社保基金可持续性分析课件

社保基金的可持续性分析社保基金的可持续性分析1

基金在短期内可以收支平衡1基金可以在长期内保值增值2社保基金可持续性的两个层面基金在短期内可以收支平衡1基金可以在长期内保值增值2社保基2影响社保基金可持续性的因素影响因素制度上存在缴费负激励人口老龄化立法滞后社会承担责任不足个人账户空帐国家对社保投入不足其他影响社保基金可持续性的因素影响因素制度上存在缴费负激励人口老3影响社保基金可持续性的因素是多样的、综合的，为了便于研究，下面将选取人口结构与个人账户“空帐”角度来探讨养老金的可持续性问题。影响社保基金可持续性的因素是多样的、综合的，为了便于研究，下4

上世纪70、80年代欧洲国家的养老保险制度开始接受国家补贴，而美国财政介入的试点预计在本世纪末或22世纪初，比欧洲推迟了百年，实行现收现付制的美国社保基金，为何会能领先欧洲百年？人口老龄化上世纪70、80年代欧洲国家的养老保险制度开5社保基金可持续性分析课件6合理的人口结构是实行现收现付制度的一个重要基础何谓合理的人口结构？2.老龄增长率不能过高1.人口抚养率不能过高合理的人口结构是实行现收现付制度的一个重要基础何谓合理的人口7我国养老金制度转变1997年以前现收现付制1997年以后部分积累制我国养老金制度转变1997年以前现收现付制1997年以后部分8

受到70年代以后的计划生育的影响，老龄化问题开始逐渐显现出来，老年抚养比开始上升，这应该是选择统账结合的形式的一个重要原因。受到70年代以后的计划生育的影响，老龄化问9图1图11013.3%1/41/32010年2030年2050年今后几十年六十岁占人口百分比数据源自“最新世行报告:2030年的中国”13.3%1/41/32010年2030年2050年今后几十11社保基金可持续性分析课件12从图中可以看出，从现在到2015年劳动人口呈现出上升的趋势，至2025年劳动人口将不发生明显变化，2025年之后劳动人口呈现出下降的趋势，将从略高于十亿减少至8.5亿。从图中可以看出，从现在到2015年劳动人口13

据最新世行报告预测，中国老年抚养比在仅仅几十年里呈现出迅速上升的趋势，到2030年，农村抚养比将达到34%，城市将达到21%，与此对应的是人口红利的消失。据最新世行报告预测，中国老年抚养比在仅仅几14

我国抚养比在2013年将出现“拐点”，人口红利期可延续25年。在这段时间内仍低于５３％的“人口红利”期标准，处在劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的“人口红利”期（新华网访国务院参事马力）我国抚养比在2013年将出现“拐点”，人口红利15

尽管上述两个预测略有出入，但是在未来几十年里我国的人口红利必将消失，届时也必将带来严重的养老负担，威胁到我国的社保体系的可持续性。尽管上述两个预测略有出入，但是在未来几十年16

老年赡养比负担在很大程度上源自对生育率的限制，比如平均每对夫妇生1.5个孩子，那么每一代将比上一代减少25%，年轻人不断减少，老年人必将不断增加.老年赡养比负担在很大程度上源自对生育率的限制，17既然如此，那么能否放开二胎指标呢？既然如此，那么能否放开二胎指标呢？18一些发达国家老龄化程度高于中国，为何养老金问题并没有中国这么严重呢？一些发达国家老龄化程度高于中国，为何养老金问题并没有中国这么19

同样是面对老龄化问题，同发达国家相比，我国的“未富先老”现象给社保体系带来的冲击更大。发达国家人均收入大都在一万美元以上，而我国城镇居民人均收入与之相差甚远。同样是面对老龄化问题，同发达国家相比，我国的20几个经常提及的国家的人均收入几个经常提及的国家的人均收入21亚洲几个国家的人均收入/人均GDP亚洲几个国家的人均收入/人均GDP22

