运用火灾风险评估理念提高消防安全管理水平课件

1风险的定义2火灾风险评估的目的和作用3火灾风险评估的相关概念及辨析4火灾风险评估的分类5火灾风险评估的一般流程6火灾风险评估的一般原则7火灾风险来源分析8评估指标体系的一般结构9火灾风险评估方法10火灾风险评估报告编制的一般结构11火灾风险评估与性能化设计评估的应用关系12火灾风险评估的难点0主要内容1风险的定义2火灾风险评估的目的和作用3火灾风险评估的定义风险是不确定性对目标的影响（ISO31000）考量：有哪些不确定性，即分析的影响因素。对目标有无影响，影响的程度如何。风险是与收益相对而言的一般而言，低风险低收益，高风险高收益11风险的定义定义11风险的定义目的：实现可用资源的最优化配置2火灾风险评估的目的和作用火灾风险投入资源最优配置目的：实现可用资源的最优化配置2火灾风险评估的目的和作用火灾宏观层面城市消防规划消防绩效考核火灾预测预警保险费率厘定微观层面大型活动保卫日常消防监管应急预案制演消防工作汇报3火灾风险评估的目的和作用宏观层面城市消防规划消防绩效考核火灾预测预警保险费率厘定微观4城市消防规划城市消防规划消防队站布置消防水源设置火灾危险源情况道路交通状况出警距离疏散场地人员装备配备人员构成4城市消防规划城市消消防队站布置消防水源设置火灾危险源情况道5消防绩效考核消防绩效考核火灾预防消防安全基础火灾起数亡人数量伤人数量消防安全责任直接损失传统四项指标国办发〔2013〕16号5消防绩效考核消防绩火灾预防消防安全基础火灾起数亡人数量伤人火灾预防（30分）消防安全源头管控7分火灾隐患排查整治7分火灾高危单位监管3分建筑工地和建筑材料消防管理3分消防宣传教育培训10分消防安全基础（30）消防法律法规体系4分消防科研和信息化5分公共消防设施6分多种形式消防队伍5分消防技术服务机构管理4分灭火应急救援6分消防安全责任（40分）政府领导责任14分部门监管责任12分单位主体责任5分经费保障5分责任追究4分6国务院消防工作考核办法两级指标备注1.每发生一起重大亡人火灾责任事故扣20分。

2.发生特别重大亡人火灾责任事故的考核结果直接认定为“不合格”。

火灾预防（30分）消防安全源头管控7分火灾隐患排查整治77火灾预防（30分）消防安全源头管控7分严格落实建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制。（2分）行政审批部门对涉及消防安全的事项严格审批，凡不符合法定审批条件的，行业管理部门不得核发相关许可证照或批准开办。（4分）相关部门严格落实消防产品监管职责。（1分）火灾隐患排查整治7分建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织开展消防安全专项治理。（2分）制订区域性火灾隐患整治工作规划，督促落实整改措施。（1分）地方各级政府按时限决定重大火灾隐患挂牌督办、停产停业整改事宜，重大火灾隐患限期整改。（3分）火灾隐患举报、投诉制度完善，及时查处受理的火灾隐患。（1分）火灾高危单位监管3分省级政府制定火灾高危单位消防安全管理规定，明确界定范围、消防安全标准和监管措施。（1分）火灾高危单位按要求开展消防安全评估。（2分）建筑工地和建筑材料消防管理3分依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，建设工程施工现场消防安全管理规范。（2分）建筑外保温材料防火性能及施工符合相关标准规范要求，建筑室内装饰装修材料符合国家、行业标准中有关消防安全要求。（1分）消防宣传教育培训10分制订落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》规划或年度计划。（2分）组织开展消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，大力普及消防安全知识。（2分）新闻媒体安排专门时段、版块刊播消防公益广告。（1分）中小学、居（村）委会和物业服务企业每年至少组织1次消防应急疏散演练。（1分）将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。（2分）开展各行业、各领域的社会化消防教育培训工作，严格执行消防安全培训合格上岗制度。（2分）7火灾预防（30分）消防安全源头管控7分严格落实建设工程消防预警降水降雪风力雾霾……森林火险城市火灾风险8火灾预测预警预降水降雪风力雾霾……森林火险城市火灾风险8火灾预测预警9保险费率厘定火灾风险保险理赔超高费率超低赔付高费率低赔付极高风险高风险中风险低风险火灾风险保险理赔中费率中赔付低费率高赔付9保险费率厘定火灾风险超高费率高费率极高风险高风险中风险低风10大型活动保卫大型活动消防保卫活动过程中的风险活动场地的薄弱环节勤务人员数量的不足勤务装备性能的不足资源再配置评估对策建议10大型活动保卫大型活动消防保卫活动过程中的风险活动场地的薄11日常消防监管日常消防监督管理高频次检查上限处罚高频次检查中上限处罚极高风险高风险中风险低风险火灾风险处罚力度中频次检查适度处罚低频次检查下限处罚11日常消防监管日常消防监督管理高频次检查高频次检查极高风险12应急预案制演应急预案制定演练一级响应二级响应极高风险高风险中风险低风险火灾风险响应级别三级响应四级响应12应急预案制演应急预案制定演练一级响应二级响应极高风险高风13消防工作汇报消防工作情况汇报火灾危险点建筑消防设施消防安全管理教育培训演练优势不足……13消防工作汇报消防工作情况汇报火灾危险点建筑消防设施消防安风险评估风险评估又称为安全评价、风险评价或危险评价，是指应用系统工程方法对拟建或现有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的过程。