煤矿安全质量标准化考核评级办法

煤矿安全质量标准化考核评级办法解读

11/18/20221主要内容：1.煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）2.福建省煤矿企业安全质量标准化考评暂行办法3.山西省煤矿安全质量标准化工作经验11/18/20222国家煤矿安全监察局

关于印发《煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）》的通知煤安监行管〔2013〕1号行文时间：2013年1月17日《煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）》简称《办法》《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）》简称《评分方法》

由国家煤矿安全监察局会同中国煤炭工业协会制订11/18/20223

试行时间：《办法》和《评分方法》自2013年5月1日起试行要求：

1.

各地煤矿安全质量标准化主管部门要积极宣贯，认真组织学习、培训，指导和督促本地区煤矿企业及时按照新标准开展达标创建工作。

2.各地煤矿安全质量标准化主管部门要建立本地区煤矿安全质量标准化信息管理系统，争取在2013年底前实现与国家煤矿安全监察局“煤矿安全质量标准化信息管理系统”联网对接，实现全国煤矿安全质量标准化考核评审工作的网络化管理，提高煤矿质量标准化信息化工作水平。

3.在试行过程中如发现问题，请及时将具体意见函告国家煤矿安全监察局行管司。11/18/20224福建煤矿安全监察局

关于印发福建省煤矿企业安全质量标准化考评暂行办法的通知闽煤安监监察〔2014〕2号行文时间：

2014年1月13日福建省煤矿企业安全质量标准化考评办法（试行）福建省煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）实施时间：本办法自下发之日起实施11/18/20225《国家版办法》与《福建版办法》的区别：

《国家版办法》共十四条，

《福建版办法》共二十四条。

《福建版办法》主要是增加了一个级别和对考核检查工作进行了细化，其主要框架是一样的。11/18/20226《办法》的主要内容：1.目的和依据及适用范围2.申报安全质量标准化煤矿基本条件3.级别评定要求4.隐患治理与风险预控要求5.考核工作与考评程序6.加大投入与激励政策7.其他条款11/18/20227

1.目的和依据及适用范围1.1目的和依据目的：《国家版办法》【第一条】

为了深入开展全国煤矿安全质量标准化工作依据：1个法律、2个文件。

（1）《安全生产法》

（2）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）（3）《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）。11/18/20228区别：《福建版办法》【第一条】

增加了1个规范、1个文件。（1）《企业安全生产标准化基本规范》

（AQT9006-2010）（2）《关于印发〈煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）〉和〈煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）的通知〉》（煤安监行管〔2013〕1号）。11/18/202291.2适用范围《国家版办法》【第二条】

适用于全国所有合法的生产煤矿，新建、技改(包括重组整合)煤矿参照执行。区别:《福建版办法》【第二条】

适用于全省所有合法的生产煤矿，各类煤矿建设项目参照执行。11/18/2022101.3考核评级标准《国家版办法》【第三条】

执行《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）》《福建版办法》【第三条】

执行《福建省煤矿企业安全质量标准化基本要求及评分（试行）》。11/18/202211

2.申报安全质量标准化煤矿基本条件《国家版办法》【第四条】

（1）证照齐全有效。（2）实现安全生产目标：考核年度内达到安全生产目标要求。（3）隐患排查治理：按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）建立安全生产隐患排查治理体系。（4）采掘关系正常：开拓煤量、准备煤量、回采煤量、抽采煤量符合有关规定，回采率达到要求。（5）自查考核奖惩：煤矿企业制定并执行安全质量标准化考核评比及奖惩制度。（6）按要求建立煤矿瓦斯综合治理工作体系。11/18/202212《福建版办法》【第四条】

