城市规划原理整理

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城市规划原理

城市规划学科的主要研究方向和研究内容：区域发展与规划、城市规划与设计、乡村规划与设计、社区发展与住房建设规划、城乡发展历史与遗产保护规划、城乡规划管理

城市：是一定数量的非农人口和非农产业的集聚地，是一种有别于乡村的居住和社会组织形式。

现代城市包含三个因素：人口数量、产业构成、行政管辖

我国行政上的城市区别于国外：

①行政等级更为严格：建制镇（县辖、区辖、市辖）-县级市-地级市-副省级市-直辖市；

②行政管辖范围>城镇居民点的实体地域范围，包括乡村

规划区：城市、镇、村庄的建成区，以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域

规划城市建设用地<=中心城区建设用地增长边界<=中心城区<=城市规划区<=市区<=市域。

在实际划定过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。

城市规划区在地级市市区和县级市市域范围内。

城市化：社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程

我国城市形态存在的问题：

①土地城镇化速度过快，大于人口城镇化

②历史街区快速消亡：保护的压力；商业过度开发；乡土文化丧失

③职住分离、空间布局不合理：交通拥堵；地块尺度过大

第二章现代城市规划体系的形成

城市规划影响因素：

古代：宗教、防卫

现代：社会经济

城市规划变迁两大分支：

理想城市规划：按照理想城市方案规划建设城市。基于自由的发想对城市规划做提案

行政城市规划：作为行政制度的城市规划。依据法律与制度，通过调整公共利益与私权之间的矛盾与关系，从而达到的目标。

古罗马维特鲁威《建筑十书》提出理想城市模式15世纪意大利文艺复兴发现

《周礼·考工记》春秋战国

古代北京城：

以宫城为中心的向心式格局

永定门-钟楼7.8km中轴线

功能区划：以土地利用为核心

以土地利用为中心的二层次的城市规划体系（工业化社会）

上层规划：非法律约束性的土地利用总体规划

下层规划：有法律约束性的土地利用详细规划

现代城市规划：

源流：工业革命后的19世纪

以巴黎改造为始例

背景：工业化带动城市化→现代城市出现

城市规划体系

现代城市规划体系

城市规划方法体系

法定规划：城市规划法明确要做的规划，并且规定了编制主体、编制程序、编制内容及审批程序。这里主要指城市总体规划和控制性详细规划（两阶段两层次的规划体系），另外还包括城镇体系规划。

两层次：

上层规划：非法律约束性的城市总体规划（制定城市全体的发展战略、方针）刚性、强制性不强

下层规划：有法律约束性的控制性详细规划（控制个别的开发行为或建筑行为）刚性、强制性较强

非法定规划：又被称为非公式规划，即不是城市规划法规定必须要做的规划，或内容与城市规划法相同，但不按照法定规划要求的编制程序的规划。是法定规划的一种补充。

存活的理由：法定的总体规划不能圆滑的应对城市迅速发生的各种变化。编制规划的主体必须依赖非法定规划补充法定规划所不能应对的问题

作用：

弥补法定规划编制审批缺乏弹性

——时间太长

弥补法定规划中过于抽象的部分

——法定规划主要关注与土地利用的构成与强度

弥补法定规划在空间功能一体化方面的限制

——法定规划中一级政府一级事权与跨越行政区的城市群规划相矛盾

现代城市法规的系谱

1848年，英国诞生了第一部《公共卫生法（PulicHelthAct）》，现代城市建设拉开了法制化的序幕。

欧洲现代城市规划的发祥地在德国。1891年，在德国法兰克福市,颁布了《建筑分级条例》，首次实施了“功能分区制（Zoning）”，1900年在萨克森颁布了《一般建筑法》（有关城市规划，建筑完成度很高的综合法），首次实现城市规划体系化。

专门为城市规划制定的第一部国家级法律，是1909年英国制定的第一部冠有“城市规划”名的国家级法律：《住宅·城镇规划诸法》，开创了现代城市规划法系建设的纪元。这个法规定了作为开发目标的“城市规划基准”，并将基于这个基准的开发控制制度化。英国的第一部“城乡规划法”产生于1932年。

