表明，城市化伴随着工业化并超前于工业化。而在中国的工业化初期和中期阶段，城市化始终滞后于工业化。目前仍有扩大趋势。6、人口形式上流动而实质上不流动随着改革开放的推进，城市，特别是东南沿海城市对劳动者和高级人才的需求骤然大幅度增加，促使了一场从西到东、从北到南的普通劳动者和高级人才的大流动。据有关统计，全国“民工潮”的人数高达6000万，大部分流向东南沿海城市。但由于户籍制度等限制，许多人无法扎根于城市，在城里干了一段时间后，又回到生他养他的家乡。到目前为止，至少有8000万农村人口因户籍制度成为亦工亦农的城乡两栖人口，他们的职业虽然已经发生转变，但是没有完全实现空间上的迁移。这就是我国城市化进程中特有的“人口形式上流动而实质上不流动”的情况。世界与中国城市化进程中存在的问题（一）世界城市化进程中存在的问题1.环境质量下降2.交通拥挤3.居住条件差4.增加就业困难，失业人数增多（二）中国城市化进程中存在的问题1.失地农民返还问题2.强制拆迁不断发生3.农民工、农二代与留守儿童问题4.交通状况持续恶化题5.价值观的迷失问题6.自然环境和资源的破坏及浪费问题（一）世界城市化过程中存在的问题1、环境质量下降：

⑴大气污染：①城市居民燃烧煤炭等燃料做饭和取暖所排出的烟尘；②工矿业排放的烟气；③汽车、飞机、火车等交通工具排放出的尾气。

⑵水污染：城市工业废水、生活污水造成城市水源的污染。

⑶固体废弃物污染：随着生活水平的提高和工业生产的发展，城市垃圾急剧增加，危害人体健康和环境。

⑷噪声污染：噪声污染主要来自交通运输、工业生产、建筑施工和社会活动。噪声妨碍人们的工作休息，甚至危害人体健康。

⑸电磁污染：越来越多的各种家用电器放射出大量的电磁辐射，已经对人体产生一定的影响。

⑹光污染：特别是一些大城市的高楼大厦，外墙被饰以玻璃幕墙，能强烈地反射阳光，使人眼花缭乱，影响人的工作和休息。

2、交通拥挤：

在许多大城市，由于过量的汽车，经常导致交通堵塞，交通事故频繁，大气遭到污染。交通堵塞导致时间和能源的严重浪费，影响城市经济的效率。另外交通事故是许多大城市存在的日益严重的问题。

3、居住条件差：

表现为住房紧缺，质量低劣。估计世界范围内有1亿人没有任何形式的住所，城市人口1／3以上住在不合格的房屋中，40％的城市居民得不到安全的饮水和适当的环境卫生。

4、增加就业困难，失业人数增多。2、强制拆迁不断发生城市化过程中必定会面临着城市的发展和区域的新规划，拆迁必然是所有进行城市化的国家都要面临的问题。然而拆迁与强制拆迁是两种完全不同的方式，建国以来城市化的几十年内，拆迁问题始终困扰着城市规划者。由于各方压力以及种种利益驱使，开发商暴力拆迁的事件屡见不鲜，有很大一部分的强制拆迁案是建立在拆迁方对公民利益的无视基础上进行的。强制拆迁之所以屡屡发生，与我国政府行政强制权高于司法权不无关系，行政部门对于公民物权法的践踏，正是强制拆迁屡屡发生的原因之一。②农二代问题：

第一代农民工的子女多数是出生于80年代以后，被称为“农二代”。由于户籍制度、城市社保等相关制度的制约使他们“留不下，回不去”，成了游离在城市边缘的人。③留守儿童问题：

留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路。4、交通状况持续恶化

越来越严重的拥堵，是中国快速走向城市化所面临的空间冲突、资源短缺和环境污染等一系列问题的缩影。北京,上海、广州、武汉、西安、长沙等城市深陷“堵城”困局。城市交通状况日益恶化的局面也给政府提出新的命题,在城市重要资源布局之初,必须经过严格的交通环境评价,以确保其设置的科学性。5、价值观的迷失改革开放以来，我国的社会主义价值体系还没有完整的建构。受西方自由主义思潮的冲击，人民群众的价值观出现了混乱。“信仰逐渐陨灭，理性越来越清晰”，对金钱、地位的追逐远远超过了对“真、善、美”的追求。这种迷失在城市中表现的更加明显。

从自我的迷失、迷惘到对自己失望甚至对整个社会不满，这个过程是非常危险的，同时也对社会的稳定构成了威胁，对创建社会主义和谐社会非常不利。另外，在城市化进程的关键时期，没有强大的价值观的支撑也是很难攻克难关的。难以进行城市化建设二：如何实施新型城镇化战略关于中国城镇化道路的问题，是近几年屡被讨论的问题。现在又提出“新型城镇化”，那么相对来说就有“旧型城镇化”，旧型城镇化的问题是什么？旧型城镇化的特点：1.土地的城镇化优先于人口的城镇化

城市建成的城区面积比城市人口的增长要高好几倍。中国城市的市中心的容积率比发达国家要低得多。城市人口的人均占地面积却比发达国家多得多，我们的土地不多，但我们城市中人均占地面积要比人家多得多。旧型城镇化不是产生新思想和新创意，而变成了开发房地产。2.摊大饼式的城市发展，各地争相建设超大规模的城市。我国的城市专业化程度很低，以为只要扩大规模就可以，同质化很严重。我国的城镇化进度落后于很多国家，城市居民的数量甚至都比跟中国处于同样发展水平的国家要低。一方面国内的小城市发展相对滞后；另一方面国内存在很多500万人口以上的特大规模城市，而这样的大城市运作效率很低，比如北京。

摊大饼式发展的结果把金融业、服务业、制造业还有政府都放在(城市)里面。制造业里的工人被称作农民工，农民工是没有被城镇化的，他也不是市民。我们官方的统计数据说中国城镇化率为53.7%，但是其中有相当一部分是未城镇化的，就是实际上只是做一些简单再加工的工作。如果把这部分刨除之后，我们的城镇化率只有35%左右。这造成了很多问题。第一个问题就是大拆大建，侵犯了民众的利益。第二个问题就是小城市偏枯，特大城市疯长。就导致了两个结果，一个是项目建设过程当中占地面积过大，投资效率低下。其次是各级政府债台高筑，威胁国家金融体系的稳定。随之而来的问题是建成后的城市运作效率很低。城市提高经济效率的好处没有充分发挥，但是负面效应却充分显露了：交通拥堵，生态环境恶化，城市运营成本高昂。北京就是一个典型，每个人的生活半径都很长，每天几百万人进来一次，出去一次。造成了严重的空气污染。党中央于2012年12月15日至16日在北京召开的经济工作会议，对我国走新型城镇化道路这个大战略进行了全面部署，其本质是用科学发展观来统领城镇化建设。走新型城镇化道路，必须严格遵循如下原则：

（一）要围绕提高城镇化质量问题，按照“因势利导、趋利避害”原则，积极引导城镇化健康发展。所谓因势利导，就是要因产业结构调整之势，经济转型之势，农村城镇化、城镇工业化、农业现代化、经济社会信息化之势，受金融危机影响外需减弱必须寻求扩大内需之势。我们要把握时代潮流，因地制宜，因势利导，促进城镇化向好发展。

（二