（1）证照齐全且有效（尚未取得相关证照的煤矿建设项目在安全设施竣工验收前进行安全质量标准化考评）。（2）实现安全生产目标：考核安全生产目标要求。（3）隐患排查治理：按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）建立安全生产隐患排查治理体系。（4）采掘关系正常：开拓煤量、准备煤量、回采煤量符合有关规定，回采率达到要求。（5）自查考核奖惩：煤矿企业制定、执行安全质量标准化考核评比及奖惩制度并落实到位。（6）按要求建立煤矿瓦斯综合治理工作体系。11/18/2022133.级别评定要求

《国家版办法》【第五条】

安全质量标准化煤矿分为三个等级。一级：煤矿安全质量标准化考核评分90分及以上，且年度内无死亡事故。井工煤矿通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输的单项考核评分均不低于90分，其他专业均不低于80分；二级：煤矿安全质量标准化考核评分80分及以上，且百万吨死亡率低于全国及所在省（直辖市、自治区）上年度平均水平。井工煤矿通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输的单项考核评分均不低于80分，其他专业均不低于70分；11/18/202214

三级：煤矿安全质量标准化考核评分70分及以上，且百万吨死亡率低于所在省（直辖市、自治区）上年度平均水平。井工煤矿通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输的单项考核评分均不低于70分，其他专业均不低于60分；11/18/202215国家版【第五条】级别标准化考核评分安全目标专业评分要求一级煤矿安全质量标准化考核评分90分及以上考核年度内无死亡事故通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输不低于90分；其他不低于80分。二级煤矿安全质量标准化考核评分80分及以上百万吨死亡率低于全国及所在省（直辖市、自治区）上年度平均水平通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输不低于80分；其他不低于70分。三级煤矿安全质量标准化考核评分70分及以上百万吨死亡率低于所在省（直辖市、自治区）上年度平均水平通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输不低于70分；其他不低于60分。11/18/202216《福建版办法》【第五条】

安全质量标准化煤矿分为四个等级。国家级：煤矿安全质量标准化考核评分90分及以上，通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输的单项考核评分均不低于90分，其他专业均不低于80分；自上一轮取得安全质量标准化等级之日起，煤矿未发生伤亡、较大涉险事故。一级、二级、三级见下表。11/18/202217福建版【第五条】级别标准化考核评分安全目标专业评分要求一级煤矿安全质量标准化考核评分85分及以上自上一轮取得安全质量标准化等级之日起，煤矿未发生伤亡、较大涉险事故通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输不低于85分；其他不低于75分。二级煤矿安全质量标准化考核评分80分及以上自上一轮取得安全质量标准化等级之日起，煤矿未发生伤亡、较大涉险事故通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输不低于80分；其他不低于70分。三级煤矿安全质量标准化考核评分70分及以上自上一轮取得等级之日起，煤矿未发生死亡事故，或煤矿发生死亡、较大涉险事故，事故调查已结案，隐患已整改到位。通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输不低于70分；其他不低于60分。11/18/202218福建版【第五条】增加其中，首次申请考评，按当年年初至申请之时起，考核煤矿的安全生产目标情况。11/18/202219较大涉险事故《生产安全事故信息报告和处置办法》所称的较大涉险事故是指：（1）涉险10人以上的事故；（2）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（3）紧急疏散人员500人以上的事故；（4）因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的事故；（5）危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；（6）其他较大涉险事故。11/18/202220《生产安全事故信息报告和处置办法》2009年5月27日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过（国家安全生产监督管理总局令第21号），2009年7月1日起施行。11/18/2022214.隐患治理与风险预控要求

《国家版办法》【第六条】

考核检查过程中发现申报煤矿有《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）》总则所列的重大安全生产隐患和行为时，应当立即责令其停产整改，待隐患排除后，重新申报。《福建版办法》【第十三条】

考评检查过程中发现申报煤矿有《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第八条、《福建省煤矿企业安全质量标准化基本要求及评分（试行）》总则所列的重大安全生产隐患和行为时，应当立即责令其停产整顿（改），待隐患排除后，重新申报。11/18/202222《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）

第八条煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；

（五）通风系统不完善、不可靠的；11/18/202223

（六）有严重水患，未采取有效措施的；（七）超层越界开采的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；

