最新2016版公路工程建设项目招标投标管理办法解读

《公路工程建设项目招标投标管理办法》

解读《管理办法》的主要特点《管理办法》的主要特点《管理办法》的主要特点文件关键内容中标候选人关键信息评标信息投诉处理决定不良行为信息《管理办法》的主要特点记录开标评标过程记录评标专家履职情况记录评标干预行为《管理办法》的主要特点加强信用评价结果的应用1禁止抽签、摇号等博彩性方式32新增技术评分最低标价法《管理办法》的主要特点设置合理的招投标程序1利用电子化和社会监督手段32评标专家认定围标串标行为增加对违法行为的处罚条款4《管理办法》的主要特点规范招标文件中的分包条款1注重主要人员的选择32严格限制招标条件《管理办法》的主要特点规范保证金的收取和退还程序12避免损害招投标当事人的权益《管理办法》的主要特点《管理办办法》的四类类用语语1234《管理办办法》的三个个项目目层次次123《管理办办法》与上位位法的的关系系第一章章总总则则15第一条条为规范范公路路工程程建设设项目目招标标投标标活动动，完完善公公路工工程建建设市市场管管理体体系，，根据据《中华人人民共共和国国公路路法》《中华人人民共共和国国招标标投标标法》《中华人人民共共和国国招标标投标标法实实施条条例》等法律律、行行政法法规，，制定定本办办法。。第一章章总总则16第一章章总总则第二条条在中华华人民民共和和国境境内从从事公公路工工程建建设项项目勘察设设计、、施工工、施施工监监理等的招标标投标标活动动，适适用本本办法法。第三条条交通运运输部部负责责全国国公路路工程程建设设项目目招标标投标标活动动的监监督管管理工工作。。省级人人民政政府交交通运运输主主管部部门负负责本本行政政区域域内公公路工工程建建设项项目招招标投投标活活动的的监督督管理理工作作。17第一章章总总则第四条条各级交交通运运输主主管部部门应应当按按照国国家有有关规规定，，推进进公路路工程程建设设项目目招标标投标标活动动进入入统一一的公公共资资源交交易平平台进进行。。第五条条各级交交通运运输主主管部部门应应当按按照国国家有有关规规定，，推进进公路路工程程建设设项目目电子子招标标投标标工作作。招招标投投标活活动信信息应应当公开，接受受社会会公众众监督督。18第一章章总总则《国务院院办公公厅关关于印印发整整合建建立统统一的的公共资资源交交易平平台工工作方方案的的通知知》国办发发〔2015〕63号整合范范围。整合合分散散设立立的工程建建设项项目招招标投投标、、土地地使用用权和和矿业业权出出让、、国有有产权权交易易、政政府采采购等交易易平台台，在在统一一的平平台体体系上上实现现信息息和资资源共共享，，依法法推进进公共共资源源交易易高效效规范范运行行。积积极有有序推推进其其他公公共资资源交交易纳纳入统统一平平台体体系。。民间间投资资的不不属于于依法法必须须招标标的项项目，，由建建设单单位自自主决决定是是否进进入统统一平平台。。19第一章章总总则《国务院院办公公厅关关于印印发整整合建建立统统一的的公共资资源交交易平平台工工作方方案的的通知知》国办发发〔2015〕63号整合目目标。2016年6月底前前，地地方各各级政政府基基本完完成公公共资资源交交易平平台整整合工工作。。2017年6月底前前，在在全国国范围围内形形成规规则统统一、、公开开透明明、服服务高高效、、监督督规范范的公公共资资源交交易平平台体体系，，基本本实现现公共共资源源交易易全过过程电电子化化。在此基础础上，逐逐步推动动其他公公共资源源进入统统一平台台进行交交易，实实现公共共资源交交易平台台从依托托有形场场所向以以电子化化平台为为主转变变。20第一章总总则第六条公路工程程建设项项目的招招标人或或者其指定机机构应当对资格审查查、开标标、评标标等过程程录音录像像并存档档备查。。第二章招招标标22第二章招招标第七条公路工程程建设项项目招标标人是提提出招标标项目、、进行招招标的项目法人人或者其他他组织。。（公路建建设项目目法人由由项目出资资人和项项目建设设管理法法人组成。项项目出资资人依法法履行出出资人职职责；项项目建设设管理法法人是经经依法设设立或认认定，具具有注册册法人资资格的企企、事业业单位，，负责公公路项目目的建设设管理，，承担工工程质量量、安全全、进度度、投资资控制等等法定责责任。））23第二章招招标第八条对于按照照国家有有关规定定需要履履行项目目审批、、核准手手续的依依法必须须进行招招标的公公路工程程建设项项目，招招标人应应当按照照项目审审批、核核准部门门确定的的招标范围围、招标标方式、、招标组组织形式式开展招招标。公路路工程建建设项目目履行项项目审批批或者核核准手续续后，方方可开展展勘察设设计招标标；初步步设计文文件批准准后，方方可开展展施工监监理、设设计施工工总承包包招标；；施工图图设计文文件批准准后，方方可开展展施工招招标。施工招标标采用资资格预审审方式的的，在初初步设计计文件批批准后，，可以进行行资格预预审。24第二章招招标《工程建设设项目申申报材料料增加招招标内容容和核准招招标事项项暂行规规定》国家发展展计划委委员会令令第9号（2001年6月）第二条本规定适适用于《《工程建建设项目目招标范范围和规规模标准准规定》》（国家家发展计计划委员员会令第第3号）中规规定的依依法必须须进行招招标且按按照国家家有关规规定需要要履行项项目审批批、核准准手续的的各类工工程建设设项目。。第三条本规定第第二条包包括的工工程建设设项目，，必须在在报送的的项目可可行性研研究报告告或者资资金申请请报告、、项目申申请报告告中增加加有关招招标的内内容。