西方行政学形考1

西方行政学形考1学习活动（一）专题讨论讨论主题：如何实现政治与行政的协调？如何实现政治与行政的协调从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展,接着众多学者对其进行反思与批评，比如,尽管西蒙猛烈地評击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。1、政治适度控制行政虽然政治有对行政进行控制的必要（这种控制的存在是由于事实的需要，因为没有这种控制，有条理有进取的政府是不可能存在的），但是仅仅强调政治对行政的控制是有危险的，因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。所以，为了保证政府的民治性和行政的高效率，不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。这种控制应当限于对狭义的执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的机构则应当保持独立性，不受政治的影响。明显地允许政治团对司法进行控制是很危险的。因此，被委托执行这方面国家意志的机构，应该具有极大的独立性，为了保持这种独立性，甚至冒险使表达出来的国家意志丧失它作为实际的行为规范的资格也在所不惜。这也就是法院在美国宪政体制中所承担的司法审查的职能。2、行政应当适度集权协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。学习活动（二）读书报告提交及点评在学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少的，本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共5个步骤，具体如下：《怀特：公共行政学研究导论》读书报告公共行政学是以公共行政实践为研究对象的学科，公共实践的存在及其特殊性，是公共行政学产生和存在的前提。学科的历史演变代表着学科重点的转移，梳理公共行政学发展的脉络，可以大致分为起源与产生、危机与分化、整合与批判三部分，而文中作者又将这三大部分划分成起源、基石、初创、危机、分异、深化、反思、重组、解构九个部分。最后，作者认为以上各个流派的争论是围绕应遵循何种方法认识公共行政世界的争论，本质上体现的是认识论的差异，实证主义、解释主义、批判主义和后现代主义四种认识论有助于我们对不同学派观点进行进一步的了解。公共行政学的发展史，是一部充满矛盾与争论的学科史。市场失败使得美国传统的有限政府理论受到质疑，要求政府提高行政效率以对社会公共事务进行更多的干预，在对提高行政效率的路径探寻中，公共行政学应运而生。效率行政在短暂的繁荣后受到民主行政的质疑并引发争论，公共行政学学科陷入合法化危机。“民主”的加入在一段时间内使得“效率”式微，公共行政学分异出公共选择理论、新公共行政理论、黑堡宣言等不同流派和观点。随着全球化、信息化时代的到来，民众对政府运作效率提出新要求，管理主义复归。历史的进程呈现出螺旋式上升的特点，比起最开始的效率行政，复归的管理主义已然更加成熟，但是曲折上升的历史进程不会停止，对复归的管理主义的批判再次推动了公共行政学的发展，治理理论渐入人们的视野。从整体来看，批判性和继承性的辩证统一既是公共行政学的历史发展脉络，也预示了未来的发展方向，公共行政学不会止步不前，必将在现有学科基础上朝着成熟完善的方向前进。形考任务二学习活动（一）阶段性学习测验考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。Y理论在企业中的应用Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的一种假设。由美国社会心理学家、管理学家D麦格雷戈在《企业中的人性面》一文中首先提出。麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他他于基于X理论合理内核的扬弃而提出的Y理论中。在麦格雷戈看来，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。Y理论的主要观点是:一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会;能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法;激励在需要的各个层次上都起作用;想象力和创造力是人类广泛具有的。因此，人是“自动人”。激励的办法是:扩大工作范围;尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性;工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要，使职工达到自己激励。只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统一起来的最理想状态。Y理论跟中国古代认为"人之初，性本善"的观点很是相似，认为人都是有良心和自觉性的，只要条件合适，员工一般会卖力地工作。要求员工很好地工作，不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。如果企业能够采取正确的激励措施，员工不仅能够在工作中约束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己的潜能。