具体来说，风险评估是对评估对象面临的威胁、脆弱性（存在的弱点）、造成的影响，以及三者综合作用而带来风险的可能性的评估。火灾风险评估是指对受保护对象可能面临的火灾危险、被保护对象的脆弱性、控制措施的有效性、后果严重度以及上述各因素综合作用下的消防安全状况进行评估的过程。143火灾风险评估相关概念及辨析风险评估风险评估又称为安全评价、风险评价或危险评价，是指应用可接受风险是指在当前技术、经济和社会发展条件下，人们所能接受的风险水平。消防安全是指不发生火灾，或在火灾发生时，可将对人们的生命、财产和环境等可能产生的损害控制在可接受风险以下的状态。权重各级分指标对评估目标的重要程度15火灾风险评估相关概念可接受风险是指在当前技术、经济和社会发展条件下，人们所能接受火灾危险是指潜在火灾发生的可能性，强调的是作为客体的火灾危险源发生火灾的状况。火灾危险性是指物质发生火灾的可能性及火灾时不受外力影响下所产生的后果，强调的是物质固有的物理属性。火灾隐患是指存在违反消防法律、法规的行为，可能导致火灾发生或在火灾发生时造成人员伤亡、财产损失。16火灾风险评估相关概念火灾危险是指潜在火灾发生的可能性，强调的是作为客体的火灾危险火灾风险是指潜在火灾发生的概率及事件所产生后果的综合度量。常用表达式为：火灾风险＝概率×后果。其中“X”为数学算子，不同的方法“X”的表达会所不同。狭义火灾风险是指目标对象不受外部消防力量干预下的火灾风险。广义火灾风险是指目标对象在外部消防力量干预下的火灾风险。17火灾风险评估相关概念火灾风险是指潜在火灾发生的概率及事件所产生后果的综合度量。常火灾风险火灾隐患18火灾隐患与火灾风险火灾18火灾隐患与火灾风险火灾风险源火灾危险源19火灾危险源与火灾风险源火灾19火灾危险源与火灾风险源20火灾危险、火灾危险性和火灾风险火灾危险范围依次变大火灾危险性火灾风险能否着火？火灾规模？着火后损失？20火灾危险、火灾危险性和火灾风险火灾危险范围依次变大火灾危按评估对象状态预先火灾风险评估（建筑、活动方案设计阶段）现状火灾风险评估（建筑、活动运营期间）按数据处理方式定性火灾风险评估（矩阵法）半定量火灾风险评估（评分法、加权评均法）定量火灾风险评估（火灾动力学模拟）

214火灾风险评估的分类按评估对象状态预先火灾风险评估（建筑、活动方案设计阶段）现状按评估对象范围火灾危险性评估（建筑防火设计规范中的火灾危险性分类）狭义火灾风险评估（单位内部范围）广义火灾风险评估（外部消防救援力量参与）按评估区域范围单体建筑区域（建筑群、社区、区县等）城市（城市整体）重大活动（可能的范围包括单个建筑、一个区域、一条路线等）224火灾风险评估的分类按评估对象范围火灾危险性评估（建筑防火设计规范中的火灾危险性按采用评估方法安全系统工程方法（事件树、事故树等）火灾动力学演化（计算机模拟）模拟实验（热烟试验）实体试验（使用相似比例或同比例实体试验）现场试验（在实际场所试验）234火灾风险评估的分类按采用评估方法安全系统工程方法（事件树、事故树等）火灾动力学预先评估是在系统的开发、设计阶段所进行的风险评估，用于指导系统的开发和设计，使得在系统的基础阶段就能最大限度地降低系统的风险。采用计算机模拟的性能化设计评估方法目前都属于预先评估。现状评估是在系统建成以后的运转阶段进行的风险评估，用于了解系统的现实风险，为进一步采取降低风险的措施提供支持。两者比较由于在系统的运转阶段，对现有系统的风险已经有了一定的了解，因而与预先评估相比，现状评估更接近于实际情况。在当前的火灾风险研究中，大多数都属于现状评估。24按评估对象状态预先评估是在系统的开发、设计阶段所进行的风险评估，用于指导系定性评估是目前采用最为广泛的一种方法，主要依靠人的观察分析能力，借助于经验和判断能力进行评估，在风险评估过程中无需将不确定性指标转化为数值进行度量，而只做定性比较，具有很强的主观性。常用的定性评估方法有安全检查表、风险矩阵法和预先危险性分析等。半定量评估是在风险量化的基础上进行的评估，在评估过程中需要通过数学方法将不确定的定性指标转化为量化的值。由于实现了评估指标的量化，因而能够比较准确的描述系统的风险。常用的定量方法有概率评估法、评分法和综合评估法等。定量评估是完全以数值的方式对评估对象进行的评估，所使用的数值可以是通过实验测量、计算机数值模拟或者是经验数据获得的。在评估和计算过程中，完全实现了数据的定量化。目前在消防领域应用最广泛的是性能化消防设计方法。25按数据处理方式定性评估是目前采用最为广泛的一种方法，主要依靠人的观察分析能定性评估与定量评估的比较与定量评估相比较，定性评估的准确性稍好但精确性不够，定量评估则相反；定性评估没有定量评估那样繁多的计算负担，但却要求分析者具备一定的经验和能力；定量评估依赖大量的统计数据，而定性评估没有这方面的要求；定性评估较为主观，定量评估基于客观；此外，定量评估的结果很直观，容易理解，而定性评估的结果则很难有统一的解释。26定性评估与定量评估的比较与定量评估相比较，定性评估的准确性稍火灾危险性评估是指目标对象的范围不考虑建筑和外部抵卸力量时的风险评估。狭义火灾风险评估是指目标对象的范围不考虑外部力量干预时所进行的风险评估。广义火灾风险评估是指目标对象的范围考虑外部力量干预时所进行的风险评估。27按评估对象范围火灾危险性评估是指目标对象的范围不考虑建筑和外部抵卸力量时的信息采集业务数据信息积累以往评估分析结果文件审核专家经验现场调研风险识别火灾历史分析火灾危险源建筑防护人员疏散……………消防力量风险评估建立指标体系权重确定特征值无量纲化综合评估风险分级选择分级方法等级划分风险控制风险归避风险降低风险转移风险自留编制报告285火灾风险评估的一般流程信息采集业务数据信息积累以往评估分析结果文件审核专家经验现场针对性原则评估指标体系的建立、方法的选择以及各风险因素的分析和评估时，应充分考虑评估对象的特点，重点突出评估目标的主要特性，抓住主要因素，忽略或弱化次要因素，使评估过程既简单明了，又能较为全面地反映评估目标的消防安全状况。