《我国养老保险城市一体化现状问题及对策探究（论文）8900字》

我国养老保险城市一体化现状问题及对策探究TOC\o"1-3"\h\u26288摘要 129905第一章引言 215127（一）选题意义 2112541.理论意义 23378第三章我国城乡一体化养老保险现状 64391（一）新生儿的出生率比较低 61209（二）覆盖面窄 621481.参保人数少 631182.存在着严重的财务风险 657903.养老保险收支缺口大 712112（三）养老保险管理混乱 74327（四）企业缴费略高 711787第三章我国城乡一体化养老保险问题 8528（一）相关法律制度不健全 8287061.养老保险缴费率畸高 8251512.养老金管理不善. 899513.部分单位恶意逃缴、拒缴 922604（二）加强制度建设 955161.探索新的养老模式 9150742.扩大养老保险的覆盖面 932398（三）完善财务管理 9306411.加大财政支持力度 9251593.拓宽资金来源渠道 10310334.做实个人账户 1026165（四）强化立法、司法与行政管理 10102351.不断加强立法 10117542.改革完善监督管理体制 11189553.调整养老保险缴费率 1131945（五）提高企业积极性 11236441.提高对企业年金的认识 11283362.加大企业年金积累的力度 1169703.适当调整企业缴费政策 1218171第五章结论 1323503参考文献 14摘要人口老龄化是目前社会发展所面临的最主要的问题之一。然而，我国在2000年时就己经迈入了老龄化国家的行列中来，因此，人口老龄化已经变成了制约我国社会和经济可持续发展的最具有障碍性的因素之一。由于受到城乡一体化社会经济结构的影响，我国社会的养老保障制度出现了一系列的社会问题，目前，仍然无法满足城乡社会的养老需求。所以，本文最主要采用资料查阅法来重点研究我国养老保险城市一体化现状，存在的问题以及针对这种问题该采取什么样的措施来应对。最终得出了我国城乡一体化养老保险应该根据我国的国庆情况来进行调整，然后，通过建立多层次的养老保险结构来扩大养老保险的覆盖范围。希望可以通过我的研究能够更好的来应对人口老龄化所带来的种种问题，更好的解决中国目前人口老龄化的问题，使老有所依，老有所乐。关键词：人口老龄化；养老保险；城乡一体化第一章引言（一）选题意义本文以构建城乡一体化的养老保障制度为研究对象，了解当前我国城乡一体化养老保险的现状以及存在的问题，进一步提出改进措施，希望能够对我国进一步深化社会保障体制改革，完善社会保障制度有重要的理论意义和实践意义。理论意义第一:有利于在更深的层面上丰富社会保障理论研究;第二:有利于农村养老保障理论的广泛和深入研究;也有利于社会保障的学科发展和建设;第三:有利于丰富我国新农村建设与和谐社会建设的理论探讨体系。2.实践意义第一:在一定程度上可为建立可行的城乡一体化的养老保障制度提供科学的政策建议，同时也为促进人口老龄化的问题的解决提供参考方案;第二:构建城乡一体化的养老保障制度是推进社会主义现代化建设的重要保证也是构建社会主义和谐社会的重要途径。国内外研究现状国内研究现状王鸿在《农村社会保障制度改革必须处理好五大关系》指出农村社会保障中政府责任包括五个方面:其一，政府可以用法治的框架将社会保障规范化;其二，从制度的产生和政策的调整来看，政府始终在提供社会保障制度中起关键作用，并发挥着特定的社会作用;其三，政府可以以自己提供的公共产品、公共服务及调度社会资源用于公共目的来实施社会保障;其四，政府对有利于社会保障的社会架构建立具有直接影响;其五，农村社会保障具有的非盈利性、普遍性和强制性的特点决定了社会保障制度建立和实施的主体是政府。[1]晏红云在《我国城市养老保险现状及比较研究》中指出养老保险制度主要由三部分组成:一是享受条件，主要包括年龄条件，工龄(缴费年限)条件，以及是否完全丧失劳动能力等;二是离休、退休、退职待遇，标准，主要是针对不同的离退休条件，而区别不同的保障水平;三是退休养老金的筹措、基金管理办法以及监督检查等制度。