《行政法学》第七章行政强制课件

第七章行政强制第七章行政强制1在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。

——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的2图片出自徐文阁的博客图片出自徐文阁的博客3北京商贩暴力抗法刺死城管副队长

北京商贩暴力抗法刺死城管副队长4访重庆史上最牛钉子户：与拆迁方僵持三年(图)访重庆史上最牛钉子户：与拆迁方僵持三年(图)5《行政法学》第七章行政强制课件6《行政法学》第七章行政强制课件7《行政法学》第七章行政强制课件8《行政法学》第七章行政强制课件9行政强制概述

行政强制是指为实现行政职能而在行政管理活动中采取强力方法的行政行为。行政强制往往通过一定的强制措施表现出来。根据行政强制的目的的不同，可以将行政强制分为管理性强制和执行性强制。前者的目的在于预防或制止违法或紧急事态的发生；后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实现与履行义务相同的状态。

行政强制概述10行政强制

管理性强制

行政强制执行即时强制（在紧急情况下采取，不以相对人不履行义务为前提，如洪水到来时征用劳力）

一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、查封等）

直接强制执行（强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖）

间接强制执行

代执行

执行罚（滞纳金）

行政强制管理性强行政强制执行即时强制（在紧急情况下采取，不11第一节行政强制措施

1、概念行政强制措施是指行政机关为了制止或者预防违法的行为，或者是在紧急状态下依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性的限制，使它保持着一定状态的各种方法和手段第一节行政强制措施

1、概念122、特征1）强制性；2）非处分性，即行政强制措施只限制相对人的权利，而不是剥夺其权利；3）临时性，行政强制措施是一种中间行为，而不是最终行为；4）非制裁性，行政强制措施只是预防和制止违法，而不是制裁违法，它是为了实现一定的行政目标。2、特征133、种类从手段、形式或名称上统计，共有263种。常见的如查封、扣押、冻结财产、留置盘问、强制治疗、强制戒毒等。行政强制方式：对公民人身自由的暂时性限制，对场所、设施或者财物的查封，对财物的扣押，对存款、汇款、有价证券等的冻结，强行进入住宅，法律规定的其他行政强制措施。

3、种类14

第二节行政强制执行一、行政强制执行的概念1、指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。2、行政强制执行是国家机关对不履行行政机关依法所作出的行政处理当中所规定的义务，采取强制手段，强迫他履行义务，或者达到跟履行义务相同状态的行为。第二节行政强制执行15二、行政强制执行的特征（1）实施主体是行政机关和人民法院（行政强制执行机关）；（2）执行的内容是法定义务；（3）前提是相对人逾期拒不履行法定义务；（4）目的是为了迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态。二、行政强制执行的特征（1）实施主体是行政机关和人民法院（行16行政强制措施与行政强制执行的联系与区别（考点）不同点：①前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，但行政强制措施并不一定以当事人具有某些法定义务为前提，而是以可能产生危害社会的行为为前提。②目的不同。行政强制执行的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态；行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。③起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为，作为或不作为的行为；引起行政强制措施的原因，既可能是行为，也可能是某种状态或事件。④实施主体不同。行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院；行政强制措施的实施主体只有行政机关。

行政强制措施与行政强制执行的联系与区别（考点）不同点：17甲乙两车在行驶中相刮，甲车司机下车将乙车司机殴打致轻微伤，后驾车离去。公安机关为查处此案，对甲进行传唤，甲却回避。公安机关为使甲来接受调查，将其汽车扣押。公安机关的扣车行为属于：（

）

A．行政处罚

B．行政强制措施

C．行政强制执行

D．行政征收

甲乙两车在行驶中相刮，甲车司机下车将乙车司机殴打致轻微伤，后18三、行政强制执行的分类（一）根据行政强制执行的主体不同，强制执行可分为行政机关实施的强制执行和人民法院实施的强制执行。这种分类涉及到行政强制职权的分配问题。根据我国《行政诉讼法》第66条的规定以及最高法院关于行政诉讼法司法解释的第87条的规定，我国的行政强制执行，以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外。只有在法律、法规有明文规定的条件下，行政机关才可以自己实施强制执行。三、行政强制执行的分类（一）根据行政强制执行的主体不同，强制19（二）根据行政强制执行的手段是否直接，强制执行分为直接强制执行和间接强制执行。1、直接强制执行指义务人不履行义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，直接强制义务人履行义务或达到与义务人履行义务相同状态的行为。如人身强制（强制传唤、对过期食品的强制销毁）直接强制执行是比较严厉的执行手段，极易造成对相对人的合法权益的侵害。一般情况下只有在适用间接强制执行无法实现义务或者不能适用间接强制执行时（不可代替作为义务），才能采用；而且应该遵守法定的程序。遵循从轻到重的顺序进行选择原则（二）根据行政强制执行的手段是否直接，强制执行分为直接强制执202、间接强制执行1）.代执行