从上图可看出我国人均收入占人均GDP收入的比重偏低，这反应出的是我国收入结构也存在问题。从上图可看出我国人均收入占人均GDP收入的比23我国养老金缴费率过高的一个原因社保金缴费往往与工资水平挂钩，工资水平很大程度反应的是收入水平，这必然使得缴费率出现过高的问题，反应在养老金支付上即使是较高的替代率也很难满足相对较高的生活需求。我国养老金缴费率过高的一个原因社保金缴费往往与24在人口老龄化的背景下，要想维持养老金收支平衡就提高居民的收入水平，以此来提高缴费绝对额。老年抚养比相对于养老金的实际意义也并不仅仅在于老年人口/劳动人口这一简单的人数之比，更应该和收入水平相挂钩。需要注意的几个问题在人口老龄化的背景下，要想维持养老金收支平衡就提高居民的收入25

中国老龄化问题绝对不是一个简单的人口问题或是赡养老人的问题，而是一个事关中国经济甚至国家命运的新国情。应对老龄化问题，最主要的是给经济“开源”，激发经济活力。中国老龄化问题绝对不是一个简单的人口问题或是26调整收入分配机制也是应对老龄化问题的一个重要途径。调整收入分配机制也是应对老龄化问题的一个重要途径。27如何理解个人账户“空账”？个人账户“空帐”

个人账户“空账”是部分积累制的养老金制度的独有特征，在统账结合模式下，由于养老金统筹账户收不抵支，所以只得挪用个人账户来弥补养老金支付缺口的现象。如何理解个人账户“空账”？个人账户“空帐”个28个人账户长期处于空帐运行的状态，那么设置个人账户的必要性何在？个人账户长期处于空帐运行的状态，那么设置个人账户的必要性何在29空帐的规模如何？中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在2010年7月“中国和拉美养老金制度国际研讨会”上认为，个人账户“空帐”规模已经扩大到了1.3万亿元的规模。劳动和社会保障部（2005年）向国务院提交的一份报告指出，中国未来30年（2005～2035）养老金的个人账户缺口为6万亿元人民币。空帐的规模如何？中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在2030社保基金可持续性分析课件31在现收现付制向半积累制转变过程中，历史遗留的隐性债务数额巨大，统筹基金收入和财政补贴不足以支付现期的基金支出，只用挪用个人账户的累积基金，形成“空账”。所以，导致“空账”问题的根本原因在于历史遗留问题及制度安排存在缺陷。人保部副部长胡晓义曾说，空账的问题不是由于某个个人或者某个单位造成的，是一个制度安排上的问题。“空帐”从何而来？在现收现付制向半积累制转变过程中，历史遗留的隐32