25第二章招招标《工程建设设项目申申报材料料增加招招标内容容和核准招招标事项项暂行规规定》国家发展展计划委委员会令令第9号（2001年6月）第四条在在项目目可行性性研究报报告中增增加的招招标内容容包括：：（一）建建设项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理以及重重要设备备、材料料等采购购活动的的具体招招标范围围（全部或者者部分招招标）；（二）建建设项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理以及重重要设备备、材料料等采购购活动拟拟采用的的招标组组织形式式（委托招标标或者自自行招标标）；拟自自行招标标的，还还应按照照《工程建设设项目自自行招标标试行办办法》（国家发发展计划划委员会会令第5号）规定定报送书面面材料；26第二章招招标《工程建设设项目申申报材料料增加招招标内容容和核准招招标事项项暂行规规定》国家发展展计划委委员会令令第9号（2001年6月）第四条在在项目目可行性性研究报报告中增增加的招招标内容容包括：：（三）建建设项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理以及重重要设备备、材料料等采购购活动拟拟采用的的招标方方式（公公开招标标或者邀邀请招标标）；国国家发展展改革委委确定的的国家重重点项目目和省、、自治区区、直辖辖市人民民政府确确定的地地方重点点项目，，拟采用用邀请招招标的，，应对采采用邀请请招标的的理由作作出说明明；（四）其其他有关关内容。。27第二章招招标《工程建设项目目申报材料增增加招标内容容和核准招标事事项暂行规定定》国家发展计划划委员会令第第9号（2001年6月）第八条项目审批、核核准部门应依依据法律、法法规规定的权权限，对项目目建设单位拟拟定的招标范范围、招标组组织形式、招招标方式等内内容提出是否予以以审批、核准准的意见。项目审批、、核准部门对对招标事项审审批、核准意意见格式见附表二。第十一条项目建设单位位在招标活动动中对审批、、核准的招标标范围、招标标组织形式、、招标方式等等作出改变的的，应向原审批、核准准部门重新办办理有关审批批、核准手续续。28第二章招标标29第二章招标标第九条有下列情形之之一的公路工工程建设项目目，可以不进进行招标：（一）涉及国国家安全、国国家秘密、抢抢险救灾或者者属于利用扶扶贫资金实行行以工代赈、、需要使用农农民工等特殊殊情况；（二）需要采采用不可替代代的专利或者者专有技术；；（三）采购人人自身具有工工程施工或者者提供服务的的资格和能力力，且符合法定要要求；30第二章招标标（四）已通过招标方方式选定的特特许经营项目目投资人依法法能够自行施施工或者提供供服务；（五）需要向向原中标人采采购工程或者者服务，否则则将影响施工工或者功能配配套要求；（六）国家规规定的其他特特殊情形。招标人不得为为适用前款规规定弄虚作假假，规避招标标。31第二章招标标第十条公路工程建设设项目采用公公开招标方式式的，原则上采用资格后审审办法对投标标人进行资格格审查。第十一条公路工程建设设项目采用资资格预审方式式公开招标的的，应当按照照下列程序进进行：（一）编制资资格预审文件件；（二）发布资资格预审公告告，发售资格格预审文件，，公开资格预预审文件关键键内容；32第二章招标标（三）接收资资格预审申请请文件；（四）组建资格审查查委员会对资格预审申申请人进行资资格审查，资资格审查委员员会编写资格格审查报告；；（五）根据资资格审查结果果，向通过资资格预审的申申请人发出投投标邀请书；；向未通过资格格预审的申请请人发出资格格预审结果通通知书，告知知未通过的依依据和原因；33第二章招标标（六）编制招招标文件；（七）发售招招标文件，公公开招标文件件的关键内容容；（八）需要时，组织潜在投投标人踏勘项项目现场，召召开投标预备备会；（九）接收投投标文件，公公开开标；（十）组建评评标委员会评评标，评标委委员会编写评评标报告、推推荐中标候选选人；34第二章招标标（十一）公示示中标候选人人相关信息；；（十二）确定定中标人；（十三）编制制招标投标情情况的书面报报告；（十四）向中中标人发出中中标通知书，，同时将中标标结果通知所所有未中标的的投标人；（十五）与中中标人订立合合同。35第二章招标标采用资格后审审方式公开招招标的，在完完成招标文件件编制并发布布招标公告后后，按照前款款程序第（七七）项至第（（十五）项进进行。采用邀请招标标的，在完成成招标文件编编制并发出投投标邀请书后后，按照前款款程序第（七七）项至第（（十五）项进进行。36第二章招标标第十二条国有资金占控控股或者主导导地位的依法法必须进行招招标的公路工工程建设项目目，采用资格预审审的，招标人人应当按照有有关规定组建建资格审查委委员会审查资资格预审申请请文件。资格格审查委员会会的专家抽取取以及资格审审查工作要求求,应当适用本办办法关于评标标委员会的规规定。37第二章招标标第十三条资格预审审查查办法原则上采用合格制。。资格预审审查查办法采用合合格制的，符符合资格预审审文件规定审审查标准的申申请人均应当当通过资格预预审。38第二章招标标第十四条资格预审审查查工作结束后后，资格审查查委员会应当当编制资格审审查报告。资资格审查报告告应当载明下下列内容：（一）招标项项目基本情况况；（二）资格审审查委员会成成员名单；（三）监督人人员名单；（四）资格预预审申请文件件递交情况；；（五）通过资资格审查的申申请人名单；；39第二章招标标（六）未通过过资格审查的的申请人名单单以及未通过过审查的理由由；（七）评分情况；（八）澄清、、说明事项纪纪要；（九）需要说明的其其他事项；（十）资格审审查附表。