代执行，通常又称代履行。是指义务人不履行义务而该义务可由他人代为履行时也可达到同样目的，则由他人代为履行，再由义务人支付代为履行的费用。代执行一般须具有如下几方面的要件:(1)义务一般是可以请他人代为履行的作为义务；(2)义务人在法定期限内故意不履行法定义务；(3)须有合法的处理决定和行政强制执行决定；(4)执行结束，由执行机关向不履行义务的个人或组织收取执行中所支出的费用。

2、间接强制执行21

行政主体

私法工作契约

第三人作出行政处理决定代履行之实施确定费用与征收费用

义务人关于代履行关系关于代履行关系22

2.执行罚

执行罚，是指当义务人不履行法定义务，而该义务又不能为他人代为履行时，行政强制执行机关可通过施加罚款等不利负担以促使其履行义务。

如对到期不纳税款者，按日处以税款的2‰的滞纳金，以促其缴纳税款。再如《道路交通管理条例》第87条规定：受吊扣驾驶证处罚的人，无正当理由不按规定时间交出驾驶证的，迟交一日增加吊扣期限5日（因此，执行罚的措施不限于罚款）。

2.执行罚23

执行罚与行政处罚不同，前者的目的是为了强制义务人履行义务，后者的目的在于制裁行政违法行为人，以达到警戒其不再违法的目的。故两者属于不同性质的行政行为。

违章罚款晚交半年滞纳金要交一万六

执行罚与行政处罚违章罚款晚交半年滞纳金要交一万六24巩固/练习题根据《治安管理处罚条例》的规定，对于违反治安管理的行为，一般处以200元以下的罚款；并规定，受罚款处罚的人应该依法缴纳罚款，无正当理由逾期不交纳的，公安机关可以按日罚款1-5元。在这里，200元罚款与1-5元罚款：A都是行政处罚B都不是行政处罚C200元是行政处罚D1-5元罚款不是行政处罚巩固/练习题根据《治安管理处罚条例》的规定，对于违反治安管理25

（三）直接强制执行

当适用间接强制执行没有达到目的，或无法采用代执行、执行罚等间接强制执行手段时，只能采取实施直接的强力手段，以迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为，例如强制拘留、强制传唤、强制划拨、强制拍卖、强制许可、强制关闭营业场所等。

（三）直接强制执行26三、即时强制指行政主体在实施行政管理过程中,为制止违法行为或在紧急、危险情况下,根据法律、法规规定,对行政相对人的人身或者财产实施暂时性控制的措施。这是法律赋予某些特定行政机关的一种紧急处置权。

三、即时强制指行政主体在实施行政管理过程中,为制止违法行为或27唐僧城管唐僧城管28三岁的小思怡死在门前的一幕始终挥之不去。她要打开门，这是她惟一的生路。门外有什么？门外就是你和我，每一个活着的中国人！三岁的孩子打不开门，我们在外边装聋作哑。终于，门没有打开，小思怡就死在门后。”

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三岁的小思怡死在门前的一幕始终挥之不去。她要打开门，这是她惟29第三节行政强制的程序第三节行政强制的程序30第五十一条

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

第五十一条

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚31经行政机关负责人批准（内部程序）外部程序查封、扣押冻结制作并当场送达强制决定书和清单最多60日内作出行政处理决定书没收或销毁（违法）解除强制（符合28条）作出冻结强制决定书向金融机构送达冻结通知书3日内向当事人送达冻结决定书60日内作出并送达行政处理决定书符合33条规定的作出解除冻结决定书通知金融机构解冻预期未作决定，金融机构期满自行解冻经行政机关负责人批准（内部程序）外部程序查封、扣押冻结制作并32，制作并送达催告书当事人行使陈述申辩权当事人未陈述申辩有转移隐匿财产迹象行政主体复核行政处理决定违法自行撤销行政处理决定不合理自行变更行政处理决定合法合理，制作强制执行决定书制作并送达强制执行决定书决定并立即实施行政强制执行送达并开始实施强制执行决定中止执行程序终结执行程序执行和解不再执行恢复执行执行完毕执行回转，制作并送达催告书当事人行使陈述申辩权当事人未陈述申辩有转移33第三十九条有下列情形之一的，中止执行：（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。第三十九条有下列情形之一的，中止执行：34第四十条有下列情形之一的，终结执行：（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；（三）执行标的灭失的；（四）据以执行的行政决定被撤销的；（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。第四十条有下列情形之一的，终结执行：35