美国受德国的影响，纽约市于1916年制定了第一部综合的“区划条例”，法国和日本的城市规划法都诞生在1919年。

虽然上述各国有关城市规划建设的法律早在上个世纪或本世纪初就已经出现，但这些国家城市规划法规体系基本上是在第二次世界大战以后形成与建立的。

我国的第一部城市规划法出台于1989年。2007年10月修订为《城乡规划法》。

英国

美国

法国

德国

日本

韩国

中国

二层次土地利用规划

（构想阶段）

第一层次

省

大都市圈

地方城市圈

县

城镇

结构

规划

Splan

建设·开发·保护方针

城镇群

总体

规划

SD

城镇

统一开发规划

UDP

地方

规划

LPlan

总体

规划

土地利用规划

FPlan

总体

规划

MP

都市基本规划

MP

城市总体规划

MP

（控制管理阶段）

第二层次

城市全体

功能

区划

Zoning

土地利用规划

POS

功能

区划

Zon-ing

功能

区划

Zoning

地区

地区详细规划

Bplan

详细

规划

DPlan

实现手段

规划审批

建筑

审批

建筑

审批

建筑

审批

开发审批

建筑确认

建筑

审批

“两证”

依据的法律

城乡规划法

州授

权法

城市规划法典

建筑

法典

都市计画法

都市计划法

城市规划法

各国现代城市规划体系的构成

一般为一次审批，我国和英国分两次审批

一次审批：详细规划为法定图则

Zoning（美、德……）：并非针对个案，而是对一片地区抽象出来的规划图则，实际中相应的规划对号入座

英国无详细规划，个案审理。审批分两个阶段：规划审批&建筑审批

我国：介于英与美、德之间。以project代替图则，以出让土地为附加条件，提交详细规划给政府审批，低于一定规模可不做规划

我国的城市规划体系：

城乡规划法律体系

城乡规划行政体系（纵向体系&横向体系）

城乡规划工作体系（编制体系&实施管理体系）

编制体系：三个层次：城镇体系规划、城市总体规划、详细规划（控制线详细规划&修建性详细规划）

“三个结构”

职能结构：城市分工

规模等级结构：大、中、小城市相协调

空间结构：相对均衡

第三章现代城市规划的思潮与理论

古代的理想城市规划

古罗马维特鲁威《建筑十书》平面八角形

15世纪，意大利文艺复兴发现《建筑十书》

1452，阿尔伯蒂著《论建筑》

菲拉雷特著《理想的城市》，1464年提出理想城市的几何图形

资本主义初期的理想城市

16世纪前期，托马斯·莫尔提出空想社会主义的乌托邦，54个城，规模不大，最远1天可到达。“自下而上”

1817年，罗伯特·欧文提出“新协和村”；1825年，在美国印第安州建“新协和村”

1829年，傅立叶提出以名为“法朗吉”的生产者联合会为单位，由1500～2000人组成公社，实行有组织的大生产。他把400个家庭集中在一座巨大的建筑中，名为“法兰斯泰尔”，是空想社会主义的基层组织。

1849年，巴金哈姆提出了规划“约一万居民的社区”的方案，名叫“维多利亚”。

奥斯曼的巴黎大改造

背景：

改善巴黎贵族与上层阶级的居住环境，迫迁无产阶级，拓宽大道，疏导城市交通

消灭便于革命者进行街垒斗争的狭窄街巷，把便于炮兵与马队通行的大道连通各个角落

为防止文物被破坏，在旧的CBD外部修建新的CBD

主要内容

完成巴黎的“大十字”干道和两个环形路。

对市中心进行了改造，将道路、广场、绿地、水面、林荫带和大型纪念性建筑物组成一个完整的统一体。

重视绿化建设，全市各区都修筑了大面积公园。此外，建设了两种新的绿地，一种是塞纳河沿岸的滨河绿地，一种是宽阔的花园式林荫大道。

把市中心分散成几个区中心，适应了因城市结构变化而产生的分区要求。

建造了技术上相当完善的大规模地下排水管道系统，使城市几乎每个角落的污水都能顺利排出，并且改善了自来水供给，增加了水压。

1855年开办了出租马车的城市公共交通事业，街道上增加了照明汽灯。

但是巴黎改造没有解决城市工业化提出的新的要求，未能解决城市贫民窟问题。

田园城市理论（GardenCity）

19世纪末，英国社会活动家埃比尼泽·霍华德（EbernezerHoward）于1898年著《明天——一条真正引向改革的和平道路》（最初为《万能的钥匙》，1902年再版定为《明日的田园城市》），提出“田园城市”的理论