除前款规定定的第（一一）、（三三）、（四四）项内容容外，资格格审查委员员会所有成成员应当在在资格审查查报告上逐逐页签字。。40第二章招招标第十五条资格预审申申请人对资格预审审审查结果果有异议的的，应当自收收到资格预预审结果通通知书后3日内提出。。招标人应应当自收到到异议之日日起3日内作出答答复；作出出答复前，，应当暂停停招标投标标活动。招标人未收收到异议或或者收到异异议并已作作出答复的的，应当及及时向通过过资格预审审的申请人人发出投标标邀请书。。未通过资资格预审的的申请人不不具有投标标资格。41第二章招招标第十六条对依法必须须进行招标标的公路工工程建设项项目，招标标人应当根根据交通运输部部制定的标标准文本，结合招标标项目具体体特点和实实际需要，，编制资格格预审文件件和招标文文件。资格预审文文件和招标标文件应当当载明详细的评审程序序、标准和和方法，招招标人不得得另行制定定评审细则则。42第二章招招标第十七条招标人应当当按照省级人民政政府交通运运输主管部部门的规定定，将资格预预审文件及及其澄清、、修改，招招标文件及及其澄清、、修改报相应的交通运输主主管部门备备案。43第二章招招标第十八条招标人应当当自资格预预审文件或或者招标文文件开始发发售之日起起，将其关键内容上传至具有有招标监督督职责的交交通运输主主管部门政政府网站或或者其指定定的其他网网站上进行行公开，公公开内容包包括项目概况、、对申请人人或者投标标人的资格格条件要求求、资格审审查办法、、评标办法法、招标人人联系方式式等，44第二章招招标公开时间至至提交资格格预审申请请文件截止止时间2日前或者投投标截止时时间10日前结束。。招标人发出出的资格预预审文件或或者招标文文件的澄清清或者修改改涉及到前前款规定的的公开内容容的，招标标人应当在在向交通运运输主管部部门备案的的同时，将将澄清或者者修改的内内容上传至至前款规定定的网站。。45第二章招招标第十九条潜在投标人人或者其他他利害关系系人可以按按照国家有关规规定对资格预审审文件或者者招标文件件提出异议议。招标人人应当对异异议作出书书面答复。。未在规定定时间内作作出书面答答复的，应应当顺延提提交资格预预审申请文文件截止时时间或者投投标截止时时间。46第二章招招标招标人书面面答复内容容涉及影响响资格预审审申请文件件或者投标标文件编制制的，应当当按照有关澄澄清或者修修改的规定定，调整提交交资格预审审申请文件件截止时间间或者投标标截止时间间，并以书书面形式通通知所有获获取资格预预审文件或或者招标文文件的潜在在投标人。。47第二章招招标第二十条招标人应当当合理划分分标段、确确定工期，，提出质量量、安全目目标要求，，并在招标标文件中载载明。标段段的划分应应当有利于于项目组织和和施工管理理、各专业业的衔接与与配合，不得利用用划分标段段规避招标标、限制或或者排斥潜潜在投标人人。招标人可以以实行设计施工总总承包招标标、施工总承承包招标或或者分专业业招标。48第二章招招标《公路工程设设计施工总总承包管理理办法》交通运输部部令2015年第10号第二条公公路新建、、改建、扩扩建工程和和独立桥梁梁、隧道（（以下简称称公路工程程）的设计计施工总承承包，适用用本办法。。本办法所称称设计施工工总承包（（以下简称称总承包）），是指将将公路工程程的施工图图勘察设计计、工程施施工等工程程内容由总总承包单位位统一实施施的承发包包方式。第三条国国家鼓励具具备条件的的公路工程程实行总承承包。总承包可以以实行项目整整体总承包包，也可以以分路段实实行总承包包，或者对对交通机电电、房建及及绿化工程程等实行专专业总承包包。项目法人可可以根据项项目实际情情况，确定定采用总承承包的范围围。49第二章招招标第二十一条条招标人结合合招标项目目的具体特特点和实际际需要,设定潜在投投标人或者者投标人的的资质、业绩绩、主要人人员、财务务能力、履履约信誉等等资格条件件，不得以不合理的条条件限制、排斥斥潜在投标标人或者投投标人。50第二二章章招招标标除《中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法实实施施条条例例》第三三十十二二条条规规定定的情情形形外外，，招招标标人人有有下下列列行行为为之之一一的的，，属属于于以以不不合合理理的的条条件件限限制制、、排排斥斥潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人：：（一一））设设定定的的资质质、、业业绩绩、、主主要要人人员员、、财财务务能能力力、、履履约约信信誉誉等资资格格、、技技术术、、商商务务条条件件与与招招标标项项目目的的具具体体特特点点和和实实际际需需要要不不相相适适应应或或者者与与合合同同履履行行无无关关；；（二二））强强制制要要求求潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人的的法法定定代代表表人人、、企企业业负负责责人人、、技技术术负负责责人人等等特特定定人人员员亲亲自自购购买买资资格格预预审审文文件件、、招招标标文文件件或或者者参参与与开开标标活活动动；；（三三））通通过过设设置置备备案案、、登登记记、、注注册册、、设设立立分分支支机机构构等等无无法法律律、、行行政政法法规规依依据据的的不不合合理理条条件件，，限限制制潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人进进入入项项目目所所在在地地进进行行投投标标。。