高校行政管理的创新研究

PAGE

大连理工大学网络教育学院毕业论文（设计）模板

PAGE

PAGE

III

高校行政管理的创新研究

高校行政管理的创新研究

PAGE

I

内容摘要

十八大召开以来,改革开放进入新的时期，走在国家教育前列的高校也需要做出新的改变。过去的管理方式已不能适应

现代

教育

发展

的需要,所以提高高校行政管理工作的整体水平已经成为高校行政管理工作研究的一个重要课题。

本文尝试探索出一条符合今后发展的高校行政管理的创新道路。根据旧的高校行政管理体制在实行的过程中出现的问题,探索性的提出一些新的行政管理工作方法。新方法可以使高校行政管理更加有效。

关键词：行政管理；高校；创新

目录

内容摘要

I

引言

1

1行政管理概述

3

1.1行政管理的概念及主要内容

3

1.1.1行政管理的概念

3

1.1.2行政管理的主要内容

3

1.2行政管理创新的必要性

3

1.3国内外行政管理创新的现状介绍及经验借鉴

4

1.3.1行政管理创新的现状介绍

4

1.3.2国内行政管理创新的经验借鉴

6

2高校行政管理的现状分析

7

2.1高校行政管理现状

7

2.2高校行政管理存在的问题

7

2.2.1行政思想僵化

7

2.2.2机构膨胀、人员臃肿

7

2.2.3部门间缺乏沟通，资源难以整合 8

2.2.4管理方式、方法、手段相对落后

8

2.3高校行政管理存在问题的原因分析

9

2.3.1理论指导薄弱，思想观念落后

9

2.3.2管理技术因素

9

3实现高校行政管理创新的举措

10

3.1抓准角色，转变观念

10

3.2精简高校行政机构

10

3.3注重部门间的沟通

10

3.4提高队伍素质，使用现代科学

11

3.5适当分散权力

12

3.6完善管理体制

12

结论与展望

14

参考文献

15

PAGE

13

引言

高校的行政管理的目标是实现教育工作，提高工作效率，遵循一定的制度，采取一定的措施，行驶管理和行政职能，带领和引导学生和教职员工，有效地完成学校的工作，达到预定目标的组织活动。它是衡量一个学校办学效率与其竞争力的重要标准。然而目前高校的行政管理中出现了许多问题，本文针对当前高校出现的一些行政管理问题做出了简单的分析。

本文首先介绍了行政管理的概念和内容，行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统；其次是对高校行政管理作简要现状分析，目前我国高校行政管理存在一些问题，即高校行政思想落后；机构膨胀、人员臃肿；高校部门间缺乏沟通；管理方式、方法、手段相对落后等。并为实现高校行政管理创新给出了相应的举措，即抓准角色，转变观念；精简高校行政机构；注重部门间的沟通和信息表达；；提高队伍素质；适当分散权力；完善管理体制等几个方面的措施。

通过行政管理的概述，延伸到国内外行政管理创新的现状。然后就是具体地解说高校行政管理的现状及出现的问题，并分析了问题的原因，从而针对其暴露的问题对应的采取相应的措施，完成对高校行政管理的创新研究。

进一步来说，政府管理体制不改革、不创新，就会阻碍高校行政管理的改革和创新。高校行政管理的创新在高校改革发展中发挥着保障、协调、参谋、激励等重要作用。深化高校行政管理体制改革创新，完善高校行政管理体制建设，加快政府管理创新，是当前高校行政管理工作的重中之重。

1行政管理概述

1.1行政管理的概念及主要内容

1.1.1行政管理的概念

行政管理是指国家行政机关行使国家权力，依靠法律管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。行政管理体制在政治、经济、社会的运行中占重要地位，起着基础性作用。

行政管理最广义的含义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的活动。狭义的含义是指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政[1]。

1.1.2行政管理的主要内容

行政管理的对象既包含社会的公共事务，也有政治职能。行政管理要讲究管理的效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最好地完成预定的任务，并达到应有的效果。

在行政管理创新中，一定要突出以人为本的思想，一定要突出政府的公共服务职能。具体来说要坚持两个重要原则：（一）政府要做正确的事。即进一步明确政府管理的权力边界，逐步取消不必要的行政审批，放权于民，着力提高政府效率。一是与企业合理分权，实行政企分开，解决什么该管的问题；二是与社会进行合理分权，培养和发展中介组织，形成政府权威组织、市场交换组织、社会中介组织三种相互独立而又相互支持的组织体系，解决管不好的问题;三是政府内部的合理分权，自上而下将部分行政审批权和社会事务管理权下放给地方政府，各地方建立行政审批服务中心，解决管不了的问题。通过还权放权，使现行的政府转变为一个有限的政府和有效的政府；（二）政府要把事做正确。即在明确了需要政府提供的公共产品和服务的边界后，还要进一步弄清楚哪些事一定要政府亲历亲为，哪些事要通过引进民间组织来做，哪些事要通过外包、引进竞争等方式来做才能使效率更高。