（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；11/18/202224

（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；（十五）有其他重大安全生产隐患的。11/18/202225

《国家版办法》【第七条】

鼓励煤矿企业采用《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011）开展安全质量标准化创建工作，其指标与《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）》对标确认，报国家煤矿安全监察局备案后可引用，但考核评级工作须按照本办法执行。

《福建版办法》【第十九条】

鼓励煤矿企业采用《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011）开展安全质量标准化创建工作，其指标与《福建省煤矿企业安全质量标准化基本要求及评分（试行）》对标确认，报福建煤矿安全监察局备案后可引用，但考核评级工作须按照本办法执行。

11/18/202226

煤矿安全风险预控管理体系是国家煤矿安全监察局和神华集团于2005年立项，组织国内6家研究机构共同研发，在百余个煤矿试点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤矿安全生产管理方法。这套管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。11/18/2022275.考核工作与考评程序

5.1考核工作《国家版办法》【第八条】

煤矿安全质量标准化等级按年度分级考核。

一级安全质量标准化煤矿的考核工作由国家煤矿安全监察局负责，具体的评审工作委托中国煤炭工业协会承担；

二级、三级的考核工作由省级主管部门负责。11/18/202228

《福建版办法》【第六条】

煤矿安全质量标准化等级实行分级考评：

国家级：国家煤矿安全监察局负责考评；

一级:由福建煤监局考评；

二级：由设区市煤炭行业管理部门（省能源集团公司）组织考评；

三级：由县级煤炭行业管理部门（省能源集团所属煤业公司）组织考评。其中：申请二级安全质量标准化的，须经县级煤炭行业管理部门（省能源集团公司所属煤业公司）组织考评，已评定三级，实际得分已达二级，方可申报；申请一级安全质量标准化的，须经设区市煤炭行业管理部门（省能源集团公司）组织考评，实际得分已达到一级，经福建煤监局组织考评达标后，予以认定，认为达到国家级标准的方可申报国家级。

11/18/2022295.2考评程序

《国家版办法》【第九条】

煤矿安全质量标准化考评，按照企业申报、现场考核、等级认定、公示发布、颁发证书的程序进行。

《福建版办法》【第七条】

煤矿安全质量标准化考评，按照企业申报、组织考评、等级认定、公示发布、颁发证书的程序进行。

11/18/2022305.3检查考核

《国家版办法》【第十条】

1.安全质量标准化煤矿的检查考核采取动态检查。全国煤炭行业每年进行1次；省（直辖市、自治区）每半年抽查1次；矿每月进行1次全面自查。

2.对被取消和未取得安全质量标准化等级的煤矿，须责令其停产整改；对逾期未整改或整改未达标的，提请地方政府依法予以关闭。11/18/202231

《福建版办法》

【第八条】、【第九条】、【第十条】、

【第十一条】、【第十二条】、【第十四条】、

【第十五条】、【第十六条】、【第十七条】、

【第十八条】等10条对考核检查工作进行了细化。11/18/202232

《福建版办法》【第八条】

煤矿企业应对照《福建省煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）》组织自评合格后，向县级煤炭行业管理部门（省能源集团所属煤业公司）提出申请，提交申请材料并对其真实性负责，申请材料包括：（1）《福建省煤矿企业安全质量标准化考评申请表》（一份）；（2）相关证照：采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证复印件；如属煤矿建设项目，需按照建设项目类型，提供相应立项批复文件、初步设计及安全专篇批复文件、开工批文、联合试运转报告复印件（各一份）；（3）采掘工程平面图（一张）；（4）其他相关资料。其中：采掘工程平面图应为申请当月的实测图纸，制图符合有关要求并签字盖章。11/18/202233