51第二二章章招招标标《中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法实实施施条条例例》第三三十十二二条条招招标标人人不不得得以不不合合理理的的条条件件限限制制、、排排斥斥潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人。招标标人人有有下下列列行行为为之之一一的的，，属属于于以以不不合合理理条条件件限限制制、、排排斥斥潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人：：（一一））就就同同一一招招标标项项目目向向潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人提供供有有差差别别的的项项目目信信息息；；（二二））设设定定的的资资格格、、技技术术、、商商务务条条件件与与招招标标项项目目的的具具体体特特点点和和实实际际需需要要不不相相适适应应或或者者与与合合同同履履行行无无关关；；（三三））依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目以特定定行政政区域域或者者特定定行业业的业业绩、、奖项项作为为加分分条件件或者者中标标条件件；（四））对潜潜在投投标人人或者者投标标人采采取不不同的的资格格审查查或者者评标标标准准；（五））限定定或者者指定定特定定的专专利、、商标标、品品牌、、原产产地或或者供供应商商；（六））依法法必须须进行行招标标的项项目非法限限定潜潜在投投标人人或者者投标标人的的所有有制形形式或或者组组织形形式；（七））以其其他不不合理理条件件限制制、排排斥潜潜在投投标人人或者者投标标人。。52第二章章招招标第二十十二条条招标人人应当当根据据国家有有关规规定，结合合招标标项目目的具具体特特点和和实际际需要要，合合理确确定对对投标标人主主要人人员以以及其其他管管理和和技术术人员员的数量和和资格格要求求。投标标人拟拟投入入的主要人人员应当在在投标标文件件中进进行填填报，，其他他管理理和技技术人人员的的具体体人选选由招招标人人和中中标人人在合同谈谈判阶阶段确定。。53第二章章招招标对于特别复复杂的的特大大桥梁梁和特特长隧隧道项项目主体工工程和和其他他有特特殊要要求的的工程程，招招标人人可以以要求求投标标人在在投标标文件件中填填报其其他管管理和和技术术人员员。本办法法所称称主要人人员是指设设计负负责人人、总总监理理工程程师、、项目目经理理和项项目总总工程程师等等项目目管理理和技技术负负责人人。54第二章章招招标第二十十三条条招标人人可以以自行行决定定是否否编制制标底底或者者设置置最高高投标标限价价。招招标人人不得得规定定最低低投标标限价价。接受委委托编编制标标底或或者最最高投投标限限价的的中介机机构不不得参参加该该项目目的投投标，，也不不得为为该项项目的的投标标人编编制投投标文文件或或者提提供咨咨询。。55第二章章招招标《中华人人民共共和国国招标标投标标法实实施条条例》第二十十七条条招招标人人可以以自行行决定定是否否编制制标底底。一一个招招标项项目只只能有有一个个标底底。标标底必必须保保密。。接受委委托编编制标标底的的中介介机构构不得得参加加受托托编制制标底底项目目的投投标，，也不不得为为该项项目的的投标标人编编制投投标文文件或或者提提供咨咨询。。招标人设有有最高投标标限价的，，应当在招标标文件中明明确最高投投标限价或或者最高投投标限价的的计算方法法。招标人不得得规定最低低投标限价价。56第二章招招标第二十四条条招标人应当当严格遵守有有关法律、、行政法规规关于各类类保证金收收取的规定定，在招标文件件中载明保保证金收取取的形式、、金额以及及返还时间间。招标人不得得以任何名名义增设或或者变相增增设保证金金或者随意意更改招标标文件载明明的保证金金收取形式式、金额以以及返还时时间。招标人不得得在资格预预审期间收收取任何形形式的保证证金。57第二章招招标第二十五条条招标人在招招标文件中中要求投标标人提交投投标保证金金的，投标保证金金不得超过过招标标段段估算价的的2%。投标保证证金有效期期应当与投投标有效期一致致。依法必须进进行招标的的公路工程建建设项目的的投标人，，以现金或者者支票形式式提交投标标保证金的的，应当从从其基本账户转出。投标人提交交的投标保保证金不符符合招标文文件要求的的，应当否否决其投标标。招标人不得得挪用投标标保证金。。58第二章招招标《中华人民共共和国招标标投标法实实施条例》第二十五条条招标人应当当在招标文文件中载明明投标有效效期。投标有效期期从提交投投标文件的的截止之日日起算。第二十六条条招标人人在招标文文件中要求求投标人提提交投标保保证金的，，投标保证证金不得超超过招标项项目估算价价的2%。投标保证证金有效期期应当与投投标有效期期一致。依法必须进进行招标的的项目的境内投标单单位，以现金或或者支票形形式提交的的投标保证证金应当从从其基本账账户转出。。招标人不得得挪用投标标保证金。。59第二章招招标第二十六条条招标人应当当按照国家家有关法律律法规规定定，在招标标文件中明明确允许分分包的或者者不得分包包的工程和和服务，分分包人应当当满足的资资格条件以以及对分包包实施的管管理要求。。招标人不得得在招标文文件中设置置对分包的的歧视性条条款。