央企招标监督工作实践及思考

央企招标监督工作实践及思考第一页，共32页。招标监督工作的实践与思考二、招标监督的流程和各主要环节中关键监督要素。一、集团公司招标监督管理办法的有关情况第二页，共32页。招标监督工作的实践与思考

一、集团公司招标监督管理办法的有关情况第三页，共32页。招标监督工作的实践与思考

1、对办法进行修订的背景及原因。一是集团公司管控模式的变化为招标监督工作提出了新要求。二是“大纪检”理念对招标监督工作提出了新课题。三是工程建设领域存在的问题对招标监督工作提出了新挑战。

第四页，共32页。招标监督工作的实践与思考

2、《招标监督管理办法》的特点。一是进一步明确了监督职责。二是进一步拓展了监督领域。三是进一步完善了监督措施。四是进一步强化了责任追究。第五页，共32页。招标监督工作的实践与思考3、各级招标监督管理的范围和职责。必须招标的范围：（一）工程类单项合同估算价在200万元人民币以上。（二）货物类单项合同估算价在100万元人民币以上。（三）服务类单项合同估算价在50万元人民币以上。（四）法律、法规规定的其它必须进行招标的项目。第六页，共32页。招标监督工作的实践与思考

集团公司直接管理范围（一）单项合同估算价在1000万元人民币及以上的所有招标。（二）《集团公司直接管理范围目录》规定的全部内容和集团公司指定的其他招标项目。上述管理范围以外，集团公司有关部门对前期、基建、生产、环保、信息化建设等招标管理有特殊规定的，依其规定执行。

二级机构管理范围集团公司委托各有关二级机构负责管理集团公司直接管理范围外的所有招标。第七页，共32页。对于集团公司直接管理范围内的招标，由项目单位监察人员负责提交招标申请之前及招标结束后的合同签定工作的监督，集团公司监察部负责招标申请文件审核、资格预审等关键环节的监督，应在招标前期的各项会议记录上填写监督意见，按要求填写《招标评标过程中有关情况、问题及解决措施记录表》的有关内容；于开标前将前期监督资料交监督小组组长备查；开标、评标等环节的监督则由集团公司监察部从招标监督人才库中派员参加；第八页，共32页。二级机构管理范围内的招标，招标前期和合同签定等后续环节的监督，由项目单位派员负责；开标、评标、定标等环节的监督，则由二级机构监察部门从集团公司招标监督库中跨区域抽取人员参加；对于集团公司（二级机构）管理的项目，在定标及后续阶段，仍由监察部门监督人员参加合同签订等环节的监督，需在合同签订情况记录上填写监督意见并报上级企业监察部门。第九页，共32页。招标监督工作的实践与思考

二、招标监督的流程和各主要环节中关键监督要素第十页，共32页。前期监督第一阶段：前期监督1、招标文件的编制。一是招标文件是否严密。二是招标条件是否具有指向性或排它性。限制或者排斥投标人行为的几种情形：（1）向潜在投标人或者投标人有差别地提供招标项目信息的；（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的；（3）以特定行政区域的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件的；（4）对不同的潜在投标人或者投标热采取不同的资格审查或者评标标准的；（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商的；（6）非法限定潜在投标人或者投标人所有制形式或者组织形式的；（7)以其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人的。第十一页，共32页。三是招标条件是否详尽。四是招标文件是否全面。1、设备材料招标中，招标文件是否严格执行已确定的设计原则、选型和技术参数；2、施工招标中，招标文件和合同中是否明确合同价款的调整条件和办法；是否明确在施工过程中，临时委托施工单位建设合同范围外工程时双方对该工程合同价格的确定方法；是否明确甲供材料和乙供材料的具体范围。3、设计、监理、调试等服务类合同招标中，招标文件中是否对投标人拟投入项目的主要服务人员提出明确要求。其中，设计招标文件中是否明确对于设计文件质量、图纸交付进度等的具体量化考核条款。第十二页，共32页。五是对串标和围标采取防范措施。1、设置拦标价；2、制定科学合理的评标方法；3、对于全部为同一行业或同一区域的投标单位的情况，邀请更多不同单位参加。第十三页，共32页。2、招标方式的确定。除以下可邀请招标的情况外，其他均应公开招标：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。第十四页，共32页。前期监督

3、公开招标应监督的环节。（1）招标公告和资格预审公告的发布。一是招标公告及资格预审的条件是否集体研究讨论。二是否在国家规定的媒体上发布公告。三是内容是否合法合规。（2）资格预审问题。