行政机关先行催告当事人催告书送达10日内当事人未自律履行的，申请法院强制执行形式审查程序（5日内）决定受理裁定不予受理15日内申请复议15日内作出是否受理的裁定裁定受理裁定不予受理（终局裁定）书面审查7日内作出执行裁定并开始实施有58条规定情形的应当听取双方意见裁定执行裁定不予执行申请复议程序终结30日内作出是否执行的裁定

行政机关先行催告当事人催告书送达10日内当事人36练习题-1某甲在未取得建筑许可证的情况下建房两间，对此，区城建局作出责令其在一定期限内拆除违章建筑的决定。甲在指定的期限内未拆除违章建筑，因而区城建局应当（

）

A．采取代执行的方式强制执行

B．对甲进行罚款

C．申请上级行政机关强制执行

D．申请人民法院强制执行

第二十三条

行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。练习题-1某甲在未取得建筑许可证的情况下建房两间，对此，区城37练习题-2[04司考真题卷二第78题]：某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？A．申请人民法院强制执行B．将查封的财物拍卖抵缴罚款C．通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款D．每日按罚款数额的3%加处罚款练习题-2[04司考真题卷二第78题]：某市技术监督局根据38第五十一条

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

第五十一条

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚39其一，所有有罚款权的机关都有加处3%

执行罚的间接强制执行权→此为横向的一般规定。其一，所有有罚款权的机关都有加处3%40其二，公安→强制传唤、拘留与带离现场（《集会游行示威法》与《治安管理处罚法》）；工商→强制划拨和拍卖；税务（国税和地税）→强制拍卖、扣缴（《税收征收管理法》第40条）；金融（人民银行）→划拨存款；审计、财政→强制划拨；外汇管理→强制收兑；海关→强制扣缴与变卖（《海关法》第93条））；专利→专利局可强制他人许可适用专利。→此为归属于纵向管理部门的强制执行权。

其二，41其三、归属于县级人民政府的三种强制执行权：①强制服兵役→《兵役法》第61条；②强制拆除住房→《城市房屋拆迁管理条例》第17条规定作出裁决的房地局所属的；③强制拆除建设工程→《城乡规划法》第68条作出责令拆除的城乡规划部门所属的。其三、归属于县级人民政府的三种强制执行权：42练习题-3根据《中华人民共和国防洪法》规定，工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除的，水利行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担。行政机关的这种做法属于下列哪个选项的行为？（

）

A．行政处罚

B．行政收费

C．代执行

D．直接强制

练习题-3根据《中华人民共和国防洪法》规定，工程设施建设严重43练习题-4（08年-89-多选）下列哪些情形属于间接强制执行措施？

A.张某患传染病，拒绝住院治疗，卫生机关将其强制送入传染病医院治疗

B.某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门委托某工程队拆除该违章建筑

C.某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理

D.某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款数额的3%加处罚款练习题-4（08年-89-多选）下列哪些情形属于间接强制执行44练习题-5

48．某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产品、罚款10万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？

A．实施查封时应制作现场笔录

B．对公司的处罚不能适用简易程序

C．对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的3%加处罚款

D．质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款练习题-5

48．某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了45根据《行政强制法》第18条规定，“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；六）听取当事人的陈述和申辩；根据《行政强制法》第18条规定，“行政机关实施行政强制措施应46（七）制作现场笔录（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”（七）制作现场笔录47练习题-680．某工商局以涉嫌非法销售汽车为由扣押某公司5辆汽车。下列哪些说法是错误的？A．工商局可以委托城管执法局实施扣押B．工商局扣押汽车的最长期限为90日C．对扣押车辆，工商局可以委托第三人保管

D．对扣押车辆进行检测的费用，由某公司承担练习题-680．某工商局以涉嫌非法销售汽车为由扣押某公司5辆48练习题-72010.46．某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？