招标人有下下列行为之之一的，属属于前款所所称的歧视视性条款：：（一）以分分包的工作作量规模作作为否决投投标的条件件；（二）对投投标人符合合法律法规规以及招标标文件规定定的分包计计划设定扣扣分条款；；（三）按照照分包的工工作量规模模对投标人人进行区别别评分；（四）以其其他不合理理条件限制制投标人进进行分包的的行为。60第二章招招标《公路工程施施工分包管管理办法》交公路发〔2011〕685号第六条省级人民政政府交通运运输主管部部门负责本行政区域域内公路工工程施工分分包活动的的监督与管管理工作；；制定本行政政区域公路路工程施工工分包管理理的实施细细则、分包包专项类别别以及相应应的资格条条件、统一一的分包合合同格式和和劳务合作作合同格式式等。61第二章招招标《公路工程施施工分包管管理办法》交公路发〔2011〕685号第四条鼓励公路工程施施工进行专专业化分包包，但必须须依法进行行。禁止承承包人以劳劳务合作的的名义进行行施工分包包。第八条除除承包人设设定的项目目管理机构构外，分包包人也应当当分别设立项项目管理机机构，对所承包包或者分包包工程的施施工活动实实施管理。。项目管理机机构应当具具有与承包包或者分包包工程的规规模、技术术复杂程度度相适应的的技术、经经济管理人人员，其中中项目负责责人和技术术、财务、、计量、质质量、安全全等主要管管理人员必必须是本单位人员员。62第二章招招标《公路工程施施工分包管管理办法》交公路发〔2011〕685号第十条分包人应当当具备如下下条件：（一）具有有经工商登登记的法人人资格；（二）具有有与分包工工程相适应应的注册资资金；（三）具有有从事类似似工程经验验的管理与与技术人员员；（四）具有有（自有或或租赁）分分包工程所所需的施工工设备。63第二章招招标第二十七七条招标人应应当在招招标文件件中合理划分分双方风风险，不得设设置将应应由招标标人承担担的风险险转嫁给给勘察设设计、施施工、监监理等投投标人的的不合理理条款。。招标文文件应当当设置合合理的价价格调整整条款，，明确约约定合同同价款支支付期限限、利息息计付标标准和日日期，确确保双方方主体地地位平等等。64第二章招招标第二十八八条招标人应应当根据据招标项项目的具具体特点点以及本本办法的的相关规规定，在在招标文文件中合合理设定定评标标标准和方方法。评评标标准准和方法法中不得得含有倾倾向或者者排斥潜潜在投标标人的内内容，不不得妨碍碍或者限限制投标标人之间间的竞争争。禁止采用用抽签、、摇号等等博彩性性方式直接确定定中标候候选人。65第二章招招标第二十九九条以暂估价价形式包包括在招招标项目目范围内内的工程程、货物物、服务务，属于于依法必必须进行行招标的的项目范范围且达达到国家规定定规模标标准的，应当当依法进进行招标标。招标标项目的的合同条条款中应应当约定定负责实实施暂估估价项目目招标的主主体以及相应应的招标程序序。66第二章招招标《工程建设设项目招国家发展计划委员会令第3号第七条

本规定第二条至每六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第三章投投标68第三章投标标第三十条投标人是响应应招标、参加加投标竞争的的法人或者其其他组织。投标人应当具具备招标文件件规定的资格格条件，具有有承担所投标标项目的相应应能力。69第三章投标标《中华人民共和和国招标投标标法实施条例例》国务院令第第613号第三十四条与与招标人存存在利害关系系可能影响招标标公正性的法人、其他他组织或者个个人，不得参参加投标。单位负责人为为同一人或者者存在控股、、管理关系的的不同单位，，不得参加同同一标段投标标或者未划分分标段的同一一招标项目投投标。违反前两款规规定的，相关投标均无无效。（对比：具有有投资参股关关系的关联企企业，或具有有直接管理和和被管理关系系的母子公司司，或同一母母公司的子公公司，不得同时申请同一一标段的资格格预审。）70第三章投标标第三十一条投标人在投标标文件中填报报的资质、业业绩、主要人人员资历和目目前在岗情况况、信用等级等信信息，应当与其在交交通运输主管管部门公路建建设市场信用用信息管理系系统上填报并并发布的相关关信息一致。。71第三章投标标第三十二条投标人应当按按照招标文件件要求装订、、密封投标文文件，并按照照招标文件规规定的时间、、地点和方式式将投标文件件送达招标人人。72第三章投标标公路工程勘察设计和施工监理招标的投标文文件应当以双信封形式密封，第一信信封内为商务务文件和技术术文件，第二二信封内为报报价文件。73第三章投标标对公路工程施施工招标，招招标人采用资格预审方式式进行招标且评评标方法为技术评分最低低标价法的，或者采用用资格后审方式式进行招标的，，投标文件应当以双信封形式密封，第一信信封内为商务务文件和技术术文件，第二二信封内为报报价文件。74第三章投标标第三十三条投标文件按照照要求送达后后，在招标文文件规定的投投标截止时间间前，投标人人修改或者撤撤回投标文件件的，应当以以书面函件形形式通知招标标人。修改投标文件件的函件是投投标文件的组组成部分，其其编制形式、、密封方式、、送达时间等等，适用对投投标文件的规规定。75第三章投标标投标人在投标标截止时间前前撤回投标文文件且招标人人已收取投标标保证金的，，招标人应当当自收到投标标人书面撤回回通知之日起起5日内退还其投投标保证金。。投标截止后投投标人撤销投投标文件的，，招标人可以以不退还投标标保证金。76第三章投标标第三十四条投标人根据招招标文件有关关分包的规定定，拟在中标标后将中标项项目的部分工工作进行分包包的，应当在在投标文件中中载明。投标人人在投投标文文件中中未列列入分分包计计划的的工程程或者者服务务，中中标后后不得得分包包，法法律法法规或或者招招标文文件另另有规规定的的除外外。