职业病防治法讲座

关于职业病防治法讲座第1页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五立法背景职业病发病形势严峻侵害劳动者健康权益问题突出人口老龄化与劳动力可持续发展依法治国，建立社会主义法制国家多种所有制与发展市场经济国企改革与建立现代企业制度用工制度改革与流动劳动者的形成加入WTO带来的挑战第2页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业病防治法立法目的预防、控制、消除职业病危害，防治职业病保护劳动者健康及其相关权益促进经济发展第3页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业病防治法立法指导思想明确保护劳动者健康的权利义务关系职业病防治义务人——用人单位健康权益主体——劳动者转变政府职能

依法监管、制定规划、组织实施、建立社会保障处理好三类法律关系，政事分开、政企分开用人单位与劳动者政府与管理相对人（用人单位、服务机构）职业卫生服务提供者与用人单位发挥全社会的作用

行业自律、工会监督、群众监督、舆论监督第4页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业病防治原理职业病的特点可预防而难以治疗：从源头控制人为性：规范用工行为，规范作业行为疾病控制的公共卫生理论通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略职业病防治与传染病防治的区别治理职业危害：预防、控制和消除职业危害消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群第5页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业病防治原理（续）一级预防：病因预防（群体）预防、消除危害源头二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）工作场所定期职业危害评价健康监护制度三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）职业病人的治疗与康复保障职业病人的权益第6页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五法定职业病定义：劳动者在职业活动中，接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。在职业活动中产生接触职业危害列入国家职业病范围与劳动用工行为相联系第7页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五法定职业病目录尘肺（12+其他）职业性放射性疾病（10+其他）职业中毒（55+其他）物理因素所致职业病（5种）生物因素所致职业病（3种）职业性皮肤病（7+其他）职业性眼病（三种）职业性耳鼻喉口腔疾病（3种）职业性肿瘤（8种）其它职业病（5种）共计：115类第8页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业病防治法的适用范围中华人民共和国领域内职业病防治活动控制最主要、危害最严重的职业病接触粉尘、放射性、有毒有害作业按照职业病名单实施管理适用于产生职业危害的企业事业单位和个体经济组织（用人单位）理论上说，不包括没有职业危害的用人单位参照执行：其他单位中国人民解放军参照本法制定办法第9页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五方针与原则预防为主、防治结合，分类管理、综合治理劳动者享有职业卫生保护权利用人单位职业病防治责任制国家建立工伤社会保险制度依靠科学技术，调整产业结构国家实行职业卫生监督制度职业病防治纳入国民经济社会发展计划第10页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五依靠科学技术和产业进步国家鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者的新技术、新工艺加强对职业病的机理和发生发展规律的基础研究，提高职业病防治科学技术水平积极采用有效的职业病防治技术、工艺、材料，限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料第11页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五前期预防立法意图：控制危害产生源头主要内容工作场所的基本卫生要求法第十三条条例第十一条：《职业卫生安全许可证》新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制职业危害登记申报制度分类管理，综合治理一般职业危害与严重职业危害普通职业危害与特殊职业危害严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害第12页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五劳动过程中的防护与管理立法意图明确劳动工作过程中职业病防治要求明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康的法定义务和责任明确劳动者的职业健康权利有关组织和社团的职责第13页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五劳动过程中的防护与管理（续）主要内容用人单位建立职业卫生责任制法定代表人（主要负责人）负责制制定防治规划（方案）、建立有效的制度职能机构及人员配备、层层落实责任工作场所危害控制制度工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施劳动者健康监护制度上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定紧急情况下应急体检规定健康监护档案第14页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五劳动过程中的防护与管理（续）作业管理制度原材料和设备使用管理防护设施、个人防护用品使用与维护管理内部规章制度、安全操作规程等对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定如第23条：放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存，必须配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计。