鼠疫应急预案及法律法规课件

应对鼠疫法制建设的必要性1.有法可依，依法管理的需要2.鼠疫特征的需要应对鼠疫法制建设的必要性11、把预防和应急准备放在优先位置2、坚持有效控制危机和最小代价原则3、对公民权利依法限制和保护相统一4、建立统一领导、分级负责和综合协调的突发事件应对体制总体思路1、把预防和应急准备放在优先位置总体思路2实践证明，将突发公共卫生事件应急管理，纳入法制轨道，有利于创建应对突发公共卫生事件措施的法律支持环境，保证其应对措施的正当性和有效性。国家和国际社会，建立应对突发公共卫生事件法律制度，以国家强制力和国际统一的规则来保障公众健康，促进社会经济和谐发展，是进入21世纪必然趋势。实践证明，将突发公共卫生事件应急管理，纳入法制轨道，有利于创3甲类传染病甲类传染病42002-2003年发生于中国南部波及26个省（区、市）、33个国家和地区震惊全球的传染性非典型肺（SARS）与宰杀、烹饪果子狸密切相关

2002-2003年发生于中国南部5鼠疫应急预案及法律法规课件67人禽流感

人与禽类生活在同一居室宰杀、处理病死禽禽类粪便不进行无害化处理呼吸道传播，目前仅发现从禽到少数人的感染，尚无人与人之间传播的证据7人禽流感呼吸道传播，目前仅发现从禽到少数人的感染，7888我国鼠疫法制建设的现状我国鼠疫法律法规的建立具有一个逐渐发展的过程。1978年颁布的《急性传染病管理条例》和1989年颁布的《中华人民共和国传染病防治法》，是我国传染病建设的一个里程碑，标志我国的公共卫生法制建设进入一个崭新的时期。我国鼠疫法制建设的现状9一、 中华人民共和国传染病防治法二、 中华人民共和国突发事件应对法三、 突发公共卫生事件应急条例四、 病原微生物实验室生物安全管理条例五、 国内交通卫生检疫条例六、 国内交通卫生检疫条例实施方案七、 突发公共卫生事件交通应急规定八、 医疗废物管理条例九、 医疗卫生机构医疗废物管理办法十、 国家突发公共卫生事件应急预案十一、 国家鼠疫控制应急预案十二、 突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法十三、 卫生部办公厅关于印发《传染病信息报告管理规范》的通知十四、 医疗机构传染病预检分诊管理办法十五、 传染病病人或疑似传染病病人尸体解剖查验规定十六、 可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输管理规定十七、 人间传染的高致病性病原微生物实验室和实验活动生物安全审批管理办法十八、 人间传染的病原微生物名录十九、 卫生部关于印发《突发急性传染病预防控制战略》的通知二十、 全国鼠疫防治“十二五”规划（2011年-2015年）二十一、 鼠疫诊断标准(Ws279-2008)二十二、 人间鼠疫疫区处理标准及原则（GB15978-1995）二十三、 鼠疫自然疫源地及动物鼠疫流行判定标准（GB16883-1997）二十四、 鼠疫控制及考核原则与方法（GB15992-1995）二十五、 动物鼠疫监测标准（GB16882-1997）二十六、 全国鼠疫监测方案二十七、 卫生部办公厅关于启动《鼠疫防治管理信息系统》的通知二十八、 鼠疫防治管理信息系统——疫情及监测工作规范二十九、 中国疾病预防控制中心关于《鼠疫防治管理信息系统》运行有关事项的通知三十、 鼠疫防治管理信息系统——疫情及监测信息网络直报工作技术指南三十一、 关于加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的通知三十二、 鼠疫诊疗方案三十三、 铁路突发公共卫生事件应急预案三十四、 SNT1188-2003国境口岸鼠疫疫情监测规程三十五、 SNT1261-2003入出境鼠疫染疫列车卫生处理规程三十六、 SNT1290-2003入出境鼠疫染疫船舶卫生处理规程三十七、 SNT1298-2003入出境鼠疫染疫航空器卫生处理规程三十八、 SNT1707-2006中华人民共和国出入境检验检疫行业标准三十九、 SNT1280-2003国境口岸鼠疫检验规程鼠疫应急预案及法律法规课件10鼠疫法律法规成果鼠疫※《中华人民共和国