77第三章章投投标《公路工工程施施工分分包管管理办办法》交公路路发〔2011〕685号第十一一条承承包包人对对拟分分包的的专项项工程程及规规模，，应当当在投投标文文件中中予以以明确确。未列入入投标标文件件的专第四章章开开标标、评评标和和中标标79第四章章开开标、、评标标和中中标第三十十五条条开标应应当在在招标标文件件确定定的提提交投投标文文件截截止时时间的的同一时时间公开进进行；；开标标地点点应当当为招招标文文件中中预先先确定定的地地点。。投标人人少于于3个的，，不得得开标标，投投标文文件应当当当场退退还给投标标人；；招标标人应应当重重新招招标。。80第四章章开开标、、评标标和中中标第三十十六条条开标由由招标标人主主持，，邀请请所有有投标标人参参加。。开标标过程程应当当记录录，并并存档档备查查。投投标人人对开开标有有异议议的，，应当当在开开标现现场提提出，，招标标人应应当当当场作作出答答复，，并制作记记录。未参加加开标标的投投标人人，视视为对对开标标过程程无异异议。。81第四章章开开标、、评标标和中中标第三十十七条条投标文文件按按照招招标文文件规规定采采用双双信封封形式式密封封的，，开标标分两个步步骤公开进进行：：第一步步骤对对第一一信封封内的的商务务文件件和技技术文文件进进行开开标，，对第第二信信封不不予拆拆封并并由招标人人予以封封存；；82第四章章开开标、、评标标和中中标第二步步骤宣宣布通通过商商务文文件和和技术术文件件评审审的投投标人人名单单，对对其第第二信信封内内的报报价文文件进进行开开标，，宣读读投标标报价价。未未通过过商务务文件件和技技术文文件评评审的的，对对其第第二信信封不不予拆拆封，，并当当场退退还给给投标标人；；投标标人未未参加加第二二信封封开标标的，，招标标人应应当在在评标标结束束后及及时将将第二二信封封原封封退还还投标标人。83第四章章开开标、、评标标和中中标第三十十八条条招标人人应当当按照照国家家有关关规定定组建建评标标委员员会负负责评评标工工作。。国家家审审批批或或者者核核准准的的高高速速公公路路、、一一级级公公路路、、独独立立桥桥梁梁和和独独立立隧隧道道项项目目，，评评标标委委员员会会专专家家应应当当由由招招标标人人从从国家家重重点点公公路路工工程程建建设设项项目目评评标标专专家家库库相关关专专业业中中随随机机抽抽取取；；其其他他公公路路工工程程建建设设项项目目的的评评标标委委员员会会专专家家可可以以从从省省级级公公路路工工程程建建设设项项目目84第四四章章开开标标、、评评标标和和中中标评标标专专家家库库相相关关专专业业中中随随机机抽抽取取，，也也可可以以从从国国家家重重点点公公路路工工程程建建设设项项目目评评标标专专家家库库相相关关专专业业中中随随机机抽抽取取。。对于于技技术术复复杂杂、、专专业业性性强强或或者者国国家家有有特特殊殊要要求求，，采采取取随随机机抽抽取取方方式式确确定定的的评评标标专专家家难难以以保保证证胜胜任任评评标标工工作作的的特特殊殊招招标标项项目目，，可可以以由由招招标标人人直直接接确确定定。。85第二二章章招招标标《公路建设设项目评评标专家家库管理理办法》交公路发发[2011]797号第十三条条国家审批批（核准准）公路路建设项项目的勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料采购等等依法必必须招标标的，应当从国家公公路建设设项目评评标专家家库中确定资资格审查查委员会会和评标标委员会会专家；；其他公路路招标项项目，从从省级公公路建设设项目第四章开开标、、评标和和中标86第二章招招标《公路建设设项目评评标专家家库管理理办法》交公路发发[2011]797号第四章开开标、、评标和和中标类别设计类（A04）监理类（A05）施工类（A08）货物类（B）专业路线（A040301）路基路面（A050301）路基路面（A080301）机械设备（B01）路基路面（A040302）桥梁（A050302）桥梁（A080302）建筑材料（B07）桥梁（A040303）隧道（A050303）隧道（A080303）商务合同（B10）隧道（A040304）公路机电工程（A050304）公路机电工程（A080304）交通工程（A040305）公路安全设施（A050305）公路安全设施（A080305）概预算（A040306）商务合同（A050306）商务合同（A080306）勘察（A040307）房建（A080307）商务合同（A040308）环保（含绿化等）（A080308）87第四章开开标、、评标和和中标第三十九九条交通运输输部负责责国家重重点公路路工程建建设项目目评标专专家库的的管理工工作。省级人民民政府交交通运输输主管部部门负责责本行政政区域公公路工程程建设项项目评标标专家库库的管理理工作。。88第四章开开标、、评标和和中标第四十条89第四章开开标、、评标和和中标第四十一一条招标人应应当向评评标委员员会提供供评标所所必需的的信息，，但不得得明示或或者暗示示其倾向向或者排排斥特定定投标人人。评标所必必需的信信息主要要包括招招标文件件、招标标文件的的澄清或或者修改改、开标标记录、、投标文文件、资资格预审审文件。。招标人人可以协助助评标委员员会开展展下列工工作并提提供相关关信息：：90第四章开标标、评标和中中标（一）根据招招标文件，编编制评标使用用的相应表格格；（二）对投标标报价进行算算术性校核；；（三）以评标标标准和方法法为依据，列列出投标文件件相对于招（四）查询公路建设市场信用信息管理系统，对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级进行核实。