系统性原则评估分析时应按照不同的系统功能范围，从整体系统――分系统――子系统等逐级进行划分，这样便于对系统的每一个层次进行完整的分析，只有经过充分细致的工作，才能做到尽量不遗漏每一项信息，使评估的结果更加系统完整，评估的结果才更加可靠。296火灾风险评估的一般原则针对性原则评估指标体系的建立、方法的选择以及各风险因素的分析实用性原则评估的主要目的是提高评估对象的消防安全水平，指导消防安全管理工作。在评估过程中既涉及到理论研究问题，又要充分考虑消防安全管理的实用性需求。因此，在理论科学性与实用性需求之间要掌握好一个尺度，尽量采用与日常消防工作中相一致的流程，重点突出实用性需求。可比性原则在消防安全状况的各种影响因素之中，有些是定量因素，有些是定性因素。即使有些指标同属于定量指标，但由于各自的单位不同，直接进行比较也存在难度。此外，对于同一个因素，在不同的前提条件下，日常工作中就允许采用不同的标准。因此，为了使这些影响因素具有可比性，应尽量采用一致的判断标准，并运用适当的方法进行处理，从而提高评估结果的准确性。306火灾风险评估的一般原则实用性原则评估的主要目的是提高评估对象的消防安全水平，指导消火灾风险来源火灾发展过程与火灾风险评估影响火灾发生的因素影响火灾后果的因素317火灾风险来源分析火灾风险来源火灾发展过程与火灾风险评估影响火灾发生的因素影响火灾发展过程与火灾风险评估火灾评估的过程与火灾发生发展的过程是紧密相联系的。一般情况下，火灾发生发展过程可以分为起火（阴燃或明火引起）、增长、充分发展、衰退直至最终熄灭等阶段，建筑内火灾的发展过程一般可用下图示意描述。32火灾发展过程与火灾风险评估火灾评估的过程与火灾发生发展的过程火灾的各个发展阶段示意图33火灾的各个发展阶段示意图33（一）火灾发生由于各种因素的影响，致使有火源突破控制，例如雷电、地震、电气或设备故障以及人为纵火，造成物质的燃烧，引起火灾的发生。这一阶段考虑的是评估对象是否存在着火的可能性，其中有哪些因素可能导致火源突破控制，引起火灾的发生，重点评估着火因素，这些可能引起火灾的因素即为火灾危险源，这一阶段的评估称之为火灾危险源评估。火灾危险源的评估不能完全采用定量化的方法进行，需要根据以往的经验和历史统计数据进行分析和判断。34（一）火灾发生由于各种因素的影响，致使有火源突破控制，例如雷（二）火灾发生初期在火灾的发生初期，物质的燃烧主要受其物理性质和周边环境（如通风状况、燃料数量、环境温度、燃烧时间）等自然状态下的条件影响来衡量火灾可能造成的后果损失。这一阶段考虑的是物质着火后，不考虑各种内外部消防措施和消防力量的干预作用，在纯自然状态下评估火灾可能引起的后果损失，这一阶段的评估称之为火灾危险性评估。由于物质的火灾荷载、可燃物之间的距离、通风状况、建（构）筑物的耐火性能、人员数量等参数均存在可量化的数值，因此火灾危险性评估可采用量化的方法（包括现场实验、相似模拟实验和计算机模拟方法）进行。35（二）火灾发生初期在火灾的发生初期，物质的燃烧主要受其物理性（三）火灾发展中期火灾发生后，物质的燃烧受到建（构）筑物内自动灭火系统启动灭火、防排烟系统发挥防烟分隔和排烟功能、人员参与灭火等消防措施和内部消防力量的影响，根据这些因素的共同作用效率，来衡量火灾生产的后果损失。通常情况下，按照相应的建筑防火设计规范等相关消防标准规范，建（构）筑物内部会设有火灾自动报警、自动灭火系统、防排烟系统等筑消防设施。此外，建（构）筑物内会安排消防值守人员，并且内部人员接受过初期火灾扑救、组织疏散的训练，有时还可能拥有自己的消防队伍，具有专业的灭火救援能力。物质着火后，由于物质的燃烧受到这些因素的共同作用的影响，因此后果损失的严重程度与这些因素的作用效率密切相关，这一阶段的评估称为狭义火灾风险评估。36（三）火灾发展中期火灾发生后，物质的燃烧受到建（构）筑物内自（四）火灾发展中后期在物质着火后，除了上述建筑消防设施功能和单位相关人员能力之外，还考虑在初期火灾扑救失败之后，外部的消防力量（如消防部队、专职消防队、义务消防队等）进行干预，投入灭火救援工作，根据这些因素共同作用的效率，来衡量火灾产生的后果损失。物质着火后，虽然建筑消防设施和内部人员对物质的燃烧过程进行了干预，但是由于某项消防措施失效，或者人员灭火能力欠缺等种种原因导致依靠单位自身的能力无法扑灭火灾，这时就需要出动消防部队以及调动专职消防队、义务消防队赶赴现场灭火，这一阶段的评估称为广义火灾风险评估。37（四）火灾发展中后期在物质着火后，除了上述建筑消防设施功能和火灾发展过程与火灾风险评估根据上述火灾发生发展的四个阶段，建筑防灭火工作大体上也可以划分为四个主要环节，即火灾预防、火灾报警、人员疏散和灭火救援，其中防止火灾发生是消防工作的首要任务。为了防止和预防火灾的发生，以及在火灾发生后采用各种手段减少火灾造成的损失，人们根据火灾发生发展的不同阶段采取设置了不同的设计，设置了不同的消防控制措施。火灾风险评估需要针对这些设计和消防控制措施逐一进行。因此，评估需要首先对可能引起建筑物发生火灾的主要原因（火灾危险源）进行分析，以便从源头上做消防安全工作。38火灾发展过程与火灾风险评估根据上述火灾发生发展的四个阶段，建火灾发展过程与火灾风险评估由于火灾发生发展的过程涉及到多种因素，火灾风险的大小与这些因素及其共同作用的结果密切相关，因此，火灾风险评估的过程，就是探索各影响因素之间的动态变化的过程。在这些影响因素之间，既有有利因素，也有不利因素。火灾风险评估的结果就是不利因素与有利因素动态博弈的结果。