A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施

B．李某殴打甲的行为，属于事实行为

C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法

D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿练习题-72010.46．某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响49练习题-884．规划局认定一公司所建房屋违反规划，向该公司发出《拆除所建房屋通知》，要求公司在15日内拆除房屋。到期后，该公司未拆除所建房屋，该局发出《关于限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在10日内自动拆除，否则将依法强制执行。下列哪些说法是正确的？

A.《拆除所建房屋通知》与《关于限期拆除所建房屋的通知》性质不同

B.《关于限期拆除所建房屋的通知》系行政处罚

C．公司可以对《拆除所建房屋通知》提起行政诉讼

D．在作出《拆除所建房屋通知》时，规划局可以适用简易程序练习题-884．规划局认定一公司所建房屋违反规划，向该公司发50练习题-9

2012.99．某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证，遂扣留了张某驾驶证和车载货物，要求张某缴纳罚款1万元。张某拒绝缴纳，交通局将车载货物拍卖抵缴罚款。下列说法正确的是？A．扣留驾驶证的行为为行政强制措施B．扣留车载货物的行为为行政强制措施C．拍卖车载货物的行为为行政强制措施D．拍卖车载货物的行为为行政强制执行练习题-9

2012.99．某交通局在检查中发现张某所驾51第七章行政强制第七章行政强制52在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。

——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的53图片出自徐文阁的博客图片出自徐文阁的博客54北京商贩暴力抗法刺死城管副队长

北京商贩暴力抗法刺死城管副队长55访重庆史上最牛钉子户：与拆迁方僵持三年(图)访重庆史上最牛钉子户：与拆迁方僵持三年(图)56《行政法学》第七章行政强制课件57《行政法学》第七章行政强制课件58《行政法学》第七章行政强制课件59《行政法学》第七章行政强制课件60行政强制概述

行政强制是指为实现行政职能而在行政管理活动中采取强力方法的行政行为。行政强制往往通过一定的强制措施表现出来。根据行政强制的目的的不同，可以将行政强制分为管理性强制和执行性强制。前者的目的在于预防或制止违法或紧急事态的发生；后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实现与履行义务相同的状态。

行政强制概述61行政强制

管理性强制

行政强制执行即时强制（在紧急情况下采取，不以相对人不履行义务为前提，如洪水到来时征用劳力）

一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、查封等）

直接强制执行（强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖）

间接强制执行

代执行

执行罚（滞纳金）

行政强制管理性强行政强制执行即时强制（在紧急情况下采取，不62第一节行政强制措施

1、概念行政强制措施是指行政机关为了制止或者预防违法的行为，或者是在紧急状态下依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性的限制，使它保持着一定状态的各种方法和手段第一节行政强制措施

1、概念632、特征1）强制性；2）非处分性，即行政强制措施只限制相对人的权利，而不是剥夺其权利；3）临时性，行政强制措施是一种中间行为，而不是最终行为；4）非制裁性，行政强制措施只是预防和制止违法，而不是制裁违法，它是为了实现一定的行政目标。2、特征643、种类从手段、形式或名称上统计，共有263种。常见的如查封、扣押、冻结财产、留置盘问、强制治疗、强制戒毒等。行政强制方式：对公民人身自由的暂时性限制，对场所、设施或者财物的查封，对财物的扣押，对存款、汇款、有价证券等的冻结，强行进入住宅，法律规定的其他行政强制措施。

3、种类65

第二节行政强制执行一、行政强制执行的概念1、指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。2、行政强制执行是国家机关对不履行行政机关依法所作出的行政处理当中所规定的义务，采取强制手段，强迫他履行义务，或者达到跟履行义务相同状态的行为。第二节行政强制执行66二、行政强制执行的特征（1）实施主体是行政机关和人民法院（行政强制执行机关）；（2）执行的内容是法定义务；（3）前提是相对人逾期拒不履行法定义务；（4）目的是为了迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态。二、行政强制执行的特征（1）实施主体是行政机关和人民法院（行67行政强制措施与行政强制执行的联系与区别（考点）不同点：①前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，但行政强制措施并不一定以当事人具有某些法定义务为前提，而是以可能产生危害社会的行为为前提。②目的不同。行政强制执行的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态；行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。③起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为，作为或不作为的行为；引起行政强制措施的原因，既可能是行为，也可能是某种状态或事件。④实施主体不同。行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院；行政强制措施的实施主体只有行政机关。