91第四章开标标、评标和中中标招标人不得对对投标文件作作出任何评价价，不得故意意遗漏或者片片面摘录，不得在评标委委员会对所有有偏差定性之之前透露存有有偏差的投标标人名称。评标委员会应应当根据招标标文件规定，，全面、独立评审所有投标标文件，并对对招标人提供供的上述相关关信息进行核核查，发现错错误或者遗漏漏的，应当进进行修正。92第四章开标标、评标和中中标第四十二条评标委员会应应当按照招标标文件确定的的评标标准和和方法进行评评标。招标文文件没有规定定的评标标准准和方法不得得作为评标的的依据。93第四章开标标、评标和中中标第四十三条公路工程勘察察设计和施工工监理招标，，应当采用综合合评估法进行评标，对对投标人的商商务文件、技技术文件和报报价文件进行行评分，按照照综合得分由由高到低排序序，推荐中标标候选人。评评标价的评分分权重不宜超过10％，评标价得分分应当根据评评标价与评标标基准价的偏偏离程度进行行计算。94第四章开标标、评标和中中标第四十四条公路工程施工工招标，评标标采用综合评估法或者经评审的最低低投标价法。综合评估法法包括合理低低价法、技术术评分最低标标价法和综合合评分法。合理低价法，，是指对通过过初步评审的的投标人，不不再对其施工工组织设计、、项目管理机机构、技术能力等因素进行评评分，仅依据据评标基准价价对评标价进进行评分，按按照得分由高高到低排序，，推荐中标候候选人的评标标方法。95第四章开标标、评标和中中标技术评分最低低标价法，是是指对通过初初步评审的投投标人的施工工组织设计、、项目管理机机构、技术能能力等因素进进行评分，按按照得分由高高到低排序，，对排名在招标文文件规定数量量以内的投标人人的报价文件件进行评审，，按照评标价价由低到高的的顺序推荐中中标候选人的的评标方法。。招标人在招招标文件中规规定的参与报报价文件评审审的投标人数数量不得少于96第四章开标标、评标和中中标综合评分法，，是指对通过过初步评审的的投标人的评评标价、施工工组织设计、、项目管理机机构、技术能能力等因素进进行评分，按按照综合得分分由高到低排排序，推荐中中标候选人的的评标方法。。其中评标价价的评分权重重不得低于50％。97第四章开标标、评标和中中标经评审的最低低投标价法，，是指对通过过初步评审的的投标人，按按照评标价由由低到高排序序，推荐中标标候选人的评评标方法。公路工程施工工招标评标，，一般采用合理理低价法或者者技术评分最最低标价法。技术特别复复杂的特大桥桥梁和特长隧隧道项目主体体工程，可以采用综合评分分法。工程规规模较小、技技术含量较低低的工程，可以采用经评审的的最低投标价价法。98第四章开标标、评标和中中标第四十五条实行设计施工工总承包招标标的，招标人人应当根据工程地质条件件、技术特点点和施工难度度确定评标办办法。设计施工总承承包招标的评评标采用综合合评分法的，，评分因素包包括评标价、、项目管理机机构、技术能能力、设计文件的优优化建议、设设计施工总承承包管理方案案、施工组织设设计等因素，，评标价的评评分权重不得得低于50%。99第四章开标标、评标和中中标第四十六条评标委员会成成员应当客观观、公正、审审慎地履行职职责，遵守职职业道德。评评标委员会成成员应当依据据评标办法规规定的评审顺顺序和内容逐逐项完成评标标工作，对本本人提出的评评审意见以及及评分的公正性性、客观性、、准确性负责。100第四章开标标、评标和中中标除评标价和履履约信誉评分分项外，评标委员会成成员对投标人人商务和技术术各项因素的的评分一般不不得低于招标标文件规定该该因素满分值值的60%；评分低于满分值60%的，评标委员员会成员应当当在评标报告告中作出说明明。招标人应当对对评标委员会会成员在评标标活动中的职职责履行情况况予以记录，，并在招标投投标情况的书书面报告中载载明。101第四章开标标、评标和中中标第四十七条招标人应当根根据项目规模、技技术复杂程度度、投标文件件数量和评标标方法等因素合理确确定评标时间间。超过三分分之一的评标标委员会成员员认为评标时时间不够的，，招标人应当当适当延长。。评标过程中，，评标委员会会成员有回避避事由、擅离离职守或者因因健康等原因因不能继续评评标的，应当当及时更换。。被更换的评评标委员会成成员作出的评评102第四章开标标、评标和中中标审结论无效，，由更换后的的评标委员会会成员重新进进行评审。根据前款规规定被更换换的评标委委员会成员员如为评标标专家库专专家，招标标人应当从从原评标专家家库中按照原方方式抽取更更换后的评评标委员会会成员，或或者在符合法律规规定的前提提下相应减减少评标委委员会中招招标人代表表数量。103第四章开开标、评标标和中标第四十八条条评标委员会会应当查询询交通运输输主管部门门的公路建建设市场信信用信息管管理系统，，对投标人人的资质、、业绩、主主要人员资资历和目前前在岗情况况、信用等等级等信息息进行核实实。若投标文件件载明的信信息与公路路建设市场场信用信息息管理系统统发布的信信息不符，，使得投标标人的资格格条件不符符合招标文文件规定的的，评标委委员会应当当否决其投投标。104第四章开开标、评标标和中标第四十九条条评标委员会会发现投标标人的投标标报价明显显低于其他他投标人报报价或者在在设有标底底时明显低低于标底的的，应当要要求该投标标人对相应应投标报价价作出书面面说明，并并提供相关关证明材料料。投标人不能证明可以按照其其报价以及及招标文件件规定的质质量标准和和履行期限限完成招标标项目的，，评标委员员会应当认认定该投标标人以低于于成本价竞竞标，并否否决其投标标。