关于当前安全生产行政执法的若干问题课件

关于当前安全生产

行政执法中的若干问题

我省安全生产行政执法工作，在各级党委、政府的重视和支持下，在各级安监部门的努力下，取得了长足进步，对于制止制裁安全生产违法行为，建立安全生产长效机制，促进安全生产形势的稳定好转起到了重要的作用。但安全生产行政执法中依然存在一些认识和实践方面的问题，必须认真加以解决。一、关于行政执法与行政处罚

行政执法是行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使职权时，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。行政处罚是具有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织依照法律、法规和部门规章的规定，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为给予的法律制裁。行政处罚分申诫罚、行为罚、财产罚和人身自由罚。

申诫罚——警告；财产罚——罚款、没收违法所得；行为罚——责令停止作业或者停止销售；责令停止生产或者停止经营；吊销或暂扣安全生产许可证、经营许可证，以及有关资质（包括培训、安全评价资质，厂长、经理安全资格证、安全生产管理人员资格证、特种作业人员证等）人身自由罚——移交司法机关限制人身自由的处罚。如两院司法解释涉及到的违法行为。注意：人身自由罚既适用生产经营单位负责人，有关人员的安全生产违法行为，更适用国家机关工作人员玩忽职守、失职渎职，并造成严重结果的违法行为，阳新6·16矿难，乡镇长、矿长被免职和受到刑事处分。以上表明，行政处罚是行政执法的内容之一，两者不能划等号。但在实践中往往混淆不清。有三种主要倾向：

1.有人认为安全督查活动不是执法行为。所以看了说了走了，即便发现隐患也不下达执法文书——隐患指令，而是口头交换意见。假如人刚走或短期内发生事故，很可能因为失职渎职被追究刑事责任。二、关于事故调查处理与行政处罚

行政处罚与事故调查处理四个不一样A．功能不一样行政处罚是行政处罚机关对行政管理相对人安全生产违法行为的一种惩诫，是行政执法行为。事故调查处理是按四不放过原则，对已发生的生产安全事故进行调查和处理的一种行政行为（经过、原因、责任、教训、处理建议）C．人员不一样行政处罚，由两个以上的安监人员（持证）事故调查组，三个层次：常务成员——安监、监察、公安、工会、有关部门；邀请成员单位——检察院；聘请成员——专家。三、关于执法监督检查与行政执法

执法监督检查是各级人民政府及安监部门履行安全监管职责的主要形式，是安监部门行政执法的重要内容。目前的问题是：1.执法监督检查行政化。以安委会、安办名义发文，要求进行特殊时段安全检查。安委会、安办是非行政机关，不具备行政执法职责，所以安委会、安办组织的安全检查常常表现的长官意志，甚至带有浓烈的政治色彩，如北京奥运、建国60周年、“两会”等等。

2.执法监督检查形式化。主要目的是我做了，典型的以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的产物。形式化的特点，去什么地方，什么时间去，去干什么提前告知受检单位。受检单位有足够的时间做到接待有专人，汇报有材料，现场有看头（标语、清洁、条理），显然是打扮过的。检查组也就走马观花看看，按部就班听听，不痛不痒讲讲（如成绩、问题、建议）。3.执法监督检查运动化。区域范围内上下左右统一时间，统一内容全覆盖。地毯式安全检查，看似声势很大，范围很广，但很难说解决了什么问题。解决上述问题，根本方法是增强执法监督检查的计划性、规范性、和实效性。四、关于案件来源与执法监察方式

案件来源是行政执法的重要源泉。案件来源：事故报告、群众举报、职工投诉、专家检查、现场执法监察，等等。但在许多县（市、区），只注重事故报告和现场执法监察。显然案件来源的渠道过窄，如果不出事故，基本无案可办。此方式不足取：A.人力不足.现有安监人员编制无法满足这种方式的人员要求;B.专业不够。安监人员充其量懂一到两个专业，而监管对象涉及的专业太多太广，如煤矿涉及到地质、水文、采矿、通风、机电等等。因此，选择科学合理的监察方式是保障执法效率和效果的关键。所谓安全责任主体，是指国家有关安全生产的法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的行业标准。这就决定了安监人员安全执法中监督检查的内容和方式。（一）当场予以纠正；（二）责令限制改正、责令限期达到要求；（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；（四）责令从危险区域撤出作业人员；（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；（六）依法应当采取的其他现场处理措施。五、关于履职和免责