《福建版办法》【第九条】

煤矿安全质量标准化考评实行“企业自评，省、市、县分级考评”的办法。（1）煤矿企业每季度应组织一次自评工作，并将自评结果报送县级煤炭行业管理部门（省能源集团公司所属煤业公司），其中“通风”、“地测防治水”、“采煤”、“掘进”、“安全管理”等五项实行每月单项考评奖罚制度，自评和各单项考评奖惩记录须存档备查，对没有建立动态考评、奖惩制度并落实到位的，相关部门一律不予考评认定安全质量标准化等级。（2）各产煤市、县（区）煤炭行业管理部门（省能源集团公司所属煤业公司）接到煤矿书面申请后，应在10个工作日内组织考评，并在30个工作日内完成全部考评工作。（3）福建煤监局不定期对各产煤市、县（区）煤炭行业管理部门（省能源集团公司）安全质量标准化考评和煤矿安全质量标准化进行抽查，凡发现不符合标准的，有权予以指正、责令改正、降低级别直至撤销级别。11/18/202234

《福建版办法》【第十条】

煤矿安全质量标准化考评工作采用内业资料审查和现场检查相结合的方式，在煤矿的考评工作时间原则上不超过2个工作日。

《福建版办法》【第十一条】

煤矿安全质量标准化考评组的成员应包括安全、采矿、地质和机电等煤矿相关专业，其中考评组组长须具有中级及以上专业技术职称，负责二级及以上等级安全质量标准化煤矿考评的组长应具有高级技术职称。每个项目的考评人员不少于2人，其中考评人员可交叉参加多个项目，原则上每个考评人员参加的项目不超过4个。11/18/202235

《福建版办法》【第十二条】

考评组应按照各项目标准和评分办法，公正、客观进行逐项评分，反映煤矿实际情况，明确考评结论，并编写考评报告书。考评报告书中应包括煤矿企业基本情况、考评过程、考评结论和《考评表》。

《福建版办法》【第十四条】

经考评组认定级别后，负责考评的部门进行公示，公示结束后以正式文件予以发布，并及时抄报上一级有关部门。公示发布具体办法由各产煤市、县（区）煤炭行业管理部门（省能源集团公司及所属煤业公司）自行制定，并报福建煤监局备案。11/18/202236

《福建版办法》【第十五条】

煤矿安全质量标准化实行动态考评机制。（1）已取得安全质量标准化级别的煤矿每月至少组织1次专项自查，落实奖惩，每季度进行一次全面自评，并留有书面记录。（2）县级煤炭行业管理部门（省能源集团公司下属煤业公司）对已取得三级安全质量标准化级别的煤矿，每6个月组织一次复评。（3）对已取得二级以上质量标准化等级的煤矿，由相应等级评定部门，每12个月组织一次复评。以上复评发现达不到相应安全质量标准化级别的矿井，立即采取降级或取消安全质量标准化等级，摘牌、公示，并书面报上级主管部门。11/18/202237

《福建版办法》【第十六条】

已取得安全质量标准化级别的煤矿存在下列情况的，一律降级或取消安全质量标准化级别：（1）发生死亡事故，一律取消原认定级别；（2）煤矿在复评时提供虚假图纸、资料，或者隐瞒重大事故隐患的，一律取消原认定级别并立案查处；（3）因存在降低安全生产条件等违法、违规行为，被有关部门立案查处的，一律降低或取消原认定级别。被取消原认定级别的煤矿，待事故和查处结案、隐患整改到位后，由煤矿重新申请，予以重新考评认定，重新考评认定可与恢复生产验收同步进行。11/18/202238

《福建版办法》【第十七条】

已取得安全质量标准化级别的煤矿因特殊原因（证照到期、转建设项目等）无法复评的，煤矿应及时书面向县级煤炭行业管理部门（省能源集团公司所属煤业公司）书面报告，并在达到基本条件后重新提出申请。

《福建版办法》【第十八条】

对被取消和未取得安全质量标准化等级的煤矿，须责令其停产整顿（改），对逾期未改正或重新考评认定不达标的，提请地方人民政府予以关闭。11/18/2022396.加大投入与激励政策