火灾风险评估需要承认火灾的内在规律性，并在此基础上，实现火灾自然属性与社会属性的有机统一。39火灾发展过程与火灾风险评估由于火灾发生发展的过程涉及到多种因火灾发展过程与火灾风险评估进行火灾风险评估，离不开其评估的环境。火灾是随着经济社会的发展而发生变化的，在不同的经济社会发展阶段，人们对火灾的可接受水平也不同。例如，在煤炭生产这一高风险领域，其中的可接受水平以百万吨死亡率来表示。由于我国的生产技术条件和经济发展水平远不如发达国家，因此我国确定的百万吨死亡率也高于发达国家。由于火灾的随机性和不确定性，以及火灾与人民群众生活息息相关，目前还未发现有哪个国家和地区明确表明可接受的量化风险水平。40火灾发展过程与火灾风险评估进行火灾风险评估，离不开其评估的环影响火灾发生的因素可燃物、助燃剂（主要是氧气）和火源是物质燃烧三个要素。火灾是时间和空间上失去控制的燃烧，简单说就是人们不希望出现的燃烧。因此，可以说可燃物、助燃剂、火源、时间和空间是火灾的五个要素。41影响火灾发生的因素可燃物、助燃剂（主要是氧气）和火源是物质燃影响火灾发生的因素42影响火灾发生的因素42影响火灾发生的因素消防工作的主要对象就是围绕着这五个要素进行控制。控制可分为两类：对于存在生产生活用燃烧的场所，即将燃烧控制在一定的范围内，控制的对象是时间和空间；对于除此之外的任何场所，控制不发生燃烧，控制的对象是燃烧三要素，即控制这三要素同时出现的条件。43影响火灾发生的因素消防工作的主要对象就是围绕着这五个要素进行影响火灾发生的因素在非燃烧必要场所，除了生产用可燃物存放区域以外，可燃物贯穿于穿、住、行、用等日常生活的各个方面，所以说是无法完全消除可燃物，只能是对可燃物进行控制。在这些可燃物之中，有些是易于燃烧，有些难于燃烧。可燃物控制的目标，就是将可燃物限制在一定的范围内，包括可燃物的数量和存在场所，控制的重点是易燃物质。控制的效果越好，发生火灾的可能性就越小，造成人员生命、财产损失的后果严重性就越低，火灾风险也就越小。氧气作为助燃剂，是真正的无所不在，人们根本无法控制，所能控制的是可作为助燃剂的强氧化剂。44影响火灾发生的因素在非燃烧必要场所，除了生产用可燃物存放区域影响火灾发生的因素火源与人们的生产生活密切相关，也是人们最容易控制的要素，因此这也是火灾控制的首要任务。在燃烧必要场所，只要燃烧在我们预想的时间和空间中进行，就不会发生火灾。在时间和空间的控制中，也包含着对燃烧三要素的控制，它受燃烧三要素的影响。从以上分析可以看出，在这三要素之中，受人的主观能动性影响最大的是火源。正如前所述，火灾是不能完全避免的，也就是说，由于各种因素的影响，总会有火源突破控制，导致火灾的发生。例如雷电、地震、电气或设备故障以及人为纵火。45影响火灾发生的因素火源与人们的生产生活密切相关，也是人们最容影响火灾后果的因素在发生火灾之后，人们希望能够在第一时间发现，并发出警报，提示人员疏散，采取初步灭火措施，并向公安消防机构报警。对于规模相同的初起火灾，对于其火灾危险来说是相同的，但是由于后续步骤的不同，所存在的火灾风险却是不同的。例如，由于警报失效，未能及时发现，导致小火酿成大火；疏散通道不畅，指示标志不明，人员大量伤亡；着火场所无灭火设施，未能有效进行初期控制，火灾大规模蔓延；消防队伍未能及时到场、灭火设备质量无法满足要求、消防队伍技能受限等，都会导致火灾损失加大，从而提高火灾风险。46影响火灾后果的因素在发生火灾之后，人们希望能够在第一时间发现影响火灾后果的因素从上述火灾发展的动态特性分析可以看出，根据评估对象的范围和对评估结果要求的深度和广度不同，火灾风险表达式中的后果，在不同阶段会有不同的表现形式。通常可分为以下几种情形：47影响火灾后果的因素从上述火灾发展的动态特性分析可以看出，根据影响火灾后果的因素（1）在物质着火后，不考虑各种消防力量的干预作用，只根据物质的物理性质和周边环境条件（如通风状况、燃料数量、环境温度、燃烧时间）等自然状态下的发生发展过程，来确定火灾产生的后果；48影响火灾后果的因素（1）在物质着火后，不考虑各种消防力量的干影响火灾后果的因素（2）在物质着火后，考虑建筑物内部自动报警、自动灭火、和防火隔烟等筑消防设施的功能，单位内部人员的消防意识、初期火灾扑救能力、组织疏散能力，以及单位内部可能拥有的消防队伍的灭火救援能力，根据这些因素的共同作用效率，来确定火灾生产的后果；49影响火灾后果的因素（2）在物质着火后，考虑建筑物内部自动报警影响火灾后果的因素（3）在物质着火后，除了上述建筑消防设施功能和单位相关人员能力之外，还考虑在初期火灾扑救失败之后，外部的消防力量（例如消防部队、专职消防队、义务消防队等）进行干预，投入灭火救援工作，根据这些因素共同作用的效率，来确定火灾产生的后果。50影响火灾后果的因素（3）在物质着火后，除了上述建筑消防设施功火灾风险火灾危险源电气火灾用火不慎吸烟致灾气象因素………….建筑防护防火间距耐火等级火灾报警自动灭火………….消防教育培训消防宣传公众素质消防培训消防演练……..消防管理消防法规消防责任制应急预案……..……消防力量消防人员消防车辆装备个人防护装备消防通信装备…………518评估指标体系的一般结构火灾风险火灾危险源电气火灾用火不慎吸烟致灾气象因素………….529火灾风险评估方法出版时间：2004-06-01出版时间：2011-12-01529火灾风险评估方法出版时间：2004-06-01出版时539火灾风险评估方法出版时间：2014-01-01出版时间：2015-11-01539火灾风险评估方法出版时间：2014-01-01出版时549火灾风险评估方法出版时间：2014-01-01出版时间：2015-11-01549火灾风险评估方法出版时间：2014-01-01出版时概述评估的对象、目的、目标及原则评估的范围、内容、方法及流程评估的主要依据及标准评估对象概况地理位置使用功能火灾风险识别按照建立的指标体系，对各风险因素进行分析火灾风险评估根据不同的评估范围选择适用的方法进行评估，确定各风险因素的级别。使用定量或半定量方法的还可以给出评估对象的整体火灾风险级别。火灾风险控制措施与对策建议一般为中、高风险因素的控制措施与对策建议（措施为正常情况下实现的，建议为需要与其他部门进行协调的）确定评估对象的整体风险等级及风险控制优先顺序参考文献5510火灾风险评估报告编制的一般结构