我国在计划经济体制的时候，职工的养老保险、职工的退休是由单位和国家包下来的，那个时候并没有考虑到今后大量职工退休可能承担的资金压力。

所以没有个人账户的安排，也没有相应的资金积

累。当养老保险制度转轨后，对于改革前参加工作而

没有形成积累的职工的隐性负债需要解决。我国在计划经济体制的时候，职工的养老保险、职工的退休33转轨成本转轨成本包括“老人”（1997年6月以前退休的职工）的全部养老金和“中人”（1997年以前参加工作，1997年6月以后退休）的过渡养老金。转轨成本转轨成本包括“老人”（1997年6月以前退休的34“统账结合”的混合制模式下，转轨成本由谁负担的问题直到现在仍然没有解决，导致了一直以来个人账户被挪用来填补“缺口”，从而造成“空账”。“统账结合”的混合制模式下，转轨成本由谁负担的问题直到现在仍35除了转轨成本，另外两个方面的现实原因进一步加剧了我国养老保险“空账”问题。一是企业改革过程中出现的提前退休现象，额外地加重了养老资金的负担。在由计划经济向市场经济转轨时期，相当一部分企业亏损严重，职工大量下岗，由于就业形势严峻以及较高的养老金高替代率，许多人选择了提早退休。除了转轨成本，另外两个方面的现实原因进一步加剧了我国养老保险36为解决下岗职工的安置问题，相关政策充许企业采取提前退休、内部退养等方式进行分流，于是许多企业给予在职人员办理了提前退休手续，把负担转嫁给了政府和社会。虽然没有提前退休规模的相关统计数据，但从我国平均退休年龄不到52岁（杨宜勇，2010年）就可看出，我国提前退休现象相当普遍。为解决下岗职工的安置问题，相关政策充许企业采取提前退休、内部37二是退休人口比重不断上升加重了养老金支付压力（骆正清，2010）。1989年基本养老保险在职参保人员与退休人员比5.39:1；2000年在职参保人员与退休人员比下降到了3.30：1；2009年进一步下降到3.05：1。在职参保人员年均增长6.74%，而退休人员年均增长9.81%。退休人员大量增加导致了养老金支付规模扩大，收支不平衡问题更加严重。二是退休人口比重不断上升加重了养老金支付压力（骆正清，20138CompanyLogo“空帐”会产生什么样的后果呢？后果个人账户的资金难以实现保值增值。缺少养老金积累，养老保险基金无法抵御未来人口老龄化的支付危机，影响人们对现行养老金制度的信心。CompanyLogo“空帐”会产生什么样的后果呢？后果个39我们需要为养老金担心吗？我们需要为养老金担心吗？40空帐≠养老金缺口

另一个牵动群众神经的问题是养老金缺口问题，它是指养老保险基金收不抵支的状况，它是个人账户“空帐”的升级。

空帐≠养老金缺口另一个牵动群众神经的41

如果个人账户长期空帐运行，使得养老金制度实际上成为了现收现付制，受到老龄化的冲击必然会在某个时期出现养老金缺口，而不仅仅是个人账户的空帐，只有当统筹账户及个人账户全部收不抵支时这种情况才会发生。如果个人账户长期空帐运行，使得养老金制度实际上成422011年全国职工基本养老保险收入15603.58亿元，支出11425.64亿元，累计结余18500.41亿元（来源：国家审计署2012审计报告）2012年全国职工养老保险总收入19693亿元，总支出15502亿元，累计结余23667亿元。（来源：人社部公布数据）2013年全国社保基金预算收入3.28万亿，预算支出2.79万亿，滚存结余40943亿元（来源：两会全国人大社会保险预算报告）社保基金并不存在缺口，我们也不必过于担心。2011年全国职工基本养老保险收入15603.58亿元，支出43

社保基金虽然在短期内能够持续结余，我们现在不必

过于担心；但是形势也不容乐观，需要做好心理准备。

到2030年前基金会持续地结余，之后就会出现年度缺口，

另外结余资金还可支撑十年左右。这时才是养老金缺口出

现的时点。（中国社会保障改革与发展战略项目研究，郑功成）形势也不容乐观社保基金虽然在短期内能够持续结余，我们现44面对统筹账户缺口，究竟是让个人账户“空帐”运行合理，还是财政兜底更合理呢？面对统筹账户缺口，究竟是让个人账户“空帐”运行合理，还是财政4546应对“空帐”的几点建议有关部门要组织测算资金缺口，到2020年做实个人帐户要做出一个目标政策系统的决策。尽快实现全国基本养老金的全国统筹原来各级政府用于养老金的补助不能减少，同时中央财政加大财政支持，必要时发行社会保障特定国债来解决这个问题。46应对“空帐”的几点建议有关部门要组织测算资金缺口，到20另外要加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备资金，应对人口老龄化造成的缺口。做实个人账户，一定要划拨国有资产，通过立法来制度化。1、将国有企业上市公司10%的股份划拨给社保基金。2、中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。注：以上为社保基金理事会理事长戴相龙提议另外要加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备资金，应对人47