105第四章开开标、评标标和中标第五十条评标委员会会应当根据据《中华人民共共和国招标标投标法实实施条例》第三十九条条、第四十十条、第四四十一条的的有关规定定，对在评标过程程中发现的投标标人与投标标人之间、、投标人与与招标人之之间存在的的串通投标标的情形进进行评审和和认定。106第三章投投标《中华人民共共和国招标标投标法实实施条例》国务院令第第613号第三十九条条禁止投投标人相互互串通投标标。有下列情形形之一的，，属于投标人人相互串通通投标：（一）投标标人之间协商投标报报价等投标文件件的实质性性内容；（二）投标标人之间约定中标人人；（三）投标标人之间约定部分投投标人放弃弃投标或者者中标；（四）属于于同一集团团、协会、、商会等组组织成员的的投标人按按照该组织织要求协同同投标；（五）投标标人之间为为谋取中标标或者排斥斥特定投标标人而采取取的其他联联合行动。。第四章开标标、评标和中中标107第三章投标标《中华人民共和和国招标投标标法实施条国务院令第613号第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

第四章开标标、评标和中中标108第三章投标标《中华人民共和和国招标投标标法实施条例例》国务院令第第613号第四十一条禁禁止招标人人与投标人串串通投标。有下列情形之之一的，属于招标人与与投标人串通通投标：（一）招标人人在开标前开开启投标文件件并将有关信信息泄露给其其他投标人;（二）招标人人直接或者间间接向投标人人泄露标底、、评标委员会会成员等信息息；（三）招标人人明示或者暗暗示投标人压压低或者抬高高投标报价；；（四）招标人人授意投标人人撤换、修改改投标文件；；（五）招标人人明示或者暗暗示投标人为为特定投标人人中标提供方方便；（六）招标人人与投标人为为谋求特定投投标人中标而而采取的其他他串通行为。。第四章开标标、评标和中中标109第四章开标标、评标和中中标第五十一条评标委员会对对投标文件进进行评审后，，因有效投标标不足3个使得投标明明显缺乏竞争争的，可以否决全部投标标。未否决全部投投标的，评标标委员会应当当在评标报告告中阐明理由由并推荐中标标候选人。110第四章开标标、评标和中中标投标文件按照照招标文件规规定采用双信信封形式密封封的，通过第一信封商务文件和技技术文件评审审的投标人在3个以上的，招标人应当当按照本办法法第三十七条条规定的程序序进行第二信封报价文件开标标；在对报价价文件进行评评审后，有效投标不足足3个的，评标委员会会应当按照本本条第一款规规定执行。111第四章开标标、评标和中中标通过第一信封商务文件和技技术文件评审审的投标人少于3个的，评标委员员会可以否决决全部投标；；未否决全部部投标的，评评标委员会应应当在评标报报告中阐明理理由，招标人人应当按照本本办法第三十十七条规定的的程序进行第第二信封报价价文件开标，，但评标委员员会在进行报报价文件评审审时仍有权否决全部投标；评标委员会未未在报价文件件评审时否决决全部投标的的，应当在评评标报告中阐阐明理由并推推荐中标候选选人。112第四章开标标、评标和中中标《中华人民共和和国招标投标标法实施条例例》第五十三条评标完成后，，评标委员会会应当向招标标人提交书面面评标报告和和中标候选人人名单。中标候选人应应当不超过3个，并标明排排序。评标报告应当当由评标委员员会全体成员员签字。对评评标结果有不不同意见的评评标委员会成成员应当以书书面形式说明明其不同意见见和理由，评评标报告应当当注明该不同同意见。评标标委员会成员员拒绝在评标标报告上签字字又不书面说说明其不同意意见和理由的的，视为同意意评标结果。。113第四章开标标、评标和中中标第五十二条评标完成后，，评标委员会会应当向招标标人提交书面面评标报告。。评标报告中中推荐的中标候选人应应当不超过3个，并标明排序。。评标报告应当当载明下列内内容：（一）招标项项目基本情况况；（二）评标委委员会成员名名单；（三）监督人人员名单；114第四章开标标、评标和中中标（四）开标记记录；（五）符合要要求的投标人人名单；（六）否决的的投标人名单单以及否决理理由；（七）串通投标情形形的评审情况况说明；（八）评分情情况；（九）经评审审的投标人排排序；（十）中标候候选人名单；；115第四章开标标、评标和中中标（十一）澄清清、说明事项项纪要；（十二）需要要说明的其他他事项；（十三）评标标附表。对评标监督人人员或者招标标人代表干预预正常评标活活动，以及对对招标投标活活动的其他不不正当言行，评标委员会会应当在评标标报告第（十十二）项内容容中如实记录录。116第四章开标标、评标和中中标除第二款规定定的第（一））、（三）、、（四）项内内容外，评标标委员会所有有成员应当在在评标报告上上逐页签字。对评标结果有有不同意见的的评标委员会会成员应当以以书面形式说说明其不同意意见和理由，，评标报告应应当注明该不不同意见。评标委员会成成员拒绝在评评标报告上签签字又不书面面说明其不同同意见和理由由的，视为同同意评标结果果。117第四章开标标、评标和中中标第五十三条依法必须进行行招标的公路路建设项目，，招标人应当当自收到评标报报告之日起3日内，在对该项目目具有招标监监督职责的交交通运输主管管部门政府网网站或者其指指定的其他网网站上公示中标候选选人，公示期不得得少于3日，公示内容容包括：（一）中标候候选人排序、、名称、投标标报价；118第四章开标标、评标和中中标（二）中标候候选人在投标标文件中承诺诺的主要人员姓名名、个人业绩绩、相关证书书编号；（