为解决社会矛盾的城乡协调问题，主张“城市应与农村结合”，提出“城乡磁体”的概念

要点：

土地不归个人，归城市机构或产业资本家、大地主；

每个“田园城市”的人口规模3万人；

田园与田园城市内部的家庭、工业、市场、行政、社会福利机关等设施是一种功能的结合。

1903年，霍华德成立了“田园城市有限公司”，在离伦敦54公里的地方，建立了第一座田园城市“莱奇华斯”（Letchworth），1547公顷，中央745公顷建设了城区。1920年，又在离伦敦西北36公里的地方建立了第二座田园城市—韦林（Welwyn）。

工业城市

法国青年建筑师嘎涅于1917年发表“工业城市”规划方案

“L”型：两端延伸，干扰较小，但交通距离逐渐增加

直线型：交通距离小，但污染难以扩散

带状城市

西班牙工程师索里亚•伊•马塔（ArturoSoriaYMata）于1882年发表了“带状城市”(LinearCity)的设想。

城市功能沿有轨电车布置

世宗（韩国行政中心）：闭合的带状城市

周围七个部分围成一环，中间为山水风景区

交通利用两个环带达成，内环为内部交通，外环为绕过城市的交通

城市美化运动

1893年，纪念哥伦布发现美洲新大陆400周年，在芝加哥举办世界博览会为契机，掀起城市美化运动。

巴那穆的“在城市中心建设‘市民中心’”的设计哲学、规划思想及意匠对美国的城市规划产生很大影响，如华盛顿、旧金山、圣迭戈等城市的再开发

社区规划运动

出于对城市美化运动的批判（忽视了社会的需求），20世纪初，在美国出现了社区规划运动。

由此人们开始考虑区域的社会问题，主张城市规划应当考虑、适应社区的社会需求。1920年代，出现了以地区环境改善为目的的社区规划

1923年，在美国成立美国地区协会，对美国的社区现状进行调查，提出了新的城市规划理论

芒福德提出“地区城市理论”，设想在一个大城市地区范围内，设置许多小城市，再由各种交通工具将这些小城市连接起来

1929年，佩里提出“邻里单位”以此作为组成居住区的“细胞”

邻里单位理论原则

邻里单位四周被城市道路包围，城市道路不穿越邻里单位内部

邻里单位内部的道路系统应限制外部车辆穿越，一般应采取尽端式，以保持内部的安静与安全和低交通量的居住环境

以小学的合理规模为基础控制邻里单位的人口规模，使小学生上学不必穿越城市道路。一般邻里单位的规模约5000人左右，小的为3000-4000人。

邻里单位的中心建筑是小学校，它与其它的邻里单位设施一起放在中心广场或绿地上

邻里单位占地约160英亩，每英亩十户，保证儿童的上学距离不超过半英里

邻里单位内小学附近设有商店、教堂、图书馆和公共活动中心

美国建筑师斯C.泰恩和H.莱特在新泽西州雷德伯恩镇规划时提出了大街坊的规划思想，被称为“雷德伯恩体系”。

特点：

绿地、住宅与人行步道有机地配置在一起，道路布置成曲线，人车分离，建筑密度低，住宅成组布置，形成口袋形。

超级建筑综合体，防止机动交通穿越；通而不畅

道路按功能分级：主要道路、支路、尽端路（Cul-de-sacprinciple）。

阿姆斯特丹会议的七原则

1924年，国际住宅与城市规划协会在阿姆斯特丹国际会议上发表了有关大城市圈规划的七原则

大城市不能无限膨胀

为防止过大城市的产生，可采取建卫星城的方法，分散人口

建成区应由绿化带包围

重视汽车交通问题

重视地方规划

地方规划应有弹性

重视土地利用规划

现代建筑运动

第一次世界大战后，在西欧新的社会经济条件下，建筑和城市建设的矛盾激化，一批年轻建筑师倡导新建筑运动。

重视使用功能

注重发挥新材料、新结构、新技术的性能特点

重视建设的经济性

反对套用历史上的陈旧形式，主张创造新时代的新风格

强调建筑空间，提出“空间-时间”的建筑构图理论

勒·柯布西埃的300万人城市

法国建筑师勒•柯布西埃把工业化的思想大胆带入城市规划，提出“城市集中主义”，主张用全新的规划与建筑方式改造城市

主要观点

通过技术改造完善传统城市中心区的集聚功能

通过高密度的手法解决城市拥挤问题，就局部而言，可考虑高层建筑或摩天大楼

主张调整城市内部的密度分布，降低城市中心区的建筑密度和就业密度

建立一种铁路和人车完全分离的高架道路结合的新型、高效的地面城市交通系统

1922年，发表《明日的城市》，假想了一个300万人城市规划方案

“300万人城市”