传染病防治法》※《突发公共卫生

事件应急条例》※

鼠疫相关法律※《突发事件应对法》鼠疫法律法规成果鼠疫※《中华人民共和国※《突发112007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月1日起施行。2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九12我国一些现行法法律孕育着应对突发公共卫生事件的处理机制。2003年之前没有引起政府和有关部门的高度警觉，对国家经济及政治的深远影响还未被充分认识到。从而暴露了我国现阶段法制建设滞后的问题。鼠疫应急预案及法律法规课件13自20世纪70年代以来，全球新的传染病平均每年增加一种。国家传统的边境防御已不能防范传染病或传病媒介的侵入。部分传染病死灰复燃，抗生素耐药威胁严重。快速交流、相互依赖和相互关联的世界为传染病的快速传播创造了机会。自20世纪70年代以来，全球新的传染病平均每年增加一种。14完善法律法规制度建设1.制定完整的基本法2.明确划分相关职责权限3.划分强制边界，保护合法权利完善法律法规制度建设15甲类传染病之首巨大灾难发病急，传播快，病死率高甲类传染病之首巨大灾难发病急，传播快，病死率高16鼠疫控制应急预案确认、终止和评估鼠疫疫情的分级反应信息管理和报告监测和预警应急组织体系和职责鼠疫分级工作原则编制依据编制目的鼠疫控制应急预案鼠疫控制应急预案确认、终止和评估鼠疫疫情的分级反应信息管理和17编制目的编制目的18编制依据和工作原则编制依据和工作原则19鼠疫分级鼠疫分级20一般鼠疫疫情（IV级）县（市）腺鼠疫一个平均潜伏期1～9例一般鼠疫疫情（IV级）县（市）腺鼠疫21较大鼠疫疫情（III级）县（市）县（市）腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连续发病10～19例流行范围波及2个以上县（市）

较大鼠疫疫情（III级）县（市）县（市）腺鼠疫流行，1个平均22较大鼠疫疫情（III级）县（市）肺鼠疫或败血症鼠疫一个平均潜伏期1～4例较大鼠疫疫情（III级）县（市）肺鼠疫或败血症鼠疫23重大鼠疫疫情（II级）县（市）腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连续发病20例以上流行范围波及2个以上设区的市

县（市）县（市）设区的市重大鼠疫疫情（II级）县（市）腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连24重大鼠疫疫情（II级）县（市）肺鼠疫或败血症鼠疫一个平均潜伏期5例以上重大鼠疫疫情（II级）县（市）肺鼠疫或败血症鼠疫25重大鼠疫疫情（II级）县（市）县（市）肺鼠疫流行范围波及2个以上县（市）并且有进一步扩散的趋势重大鼠疫疫情（II级）县（市）县（市）肺鼠疫流行范围波及2个26特别重大鼠疫疫情（I级）大中城市省省特别重大鼠疫疫情（I级）大中城市省省27应急组织体系及职责应急组织体系及职责28应急组织体系国家突发公共事件应急处置技术支持机构省级突发公共事件应急处置技术支持机构市级突发公共事件应急处置技术支持机构县级突发公共事件应急处置技术支持机构省卫生行政部门市卫生行政部门县卫生行政部门卫生部国家鼠疫控制应急指挥部省鼠疫控制应急指挥部市鼠疫控制应急指挥部县鼠疫控制应急指挥部国务院国务院有关部门省鼠疫控制应急指挥部成员单位市鼠疫控制应急指挥部成员单位县鼠疫控制应急指挥部成员单位I、IIIIIIV应急组织体系国家突发公共事件应急处置技术支持机构省级突发公共29省级鼠疫应急控制指挥部的组成和职责省人民政府分管卫生工作的领导省卫生厅厅长……省级鼠疫应急控制指挥部的组成和职责省人民政府分管卫生工作的领30地方鼠疫应急指挥部的职责地方鼠疫应急指挥部的职责31日常管理机构省卫生厅应急办公室负责全省鼠疫疫情应急处理的日常管理工作依法组织协调有关鼠疫控制应急处理工作负责鼠疫应急处理相关法规的起草工作组织制订全省有关鼠疫控制应急处理的政策和措施组建与完善鼠疫监测预警系统组织鼠疫控制应急演练组织有关鼠疫控制应急知识和处理技术的培训，指导各地实施鼠疫控制应急预案。日常管理机构省卫生厅应急办公室负责全省鼠疫疫情应急处理的日常32应急处理专家咨询组省卫生厅成立省鼠疫应急处理专家咨询组根据监测、报告等综合信息进行分析、评估和预测提出预警、分级、启动预案、终止响应等意见；对鼠疫控制应急准备、重要措施提出建议；起草、制订、修改鼠疫控制应急预案和技术方案；对鼠疫控制应急处理进行技术指导等