行政强制措施与行政强制执行的联系与区别（考点）不同点：68甲乙两车在行驶中相刮，甲车司机下车将乙车司机殴打致轻微伤，后驾车离去。公安机关为查处此案，对甲进行传唤，甲却回避。公安机关为使甲来接受调查，将其汽车扣押。公安机关的扣车行为属于：（

）

A．行政处罚

B．行政强制措施

C．行政强制执行

D．行政征收

甲乙两车在行驶中相刮，甲车司机下车将乙车司机殴打致轻微伤，后69三、行政强制执行的分类（一）根据行政强制执行的主体不同，强制执行可分为行政机关实施的强制执行和人民法院实施的强制执行。这种分类涉及到行政强制职权的分配问题。根据我国《行政诉讼法》第66条的规定以及最高法院关于行政诉讼法司法解释的第87条的规定，我国的行政强制执行，以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外。只有在法律、法规有明文规定的条件下，行政机关才可以自己实施强制执行。三、行政强制执行的分类（一）根据行政强制执行的主体不同，强制70（二）根据行政强制执行的手段是否直接，强制执行分为直接强制执行和间接强制执行。1、直接强制执行指义务人不履行义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，直接强制义务人履行义务或达到与义务人履行义务相同状态的行为。如人身强制（强制传唤、对过期食品的强制销毁）直接强制执行是比较严厉的执行手段，极易造成对相对人的合法权益的侵害。一般情况下只有在适用间接强制执行无法实现义务或者不能适用间接强制执行时（不可代替作为义务），才能采用；而且应该遵守法定的程序。遵循从轻到重的顺序进行选择原则（二）根据行政强制执行的手段是否直接，强制执行分为直接强制执712、间接强制执行1）.代执行

代执行，通常又称代履行。是指义务人不履行义务而该义务可由他人代为履行时也可达到同样目的，则由他人代为履行，再由义务人支付代为履行的费用。代执行一般须具有如下几方面的要件:(1)义务一般是可以请他人代为履行的作为义务；(2)义务人在法定期限内故意不履行法定义务；(3)须有合法的处理决定和行政强制执行决定；(4)执行结束，由执行机关向不履行义务的个人或组织收取执行中所支出的费用。

2、间接强制执行72

行政主体

私法工作契约

第三人作出行政处理决定代履行之实施确定费用与征收费用

义务人关于代履行关系关于代履行关系73

2.执行罚

执行罚，是指当义务人不履行法定义务，而该义务又不能为他人代为履行时，行政强制执行机关可通过施加罚款等不利负担以促使其履行义务。

如对到期不纳税款者，按日处以税款的2‰的滞纳金，以促其缴纳税款。再如《道路交通管理条例》第87条规定：受吊扣驾驶证处罚的人，无正当理由不按规定时间交出驾驶证的，迟交一日增加吊扣期限5日（因此，执行罚的措施不限于罚款）。

2.执行罚74

执行罚与行政处罚不同，前者的目的是为了强制义务人履行义务，后者的目的在于制裁行政违法行为人，以达到警戒其不再违法的目的。故两者属于不同性质的行政行为。

违章罚款晚交半年滞纳金要交一万六

执行罚与行政处罚违章罚款晚交半年滞纳金要交一万六75巩固/练习题根据《治安管理处罚条例》的规定，对于违反治安管理的行为，一般处以200元以下的罚款；并规定，受罚款处罚的人应该依法缴纳罚款，无正当理由逾期不交纳的，公安机关可以按日罚款1-5元。在这里，200元罚款与1-5元罚款：A都是行政处罚B都不是行政处罚C200元是行政处罚D1-5元罚款不是行政处罚巩固/练习题根据《治安管理处罚条例》的规定，对于违反治安管理76

（三）直接强制执行

当适用间接强制执行没有达到目的，或无法采用代执行、执行罚等间接强制执行手段时，只能采取实施直接的强力手段，以迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为，例如强制拘留、强制传唤、强制划拨、强制拍卖、强制许可、强制关闭营业场所等。

（三）直接强制执行77三、即时强制指行政主体在实施行政管理过程中,为制止违法行为或在紧急、危险情况下,根据法律、法规规定,对行政相对人的人身或者财产实施暂时性控制的措施。这是法律赋予某些特定行政机关的一种紧急处置权。