养老金的管理体制上应借鉴国际先进的经验，探索集中化的管理模式，不断拓展养老金的融资渠道。观察一些国家和地区已经有的做法，我们可以看到，养老金的集中化管理已经成为一种新的趋势。

典型的例子就是类似新加坡和挪威，这些例子恰恰

是集中管理模式带来了比较好的回报。这种集中管理能

够提升管理的透明度，也有利于加强监管。养老金的管理体制上应借鉴国际先进的经验，探索集中48

在养老金管理过程当中，要坚持市场化的导向，通过市场化筛选机制选择专业化的投资管理机构，有助于获得相对稳定的投资回报。（以上为证监会副主席刘新华建议）在养老金管理过程当中，要坚持市场化的导向，通过市场化49需要注意的几点坐实个人账户时不宜一次做大，要采取渐进方式。集中化的管理也应尽可能做到收费、支付、管理分部门管理，同时需建立问责机制，防止“黑箱操作”。尽可能的扩大个人帐户的正向激励性，如多缴纳可以获得一定的补贴额，或个人账户可作为遗产继承。需要注意的几点坐实个人账户时不宜一次做大，要采取渐进方式。集50Thanksforyourattention!Thanksforyourattention!51社保基金的可持续性分析社保基金的可持续性分析52

基金在短期内可以收支平衡1基金可以在长期内保值增值2社保基金可持续性的两个层面基金在短期内可以收支平衡1基金可以在长期内保值增值2社保基53影响社保基金可持续性的因素影响因素制度上存在缴费负激励人口老龄化立法滞后社会承担责任不足个人账户空帐国家对社保投入不足其他影响社保基金可持续性的因素影响因素制度上存在缴费负激励人口老54影响社保基金可持续性的因素是多样的、综合的，为了便于研究，下面将选取人口结构与个人账户“空帐”角度来探讨养老金的可持续性问题。影响社保基金可持续性的因素是多样的、综合的，为了便于研究，下55

上世纪70、80年代欧洲国家的养老保险制度开始接受国家补贴，而美国财政介入的试点预计在本世纪末或22世纪初，比欧洲推迟了百年，实行现收现付制的美国社保基金，为何会能领先欧洲百年？人口老龄化上世纪70、80年代欧洲国家的养老保险制度开56社保基金可持续性分析课件57合理的人口结构是实行现收现付制度的一个重要基础何谓合理的人口结构？2.老龄增长率不能过高1.人口抚养率不能过高合理的人口结构是实行现收现付制度的一个重要基础何谓合理的人口58我国养老金制度转变1997年以前现收现付制1997年以后部分积累制我国养老金制度转变1997年以前现收现付制1997年以后部分59

受到70年代以后的计划生育的影响，老龄化问题开始逐渐显现出来，老年抚养比开始上升，这应该是选择统账结合的形式的一个重要原因。受到70年代以后的计划生育的影响，老龄化问60图1图16113.3%1/41/32010年2030年2050年今后几十年六十岁占人口百分比数据源自“最新世行报告:2030年的中国”13.3%1/41/32010年2030年2050年今后几十62社保基金可持续性分析课件63从图中可以看出，从现在到2015年劳动人口呈现出上升的趋势，至2025年劳动人口将不发生明显变化，2025年之后劳动人口呈现出下降的趋势，将从略高于十亿减少至8.5亿。从图中可以看出，从现在到2015年劳动人口64

据最新世行报告预测，中国老年抚养比在仅仅几十年里呈现出迅速上升的趋势，到2030年，农村抚养比将达到34%，城市将达到21%，与此对应的是人口红利的消失。据最新世行报告预测，中国老年抚养比在仅仅几65

我国抚养比在2013年将出现“拐点”，人口红利期可延续25年。在这段时间内仍低于５３％的“人口红利”期标准，处在劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的“人口红利”期（新华网访国务院参事马力）我国抚养比在2013年将出现“拐点”，人口红利66