履职是安监人员做好安全生产工作的基本要求。履职，就是依法行使职权。24号令第七条还对安监部门行政许可，第八条对安监人员监督检查事项进行了明确规定。这是我们的基本职责，假如履行不到位，就要承担相应责任。另一方面，不承担责任的范围，24号令第十九条规定了9种不承担责任的具体情形。（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安监部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；（二）因有关行政执法依据不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；（三）因不能预见、不能勉强并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当、或者未履行法定职责的；（四）违法、不当的行政执法行为情形轻微并及时纠正、没有造成不良效果或者不良后果被及时消除的；（七）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安监部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；（八）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安监部门已经依法申请人民法院强制执行的；（九）安监部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的；（十）依法不承担责任的其他情形。综上所述，履职条款，要反向思维，假如不认真履职，会承担什么后果，以增强事业心、责任感；免责条款，我们应顺向思维，假如我们履行了基本职责，我们就会政治平安，以增强执法的主动性、坚定性和实效性。六、关于从重处罚与从轻处罚从重处罚与从轻处罚关系行政处罚种类和自由裁量权的把握和适用。主要依据违法性质、后果和当事人的表现决定。从重处罚。首先是处罚种类上，适用最严厉的一种。特别是同一违法行为可以单处或并处处罚的，必须既单处又并处。例如：无证非法所得，既可以没收违法所得，又并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。其次是给予罚款的行政处罚，采用法定罚款上限。从轻处罚。一般适用比较轻的种类和幅度。给予罚款的行政处罚的，不得低于法定罚款下限。从轻处罚的范围：主动消除或减轻违法行为后果，且有悔过表现的；配合安监部门查处违法行为且有主动表现的；未发生过相同违法行为，并未造成危害后果的；主动中止违法行为的；涉案财物或者违法所得较少的。七、关于单位处罚与个人处罚

依据国务院493号令，对发生事故，以及隐报、瞒报、谎报、漏报安全生产事故的生产经营单位和生产经营单位的主要负责人实行双处罚。但在实施过程中，往往出现三种情况：

1.减免行政处罚某局，死亡1人事故，处罚决定书罚款10万，局长批准减免8.8万元，罚1.2万元。A．任何法律法规都没有赋予行政处罚机关负责人减免行政处罚的权力。若减免，违法行政。B．行政处罚决定具有不可变更力，和强制执行力。行政处罚决定一旦做出，任何机关任何个人都无权改变决定，而且需用国家强制力保障执行到位。假如该事故单位短期内发生同类事故，这位局长将因为批准减免罚款被检察院以失职渎职提出起诉。2.事故处罚缺项493号令，重典治乱，对生产安全死亡事故实行企业和企业主要负责人双处罚。但不少地方只处罚企业，没处罚个人。3.个人处罚不规范A．扩大个人处罚范围，处罚事故单位副职；B．处罚绝对额度，没有按493号令和总局15号令，处罚生产经营单位主要负责人上年实际收入的百分之多少，而是一口价，最少的2000元，最多的8000元。这是极不正确、极不规范的。八、关于处罚承办机构与处罚审核机构为保障行政处罚公正、公平，保护相对人的合法权益，行政处罚承办机构送交分管局长或送交局案审委员会审定之前，应送行政处罚审核机构（政策法规部门）审核。审核主要把好“三关”。1.主体合法关。安监部门处罚的案件必须是依法管辖的案件。某县安监局处罚锅炉、电梯案，应当主体不合法，因特别设备管辖是质检部门，应予移送管辖。2.实体合法关。实体合法包括违法事实客观存在，适用法律正确。而实践中，往往出现下列错误。A．违法事实不清某车间，某工人碰到电线后倒地死亡。而线路完整，接头绝缘，在没有经过测试和法医测定的情况下，定为触电死亡。缺乏死亡的证据链条。B．运用法律错误某采石厂，取证后条件变化，不再具备安全生产条件，安监部门不予重新发证，当事人另外开新的采石厂，某安监部门以未进行“三同时”进行处罚，显然适用法律错误。这是典型的非法无证生产。应没收违法所得，并处一倍以上五倍以下的罚款，并提请当地政府实施关闭。C．程序合法关行政执法必须遵循程序制度，违反这一制度就是程序违法。九、关于行政处罚告知与行政处罚决定

行政处罚为什么要有告知程序？这是法律赋予当事人自我救济的权利。当事人对行政处罚机关拟作出的行政处罚决定，关于违法事实、情节、适用法律，以及处罚的种类和幅度有权陈述、申辩。处罚告知书必须先行下达，三天后如当事人放弃听证，行政处罚机关才能下达行政处罚决定书。而个别县局把行政处罚告知书和行政处罚决定书同日送达。意味着剥夺了当事人自我救济的权利，假如当事人提出行政复议或行政诉讼，必败无疑。十、关于隐患整改与过程执法

某县安监局2008年8月10日下达的整改指令：存在着超定员组织生产行为；2.6下山二平巷掘进头空顶作业，风带未上头；3.西一上山无风作业；4.局部巷道及工作面失修，架厢距离不符要求。5.汛期及暴雨期间应加强地质灾害的监测监控，确定专人负责。以上隐患8月20日前整改完。A．隐患概念混淆，第五条不应为隐患；B．整改措施不明确、不严厉。第二条、第三条属无支护作业、无风作业，必须立即停止作业，并撤人。居然10天内整改，10天内出了事，死了人，咋办？要承担法律责任啊！C．隐患不明确。“超员”（第一条），“局部”（第四条）属模糊概念，定员多少？实际多少？超员多少？没交待；“局部”，