应急处理专家咨询组省卫生厅成立省鼠疫应急处理专家咨询组33鼠疫应急预案及法律法规课件34监测与预警监测与预警35IV级预警县IV级预警县36鼠疫疫情分级反应鼠疫疫情分级反应37信息管理和报告信息管理和报告38信息管理报告信息管理报告39鼠疫应急预案及法律法规课件40鼠疫应急预案及法律法规课件41毗邻地区的应急反应发生鼠疫的地区卫生行政部门要及时向毗邻地区卫生行政部门通报疫情和已采取的措施。根据疫情特点、发生区域、发展趋势，主动分析本地区受波及到可能性和程度。密切保持与鼠疫地区的联系，及时获取相关信息。组织做好本行政区域应急处理所需的人员和物资准备。加强鼠疫监测和报告工作开展鼠疫防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展联防联控和提供技术、物资支援。毗邻地区的应急反应发生鼠疫的地区卫生行政部门要及时向毗邻地区42鼠疫疫情和应急反应等级的确认

鼠疫应急处理专家咨询组根据疾病控制、卫生监督、医疗等机构提供的信息，按照鼠疫发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度，可能的发展趋势，提出鼠疫疫情判定和应急级别的建议。鼠疫疫情和应急反应等级的确认鼠疫应急处理专家咨询组根据疾43鼠疫应急反应的终止

鼠疫疫区控制工作按中华人民共和国国家标准《人间鼠疫疫区处理标准及原则GB15978－1995》的要求全部完成相应应急工作，经验收大、小隔离圈内已达到灭鼠灭蚤标准及环境卫生标准，连续9天内无继发病例，疫区疫情控制临时指挥部可提交解除疫区封锁申请。鼠疫应急反应的终止鼠疫疫区控制工作按中华人民共和国国家标准44鼠疫疫情处理工作评估

评估内容主要包括：疫区自然地理概况，发生疫情的原因，传染源、传播途径和流行因素，疫情发生、发展和控制过程，患者构成，治疗效果，染疫动物、蚤种类的分布，染疫动物密度和蚤指数，所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报本级人民政府和上一级人民政府卫生行政部门。鼠疫疫情处理工作评估评估内容主要包括：疫区自然地理概况，发45谢谢谢谢46应对鼠疫法制建设的必要性1.有法可依，依法管理的需要2.鼠疫特征的需要应对鼠疫法制建设的必要性471、把预防和应急准备放在优先位置2、坚持有效控制危机和最小代价原则3、对公民权利依法限制和保护相统一4、建立统一领导、分级负责和综合协调的突发事件应对体制总体思路1、把预防和应急准备放在优先位置总体思路48实践证明，将突发公共卫生事件应急管理，纳入法制轨道，有利于创建应对突发公共卫生事件措施的法律支持环境，保证其应对措施的正当性和有效性。国家和国际社会，建立应对突发公共卫生事件法律制度，以国家强制力和国际统一的规则来保障公众健康，促进社会经济和谐发展，是进入21世纪必然趋势。实践证明，将突发公共卫生事件应急管理，纳入法制轨道，有利于创49甲类传染病甲类传染病502002-2003年发生于中国南部波及26个省（区、市）、33个国家和地区震惊全球的传染性非典型肺（SARS）与宰杀、烹饪果子狸密切相关