概述评估的对象、目的、目标及原则评估的范围、内容、方法及流程火灾风险评估在性能化设计中的作用火灾场景确定安全系数选择安全程度分析性能化设计模拟在火灾风险评估中的作用根据需要对具体问题进行模拟，模拟的结果为火灾风险评估分析进行验证。5611火灾风险评估与性能化设计评估的应用关系

火灾风险评估在性能化设计中的作用火灾场景确定安全系数选择安全难于获取所需的基础数据火灾风险评估工作中需要的许多指标，例如，消防产品合格率、疏散通道合格率、防火分隔设施合格率、灭火救援到场时间以及灭火救援作业时间等，可以从以往的工作结果中获得。如果拥有了这些数据，之后通过统计样本分析，就可以基本确定这些消防设施的安全程度，这样不但方便了数据的获取，而且能够提高风险评估结果的可靠性和准确性，从而更好地利用风险评估的结果指导消防管理工作。然而在实际工作中，即使有许多指标项已经进行过检查、调查，但由于缺少相关的信息积累制度，没有将这些信息进行分类归档。5712火灾风险评估的难点

难于获取所需的基础数据火灾风险评估工作中需要的许多指标，例如缺乏统一的评估标准火灾风险评估的核心问题是建立评估指标体系，评估指标体系的构建是否科学、合理，直接关系到评估的信度和效度。由于火灾的影响因素也非常复杂，既有火灾本身的自然规律，又有经济社会的发展不断发生变化的影响，要想构建一套公认的指标体系存在很大的难度。由于认知上的差异，不同的人所建立的评估指标体系会有所差别，而且随着时间的推移，人们会随着对有关问题认识的不断深化而发生变化。58缺乏统一的评估标准火灾风险评估的核心问题是建立评估指标体系，控制措施比较单一目前通行的风险控制措施可分为风险消除、风险降低、风险转移以及风险自留等四种，由于我国现阶段条件所限，能够适用的主要是风险控制。国外成熟的方法是开展火灾保险措施，采取风险转移的方法，实现风险共担。59控制措施比较单一目前通行的风险控制措施可分为风险消除、风险降敬请批评指正！60敬请批评指正！601风险的定义2火灾风险评估的目的和作用3火灾风险评估的相关概念及辨析4火灾风险评估的分类5火灾风险评估的一般流程6火灾风险评估的一般原则7火灾风险来源分析8评估指标体系的一般结构9火灾风险评估方法10火灾风险评估报告编制的一般结构11火灾风险评估与性能化设计评估的应用关系12火灾风险评估的难点61主要内容1风险的定义2火灾风险评估的目的和作用3火灾风险评估的定义风险是不确定性对目标的影响（ISO31000）考量：有哪些不确定性，即分析的影响因素。对目标有无影响，影响的程度如何。风险是与收益相对而言的一般而言，低风险低收益，高风险高收益621风险的定义定义11风险的定义目的：实现可用资源的最优化配置63火灾风险评估的目的和作用火灾风险投入资源最优配置目的：实现可用资源的最优化配置2火灾风险评估的目的和作用火灾宏观层面城市消防规划消防绩效考核火灾预测预警保险费率厘定微观层面大型活动保卫日常消防监管应急预案制演消防工作汇报64火灾风险评估的目的和作用宏观层面城市消防规划消防绩效考核火灾预测预警保险费率厘定微观65城市消防规划城市消防规划消防队站布置消防水源设置火灾危险源情况道路交通状况出警距离疏散场地人员装备配备人员构成4城市消防规划城市消消防队站布置消防水源设置火灾危险源情况道66消防绩效考核消防绩效考核火灾预防消防安全基础火灾起数亡人数量伤人数量消防安全责任直接损失传统四项指标国办发〔2013〕16号5消防绩效考核消防绩火灾预防消防安全基础火灾起数亡人数量伤人火灾预防（30分）消防安全源头管控7分火灾隐患排查整治7分火灾高危单位监管3分建筑工地和建筑材料消防管理3分消防宣传教育培训10分消防安全基础（30）消防法律法规体系4分消防科研和信息化5分公共消防设施6分多种形式消防队伍5分消防技术服务机构管理4分灭火应急救援6分消防安全责任（40分）政府领导责任14分部门监管责任12分单位主体责任5分经费保障5分责任追究4分67国务院消防工作考核办法两级指标备注1.每发生一起重大亡人火灾责任事故扣20分。

2.发生特别重大亡人火灾责任事故的考核结果直接认定为“不合格”。

火灾预防（30分）消防安全源头管控7分火灾隐患排查整治768火灾预防（30分）消防安全源头管控7分严格落实建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制。（2分）行政审批部门对涉及消防安全的事项严格审批，凡不符合法定审批条件的，行业管理部门不得核发相关许可证照或批准开办。（4分）相关部门严格落实消防产品监管职责。（1分）火灾隐患排查整治7分建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织开展消防安全专项治理。（2分）制订区域性火灾隐患整治工作规划，督促落实整改措施。（1分）地方各级政府按时限决定重大火灾隐患挂牌督办、停产停业整改事宜，重大火灾隐患限期整改。（3分）火灾隐患举报、投诉制度完善，及时查处受理的火灾隐患。（1分）火灾高危单位监管3分省级政府制定火灾高危单位消防安全管理规定，明确界定范围、消防安全标准和监管措施。（1分）火灾高危单位按要求开展消防安全评估。