三、即时强制指行政主体在实施行政管理过程中,为制止违法行为或78唐僧城管唐僧城管79三岁的小思怡死在门前的一幕始终挥之不去。她要打开门，这是她惟一的生路。门外有什么？门外就是你和我，每一个活着的中国人！三岁的孩子打不开门，我们在外边装聋作哑。终于，门没有打开，小思怡就死在门后。”

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三岁的小思怡死在门前的一幕始终挥之不去。她要打开门，这是她惟80第三节行政强制的程序第三节行政强制的程序81第五十一条

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

第五十一条

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚82经行政机关负责人批准（内部程序）外部程序查封、扣押冻结制作并当场送达强制决定书和清单最多60日内作出行政处理决定书没收或销毁（违法）解除强制（符合28条）作出冻结强制决定书向金融机构送达冻结通知书3日内向当事人送达冻结决定书60日内作出并送达行政处理决定书符合33条规定的作出解除冻结决定书通知金融机构解冻预期未作决定，金融机构期满自行解冻经行政机关负责人批准（内部程序）外部程序查封、扣押冻结制作并83，制作并送达催告书当事人行使陈述申辩权当事人未陈述申辩有转移隐匿财产迹象行政主体复核行政处理决定违法自行撤销行政处理决定不合理自行变更行政处理决定合法合理，制作强制执行决定书制作并送达强制执行决定书决定并立即实施行政强制执行送达并开始实施强制执行决定中止执行程序终结执行程序执行和解不再执行恢复执行执行完毕执行回转，制作并送达催告书当事人行使陈述申辩权当事人未陈述申辩有转移84第三十九条有下列情形之一的，中止执行：（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。第三十九条有下列情形之一的，中止执行：85第四十条有下列情形之一的，终结执行：（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；（三）执行标的灭失的；（四）据以执行的行政决定被撤销的；（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。第四十条有下列情形之一的，终结执行：86

行政机关先行催告当事人催告书送达10日内当事人未自律履行的，申请法院强制执行形式审查程序（5日内）决定受理裁定不予受理15日内申请复议15日内作出是否受理的裁定裁定受理裁定不予受理（终局裁定）书面审查7日内作出执行裁定并开始实施有58条规定情形的应当听取双方意见裁定执行裁定不予执行申请复议程序终结30日内作出是否执行的裁定

行政机关先行催告当事人催告书送达10日内当事人87练习题-1某甲在未取得建筑许可证的情况下建房两间，对此，区城建局作出责令其在一定期限内拆除违章建筑的决定。甲在指定的期限内未拆除违章建筑，因而区城建局应当（

）

A．采取代执行的方式强制执行

B．对甲进行罚款

C．申请上级行政机关强制执行

D．申请人民法院强制执行

第二十三条

行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。练习题-1某甲在未取得建筑许可证的情况下建房两间，对此，区城88练习题-2[04司考真题卷二第78题]：某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？A．申请人民法院强制执行B．将查封的财物拍卖抵缴罚款C．通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款D．每日按罚款数额的3%加处罚款练习题-2[04司考真题卷二第78题]：某市技术监督局根据89第五十一条

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

第五十一条

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚90其一，所有有罚款权的机关都有加处3%

执行罚的间接强制执行权→此为横向的一般规定。其一，所有有罚款权的机关都有加处3%91其二，公安→强制传唤、拘留与带离现场（《集会游行示威法》与《治安管理处罚法》）；工商→强制划拨和拍卖；税务（国税和地税）→强制拍卖、扣缴（《税收征收管理法》第40条）；金融（人民银行）→划拨存款；审计、财政→强制划拨；外汇管理→强制收兑；海关→强制扣缴与变卖（《海关法》第93条））；专利→专利局可强制他人许可适用专利。→此为归属于纵向管理部门的强制执行权。

其二，92其三、归属于县级人民政府的三种强制执行权：①强制服兵役→《兵役法》第61条；②强制拆除住房→《城市房屋拆迁管理条例》第17条规定作出裁决的房地局所属的；③强制拆除建设工程→《城乡规划法》第68条作出责令拆除的城乡规划部门所属的。其三、归属于县级人民政府的三种强制执行权：93练习题-3根据《中华人民共和国防洪法》规定，工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除的，水利行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担。行政机关的这种做法属于下列哪个选项的行为？（

）

A．行政处罚

B．行政收费

C．代执行

D．直接强制

练习题-3根据《中华人民共和国防洪法》规定，工程设施建设严重94练习题-4（08年