尽管上述两个预测略有出入，但是在未来几十年里我国的人口红利必将消失，届时也必将带来严重的养老负担，威胁到我国的社保体系的可持续性。尽管上述两个预测略有出入，但是在未来几十年67

老年赡养比负担在很大程度上源自对生育率的限制，比如平均每对夫妇生1.5个孩子，那么每一代将比上一代减少25%，年轻人不断减少，老年人必将不断增加.老年赡养比负担在很大程度上源自对生育率的限制，68既然如此，那么能否放开二胎指标呢？既然如此，那么能否放开二胎指标呢？69一些发达国家老龄化程度高于中国，为何养老金问题并没有中国这么严重呢？一些发达国家老龄化程度高于中国，为何养老金问题并没有中国这么70

同样是面对老龄化问题，同发达国家相比，我国的“未富先老”现象给社保体系带来的冲击更大。发达国家人均收入大都在一万美元以上，而我国城镇居民人均收入与之相差甚远。同样是面对老龄化问题，同发达国家相比，我国的71几个经常提及的国家的人均收入几个经常提及的国家的人均收入72亚洲几个国家的人均收入/人均GDP亚洲几个国家的人均收入/人均GDP73

从上图可看出我国人均收入占人均GDP收入的比重偏低，这反应出的是我国收入结构也存在问题。从上图可看出我国人均收入占人均GDP收入的比74我国养老金缴费率过高的一个原因社保金缴费往往与工资水平挂钩，工资水平很大程度反应的是收入水平，这必然使得缴费率出现过高的问题，反应在养老金支付上即使是较高的替代率也很难满足相对较高的生活需求。我国养老金缴费率过高的一个原因社保金缴费往往与75在人口老龄化的背景下，要想维持养老金收支平衡就提高居民的收入水平，以此来提高缴费绝对额。老年抚养比相对于养老金的实际意义也并不仅仅在于老年人口/劳动人口这一简单的人数之比，更应该和收入水平相挂钩。需要注意的几个问题在人口老龄化的背景下，要想维持养老金收支平衡就提高居民的收入76

中国老龄化问题绝对不是一个简单的人口问题或是赡养老人的问题，而是一个事关中国经济甚至国家命运的新国情。应对老龄化问题，最主要的是给经济“开源”，激发经济活力。中国老龄化问题绝对不是一个简单的人口问题或是77调整收入分配机制也是应对老龄化问题的一个重要途径。调整收入分配机制也是应对老龄化问题的一个重要途径。78如何理解个人账户“空账”？个人账户“空帐”

个人账户“空账”是部分积累制的养老金制度的独有特征，在统账结合模式下，由于养老金统筹账户收不抵支，所以只得挪用个人账户来弥补养老金支付缺口的现象。如何理解个人账户“空账”？个人账户“空帐”个79个人账户长期处于空帐运行的状态，那么设置个人账户的必要性何在？个人账户长期处于空帐运行的状态，那么设置个人账户的必要性何在80空帐的规模如何？中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在2010年7月“中国和拉美养老金制度国际研讨会”上认为，个人账户“空帐”规模已经扩大到了1.3万亿元的规模。劳动和社会保障部（2005年）向国务院提交的一份报告指出，中国未来30年（2005～2035）养老金的个人账户缺口为6万亿元人民币。空帐的规模如何？中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在2081社保基金可持续性分析课件82在现收现付制向半积累制转变过程中，历史遗留的隐性债务数额巨大，统筹基金收入和财政补贴不足以支付现期的基金支出，只用挪用个人账户的累积基金，形成“空账”。所以，导致“空账”问题的根本原因在于历史遗留问题及制度安排存在缺陷。人保部副部长胡晓义曾说，空账的问题不是由于某个个人或者某个单位造成的，是一个制度安排上的问题。“空帐”从何而来？在现收现付制向半积累制转变过程中，历史遗留的隐83