持有这种信念的管理者往往采用松散诱导的管理方式，通过与员工一起制订目标的方式，促使员工参与管理，从而达到完成工作任务的目的。Y理论在近几十年中越来越受到管理者的重视和应用。日本推行的美国学者戴明的全面质量管理方法就是建立在Y理论的基础之上的。从表面上看，Y理论和X理论是相互对立的，但实际上它们是同一个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其一的对立关系，一位地强调一个方面显然是片面的。根据Y理论的观点，我们在日常企业管理中，可采取以下相应的管理措施:1、管理职能的重点。在Y理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也能达到自己的目标。此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助。2、激励方式。根据Y理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任促使其工作做出成绩，满足其自我实现的需要。3、在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。学习活动（二）读书报告提交及点评在本课程的学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少的，本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共5个步骤，具体如下：《科学管理原理》读书报告之所以选择《科学管理原理》这本书作为阅读对象，是因为有次听到朋友讲起这本书的故事。无论是讲到有趣的“磨洋工”的故事还是弗雷德里克·泰勒先生面临工友的生命威胁的事迹，都令我印象深刻。我不禁感慨，泰勒先生对人类命运的思考，为追求真理的那种义无反顾实在是令我钦佩。本书作者弗雷德里克·泰勒被称为“科学管理之父”。他在书中针对美国工业效率问题在书中提出了自己的见解。在他的认知里，美国人在效率问题上存在着尚未意识到管理中的效率问题以及即便意识到了效率问题却不知怎样提高效率这二个痛点。他针对这两点，通过书中的论证想要启发当时国人的心智。这本书是一个从分析问题到解决问题的逻辑。全书内容大致可分为两部分——第一部分向美国人强调效率问题的重要性，并分析了效率低下的原因；第二部分提出自己解决效率低下问题的科学措施，并进一步阐述了管理科学。我认为本书比较精彩的地方之一就是泰勒对于“磨洋工”现象的分析及普及的观念。“磨洋工”现象是当时美国工业企业界存在的普遍现象，泰勒先生分析并总结出导致该现象产生有三个原因：工人们误以为全力以赴地工作会导致工人群体失业、现行管理制度下的劳资关系不友好以及雇员多凭经验行事，而非科学原理。接下来泰勒对三个原因分别做出解释。首先，工人们由于听到了“全力以赴地工作会导致工人群体失业”的谣言，所以不敢全力以赴工作，但泰勒先生通过一系列论证得出这种想法是错误的；其次，在计时工资模式下工人们的消极怠工，而在计件工资模式下工人对于雇主提高工资承诺的不信任而引发的积极性怠工。泰勒在这个原因中的普及的观念主要是开宗明义的管理目标：“管理的主要目标应该是使雇主的财富最大化，同时也使每一位雇员的财富最大化。”他想要改变劳资的对立关系，因为他们的真正利益是一致的，雇主通过压低雇员工资而获得最大产出的方式是不明智的，除非实现了雇员的财富最大化，否则不可能永久地实现雇主的财富最大化；最后，单凭经验行事很容易造成的无效率操作。问题的症结就在于这个原因超越了雇员和雇主的知识，是双方都不曾意识到的，泰勒先生的科学研究也就是在这个层面上进行的，他亲自去工厂成为工人中的一员，通过他在工厂里的观察而提出以科学方法代替单凭经验办事。他认为雇主和雇员亲密无间、个人之间的协作是现代科学或者任务管理的精髓。”雇主和雇员需要为了效率最大化承担平等的责任。这些观念为管理科学奠定了合理的基础，合理的证据就是工人工资的不断提高和雇主财富的不断扩大。在泰勒先生提出科学管理之前，美国通常用“积极性加激励”的管理制度，在那种制度中管理者的职责就是如何刺激着工人多快好省地完成任务。作为回报，工人可以从雇主那里得到“升迁、提薪、改善工作环境”等特殊激励。这种管理方式的特点是“任何成就都必须依赖于工人积极性的调动”。而泰勒先生分析了这种管理方式的效果在现实运作中调动工人积极性的目标是不可能完全实现的，而科学管理制度则可以做到完全、充分调动工人的“积极性”，只是要求管理者和工人都需要承担各自的责任。以管理者为例，管理者的新责任可以归纳为以下四个方面：（1）提出工人操作的每一动作的科学方法，以代替过去单凭经验从事的方法。泰勒经过长期的系列实验和观察，拆解每个工人在每一个时间段内的每一个动作，开拓出对提高效率问题的动作研究和时间研究领域，提高效率用数据为例证而非工人们的主观判断；（2）科学挑选适合从事此类工作的工人，并进行培训和教育（这点很重要），使之成长成才，而不是像过去那样由工人选择各自的工作。（3）管理者与工人密切合作，以确保所有工作都按照所指定的科学原则行事，争取做到让工人将其主管和指导老师看成是帮助他们挣更多工资的朋友，而非强迫他们做苦工的工头和强迫他们超负荷劳动却只给一般工资的人，这有助于避免罢工。（4）管理者与工人的工作和职责几乎是均分的，在科学管理制度下，一半的问题由“管理者决定”，管理者需要预先制定任务计划并实施计划，管理者要告诉工人每项任务要做什么、如何做以及何时完成。这四个方面就构成了泰勒先生