[2]陈平在《建立统一的社会保障体系是短视国策》中指出，在中国这么大的发展中国家搞统一的社会保障体系是根本不可行的，其战略目标是错误的，是自损国力的“洋跃进”用。[3]2.国外研究现状贝弗里奇在《贝弗里奇报告一社会保险及其相关服务》一文中指出社会保障的理念及原则主要体现在四个方面:1、普遍性原则，即社会保障应该满足包括农民在内的社会全体居民的社会保障需求;2、保障基本生活原则，即社会保障要确保每位公民最基本的生活需求和水平;3、统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理职责必须统一;4、权利与义务相对等原则，即享受社会保障必须以劳动或缴费为条件。[4]马蒂尔在《养老金制度：德国和英国的可持续性和分配效应》中指出养老金制度是对老年人年老时提供收入的一切制度的统称，由诸多养老金计划组成，公共养老金制度是核心，它是由一组或者几组养老保险计划组成，强制某些群体或者全部人群参加，这些计划通常由政府的公共部门负责，人员范围涵盖广泛。国作者强调在多层次养老保险制度中，政府主导的公共养老保险制度是核心，应强制性扩大覆盖范围并统一由政府实施管理，而这正是我国城乡社会养老保险制度建设当前正在致力于的重点工作。[5]研究目标自20世纪末开始我国已经逐步的进入到了人口老龄化的社会，面对老年人口数量的不断增多、人口老龄化的速度发展格外快的特殊情况下，针对城乡一体化的老年人的养老服务的体系已经取得了很大的成绩，但是，从总体上来看养老服务体系还处于起步阶段与老年人日益增多的服务需求不相适应，与我国构建城乡一体化和谐社会对老年人保障的要求不相适应[6]。与此同时，在我国经济社会快速发展、并且不断加强社会保障制度建设的背景下，对于养老服务体系这一具有竞争性的公共物品进行深入系统的研究，不仅能够为我国养老服务体系的建设和完善提供科学依据，而且具有重大的现实意义和长远的战略意义。研究理论与研究方法研究理论本论文基于行政管理方面的主流成熟理论并结合目前我国城乡一体化养老保险的现状及存在的问题进行了分析，并提出了改善的方案。论文整合行政管理学，工商管理学及人力资源管理学科知识，从宏观及微观角度对市场环境进行分析并通过对城乡养老保险制度进行各方面的调研，从而推出适合我国城乡一体化养老保险的策略。即根据我国国情，推出有针对性的研究策略。研究方法(1)文献研究法通过查阅大量就城乡养老保险制度统筹或一体化发展的相关文献进行搜集、整理、归类、研究总结和概括，探究出一套适合我国城乡一体化养老保险制度发展的策略，找出阻碍我国城乡一体化养老保险制度存在的问题，并为本文的后续解决我国城乡一体化养老保险存在的问题提供了借鉴，从而奠定了论文研究的基础，也指明了论文的研究方向和重点。（2）系统分析法社会养老保险制度城乡统筹，需要把“城乡”作为一个整体来看待，首先是要分析在城乡系统中我国养老保险制度现存状况是什么样的其次，要分析在城乡系统中养老保险制度存在的问题，怎么改进。运用系统分析方法，把置于整个社会系统中的养老保险制度进行综合的研究，以便得出更具体更有针对性的结论。写作思路与文章结构写作思路本文基于城乡一体化的背景下来研究我国城市养老保险问题，基本写作思路为:首先，从整体上对本文进行简单的介绍，分析本文将会怎么写，从什么角度写，用什么样的方法写等;其次，说明我国城乡一体化养老保险的现状;再次，通过分析我国城乡一体化的养老保险模式，为说明我国城乡一体化养老保险过程中存在的不足，最后，根据我国的情况对我国城乡一体化的养老保险制度的发展提出政策建议。1.5.2文章结构第一章引言主要简单的介绍本文的理论意义选题意义，然后接着介绍文章的国内研究现状和国外研究现状，接着便是本文的研究目标，随后是介绍本文的研究内容与研究方法，最后介绍本文的写作思路与文章结构。第二章是我国城乡一体化养老保险的现状主要从新生儿的出生率比较低覆盖面窄，养老保险管理比较混乱，企业缴费略高四个方面来写。第三章是我国养老保险现状主要围绕法律、制度、财务、行政、司法五个方面来写第四章是总结。总结全文。第三章我国城乡一体化养老保险现状新生儿的出生率比较低在20世纪70年代初，我国的新生儿出生率”为27.9%，总和生育率一直在5.8左右。