中央为商业区，有40万居民住在24座60层摩天大楼；

高楼周边有大片绿地；

周围的环形居住带，有60万居民的多层连续板式住宅楼；

最外围是容纳200万居民的花园住宅；

平面是现代化的几何形构图，矩形与对角线的道路交织在一起；

规划的中心思想是：疏散城市中心，提高密度，改善交通，提供绿地、阳光和空间。

1925年，提出巴黎改建的新设计方案，即伏埃森规划——16栋60层的供国际公司总部用的大厦。但并没有被接受

1933年，发表了《光明城》,这是一个假想需要协调和有领导的社会产物，城市中心区是居民区而不是行政机关。

雅典宪章

20年代末，新建筑运动走向高潮。1928年，勒·柯布西埃等人在瑞士成立了国际现代建筑协会（CIAM）。

1933年，在召开的第四次会议上，提出城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，指出现代城市应解决好“居住、工作、游憩、交通”四大功能，应科学地制定城市总体规划，会议提出了一个城市规划大纲——“雅典宪章”。

主要内容

工作的主要问题是：工作地点在城市中无计划地布置.与居住区距离过远。因为工业在城郊建设，引起城市的无限制扩展.又增加了工作与居住的距离，形成过分拥挤而集中的人流交通。因此建议有计划地确定工业与居住的关系。

游憩的主要问题是：大城市缺乏敞地。城市绿地面积少，而且位置不适中，无益于市区居住条件的改善。因此建议新建居住区要多保留空地，旧区已坏的建筑物拆除后应辟为绿地，要降低旧区的人口密度，在市郊要保留良好的风景地带。

城市道路完全是旧时代留下来的，宽度不够，交叉口过多，未能按功能进行分类。局部的放宽、改造道路并不能解决问题，应从整个道路系统的规划入手：街道要进行功能分类，车辆的行驶速度是道路功能分类的依据；要按照调查统计的交通资料来确定道路的宽度。大城市中办公楼、商业服务、文化娱乐设施过分集中在城市中心地区，也是造成市中心交通过分拥挤的重要原因

城市发展中应保留名胜古迹及历史建筑。

城市的种种矛盾，是由大工业生产方式的变化和土地私有引起。城市应按全市人民的意志进行规划，要有区域规划为依据。城市按居住、工作、游憩进行分区及平衡后，再建立三者联系的交通网。居住为城市主要因素，要多从居住者的要求出发，应以住宅为细胞组成邻里单位，应按照人的尺度(人的视域、视角、步行距离等)来估量城市各部分的大小范围。城市规划是一个三度空间的科学，不仅是长宽两方向，应考虑立体空间。要以国家法律形式保证规划的实现。

评价：

《大纲》中提出的种种城市发展中的问题、论点和建议很有价值，对于局部地解决城市中一些矛盾也起过一定的作用。这个《大纲》中的一些理论，由于基本想法上是要适应生产及科学技术发展给城市带来的变化，而敢于向一些学院派的理论，陈旧的传统观念提出挑战，因此也具有一定的生命力。《大纲》中的一些基本论点，也成为资本主义近代规划学科的重要内容，至今还发生深远的影响。但《大纲》回避了城市社会中的阶级矛盾问题，仅集中在形态层面，所以很难完全实现其理论。

马丘比丘宪章

提出

1978年12月，一批城市规划设计学者与建筑师聚集于秘鲁利马对“雅典宪章”40多年的实践作了评价，并在马丘比丘山的古老文化遗址签署了新的宪章——马丘比丘宪章。

内容：马丘比丘宪章认为：“雅典宪章”提出的许多原理至今仍然适用，如：交通、道路的有关原则，但某些指导思想已不适合当前时代的发展。

应把小汽车作为主要交通工具变为发展公共交通，注意在发展交通与“能源危机”之间的平衡；

70年代两次能源危机，石油输出国控制采油量，人为抬高石油价格。

影响了经济格局，开始走向节能化，以制造业为主转为进入后工业化（向金融等第三产业倾斜）

过分追求城市划分成功能区（四大基本功能），牺牲了城市的有机组织，忽略了人与人之间的多方面的联系，应创造综合的的多功能生活环境。

提出了城市急剧发展中如何更有效地使用人力、土地和资源，如何解决城市与周边地区关系，及生活环境与自然环境和谐的问题。

指出不仅要保存和维护好城市的历史遗址和古迹，而且还要继承一般的文化传统。一切有价值的说明社会和民族特性的文物必须保护起来。

指出保护、恢复和重新使用现有历史遗址及古建筑必须同城市建设过程结合起来，以保证这些文物具有经济意义并继续具有生命力。

《雅典宪章》→《马丘比丘宪章》进步性与传承性

《雅典宪章》促进了小汽车的使用；为解决能源问题，《马丘比丘宪章》提出发展公共交通

为解决城市效率问题，《雅典宪章》提出土地功能分区以及街道的功能分类。初期这一措施较为实用，但几十年后，过度功能分区造成功能分割，带来不便。由此，《马丘比丘宪章》提出了创造多功能生活环境