控制职业危害转移的规定地区之间转移承包、转包第15页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业病诊断与职业病人保障立法意图体现保护受害者和职业病患者权益理顺职业病诊断、鉴定程序，体现公平、公正、公开原则，与现有医政管理法律法规衔接与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接第16页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业病诊断与职业病人保障（续）职业病诊断诊断机构条件具有医疗机构执业许可的医疗卫生机构经省级以上卫生行政部门批准具有职业病诊断资格诊断人员执业医师依法取得职业病诊断资格劳动者有选择诊断地的权利第17页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业病诊断与职业病人保障（续）诊断原则职业史、危害接触史现场危害调查评价临床表现、实验室辅助检查三人以上集体诊断推定诊断原则《诊断证明书》诊断医师共同签署诊断机构审核盖章诊断争议鉴定诊断所在地卫生行政部门受理鉴定申请两级鉴定，省级鉴定终结省级卫生行政部门设立专家库鉴定委员会的组成及其专家抽取办法回避原则用人单位举证责任提供现场危害监测资料提供劳动者健康监护资料费用由用人单位承担第18页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业病诊断与职业病人保障（续）保障方面的规定疑似职业病人获得诊断保障职业病人待遇保障就医、治疗、康复、工作安排经济补偿费用承担责任用人单位变更时职业病人的安置用人单位必须依法参加工伤保险义务第19页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五监督检查县级以上各级卫生行政部门依法实施监督检查（包括国务院卫生行政部门）卫生行政部门的职权与职责发生职业危害事故时的行政控制措施卫生行政部门应当加强自身队伍建设，落实执法责任制第20页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五法律责任针对管理相对人（用人单位、卫生服务机构）行政法律责任罚种：责令限期改正、警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业、责令停止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术服务资格等等处罚额度最高达到50万元刑事责任重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪……民事责任承担健康损害赔偿责任针对监管者的法律责任（卫生行政部门）行政处分降级、撤职、开除……刑事责任滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪……第21页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五已出台的规章与规范性文件建设项目职业病危害分类管理办法职业病危害项目申报管理办法职业健康监护管理办法职业病诊断与鉴定管理办法职业病危害事故调查处理办法国家职业卫生标准管理办法职业卫生技术服务机构管理办法职业病危害因素分类目录建设项目职业病危害评价规范职业病分类目录（卫生部会同劳动与社会保障部）职业卫生标准第22页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业卫生标准工作场所职业接触限值标准最高一次容许浓度（MAC）：适用于急性毒物8小时时间加权平均浓度（TWA）：适用于慢性毒物短时间接触限值（STEL）：浓度范围波动控制工业企业设计卫生标准放射防护基本标准工业企业职工听力保护规范职业病诊断标准……第23页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五职业病防治法的贯彻实施正确估计职业病危害形势充分估计执法任务的艰巨性思想到位：读懂职业病防治法组织到位：执法队伍建设、专业队伍建设制度到位：完善配套规章制度、标准体系强化用人单位的责任意识第24页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五政府卫生行政部门角色转变观念、转变工作方式、转变工作方法监督、指导、培训专业技术型→行政管理型传统“监测-体检”模式→执法监管模式用人单位报表检查投诉受理事故调查与处理职业病防治责任制工作场所危害监测、控制制度劳动者健康监护管理制度作业规范管理制度加强日常监督用人单位制度建立及实施第25页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五政府卫生行政部门角色（续）做好牵头、协调，发挥各方面积极性加强部门配合与协调，发挥部门作用促进产业政策的调整发挥行业、大企业的作用支持工会的群众监督增强应对、引导媒体意识和能力第26页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五增强卫生行政执法的责任意识可能导致卫生行政部门承担违法后果的情形对不符合法定条件的，发给建设项目有关证明文件、资质证明文件或者予以批准；对不符合规定使用有毒物品作业事项，予以批准；发现擅自使用有毒物品作业，不予取缔；对已取得有关证明文件或者批准的，不履行监督检查职责；发现不再具备规定的条件，不撤销原批准；发现违法行为不予查处；发现可能造成职业病危害事故，不及时依法采取控制措施；不按规定报告职业病和职业病危害事故，虚报、瞒报；第27页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五加强职业卫生技术服务机构管理职业卫生技术服务范围职业危害预评价、职业病危害控制效果评价工作场所职业危害因素监测、评价职业健康检查、健康管理职业病诊断、鉴定、治疗以及康复工作场所职业危害控制工程技术防护防护设施、设备、个人卫生防护用品效果评价化学品毒性鉴定与评价……第28页，共31页，2022年，5月20日，20点52分，星期五加强职业卫生技术服务机构管理（续）法律责任（第七十二条、第七十八条、第七十四条）违法情形