“由于在这一阶段，我国开展了计划生育工作，并全面执行控制生育政策，所以有效地降低了生育水平、总和生育率[7]。然而，这些措施虽然降低了人口总数的增长速度，但是同时，也加速了中国的人口转变。在1973年，我国的人口出生率为27.9%o，而到了1979年则下降到17.82%。，虽然人口出生率在1980年曾出现过波动式反弹，到2010年，这一数据更是降至了11.90%，2020年的总和生育率仅为1.02，但是有相关研究表明，这个数值应该为1.6—1.82。我们姑且不论哪个数据更为准确，从这两个数值我们都可以得出一个肯定的结论，那就是我国的生育率处于更替水平以下，这意味着我国已经进入人口低速增长的阶段。（二）覆盖面窄目前我国养老保险制度所覆盖的范围还是有限，并且范围较窄，而对于我国城镇养老保险参保范围的扩大也难以进行。我国劳动和社会保障部虽然出台了很多政策，规定要进一步扩大我国养老保险的活动范围，但是在实际的处理工作中，成效却不太明显。从养老保险的制度过程来看，由于其正处于不断调整发展的阶段，全覆盖尚未实现并不是最大的问题,而其能否顺利的将覆盖面进行扩大才是其能否继续发展的关键。从目前我国养老保险制度制定及实行的实际情况来看，在城乡一体化中要进一步扩大企业职工养老保险的覆盖范围也变得十分困难。因此城乡一体化的员工、企业则成为了城乡养老保险覆盖面扩大的重点。1.参保人数少现阶段我国的经济、社会以及文化改革方面步伐不断加快,参加到基本养老保险体系中的人员总量也在不断增长。在我国市场经济发展尤其是国有大中型企业改革发展的过程中,一些企业职工出现了“提前退休”的情况，这是社会养老保险制度发展过程中的存在的不良现象[8]。这种提前退休的情况在一定程度上加大了我国养老的负担，养老保险财政压力增大。2.存在着严重的财务风险在我国逐步进入老龄化社会的同时，养老保险制度也需要不断的调整来实现转型，但是在此过程中所产生的成本、等因素的存在使得我国现有的养老保险基金管理存在着严重的财务风险，并且威胁着养老保险基金的正常运作。3.养老保险收支缺口大因此在我国现有的制度条件下，长期的向个人账户恶性透支，并不能及时充实个人账户积累基金，则就会引起养老保险基金支付出现极大的风险，对于人口老龄化严峻的压力难以承受[9]。同时，我国养老保险基金现在已经显露出了支付风险的预兆，在中央及对方财政部门加大对养老保险基金的转移给付的情况下，按照我国现有制度体系，若这种情况持续下去，养老保险收支缺口将持续扩大，无论是中央还是地方政府都将难以承受剧增的财政压力。（三）养老保险管理混乱虽然我国一直在重视对养老保险体系的建立和调整,但是实际的养老保险管理还是存在致命的弱点，养老保险管理体系没有从法律层面上明确定位,对于养老保险业务管理与行政管理的范畴也没有严格规定。[10]养老保险管理很混乱。我国在养老保险管理方面的立法十分滞后，并且养老保险制度现有模式及转轨模式下的体系构建也前行困难，还需要不断加以改进和完善。在我国现有的较低的养老保险金收缴率的情况下，国内资本市场上不活跃，也就难以形成专门从事保险基金管理的独立机构。因此，一些养老保险机构基本上在进行行政管理的同时还要管理养老保险基金，对于基金的支配十分随意，因此也就必然导致养老保险基金被挥霍、挤占乃至挪用的现象。企业缴费略高我国养老保险制度在推行和实施过程中存在加大了企业与职工的缴费负担，企业缴纳养老保险费的比重略高，这样企业缴费积极性受到了打击，养老保险费用的收缴受到了阻碍[11]。在现有的养老保险制度体系下，并没有建立起相应的激励机制,所实行的差额收缴以及差额拨付制度将社会统筹演变为了一种企业间的直接转移支付在我国创业浪潮的影响下，新企业不断增多，但是由于新企业退休职工有限使得其必然存在不愿意承担过多缴费的情况，甚至出现了许多拖欠以及拒绝缴纳养老保险费的现象。而对于老企业而言，他们还没有完全剥离由社会所承担的保障责任，因此负担也更重在企业缴费率过高的情况下，一些企业或者雇主通过各种形式来逃避缴费，如选用临时合同工、降低工资总额等违法方法，损害了劳动者的利益。第三章我国城乡一体化养老保险问题（一）相关法律制度不健全我国关于养老保险的立法十分缓慢，并且明显滞后于社会发展的需要[12]。