6.1加大投入《国家版办法》【第十一条】

企业应加大安全质量标准化投入，制定安全质量标准化等级提升计划，不断改善煤矿安全生产条件。

《福建版办法》【第二十条】

煤矿企业应加大安全质量标准化投入，制定安全质量标准化等级提升计划，不断改善煤矿安全生产条件。11/18/2022406.2激励政策

《国家版办法》【第十二条】

各级地方政府和煤矿企业应实行安全质量标准化激励政策，对被评为一级、二级安全质量标准化的煤矿给予鼓励。

《福建版办法》【第二十一条】

各级地方政府和煤矿企业应编制辖区内煤矿安全质量标准化工作5年计划和年度规划，并实行安全质量标准化激励政策，对被评为国家级、一、二级安全质量标准化的煤矿给予鼓励。11/18/2022417.其他条款

《国家版办法》【第十三条】

省级煤矿安全质量标准化主管部门可根据本办法和工作实际，制定实施细则并上报备案。

《福建版办法》【第二十二条】

各产煤市、县（区）煤炭行业管理部门（省能源集团公司及所属煤业公司）可依据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法。11/18/202242

《国家版办法》【第十四条】

本办法自2013年5月1日起实施，《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》（2004年）同时废止。

《福建版办法》【第二十三条】

本办法自下发之日（2014年1月13日）起实施，原《福建煤矿安全监察局、福建省经济贸易委员会关于印发福建省煤矿企业安全质量标准化和安全生产级别暂行办法的通知》（闽煤安监监察〔2010〕47号）同时废止。

《福建版办法》【第二十四条】

本办法由福建煤监局负责解释。11/18/202243《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法》

总则解读11/18/202244主要内容

1.安全质量标准化煤矿基本条件

2.安全质量标准化煤矿基本要求

3.煤矿安全质量标准化体系

4.煤矿安全质量标准化评分方法11/18/202245

1.安全质量标准化煤矿基本条件（一）依法开采，证照齐全有效，其中尚未取得相关证照的煤矿建设项目在安全设施竣工验收前，须进行安全质量标准化考评。11/18/202246（二）煤矿不应存在以下情况：

1.生产矿井没有2个能行人的通达地面的安全出口，采煤工作面没有2个畅通的安全出口（一个通到回风巷道，另一个通到进风巷道），残采工作面没有履行审批手续以及实现高位贯通的；

2.超能力、超强度或者超定员组织生产；

3.使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

4.存在超越批准的采矿许可范围开采等现象；11/18/202247

5.煤矿井下安全避险“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联系系统）未按规定建设，未达到“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有效”要求；

6.开拓煤量、准备煤量、回采煤量未达到规定要求（大中型矿井开拓煤量可采期应大于3年，准备煤量可采期应大于1年，回采煤量可采期应大于4个月；小型矿井开拓煤量可采期应大于2年，准备煤量可采期应大于8个月，回采煤量可采期应大于3个月）；

7.存在危及安全生产的重大安全隐患；11/18/2022482.安全质量标准化煤矿基本要求（一）原则贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，运用先进的技术方法，完善标准化考核体系，推进安全质量标准化建设，强化安全基础管理，保障从业人员安全健康，实现煤矿安全高效生产。（二）建立和保持通过科学管理、健全制度、规范行为、优化设计、控制质量、提高技术装备水平、加强培训与监督等方面的持续改进与完善，达到安全质量标准化的基本要求，建立安全生产长效机制。11/18/202249（三）目标与计划