高校内部事务可化分为学术事务和行政事务。与之相对应,高校教育管理可以分为的学术管理和行政管理。高校是知识的殿堂，学术管理具有举足轻重的作用。高校学术管理的主体包括学术人员和学术组织，客体是学术事务,包括教学活动、科学研究、学科建设、课程设置、师资培养、学位授予以及就业、招生等事务。高校具有学术属性的同时,还具有行政属性。高校具有自己的行政体系和行政属性。高校行政管理的主体是行政人及行政机构,客体是行政事务,主要涉及人事、组织、宣传、基建、后勤等事务。

在高校的行政管理中,常常涉及大量专业性较强的工作,比如教学和科研部门的工作。这些部门一方面履行着指挥、组织、协调等职能，另一方面还承担着一定的评价、认定工作。比如对教学的质量评估,对科研成果的鉴别,对教材及实验器材的选择等。这些都对行政管理者提出了一定的要求。因此,高校管理人员除了要具备一般的管理技能外,还应具备一定的专业知识。所以，高校行政管理人员往往具备行政职务与专业技术职务,以此保证行政管理工作顺利完成。

本文谈到行政管理时,主要是从人的角度进行阐述，即高校行政管理客体涉及到学生和教师职工两大群体。学生的学习状态和就业前景等既是行政管理者需要掌握的信息，又是其开展工作的重要依据。高校教师既是教书育人的主体,也是学术、科研的承担者。教学条件、学术氛围、工资待遇、深造机会等因素极大地影响教师的工作积极性。

1.2行政管理创新的必要性

行政管理的创新是全面建设小康社会的基本保证。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。这一目标的实现，无疑使中华儿女世世代代梦寐以求的实现民族复兴的宏愿看到了希望，是一项意义十分重大的宏伟工程，当然也是一项充满艰难、极富挑战的社会工程，需要我们全国人民贡献聪明才智、为之添砖加瓦、为之奋斗。作为伟大事业的直接组织者—各级政府，起着关键性的作用，只有不断创新体制，最大限度地调动一切积极因素参与建设,才能实现宏伟目标。

任何一种行政管理体制，包括各类具体制度，都要经历建立、健全、发展、完善的过程，并且体制创新、制度创新、机制创新伴随着行政管理体制完善的全过程。当然，有些具体的行政管理制度会走向衰败、瓦解，这需要另加讨论。在行政发展的进程中，行政发展与制度创新是相辅相成的。行政发展是制度创新的基础和前提；制度创新既是行政发展的重要内容，又是行政发展的必然产物；行政发展推动制度创新，而制度创新又促进行政发展。行政发展的过程就是制度变革与制度创新的过程，制度变革与制度创新既是行政发展的重要路径，也是行政发展的主要表现形式和重要成果。制度创新的过程本身就是一个旧制度被新制度取代，低效率制度被高效率制度取代，劣质制度被优质制度取代的过程，这一过程自然有助于行政管理体制、行政管理制度和行政管理机制的健全和完善。

行政管理创新是经济全球化的必然要求。20世纪80年代以来加速发展的贸易全球化不仅仅是国际贸易的地区空间扩大,而且意味着国际竞争也更加激烈了。经济全球化对每个国家的整个经济活动提出了挑战，而与国家经济活动密切相关的行政管理无疑也受到冲击。特别是一年多前我国加人WTO以后,我国面临经济全球化的冲击和挑战，无论在力度、深度和广度方面，都是史无前例的。如果我国现行行政管理不做出自我调适，不主动创新，必将在这场没有硝烟的国际竞争中处于劣势，甚至败下阵来。

1.3国内外行政管理创新的现状介绍及经验借鉴

1.3.1行政管理创新的现状介绍

经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。然而，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多问题尚未得到解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内行政环境不断发生变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。

第一，我国的行政管理体制尚需改革。如果不解决这个问题，将难以与发达国家进行竞争。因为在市场经济要求下，首先约束的是政府行为，制定符合市场经济规律的制度，建立与市场经济体制相符合的行政管理观念，加快行政体制改革的步伐，清除旧的管理体制、观念和垄断利益。