现有的相关法律及规章制度明显不够健全,这样对于养老保险制度的持续发展完善与管理造成了一定的阻碍。虽然我已经先后已经制定并出台了诸多与养老保险相关的法律、但是我们也必须清楚的认识到，在养老保险体制的管理上还没有出台一部能够真正具有全局意义的基本法律、法规。相关法律制度的不健全，使得在养老保险制度推行及管理过程中总是会出现由于职责划分不明确等问题所导致的互相推诿责任等不良现象。立法体系的不健全使得养老保险基金会受到职能混乱所带来的消极影响。养老保险缴费率畸高我国现行的养老保险制度规定，社会保障资金主要来自企业的统一缴费，这种缴费给企业造成了巨大的经济压力[13]。除此之外我国所规定的企业缴费比例远远高出了世界平均水平。以上比例还只是制度体系规定下的缴费比例，然而在实际的操作过程中，缴费率更高，可以说我国养老保险正处在缴费率畸形偏高的特别情况下，企业缴费压力的增大使得企业违规操作，拖欠养老保险费的情况时有发生。2.养老金管理不善.在经济危机的影响下，我国破产、停产企业增加，使得养老金征缴成为了问题[14]。而行政部门行政效率低下，征缴不利问题也同样存在，征缴成效受到了严重影响。虽然国务院为了规范养老保险的征缴，出台了相关法律，但是由于执行机构执法力度不足的情况，使得养老金的征缴还是存在滞后的情况，执法不严、违法不究情况加大了养老保险金征缴的风险。3.部分单位恶意逃缴、拒缴虽然我国养老保险征缴制度已经实行了多年,但还存在一些企业单位对养老保险征缴政策的认识存在不足的情况，一些单位还是存在恶意偷、逃缴费，拒绝缴费的情况。此外，一些大中型国有企业、集体企业虽然熟悉养老保险政策，但是在缴费时还是会想出各种理由来偷、逃缴费。（二）加强制度建设探索新的养老模式我国要不断探索适合我国国情的养老保险模式。在我国探索养老保险金新模式的过程中，若这种部分积累制进展足够顺利，那么既可以逐步的减少政府在养老金支出方面的支付压力,同时也可以为在职人员提供在工作期间内就为自己退休生活积累更多养老保险资金。经过不断探索和发展，可以说部分积累制成为了一种足以平衡养老保险制度各方面利益的良好养老保险制度模式。还要建立完善的多层次城市养老保险体系。我国多层次城市养保险体系的构建必须要考虑到各方面的利益需求，平衡利益关系，保证全社会包括弱势群体在内的所有人群都就能够参与到城市养老保险体系中，同时对于非国有企业职工、灵活就业人员等不同群体通过制定针对性的养老保险体系制度,共同建成多层次的养老保险综合体系，使所有参与到养老保险体系中的人都能够从中受益。扩大养老保险的覆盖面在我国新的养老保险制度实施后,其覆盖面积已经有所扩大。我国政府要推进城市养老保险制度的改革，在扩大覆盖范围的同时，也必须要采取相应的正常和措施来解决随之而来的养老保险基金的财政问题,以此来缓解养老保险基金的财政压力，为城市养老保险制度的顺利、持续、有效运行提供保障。（三）完善财务管理1.加大财政支持力度我国城市养老保险制度的运行与发展必须要根据实际情况来确定支出的比重，在这一过程中，政府也要不断完善其财务管理的能力，相关部门要重视对财务的投资、运营与管理，并不断完善实现财政拨款的规范化和时效性，在保证现有城市养老保险制度正常运行的同时，也要通过养老保险基金的运营与管理来实现养老保险基金的保值和增值,逐步积累资金保证能够应对养老金支付的压力，从而为城市养老保险制度的持续、有效运行与发展提供根本的保证。拓宽资金来源渠道养老基金转型过程中的空帐问题，空帐必须要及时弥补和控制，通过增加财政拨款、出卖国有资产变现等方式都可以为补充空帐所需要的资金[15]。为了要拓宽资金来源的渠道，可以选择更多的方式。我国处于养老保险基金的转型时期，在计划经济时期所积累的大量国有资产，都可以通过划拨的方式来的方式来予以解决,这样对弥补养老基金转轨过程中所出现的空帐问题可以发挥巨大的作用，既能够保证养老保险制度的顺利转轨发展，也可以通过财产的再分配实现贫富调节的作用，保证社会的稳定发展。4.做实个人账户部分积累制与现收现付制之间的根本差别就在于个人账户的存在，这也是为保证养老保险基金持续运行所作出的重大改革,并且可以为养老保险制度发展过程中出现的问题得到很好的解决。