（2分）建筑工地和建筑材料消防管理3分依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，建设工程施工现场消防安全管理规范。（2分）建筑外保温材料防火性能及施工符合相关标准规范要求，建筑室内装饰装修材料符合国家、行业标准中有关消防安全要求。（1分）消防宣传教育培训10分制订落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》规划或年度计划。（2分）组织开展消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，大力普及消防安全知识。（2分）新闻媒体安排专门时段、版块刊播消防公益广告。（1分）中小学、居（村）委会和物业服务企业每年至少组织1次消防应急疏散演练。（1分）将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。（2分）开展各行业、各领域的社会化消防教育培训工作，严格执行消防安全培训合格上岗制度。（2分）7火灾预防（30分）消防安全源头管控7分严格落实建设工程消防预警降水降雪风力雾霾……森林火险城市火灾风险69火灾预测预警预降水降雪风力雾霾……森林火险城市火灾风险8火灾预测预警70保险费率厘定火灾风险保险理赔超高费率超低赔付高费率低赔付极高风险高风险中风险低风险火灾风险保险理赔中费率中赔付低费率高赔付9保险费率厘定火灾风险超高费率高费率极高风险高风险中风险低风71大型活动保卫大型活动消防保卫活动过程中的风险活动场地的薄弱环节勤务人员数量的不足勤务装备性能的不足资源再配置评估对策建议10大型活动保卫大型活动消防保卫活动过程中的风险活动场地的薄72日常消防监管日常消防监督管理高频次检查上限处罚高频次检查中上限处罚极高风险高风险中风险低风险火灾风险处罚力度中频次检查适度处罚低频次检查下限处罚11日常消防监管日常消防监督管理高频次检查高频次检查极高风险73应急预案制演应急预案制定演练一级响应二级响应极高风险高风险中风险低风险火灾风险响应级别三级响应四级响应12应急预案制演应急预案制定演练一级响应二级响应极高风险高风74消防工作汇报消防工作情况汇报火灾危险点建筑消防设施消防安全管理教育培训演练优势不足……13消防工作汇报消防工作情况汇报火灾危险点建筑消防设施消防安风险评估风险评估又称为安全评价、风险评价或危险评价，是指应用系统工程方法对拟建或现有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的过程。具体来说，风险评估是对评估对象面临的威胁、脆弱性（存在的弱点）、造成的影响，以及三者综合作用而带来风险的可能性的评估。火灾风险评估是指对受保护对象可能面临的火灾危险、被保护对象的脆弱性、控制措施的有效性、后果严重度以及上述各因素综合作用下的消防安全状况进行评估的过程。753火灾风险评估相关概念及辨析风险评估风险评估又称为安全评价、风险评价或危险评价，是指应用可接受风险是指在当前技术、经济和社会发展条件下，人们所能接受的风险水平。消防安全是指不发生火灾，或在火灾发生时，可将对人们的生命、财产和环境等可能产生的损害控制在可接受风险以下的状态。权重各级分指标对评估目标的重要程度76火灾风险评估相关概念可接受风险是指在当前技术、经济和社会发展条件下，人们所能接受火灾危险是指潜在火灾发生的可能性，强调的是作为客体的火灾危险源发生火灾的状况。火灾危险性是指物质发生火灾的可能性及火灾时不受外力影响下所产生的后果，强调的是物质固有的物理属性。火灾隐患是指存在违反消防法律、法规的行为，可能导致火灾发生或在火灾发生时造成人员伤亡、财产损失。77火灾风险评估相关概念火灾危险是指潜在火灾发生的可能性，强调的是作为客体的火灾危险火灾风险是指潜在火灾发生的概率及事件所产生后果的综合度量。常用表达式为：火灾风险＝概率×后果。其中“X”为数学算子，不同的方法“X”的表达会所不同。狭义火灾风险是指目标对象不受外部消防力量干预下的火灾风险。广义火灾风险是指目标对象在外部消防力量干预下的火灾风险。78火灾风险评估相关概念火灾风险是指潜在火灾发生的概率及事件所产生后果的综合度量。常火灾风险火灾隐患79火灾隐患与火灾风险火灾18火灾隐患与火灾风险火灾风险源火灾危险源80火灾危险源与火灾风险源火灾19火灾危险源与火灾风险源81火灾危险、火灾危险性和火灾风险火灾危险范围依次变大火灾危险性火灾风险能否着火？火灾规模？着火后损失？20火灾危险、火灾危险性和火灾风险火灾危险范围依次变大火灾危按评估对象状态预先火灾风险评估（建筑、活动方案设计阶段）现状火灾风险评估（建筑、活动运营期间）按数据处理方式定性火灾风险评估（矩阵法）半定量火灾风险评估（评分法、加权评均法）定量火灾风险评估（火灾动力学模拟）

824火灾风险评估的分类按评估对象状态预先火灾风险评估（建筑、活动方案设计阶段）现状按评估对象范围火灾危险性评估（建筑防火设计规范中的火灾危险性分类）狭义火灾风险评估（单位内部范围）广义火灾风险评估（外部消防救援力量参与）按评估区域范围单体建筑区域（建筑群、社区、区县等）城市（城市整体）重大活动（可能的范围包括单个建筑、一个区域、一条路线等）834火灾风险评估的分类按评估对象范围火灾危险性评估（建筑防火设计规范中的火灾危险性按采用评估方法安全系统工程方法（事件树、事故树等）火灾动力学演化（计算机模拟）模拟实验（热烟试验）实体试验（使用相似比例或同比例实体试验）现场试验（在实际场所试验）844火灾风险评估的分类按采用评估方法安全系统工程方法（事件树、事故树等）火灾动力学预先评估是在系统的开发、设计阶段所进行的风险评估，用于指导系统的开发和设计，使得在系统的基础阶段就能最大限度地降低系统的风险。采用计算机模拟的性能化设计评估方法目前都属于预先评估。