第二，现行的行政管理方式有待改进。市场经济要求在一切行政管理活动中，必须坚持以法律手段为主，尤其是在对外活动中必须按照国际惯例办事。因此，必须尽快建立起一个统一的、稳定的、健全的社会主义市场经济法律体系。中国在谈判中承诺按照规则办事。过去，我们虽然也按国际规则办事，但往往是中国化的“国际惯例”，如我国目前虽然也实行了工程建设项目招投标制度这样一些国际惯例，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。我们要切实改变行政管理方式，坚持以法律手段为主，建立一套规范的市场经济法律体系，以便形成真正公平的市场竞争。必须系统地清理各部门的法律、法规，对那些不符合法治精神的法规、规章，必须逐步进行修改、补充、完善。

第三，我国行政管理的程序有待完善。我国至今尚没有统一的行政程序立法，也没有法典化的行政程序。在现有的行政程序立法中，行政程序的参与性弱，对违反行政程序的行为问责制度不完善。在我国，行政程序缺乏民主性和参与性，没有听证程序，甚至于当事人没有申诉权。市场经济需要我们按照行政管理程序办事，真正做到政务公开和依法行政。这对我国现行的行政程序提出了新的要求，必须按照法治化的要求构建完备、透明、适应国际规则的行政程序体系。

最后，我国公务员队伍的整体素质有待提高。由于各种原因，我国公务员队伍的整体素质在很多方面还不能适应新时期市场经济建设提出的要求。从总体上来看，我国公务员队伍的素质还不高，政府行政管理水平也比较低，开放市场后，国外企业进来了，要与国内企业平等竞争，从而需要政府提供公平的竞争环境，尤其是对各级政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公务员的素质提出了更高的要求。特别是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这也是政府面临的巨大挑战[1]。

1.3.2国内行政管理创新的经验借鉴

伴随着我国进入深化改革的时期，经济结构发展步入紧密性、多层次性、互动性的阶段，推动了人们的思想观念、行业创新及社会管理等多方面的变革。面对这一新时期的特点，行政管理工作也应与时俱进实行创新。行政管理体制创新的目标是建立行为规范的服务型政府，公平、公正、透明的政府，廉洁高效的责任政府。现行的行政管理体制在维护经济发展、社会秩序、环境保护等方面有积极作用，但随着经济社会的发展现有的行政管理体制正影响着我国经济健康、持续、快速发展，进一步加快行政管理体制创新变得重要和紧迫。

十八大以来，国务院几次审议缩减行政审批事项，减少行政审批环节，缩短行政审批时间，降低行政审批成本，提高行政审批效率，也正是出于此。

构建专业化的政府管理体制，就是通过市场的力量，借用成功的企业经验再造管理理念，重塑现代政府目标、鼓励机制、公务员队伍、行政文化等，促成行政管理制度彻底转型，大幅提高政府职能、适应能力以及治理能力。它不同于一般意义上的机构重组，而是政府体制、机制和权力结构的再造。现阶段，就是要逐步使政府的管理机制制衡化、管理机构扁平化、管理职能专业化、管理手段电子化以及管理制度标准化，最终以标准化的执法来提供公开、公平、公正的服务。

营造和谐的共生环境，就是充分整合政府、企业、个人、社区的社会资源，构筑人才、技术、资金和信息平台，形成一批具有国际竞争力的产业，造就一批市场化的、现代化的研发群体。

2高校行政管理的现状分析

2.1高校行政管理现状

高校行政管理既处于组织领导地位,又起到服务和保障的作用,虽然高校的行政管理相对于高校教育、科研活动而言是辅助性的,但却是必不可少的一项工作。在当前高校管理运行的过程中却暴露出诸多问题,在很大程度上制约了高等教育和科研工作的发展。

改革开放三十年以来，为了适应社会的发展，高等教育体制进行了诸多的改革，办学体制、管理体制、招生就业等都发生了较大变化，行政管理工作既服务于教学科研，又体现着高校的办学理念。从某种意义上说，行政管理工作是学校管理活动的核心，只有不断积极推进行政管理的改革与创新，转变观念，树立明确的目标，加强管理队伍建设，建立健全管理制度，才能保障学校各项事业的改革与发展，才能不断提高学校的办学质量与水平，使高校更符合新时代的要求[2]。

实现政府宏观调控和高校自主办学，确立高校法人地位。治理理论认为，在社会公共管理领域，政府与社会组织、个人之间存在着权力的依赖与互动，它的运作逻辑应以谈判为基础，强调行为者之间的对话与写作。基于此，随着政府行政由管制型转向服务型，政府与高校之间也应建立“服务”关系，划分办学者与管理者的权责，强化政府其他部门的高等教育举办者地位，淡化其管理者角色。确认公办高等学校的公法人地位，要求它受到社会公益目的及行政法治原则的拘束，必须合法行使其公共权力而不得滥用。这样理解我国公办高等学校法人的地位，不仅能满足公众对由公共财政支持的高等学校公益性的要求，也符合高等学校作为知识生产和传播组织的学术自治特性，具有重要的理论和现实意义。