制定安全质量标准化中长期规划和年度计划，分解到相关部门并严格执行和考核。（四）组织机构与职责

设立安全质量标准化管理机构，配备相应的管理人员；主要负责人全面负责安全质量标准化工作，各级单位、部门和人员的安全质量标准化工作职责明确。（五）安全质量标准化投入

建立安全质量标准化投入保障制度，完善和改进安全生产条件。11/18/202250（六）法律法规执行及制度完善及时识别和获取适用的法律法规、标准规范，并传达给相关部门和从业人员，结合法定要求及时修订和完善本单位的规章制度，定期进行执行情况检查，不断提高制度执行力。（七）技术保障健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规程、操作规程及安全技术措施符合要求；各种规程审批手续完备，贯彻、考核和签字记录齐全。11/18/202251（八）生产现场管理和过程控制严格执行《煤矿安全规程》、作业规程和操作规程；加强各生产环节的过程控制，生产布置合理，接续正常；定期开展安全质量标准化自评工作，并记录齐全；对于高危作业实施作业许可、监护管理，并安排专人进行现场监督管理。（九）设备设施

建立健全设备设施综合管理制度，运用信息化手段，加强设备设施管理；安全生产设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。11/18/202252（十）工程质量各项工程应制定质量标准和要求，按照设计、施工组织设计、作业规程及安全技术措施进行施工，有相应的质量保证措施，定期进行工程质量检查验收。（十一）作业环境作业场所空气质量、温度、噪声、辐射及照明等符合相关规定；物料分类摆放整齐，环境整治，各类图牌板齐全，安设合理；管线吊挂整齐；按照《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）、《煤矿井下安全标志》（AQ1017-2005）及企业规定设置标志。11/18/202253（十二）隐患排查和风险预控

建立隐患排查制度，制定隐患治理方案，开展风险预控工作，使用福建省煤矿企业安全生产事故隐患排查治理信息系统对隐患分级、分类建立档案，限期整改，闭环管理。采取信息化手段对隐患分级（国家版）（十三）变化管理针对煤矿生产过程中出现的变化，建立预防机制及应急反应机制。通过预防机制尽量减少突发性的变化；通过应急反应机制，按预案对突发性的变化采取相应的措施。11/18/202254（十四）教育培训

建立完善全员培训制度，明确教育培训机构，制定培训计划，保证资金投入，对培训效果进行评估；从业人员按要求进行教育培训后持证上岗。（十五）奖惩机制建立并执行安全质量标准化奖惩机制，将安全质量标准化自评、验收结果与从业人员经济收入挂钩，安全质量标准化奖惩比重不低于经济收入的5%。11/18/202255

3.煤矿安全质量标准化体系安全质量标准化体系包括以下11部分：（一）通风。（二）地测防治水。（三）采煤。（四）掘进。（五）机电。（六）运输。（七）安全管理。（八）职业卫生。（九）应急救援。（十）调度。（十一）地面设施。11/18/2022564.煤矿安全质量标准化评分方法（一）煤矿安全质量标准化考核满分为100分，采用各部分得分乘以权重计算，各部分的权重见表1-1。11/18/202257表1-1井工煤矿安全质量标准化评分表序号

名称

标准分值 国家权重（ai）福建权重（ai）

1 通

风 100 0.18

0.15

2 地测防治水 100 0.12

0.15

3 采

煤 100 0.10 0.10

4 掘

进 100 0.10 0.10

5 机

电 100 0.10 0.10

6 运

输 100 0.09

0.09

7 安

全

管

理 100 0.08

0.08

8 职

业

卫

生 100 0.08

0.08

9 应

急

救

援 100 0.06

0.06

10 调

度 100 0.05

0.05

11 地

面

设

施 100 0.04

0.04

考核得分（Mi）

11/18/202258

（二）按照煤矿安全质量标准化体系包含的各部分评分表进行打分。（三）各部分考核得分乘以该部分权重之和即为煤矿安全质量标准化考核分得，计算公式如下:

式中：M－煤矿安全质量标准化考核得分；

Mi－通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地面设施等11个部分的安全质量标准化考核得分；

ai－通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地面设施等11个部分的权重。专业11部分评分标准见word文档。11/18/202259山西省煤矿安全质量标准化工作经验11/18/202260国家煤矿安监局办公室关于印发山西省煤矿安全质量标准化工作经验材料的通知煤安监司办〔2013〕31号近年来，山西省狠抓煤矿安全质量标准化工作，积极探索创新工作方法、工作机制，形成了“七创新、七转变”的工作新思路，走出了一条向标准化要管理、向标准化要安全、向标准化要发展的新路子，收到了成效，积累了经验。现将山西省煤矿安全质量标准化工作经验材料印发你们，请结合实际，认真学习借鉴，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。国家煤矿安监局办公室

2013年12月2日11/18/202261一、山西省煤矿安全质量标准化管理的主要做法概括起来为“七创新、七转变”。（一）创新行业管理模式，由传统管理转变为标准管理。（二）创新组织机构，由单一推进转变为综合实施。（三）创新人才机制，由传统招工转变为招生进矿。（四）创新监管机制，由年终验收转变为日常检查。（五）创新达标机制，由静态达标转变为常态达标。（六）创新验收机制，由年度验收转变为跟踪验收。（七）创新奖惩机制，由被动约束转变为综合激励。11/18/202262（一）创新行业管理模式，由传统管理转变为标准管理。

山西省在实施安全质量标准化管理的基础上，进一步扩大标准管理的范围、提升标准管理的水平，进一步延伸拓展到煤炭全行业的标准化管理，先后出台了《煤矿办矿企业标准》、《煤矿建设施工管理标准》、《煤矿管理标准》、《煤矿建设标准》、《煤矿现代化矿井标准》、《安全质量标准化矿井建设标准》等六大标准，形成了系统、全面、科学、规范的煤炭工业发展标准体系。改变传统头疼医头、脚疼医脚的模式，向标准化要管理、向标准化要安全、向标准化要发展，实现了行业管理的统一性、建设工程的系统性、安全生产的保障性。11/18/202263（二）创新组织机构，由单一推进转变为综合实施。山西省明确规定，安全质量标准化工作是行政“一把手”工程，将安全质量标准化纳入各单位年度目标考核范畴。山西省煤炭工业厅成立了以厅长为组长的工作领导组，各市、县对应成立各级工作领导机构，各煤炭集团公司建立了“集团公司－子公司－矿－区队－班组”组织机构，全省形成了省、市、县、集团公司、煤矿企业安全质量标准化组织领导体系，实现了“责任明确、逐级负责、层层把关、严格管理”的标准化管理工作格局。11/18/202264（三）创新人才机制，由传统招工转变为招生进矿。山西省在全行业推行“变招工为招生”，就是把过去煤矿企业闲散招工、协议招工、井下农民轮换工等情况各异的招工形式，改变为现在从煤炭专业院校直接招用，实施“先进校后到矿、先培训后上岗”的用工制度。山西省还全方位拓宽培养渠道，采用直接招录、订单培养、委托培养、联合办学、定向专业培养、专业学历提升等其他教育形式，拓宽变招工为招生渠道，不仅从院校直接招录高素质的专业人才，而且组织现有人员逐批进入院校接受专业培养，保证了从业人员素质的整体提升，为安全质量标准化建设提供了高素质的人才保障。11/18/202265（四）创新监管机制，由年终验收转变为日常检查。安全质量标准化工作的推动离不开日常安全监管的推动。山西省采用动态检查、交叉检查和评比检查等多种监管方式予以推动。动态检查，就是本着达标抽检原则，不定地点、不定时间、不定矿井，采取随机抽查、突击检查等方式，对煤矿标准化动态达标情况进行检查；交叉检查，就是本着互查互学原则，在市煤炭局、国有重点煤炭集团之间开展，重点通过交叉检查，互相查找问题、互相帮助提高，起到交流学习、相互促进、共同提高的目的；评比检查，就是本着选树典型原则，按照自下而上、逐级评比方式，在全省选树一批标准化模范矿井和现代化“示范矿井”。11/18/202266（五）创新达标机制，由静态达标转变为常态达标。山西省创新实施安全质量标准化管理新模式，推行“动态验收－定期评价－严格考核”办法，将检查主体由业务部门转变为专业评委，聘请专业技术人员组建评委会，定期与被评单位公开进行面对面的点评排队，使主观公平真正提升到客观公正；将验收方式由定期验收转变为随机验收，由专业评委不定时、不定点自行安排检查验收，使静态达标真正提升到动态达标；将考核对象由队组集体转变为队组个人，加大考核奖惩力度，推行“正向激励和末位淘汰”机制，使被动管理真正提升到主动管理，确保时时达标、处处达标、人人达标。11/18/202267（六）创新验收机制，由年度验收转变为跟踪验收。坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，创新采用专项验收、分级验收和动态验收等形式进行。专项验收，就是建设矿井在联合试运转结束前，或标准化不达标的生产煤矿在复产验收结束后，必须由相关市煤炭局或国有重点煤炭集团公司组织进行专项验收，专项验收达标后，将验收结果报省煤炭工业厅备案。分级验收，申报三级的由市煤炭局或国有重点煤炭集团公司组织全面验收，申报一级和二级的由省煤炭厅组织全面验收，验收合格的一级质量标准化矿井上报国家煤矿安全监察局核查批复；