由于目前我国养老保险基金存在较大的缺口，可以通过甚至名义账户的形式来逐步向真正的实帐积累方向过渡和发展,最终将个人缴费与未来收益真正实现合作与联系，由此来激发更多的人参与到养老保险制度中，并以此来做实个人账户（四）强化立法、司法与行政管理1.不断加强立法自改革开放以来,通过不断的立法与完善，我国已经初步建立起来的一套与中国社会主义市场经济相适应的城市养老保险制度的基本政策，但是在立法方面仍不够完善。我国各级政府及相关部门首先要树立起先进的立法理念，改革城乡二元结构模式下由于经济发展不平衡所造成的城市养老保险的多轨制的问题。由于目前我国城乡养老保险制度中存在着种种问题，影响了养老保险制度下养老功能的发挥。必须要通过不断加强立法来完善养老保险的法律实施机制,通过相应法律制度的建立和健全，明确法律责任，树立正确的立法理念，确实地保护公民，实现社会公平，通过公共管理的系统化、法制化来完善我国城市养老保险体系的发展。改革完善监督管理体制要改革现有城市养老保险制度的监督机制，首先要不断拓宽监督管理的渠道，可以在各级地方政府的城市养老保险监督机构,定期的对城市养老保险的运行情况进行监督和管理，并提出改进建议。在城市养老保险基金的运行过程中，也应该要时刻保持政事分开的原则，在既加强管理的同时也加强相互监督与合作，将城市养老保险体制的运行变得更加透明化，并积极接受政府以及社会的监督，确保城市养老保险制度的稳定运行。城市养老保险制度执行部门也必须要重视内部的监督与管理，实现养老保险体系的效率化、制度化以及法律化的发展。3.调整养老保险缴费率我国城市养老保险资金的缺口在不断扩大，因此对于养老保险缴费率的调整也是势在必行的。在城市养老保险制度改革的过程中，可以通过吸引更多的人参与到城市养老保险体系中，通过加强激励机制作用的发挥，扩大城市养老保险的覆盖面积，并且在适当调整城市养老保险缴费率的基础上，下调企业养老保险缴费率，激励企业更多的参与到城市养老保险体系中，吸引企业职工参与到养老保险制度中，以此来保证他们的晚年生活，并且保证养老保险制度的顺利发展。（五）提高企业积极性1.提高对企业年金的认识根据相关的调查结果,在企业中知道有企业年金人很少，真正对其有所了解的更是少之又少，而且多数的经营者都认为企业没有责任为职工缴纳。同时多数的企业人力资源管理者更是注重自身的短期工作效果,注重通过直接向员工发放奖金或者是公积金满足员工生活需要。而企业年金的建立，其实是对养老保险管理办法的一个补充和完善。基于企业年金的重要性及其积极意义，我们应该首先增强对企业年金的认识，并制定符合我国国情的企业年金制度。2.加大企业年金积累的力度制定合理、优惠的税收制度。在世界各国，都有政府通过税收政策扶持企业的发展，对于企业年金制度，政府依旧可以制定合理且优惠的税收制度。全国亟待形成宏观的、完善的税收制度，进而大力促进企业的健康发展。适当调整企业缴费政策目前人社部正在积极加快进行全国基本养老保险的统一方案的制定。进行全国统筹制定之后，但是各个地区的要求不一致，就导致出现缴纳水平不一致，下调企业的缴费比率不论是对个人还是对企业都是十分有好处的。一方面，企业能够减轻负担,进而促进企业提升收益，另一方面，个人可以降低缴费比率，企业发展的同时也能够提高员工收入，进而提升员工的缴费水平。这也为各地区政策落实提供可能性，并且能够较好的解决我国目前出现的养老金亏空的问题，这也将可能成为解决此问题的重要转折点。第五章结论在我国加速进入人口老龄化社会的今天，我国城市养老保险制度亟需改革，而要适应市场经济条件下的需要,必须要不断探索与完善。目前我国现有城市养老保险制度中存在基金供给不足、财政支持不足、个人空帐等情况的存在，这些问题都对我国城市养老保险制度的发展产生了消极影响，要进一步发展我国城市养老保险制度，首先就要将这些问题逐步解决，将压力降到最低。因此，我国城市养老保险制度的改革，必须要根据我国国情来进行调整，从制度建设角度来看，重点在于调整城市养老保险的模式，建立多层次的城市养老保险制度,并扩大养老保险的覆盖面;其次，从财务管理角度来看，要加大财政投入