高等教育要与时俱进，锐意改革。对计划经济年代遗留下来并一直延续至今的，从性质上来看或为实践所证明已严重不公平的或在实践中产生大量腐败问题的，如对北京地区考生高考低分录取及保送等种种政策，应大胆地改革或直接予以废除。此外，对高校的现行管理体制也应锐意改革，革除目前高校中存在的官僚的陈腐的积习，发扬民主，充分发挥专家、教授以及学生在高校管理中的作用，使高校真正地实现自治。另外，对学术管理问题，应健全专家的以及民间的评估机制，学术问题应由高校的自律及知识分子的良知来决定。

2.2高校行政管理存在的问题

高校管理包括教学管理、后勤管理和行政管理。目前我国高校行政管理模式存在着许多明显的弊端。

2.2.1行政思想僵化

一方面表现为高校中部分行政理部门对本部门利益关注过多,忽略了对学校整体利益的全盘考虑,很多领导管理者在规则模糊的选拔机制下产生,并且一些教师、学者业务水平达到一定的程度时,容易想到向行政方向发展。而在业务转向事务的过程中,一些人将过多的精力投人到经营“权术”,谋取“职位”,结果是阻碍了专业能力的充分发挥。

另一方面表现为行政管理的服务意识不强,责任心缺失。目前我国高校的行政管理职能机构“官本位”意识强烈,普遍服务意识淡薄、态度傲慢、效率低下,许多行政职能部门的工作人员甚至对高校行政管理的服务职能都不了解。

我国高等教育行政体制是在高度集权的计划经济体制下建立的。政府主管部门对高校的管理事无巨细。这压抑高校的办学积极性和创新性，无法结合具体情况走自己的发展道路。这样，客观上限制学校之间的竞争，教育资源不能优化配置。虽然改革逐步放权，但是还是存在许多桎梏。政府权力过于集中，模糊了高等教育行政职能和高等学校管理职能之间的界限，导致主管部门角色定位不明，高等学校法人地位受到侵犯。高等教育对国家的依赖性较强，难以同生产、科研和其他方面进行广泛的联系，因而难以利用社会力量办学。领导机构缺乏灵活有效的统一和协调途径及手段，致使高等教育处于一统过死、一放就乱的两难境地。

2.2.2机构膨胀、人员臃肿

高校存在着党政两套机构,办事人员、职责交叉极多,许多高校的行政管理机构臃肿,管理层次和人员猛增,导致职务重叠、权责不明,虚职、副职、调研员的人数日益增多。高校行政管理机构过多会降低管理效率。大多数行政人员不是积极地开展教育管理研究,而是过多地思考官阶。在人事管理制度方面,有些高校为了迎接评估,只重视人才引进和管理,而不重视使用和人才资源的配置,因此,在一些高校中,花巨资引进的人才或费尽周折培养出来的人才大量闲置的现象常有发生。

2.2.3部门间缺乏沟通，资源难以整合

各个部门即使能够做到各司其职,但却只是完成属于自己分内的事情,对于无明确分工的工作互相推诿，直接影响整个高校管理的正常开展。有效的行政管理不仅要协调好与社会各方面的关系,还需要通过行政管理来协调校、院、系和各部门之间的关系,以促进整体的协调发展。

2.2.4管理方式、方法、手段相对落后

行政管理人员思想观念陈旧,办事墨守陈规。过分强调过程管理,忽视结果管理,管理知识缺乏,不重视管理硬件的更新与投入,导致不能把现代

科学

技术有效地用于管理。

随着高校行政管理体制改革不断深入进行，高校行政管理工作的重要性日益凸现，加快高校行政管理改革、提高行政效率已刻不容缓。面对新形势、新任务和新要求，行政管理的改革与创新已经成为高校实现和谐、可持续化发展所必须面临的重要而紧迫的课题。

2.3高校行政管理存在问题的原因分析

高校行政管理，是指通过组织、计划、实施等行动，使学校所拥有的人力、物力和财力发挥出最大的效益，实现学校的培养目标，保障完成学校所担负的以教学和科研为中心的各项任务，它是一个特殊的专业管理领域。针对上述高校行政管理存在的问题，简要概括有以下四个方面的原因：