动态验收，就是将定时间、定地点的常规式验收改变为不定时、不定点的动态式验收。其中，煤矿企业每月进行1次动态验收；县级煤炭管理部门或国有重点煤炭集团子公司每2月进行1次动态验收；市级煤炭管理部门或国有重点煤炭集团每季度进行1次动态验收。11/18/202268（七）创新奖惩机制，由被动约束转变为综合激励。山西省积极采取引导促进、典型示范、分类监管的机制，充分发挥政策鼓励正能量作用和典型示范引领带动作用。

一是采取硬措施，强制推进。对全省未达标的矿井列出达标的时间表，到期不能达标的，一律停产整顿，待达标后恢复生产。

二是严格准入，严格把关。将煤矿安全质量标准化达标验收纳入竣工验收前置条件，矿井联合试运转期间必须进行标准化达标备案。11/18/202269

三是选树典型，带头示范。在质量标准化验收年度一级矿井中，选树模范典型，在全省推广经验，并设立专项资金，给予典型示范矿井50-100万现金奖励。四是分类监管，促进达标。对生产矿井，达到一级标准化的，采取激励政策，督促抓巩固，实施正常监管；达到二级标准化的，采取扶持政策，督促抓提升，实施强化监管；达到三级标准化的，采取引导政策，督促抓改进，实施重点监管；对不达标的，采取停产政策，限期抓整顿，实施盯守监管；对连续3年达到一级安全质量标准化的煤矿，由煤矿企业自行进行考核评级，提供考核评级表及相关资料进行申报，不再组织现场考核，进一步发挥企业的自主管理。11/18/202270二、山西省煤矿安全质量标准化工作取得的成效通过实施安全质量标准化管理，山西省煤炭行业实现了认知理念进一步深入，达标水准进一步提高，员工素质进一步提升，安全保障进一步增强，安全形势进一步好转。（一）全行业抓安全质量标准化的理念更加深入。充分认识到煤矿安全质量标准化工作的重要性，自觉抓好质量标准化，把质量标准化和安全生产纳入企业发展战略目标，同步规划、同步实施、同步考核，做到强基固本。

2012年全省共建成74座国家级标准化煤矿，省级一级标准化煤矿124座、二级83座、三级47座。11/18/202271（二）煤矿企业抓安全质量标准化的行动更加自觉。在企业生存发展的内在动力作用下，煤矿安全质量标准化工作已从政府部门三令五申提要求变为企业自觉自愿的行动；从“要我干”转变为“我要干”。

同煤集团提出“人人都是通风员”的安全管理理念，制定实行了岗位工作技术标准；

晋煤集团选树标准化建设创新亮点工程，在全集团大力推广；

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