2002-2003年发生于中国南部51鼠疫应急预案及法律法规课件5253人禽流感

人与禽类生活在同一居室宰杀、处理病死禽禽类粪便不进行无害化处理呼吸道传播，目前仅发现从禽到少数人的感染，尚无人与人之间传播的证据7人禽流感呼吸道传播，目前仅发现从禽到少数人的感染，5354854我国鼠疫法制建设的现状我国鼠疫法律法规的建立具有一个逐渐发展的过程。1978年颁布的《急性传染病管理条例》和1989年颁布的《中华人民共和国传染病防治法》，是我国传染病建设的一个里程碑，标志我国的公共卫生法制建设进入一个崭新的时期。我国鼠疫法制建设的现状55一、 中华人民共和国传染病防治法二、 中华人民共和国突发事件应对法三、 突发公共卫生事件应急条例四、 病原微生物实验室生物安全管理条例五、 国内交通卫生检疫条例六、 国内交通卫生检疫条例实施方案七、 突发公共卫生事件交通应急规定八、 医疗废物管理条例九、 医疗卫生机构医疗废物管理办法十、 国家突发公共卫生事件应急预案十一、 国家鼠疫控制应急预案十二、 突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法十三、 卫生部办公厅关于印发《传染病信息报告管理规范》的通知十四、 医疗机构传染病预检分诊管理办法十五、 传染病病人或疑似传染病病人尸体解剖查验规定十六、 可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输管理规定十七、 人间传染的高致病性病原微生物实验室和实验活动生物安全审批管理办法十八、 人间传染的病原微生物名录十九、 卫生部关于印发《突发急性传染病预防控制战略》的通知二十、 全国鼠疫防治“十二五”规划（2011年-2015年）二十一、 鼠疫诊断标准(Ws279-2008)二十二、 人间鼠疫疫区处理标准及原则（GB15978-1995）二十三、 鼠疫自然疫源地及动物鼠疫流行判定标准（GB16883-1997）二十四、 鼠疫控制及考核原则与方法（GB15992-1995）二十五、 动物鼠疫监测标准（GB16882-1997）二十六、 全国鼠疫监测方案二十七、 卫生部办公厅关于启动《鼠疫防治管理信息系统》的通知二十八、 鼠疫防治管理信息系统——疫情及监测工作规范二十九、 中国疾病预防控制中心关于《鼠疫防治管理信息系统》运行有关事项的通知三十、 鼠疫防治管理信息系统——疫情及监测信息网络直报工作技术指南三十一、 关于加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的通知三十二、 鼠疫诊疗方案三十三、 铁路突发公共卫生事件应急预案三十四、 SNT1188-2003国境口岸鼠疫疫情监测规程三十五、 SNT1261-2003入出境鼠疫染疫列车卫生处理规程三十六、 SNT1290-2003入出境鼠疫染疫船舶卫生处理规程三十七、 SNT1298-2003入出境鼠疫染疫航空器卫生处理规程三十八、 SNT1707-2006中华人民共和国出入境检验检疫行业标准三十九、 SNT1280-2003国境口岸鼠疫检验规程鼠疫应急预案及法律法规课件56鼠疫法律法规成果鼠疫※《中华人民共和国