2.3.1理论指导薄弱，思想观念落后

长期以来，我们忽视了高校管理工作的复杂性，以为基于理想和热情就能解决问题，传统的一些不合时宜的观念构成了提高高校行政效率的巨大障碍。其次，传统的管理观念把教师和学生看作管理的对象，在工作中表现为消极地执行高校的相关管理规定、制度，没能把教师和学生作为服务对象，不能主动地改进工作方法，从而影响行政管理的实施。

2.3.4管理技术因素

各级行政机关管理手段现代化问题，即运用各种现代化先进技术手段收集行政信息，分析决策，以及使用这些先进技术进行日常管理工作管理技术和工具是提高行政效率的一种物质基础，在现代管理中，技术作用不能忽视。当今世界科学技术迅猛发展，信息空前膨胀。如果办公手段只靠纸笔及一部电话，那么，行政管理不可能做到我们想象中的那般高效[3]。

3实现高校行政管理创新的举措

把握学校发展方向,扬长避短,发挥优势,是当前高校行政管理改革的关键。这就要求行政管理工作发挥支柱作用,运用科学的手段对学校各项工作进行协调、组织、控制和监督。高校的管理能充分发挥各行政部门的职能,会使学校各方面工作协调地运转起来,从而保证各项工作的顺利进行,并能取得预期的效果。要做到高效率高效益的行政管理,本文提出下面几点对策。

3.1抓准角色,转变观念

抓准角色就是要明确行政管理在高校中的服务、引导和保障地位,增强服务意识是高校行政管理实践的核心,也是对高校行政管理模式和管理实践的一种定位。而“以人为本”的观念具体深入到高校行政管理工作中,是指以正确的理念为指引,在管理实践中坚持以沟通协调为纽带,坚持以人为本,营造融洽的人际关系,协调各方面的利益，以学生

发展

、教师发展、学校发展和社会发展相和谐为目的。

3.2精简高校行政机构

精简机构是臃肿的高校行政机构的当务之急,高校机构改革和人员分流都势在必行。高校内业务相近、管理职能相似的部门应进行有效整合,严格定编、定岗、定员,建立相应的健全的竞争机制,健全规章制度建设,依章办事。

当前高等院校的招聘工作并没有中小学老师和公务员的招聘规范,极容易导致拉关系等行为,校领导掌握进人命脉。所以在招聘人员、人才引进方面,必须有严格的规章制度,不能依靠“裙带关系”而进入高校。

3.3注重部门间的沟通

高等院校的部门之间联系是十分紧密的。但是很多部门只完成分内的事,对于无明确分工的工作,互相推诿,刻意避免遇到部门交叉的事。这导致难以整合整个学校的资源完成既定目标,导致资源缺失和浪费。这需要各部门都有大局观念,从全局出发,不能为了自身部门利益而损害学校整体的利益。强调部门间沟通的目标明确性。有效率地沟通,强调沟通的时间观念,沟通的时间要简短,效率要提高,在尽量短的时间内完成沟通的目标[4]。

3.4提高队伍素质，使用现代科学

现代大学的复杂程度、功能扩张、参与社会领域之深入，使得管理大学本身成为一种专门的学问。基于对大学本身管理的规范化、制度化和高效管理的客观要求，推进高校管理人才的专业化水平与程度便成为迫切的需要。要通过对高校行政管理队伍的改造，进一步培训人员。要不断加大对行政管理队伍的培养力度，任用那些专业知识功底扎实、管理能力强、品学兼优的年轻人，把他们放在重要岗位上进行历练和培养。要充分引入岗位竞争机制和管理合约机制，建立健全岗位责任制。

实现行政和管理现代化，利用现代科学技术参与管理，主要指运用以计算机为代表的现代电子技术及相关的硬件和软件设备来进行具体日常操作，提高操作的准确性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的环境和条件，现代高校教育行政工作事务多信息量大、速度快，要求实现办公环境的优化和办公手段现代化，如电子计算机、信息网、传真机、数据库的广泛运用，以提高办事效率和行政沟通力度。高校要有计划、分步骤地改善高校教育行政机关的工作环境和工作条件，不断更新管理手段，逐步提高行政工作的自动化和现代化水平[5]。

3.5适当分散权力

权力结构的调整是推进高校行政管理改革的核心问题。随着改革的全面展开以及改革进程的推进，分配制度、用人制度、领导决策制度、组织机构的调整等各项改革，最后必然归结到高校内部权力结构的调整。从我国高校纵向权力结构审视，多数学校通过改革已实行校院系三级管理体制，但学校如何与学院分权仍是一个在探讨中的问题。鉴于权力过分集中在上层的现状，有必要将权力重心下移，使院系拥有更多的自主权。