财政与税收第十二章课件

第十二章政府预算和预算管理体制一、学习目的通过本章的学习，使同学们们弄清楚预算管理制度的各项改革措施以及我国的分税制改革核心问题。具体掌握和理解的问题有：（1）国家预算的含义、分类方法、原则、程序、预算监督的具体措施；（2）政府采购的内容、意义；（3）国库集中支付制度的内容、优点；（4）预算管理体制的概念、内容；（5）分税制改革的指导思想、基本内容等。第一节政府预算一、政府预算概念、组成与形式相关概念1．政府预算：经法定程序批准的政府年度财政收支计划2．国家预算：起源于英国，由中央政府集中和分配资金是政府的基本财政收支计划，预算编制和审批权都集中在中央，地方无独立的预算管理权。3．分税制：即将税收分为国家税和地方税，在划分事权的基础上，按税种分为中央、地方预算收入的预算管理体制。4．国民收入分配初次分配：企业内部分配上交税收分成留利再次分配：预算支出（使用资金）消费基金：用于行政、国防、教卫等积累基金：用于基本建设投资（二）政府预算的组成政府预算组成中央预算：中央各部预算组成地方预算：由自治区，直辖市总预算组成

3．增量预算4．零基预算二、预算的编制、执行和决策（一）预算的编制1．原则：公开性、可靠性完整性、统一性、年度性2．准备工作3．编制：中央：下指标，自下而上编制汇总形成中央预算草案，报国务院审查，由全国人民代表大会审查批准，形成正式预算。地方：省各级政府下达指标，自下而上……形成单位预算草案和总预算草案。地方预算：由同级人民政府审核，报同经人民代表大会审查批准形成地方预算。2．预算执行中的调整①预算科目之间的经费流用②动用预备费③预算的追加和追减④预算划转三、复式预算经常性预算（一）特点：复式预算资本性预算1．把全部的财政收支按一定标准分为两个或两个以上的预算。2．经常性预算与资本性预算以各自的收入来源对应各自的支出运用，各预算相对独立平衡。3．打破了预算的完整和统一，总体功能较弱，收支划分与编制较复杂；4．复式预算可明确反映收支结构，反映财政赤字产生原因和解决财政赤字的资源。（二）我国实行复式预算的实践1988年国务院试编中央与地方两级复式预算，95年从立法的高度规定中央和地方各级政府预算按复式预算编制，其结构：政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算及其他预算。（三）实行复式预算的意义及限制条件1．有利于使财政职能进一步建立和强化2．能比较全面地反映预算收支活动3．增强了财政的透明度4．有利于建立预算收支的约束机制，提高预算管理水平第二节政府采购与国库集中支付一、政府采购制度的含义以公开招标和投标为主要方式，选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买物品的一种采购制度。具有公开性、公正性、竞争性的特征。二、我国政府采购法的基本内容1．《政府采购法》的宗旨和原则宗旨：规范政府财政行为，提高政府采购资金使用效率，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。原则：公开透明原则；公正原则；诚实信用原则。2．政府采购当事人：是指政府采购中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人，供货商和采购代理机构。3．采购方式：公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源采购、询价、其他采购方式4．采购程度和采购合同程序：①确定采购要求②签订采购合同③执行采购合同政府采购合同亦适用合同法。5．政府采购对外开放要循序渐进。6．政府部门在政府采购中的职责。三、实行国库集中支付制度（一）我国过去国库支付制度及存在的问题（二）国库集中支付制度的含义（三）集中支付制度改革的思路和措施第三节预算管理体制一、预算管理体制的实质与原则1．预算管理体制：确定中央与地方以及地方各级政府之间预算收支划分和预算资金支配、管理权限的制度。2．财政管理体制：国家确定中央与地方以及地方上下各级政府之间、国家与企事业单位之间在财政收支的资金管理方面责权利划分的一项根本制度。3．预算管理体制实质：集权与分权的关系二、预算管理体制的内容和形式（一）内容1．中央与地方财政范围的划分2．中央与地方财政收支的划分3．地方机动财力4．少数民族自治区预算的权限（二）预算管理体制的形式（过去）1．统收统支；2．总额分成；3．分类分成；4．收支包干；5．现在实行分税制等。四、思考