传染病防治法》※《突发公共卫生

事件应急条例》※

鼠疫相关法律※《突发事件应对法》鼠疫法律法规成果鼠疫※《中华人民共和国※《突发572007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月1日起施行。2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九58我国一些现行法法律孕育着应对突发公共卫生事件的处理机制。2003年之前没有引起政府和有关部门的高度警觉，对国家经济及政治的深远影响还未被充分认识到。从而暴露了我国现阶段法制建设滞后的问题。鼠疫应急预案及法律法规课件59自20世纪70年代以来，全球新的传染病平均每年增加一种。国家传统的边境防御已不能防范传染病或传病媒介的侵入。部分传染病死灰复燃，抗生素耐药威胁严重。快速交流、相互依赖和相互关联的世界为传染病的快速传播创造了机会。自20世纪70年代以来，全球新的传染病平均每年增加一种。60完善法律法规制度建设1.制定完整的基本法2.明确划分相关职责权限3.划分强制边界，保护合法权利完善法律法规制度建设61甲类传染病之首巨大灾难发病急，传播快，病死率高甲类传染病之首巨大灾难发病急，传播快，病死率高62鼠疫控制应急预案确认、终止和评估鼠疫疫情的分级反应信息管理和报告监测和预警应急组织体系和职责鼠疫分级工作原则编制依据编制目的鼠疫控制应急预案鼠疫控制应急预案确认、终止和评估鼠疫疫情的分级反应信息管理和63编制目的编制目的64编制依据和工作原则编制依据和工作原则65鼠疫分级鼠疫分级66一般鼠疫疫情（IV级）县（市）腺鼠疫一个平均潜伏期1～9例一般鼠疫疫情（IV级）县（市）腺鼠疫67较大鼠疫疫情（III级）县（市）县（市）腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连续发病10～19例流行范围波及2个以上县（市）

较大鼠疫疫情（III级）县（市）县（市）腺鼠疫流行，1个平均68较大鼠疫疫情（III级）县（市）肺鼠疫或败血症鼠疫一个平均潜伏期1～4例较大鼠疫疫情（III级）县（市）肺鼠疫或败血症鼠疫69重大鼠疫疫情（II级）县（市）腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连续发病20例以上流行范围波及2个以上设区的市

县（市）县（市）设区的市重大鼠疫疫情（II级）县（市）腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连70重大鼠疫疫情（II级）县（市）肺鼠疫或败血症鼠疫一个平均潜伏期5例以上重大鼠疫疫情（II级）县（市）肺鼠疫或败血症鼠疫71重大鼠疫疫情（II级）县（市）县（市）肺鼠疫流行范围波及2个以上县（市）并且有进一步扩散的趋势重大鼠疫疫情（II级）县（市）县（市）肺鼠疫流行范围波及2个72特别重大鼠疫疫情（I级）大中城市省省特别重大鼠疫疫情（I级）大中城市省省73应急组织体系及职责应急组织体系及职责74应急组织体系国家突发公共事件应急处置技术支持机构省级突发公共事件应急处置技术支持机构市级突发公共事件应急处置技术支持机构县级突发公共事件应急处置技术支持机构省卫生行政部门市卫生行政部门县卫生行政部门卫生部国家鼠疫控制应急指挥部省鼠疫控制应急指挥部市鼠疫控制应急指挥部县鼠疫控制应急指挥部国务院国务院有关部门省鼠疫控制应急指挥部成员单位市鼠疫控制应急指挥部成员单位县鼠疫控制应急指挥部成员单位I、IIIIIIV应急组织体系国家突发公共事件应急处置技术支持机构省级突发公共75省级鼠疫应急控制指挥部的组成和职责省人民政府分管卫生工作的领导省卫生厅厅长……省级鼠疫应急控制指挥部的组成和职责省人民政府分管卫生工作的领76地方鼠疫应急指挥部的职责地方鼠疫应急指挥部的职责77日常管理机构省卫生厅应急办公室负责全省鼠疫疫情应急处理的日常管理工作依法组织协调有关鼠疫控制应急处理工作负责鼠疫应急处理相关法规的起草工作组织制订全省有关鼠疫控制应急处理的政策和措施组建与完善鼠疫监测预警系统组织鼠疫控制应急演练组织有关鼠疫控制应急知识和处理技术的培训，指导各地实施鼠疫控制应急预案。日常管理机构省卫生厅应急办公室负责全省鼠疫疫情应急处理的日常78应急处理专家咨询组省卫生厅成立省鼠疫应急处理专家咨询组根据监测、报告等综合信息进行分析、评估和预测提出预警、分级、启动预案、终止响应等意见；对鼠疫控制应急准备、重要措施提出建议；起草、制订、修改鼠疫控制应急预案和技术方案；对鼠疫控制应急