现状评估是在系统建成以后的运转阶段进行的风险评估，用于了解系统的现实风险，为进一步采取降低风险的措施提供支持。两者比较由于在系统的运转阶段，对现有系统的风险已经有了一定的了解，因而与预先评估相比，现状评估更接近于实际情况。在当前的火灾风险研究中，大多数都属于现状评估。85按评估对象状态预先评估是在系统的开发、设计阶段所进行的风险评估，用于指导系定性评估是目前采用最为广泛的一种方法，主要依靠人的观察分析能力，借助于经验和判断能力进行评估，在风险评估过程中无需将不确定性指标转化为数值进行度量，而只做定性比较，具有很强的主观性。常用的定性评估方法有安全检查表、风险矩阵法和预先危险性分析等。半定量评估是在风险量化的基础上进行的评估，在评估过程中需要通过数学方法将不确定的定性指标转化为量化的值。由于实现了评估指标的量化，因而能够比较准确的描述系统的风险。常用的定量方法有概率评估法、评分法和综合评估法等。定量评估是完全以数值的方式对评估对象进行的评估，所使用的数值可以是通过实验测量、计算机数值模拟或者是经验数据获得的。在评估和计算过程中，完全实现了数据的定量化。目前在消防领域应用最广泛的是性能化消防设计方法。86按数据处理方式定性评估是目前采用最为广泛的一种方法，主要依靠人的观察分析能定性评估与定量评估的比较与定量评估相比较，定性评估的准确性稍好但精确性不够，定量评估则相反；定性评估没有定量评估那样繁多的计算负担，但却要求分析者具备一定的经验和能力；定量评估依赖大量的统计数据，而定性评估没有这方面的要求；定性评估较为主观，定量评估基于客观；此外，定量评估的结果很直观，容易理解，而定性评估的结果则很难有统一的解释。87定性评估与定量评估的比较与定量评估相比较，定性评估的准确性稍火灾危险性评估是指目标对象的范围不考虑建筑和外部抵卸力量时的风险评估。狭义火灾风险评估是指目标对象的范围不考虑外部力量干预时所进行的风险评估。广义火灾风险评估是指目标对象的范围考虑外部力量干预时所进行的风险评估。88按评估对象范围火灾危险性评估是指目标对象的范围不考虑建筑和外部抵卸力量时的信息采集业务数据信息积累以往评估分析结果文件审核专家经验现场调研风险识别火灾历史分析火灾危险源建筑防护人员疏散……………消防力量风险评估建立指标体系权重确定特征值无量纲化综合评估风险分级选择分级方法等级划分风险控制风险归避风险降低风险转移风险自留编制报告895火灾风险评估的一般流程信息采集业务数据信息积累以往评估分析结果文件审核专家经验现场针对性原则评估指标体系的建立、方法的选择以及各风险因素的分析和评估时，应充分考虑评估对象的特点，重点突出评估目标的主要特性，抓住主要因素，忽略或弱化次要因素，使评估过程既简单明了，又能较为全面地反映评估目标的消防安全状况。系统性原则评估分析时应按照不同的系统功能范围，从整体系统――分系统――子系统等逐级进行划分，这样便于对系统的每一个层次进行完整的分析，只有经过充分细致的工作，才能做到尽量不遗漏每一项信息，使评估的结果更加系统完整，评估的结果才更加可靠。906火灾风险评估的一般原则针对性原则评估指标体系的建立、方法的选择以及各风险因素的分析实用性原则评估的主要目的是提高评估对象的消防安全水平，指导消防安全管理工作。在评估过程中既涉及到理论研究问题，又要充分考虑消防安全管理的实用性需求。因此，在理论科学性与实用性需求之间要掌握好一个尺度，尽量采用与日常消防工作中相一致的流程，重点突出实用性需求。可比性原则在消防安全状况的各种影响因素之中，有些是定量因素，有些是定性因素。即使有些指标同属于定量指标，但由于各自的单位不同，直接进行比较也存在难度。此外，对于同一个因素，在不同的前提条件下，日常工作中就允许采用不同的标准。因此，为了使这些影响因素具有可比性，应尽量采用一致的判断标准，并运用适当的方法进行处理，从而提高评估结果的准确性。916火灾风险评估的一般原则实用性原则评估的主要目的是提高评估对象的消防安全水平，指导消火灾风险来源火灾发展过程与火灾风险评估影响火灾发生的因素影响火灾后果的因素927火灾风险来源分析火灾风险来源火灾发展过程与火灾风险评估影响火灾发生的因素影响火灾发展过程与火灾风险评估火灾评估的过程与火灾发生发展的过程是紧密相联系的。一般情况下，火灾发生发展过程可以分为起火（阴燃或明火引起）、增长、充分发展、衰退直至最终熄灭等阶段，建筑内火灾的发展过程一般可用下图示意描述。93火灾发展过程与火灾风险评估火灾评估的过程与火灾发生发展的过程火灾的各个发展阶段示意图94火灾的各个发展阶段示意图33（一）火灾发生由于各种因素的影响，致使有火源突破控制，例如雷电、地震、电气或设备故障以及人为纵火，造成物质的燃烧，引起火灾的发生。这一阶段考虑的是评估对象是否存在着火的可能性，其中有哪些因素可能导致火源突破控制，引起火灾的发生，重点评估着火因素，这些可能引起火灾的因素即为火灾危险源，这一阶段的评估称之为火灾危险源评估。火灾危险源的评估不能完全采用定量化的方法进行，需要根据以往的经验和历史统计数据进行分析和判断。95（一）火灾发生由于各种因素的影响，致使有火源突破控制，例如雷（二）火灾发生初期在火灾的发生初期，物质的燃烧主要受其物理性质和周边环境（如通风状况、燃料数量、环境温度、燃烧时间）等自然状态下的条件影响来衡量火灾可能造成的后果损失。这一阶段考虑的是物质着火后，不考虑各种内外部消防措施和消防力量的干预作用，在纯自然状态下评估火灾可能引起的后果损失，这一阶段的评估称之为火灾危险性评估。由于物质的火灾荷载、可燃物之间的距离、通风状况、建（构）筑物的耐火性能、人员数量等参数均存在可量化的数值，因此火灾危险性评估可采用量化的方法（包括现场实验、相似模拟实验和计算机模拟方法）进行。