招标单位是否严格审查；投标单位是否有假冒资质、虚报业绩的情况。

（3）发标与截标的时间。资格预审后，招标文件的发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。第十五页，共32页。前期监督

4、邀请招标应注意的环节（1）被邀请投标商的确定。（2）邀请单位数量。（3）是否执行“推荐、评标、定标人员三分离”原则。第十六页，共32页。前期监督

5、招标代理机构的选择。(自行招标应具备的条件:招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：具有项目法人资格；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章)第十七页，共32页。开标阶段第二阶段开标阶段1、开标准备。（1）熟悉招标项目和招标方案，明确监督重点。掌握两方面的内容：一要了解是否符合程序。二要了解项目有关情况。（2）是熟悉监督办法，明确监督流程。第十八页，共32页。开标阶段

2、参加开标前的领导小组会。（1）人员的构成是否合理。一看评委的产生方式是否合规。二看人员构成是否符合要求。①评委数量；②评委构成；③评标、定标、监督是否作到三分离。（2）评标的原则和办法如何。

评标办法的合法性；评标办法的合理性。第十九页，共32页。开标阶段

3、开标会（1）提前到场；（2）与监督人员见面；（3）提醒会议准时进行；（4）检查投标商到场情况。第二十页，共32页。开标阶段

对现场参加投标最终少于三家的标段，采取以下三种处理方式：一是不对该标段唱标，密封退回投标商，下次重新组织招标（这适用于有条件重新招标，而且时间允许的情况）二是不对该标段公开唱标，改走议标程序（这适用于工程很紧时间上不允许重新组织招标的情况）三是继续对该标段唱标，照常评标（适用于目前国内只有两家合格投标商，或再组织招标仍然可能不足三家的情况）第二十一页，共32页。开标阶段（5）宣读招投标纪律；（6）监标。程序：①投标商抽签（或按投标时间先后）决定开标顺序。②工作人员检查投标文件是否密封完好并宣读检查结果、当众拆封。③监督人员对投标人的身份进行审查，看他的法人授权与其出示的身份证是否相符，宣布法人授权是否有效。④唱标人员宣读投标人名称、投标保证金、投标价格等。⑤记录人员填写“开标记录”，请投标方代表和监督人员签字确认。第二十二页，共32页。开标阶段

4、对无效投标文件的处理。投标文件无效的几种情况：（1）投标方不具备投标资格；（2）未加盖投标单位公章及法定代表人或授权代理人印鉴（或签字）的,或是法定代表人授权书无效的；（3）投标书没有报价；（4）投标书未密封；（5）投标书未按规定的格式、内容和要求填写；第二十三页，共32页。开标阶段（6）投标书书写潦草，字迹模糊不清难以辩认；（7）未提交投标保证金或投标保证金无效的；（8）在一个招标项目中，投标方投报两个或多个标书,或有两个或多个报价，又未书面声明哪一个有效；（9）以联合体形式投标，未向招标人提交共同投标协议的。其他不符合招标文件要求的情况。要跟踪落实评标委员会填写《无效登记表》情况。第二十四页，共32页。评标阶段第三阶段评标阶段1、召开评标委员会会议。（1）讲解《评标大纲》。（2）强调评标纪律。（3）对评委进行通讯和住宿上的限制。一是在住宿上进行限制。二是在通讯工具上进行限制。第二十五页，共32页。评标阶段

2、对于评审的监督。（1）商务与技术评标是否分开。（2）澄清和答疑的方式是否规范。（3）是否有干扰评标的现象。

第二十六页，共32页。评标阶段

（4）评委是否履行职责。一是评委到场情况。二是态度是否端正。三是打分是否合规。①在形式上是否符合要求，有没有涂改的痕迹，签没签名字等；②是否有倾向性打分；③是否有抄袭现象；④对于明显未响应标书的投标文件是否仍进行评标；⑤是否按照《评标大纲》进行评审；

⑥对异常现象的监督。

第二十七页，共32页。评标阶段（5）打分的统计、汇总。一按照事先确定的评标公式进行计算；二是监督计算结果的准确性。

第二十八页，共32页。（6）出具监督意见。

一是填写监督报告；

二是填写《监督过程中发现的问题和解决问题的措施》表；

在评标结束后报监察部

第二十九页，共32页。定标阶段第四阶段定标阶段招标领导小组是否根据评标委员会提出的评标报告及推荐的中标候选人顺序，如与评标委员会推荐意见不一致的，是否有充足的理由并形成书面意见