我国在计划经济体制的时候，职工的养老保险、职工的退休是由单位和国家包下来的，那个时候并没有考虑到今后大量职工退休可能承担的资金压力。

所以没有个人账户的安排，也没有相应的资金积

累。当养老保险制度转轨后，对于改革前参加工作而

没有形成积累的职工的隐性负债需要解决。我国在计划经济体制的时候，职工的养老保险、职工的退休84转轨成本转轨成本包括“老人”（1997年6月以前退休的职工）的全部养老金和“中人”（1997年以前参加工作，1997年6月以后退休）的过渡养老金。转轨成本转轨成本包括“老人”（1997年6月以前退休的85“统账结合”的混合制模式下，转轨成本由谁负担的问题直到现在仍然没有解决，导致了一直以来个人账户被挪用来填补“缺口”，从而造成“空账”。“统账结合”的混合制模式下，转轨成本由谁负担的问题直到现在仍86除了转轨成本，另外两个方面的现实原因进一步加剧了我国养老保险“空账”问题。一是企业改革过程中出现的提前退休现象，额外地加重了养老资金的负担。在由计划经济向市场经济转轨时期，相当一部分企业亏损严重，职工大量下岗，由于就业形势严峻以及较高的养老金高替代率，许多人选择了提早退休。除了转轨成本，另外两个方面的现实原因进一步加剧了我国养老保险87为解决下岗职工的安置问题，相关政策充许企业采取提前退休、内部退养等方式进行分流，于是许多企业给予在职人员办理了提前退休手续，把负担转嫁给了政府和社会。虽然没有提前退休规模的相关统计数据，但从我国平均退休年龄不到52岁（杨宜勇，2010年）就可看出，我国提前退休现象相当普遍。为解决下岗职工的安置问题，相关政策充许企业采取提前退休、内部88二是退休人口比重不断上升加重了养老金支付压力（骆正清，2010）。1989年基本养老保险在职参保人员与退休人员比5.39:1；2000年在职参保人员与退休人员比下降到了3.30：1；2009年进一步下降到3.05：1。在职参保人员年均增长6.74%，而退休人员年均增长9.81%。退休人员大量增加导致了养老金支付规模扩大，收支不平衡问题更加严重。二是退休人口比重不断上升加重了养老金支付压力（骆正清，20189CompanyLogo“空帐”会产生什么样的后果呢？后果个人账户的资金难以实现保值增值。缺少养老金积累，养老保险基金无法抵御未来人口老龄化的支付危机，影响人们对现行养老金制度的信心。CompanyLogo“空帐”会产生什么样的后果呢？后果个90我们需要为养老金担心吗？我们需要为养老金担心吗？91空帐≠养老金缺口

另一个牵动群众神经的问题是养老金缺口问题，它是指养老保险基金收不抵支的状况，它是个人账户“空帐”的升级。

空帐≠养老金缺口另一个牵动群众神经的92

如果个人账户长期空帐运行，使得养老金制度实际上成为了现收现付制，受到老龄化的冲击必然会在某个时期出现养老金缺口，而不仅仅是个人账户的空帐，只有当统筹账户及个人账户全部收不抵支时这种情况才会发生。如果个人账户长期空帐运行，使得养老金制度实际上成932011年全国职工基本养老保险收入15603.58亿元，支出11425.64亿元，累计结余18500.41亿元（来源：国家审计署2012审计报告）2012年全国职工养老保险总收入19693亿元，总支出15502亿元，累计结余23667亿元。（来源：人社部公布数据）2013年全国社保基金预算收入3.28万亿，预算支出2.79万亿，滚存结余40943亿元（来源：两会全国人大社会保险预算报告）社保基金并不存在缺口，我们也不必过于担心。2011年全国职工基本养老保险收入15603.58亿元，支出94

社保基金虽然在