96（二）火灾发生初期在火灾的发生初期，物质的燃烧主要受其物理性（三）火灾发展中期火灾发生后，物质的燃烧受到建（构）筑物内自动灭火系统启动灭火、防排烟系统发挥防烟分隔和排烟功能、人员参与灭火等消防措施和内部消防力量的影响，根据这些因素的共同作用效率，来衡量火灾生产的后果损失。通常情况下，按照相应的建筑防火设计规范等相关消防标准规范，建（构）筑物内部会设有火灾自动报警、自动灭火系统、防排烟系统等筑消防设施。此外，建（构）筑物内会安排消防值守人员，并且内部人员接受过初期火灾扑救、组织疏散的训练，有时还可能拥有自己的消防队伍，具有专业的灭火救援能力。物质着火后，由于物质的燃烧受到这些因素的共同作用的影响，因此后果损失的严重程度与这些因素的作用效率密切相关，这一阶段的评估称为狭义火灾风险评估。97（三）火灾发展中期火灾发生后，物质的燃烧受到建（构）筑物内自（四）火灾发展中后期在物质着火后，除了上述建筑消防设施功能和单位相关人员能力之外，还考虑在初期火灾扑救失败之后，外部的消防力量（如消防部队、专职消防队、义务消防队等）进行干预，投入灭火救援工作，根据这些因素共同作用的效率，来衡量火灾产生的后果损失。物质着火后，虽然建筑消防设施和内部人员对物质的燃烧过程进行了干预，但是由于某项消防措施失效，或者人员灭火能力欠缺等种种原因导致依靠单位自身的能力无法扑灭火灾，这时就需要出动消防部队以及调动专职消防队、义务消防队赶赴现场灭火，这一阶段的评估称为广义火灾风险评估。98（四）火灾发展中后期在物质着火后，除了上述建筑消防设施功能和火灾发展过程与火灾风险评估根据上述火灾发生发展的四个阶段，建筑防灭火工作大体上也可以划分为四个主要环节，即火灾预防、火灾报警、人员疏散和灭火救援，其中防止火灾发生是消防工作的首要任务。为了防止和预防火灾的发生，以及在火灾发生后采用各种手段减少火灾造成的损失，人们根据火灾发生发展的不同阶段采取设置了不同的设计，设置了不同的消防控制措施。火灾风险评估需要针对这些设计和消防控制措施逐一进行。因此，评估需要首先对可能引起建筑物发生火灾的主要原因（火灾危险源）进行分析，以便从源头上做消防安全工作。99火灾发展过程与火灾风险评估根据上述火灾发生发展的四个阶段，建火灾发展过程与火灾风险评估由于火灾发生发展的过程涉及到多种因素，火灾风险的大小与这些因素及其共同作用的结果密切相关，因此，火灾风险评估的过程，就是探索各影响因素之间的动态变化的过程。在这些影响因素之间，既有有利因素，也有不利因素。火灾风险评估的结果就是不利因素与有利因素动态博弈的结果。火灾风险评估需要承认火灾的内在规律性，并在此基础上，实现火灾自然属性与社会属性的有机统一。100火灾发展过程与火灾风险评估由于火灾发生发展的过程涉及到多种因火灾发展过程与火灾风险评估进行火灾风险评估，离不开其评估的环境。火灾是随着经济社会的发展而发生变化的，在不同的经济社会发展阶段，人们对火灾的可接受水平也不同。例如，在煤炭生产这一高风险领域，其中的可接受水平以百万吨死亡率来表示。由于我国的生产技术条件和经济发展水平远不如发达国家，因此我国确定的百万吨死亡率也高于发达国家。由于火灾的随机性和不确定性，以及火灾与人民群众生活息息相关，目前还未发现有哪个国家和地区明确表明可接受的量化风险水平。101火灾发展过程与火灾风险评估进行火灾风险评估，离不开其评估的环影响火灾发生的因素可燃物、助燃剂（主要是氧气）和火源是物质燃烧三个要素。火灾是时间和空间上失去控制的燃烧，简单说就是人们不希望出现的燃烧。因此，可以说可燃物、助燃剂、火源、时间和空间是火灾的五个要素。102影响火灾发生的因素可燃物、助燃剂（主要是氧气）和火源是物质燃影响火灾发生的因素103影响火灾发生的因素42影响火灾发生的因素消防工作的主要对象就是围绕着这五个要素进行控制。控制可分为两类：对于存在生产生活用燃烧的场所，即将燃烧控制在一定的范围内，控制的对象是时间和空间；对于除此之外的任何场所，控制不发生燃烧，控制的对象是燃烧三要素，即控制这三要素同时出现的条件。104影响火灾发生的因素消防工作的主要对象就是围绕着这五个要素进行影响火灾发生的因素在非燃烧必要场所，除了生产用可燃物存放区域以外，可燃物贯穿于穿、住、行、用等日常生活的各个方面，所以说是无法完全消除可燃物，只能是对可燃物进行控制。在这些可燃物之中，有些是易于燃烧，有些难于燃烧。可燃物控制的目标，就是将可燃物限制在一定的范围内，包括可燃物的数量和存在场所，控制的重点是易燃物质。控制的效果越好，发生火灾的可能性就越小，造成人员生命、财产损失的后果严重性就越低，火灾风险也就越小。氧气作为助燃剂，是真正的无所不在，人们根本无法控制，所能控制的是可作为助燃剂的强氧化剂。105影响火灾发生的因素在非燃烧必要场所，除了生产用可燃物存放区域影响火灾发生的因素火源与人们的生产生活密切相关，也是人们最容易控制的要素，因此这也是火灾控制的首要任务。在燃烧必要场所，只要燃烧在我们预想的时间和空间中进行，就不会发生火灾。在时间和空间的控制中，也包含着对燃烧三要素的控制，它受燃烧三要素的影响。从以上分析可以看出，在这三要素之中，受人的主观能动性影响最大的是火源。正如前所述，火灾是不能完全避免的，也就是说，由于各种因素的影响，总会有火源突破控制，导致火灾的发生。例如雷电、地震、电气或设备故障以及人为纵火。106影响火灾发生的因素火源与人们的生产生活密切相关，也是人们最容影响火灾后果的因素在发生火灾之后，人们希望能够在第一时间发现，并发出警报，提示人员疏散，采取初步灭火措施，并向公安消防机构报警。对于规模相同的初起火灾，对于其火灾危险来说是相同的，但是由于后续步骤的不同，所存在的火灾风险却是不同的。例如，由于警报失效，未能及时发现，导致小火酿成大火；疏散通道不畅，指示标志不明，人员大量伤亡；着火场所无灭火设施，未能有效进行初期控制，火灾大规模蔓延；消防队伍