《雅典宪章》指出了应保留名胜古迹及历史建筑；《马丘比丘宪章》更进一步，对历史遗产的保护要与城市建设以及环境相结合

沙里宁的有机疏散理论

1918年，芬兰建筑师伊里尔•沙里宁为缓解由于城市机能过于集中产生的弊病，提出了有机分散（OrganicDecentralization）的理论，要把城市的人口和工作岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域上去。

1918年沙里宁按照有机疏散的原则制定了大赫尔辛基方案。方案主张在赫尔辛基附近建立一些半独立的城镇，以控制城市的进一步扩张。适用于规模尺度适中的城市，是否适用于大城市存疑，且这一方案不利于公共交通的组织

雷德伯恩体系与绿带城分散主义

这是在美国社区运动影响下，由建筑师泰恩(ClarenceStein)和规划师莱特(HenryWright)按照“邻里单位”理论模式，于1929年在美国新泽西州规划的雷德伯恩(Radburn）新城。

1933年开始建设其特点是：

绿地、住宅与人行步道有机地配置在一起，道路布置成曲线，人车分离，建筑密度低，住宅成组配置，构成口袋形。

通往一组住宅的道路是尽端式的，相应配置公共建筑，把商业中心布置在住宅区中间。

这种规划布局模式被称为“雷德伯恩体系”。斯泰因又把它运用在30年代美国的其他新城建设，如森纳赛田园城以及位于马里兰、俄亥俄、威斯康星和新泽西的四个绿带城。

广亩城市（BroadacreCity）极端的分散主义

美国建筑师赖特在20世纪30年代提出的“城市分散主义”，在《正在消灭中的城市》和《广阔的田地》中阐述。主张将城市分散到广阔的农村中去，每公顷土地的居住密度为2.5人左右。每个独户家庭周围有一英亩土地，生产供自己消费的粮食和蔬菜；用汽车、飞机作交通工具，居住区之间有超级公路连接，公共设施沿公路布置。20世纪50-60年代，在美国一些州的规划中，曾把“广亩城市”思想付诸实践。

新城规划

新城建设运动最早是受到“田园都市”思想的影响（1902年的莱奇华斯和1920年的韦林）。

1946年英国颁布了新城法，使新城建设获得成功。英国建设新城的主要目标是要建设一个“既能生活又能工作的、平衡的和独立自足的新城。”（职-住平衡，在社区水平解决基本需求）

第二次世界大战后，欧洲许多城市在重建规划时，在郊区普遍新建了一些卫星城镇。

英国（内装型）

1946—50年，第一代新城（14个）：密度低、人口规模小，不足提供文娱或其它服务设施以及新城中心不够繁华，缺乏繁华、生气和活力。

1955年—66年，第二代新城：城市规模比第一代大，功能分区不如第一代严格，密度比第一代高，交通规划比第一代先进。并且考虑了区域经济平衡，把新城作为经济发展点，通过建设发展点重新分布区域人口，组织区域经济。

1967年后，第三代新城：规模比以往更大，有吸引力的“反磁力”城市。

日本（外装型）

新城市主义（NewUrbanism）

是美国90年代促进邻里和地区健康发展、提高生活质量的运动，是城市规划一个新的城市设计运动。其核心人物是PeterCalthorpe。

基于市郊不断蔓延、建筑千篇一律、社区日趋瓦解，新城市主义主张借鉴二战前美国小城镇和城镇规划优秀传统，塑造具有城镇生活氛围、紧凑的社区，取代郊区蔓延的发展模式。

面对郊区蔓延所导致的一系列问题，新城市主义提出了“公共交通主导的发展单元”的发展模式。

其核心是以区域性交通站点为中心，以适宜的步行距离为半径，设计从城镇中心到城镇边缘仅四分之一英里或步行五分钟的距离，取代汽车在城市中的主导地位；

在这个半径范围内建设中高密度住宅，提高社区居住密度，混合住宅及配套的公共用地、就业、商业和服务等多种功能设施，以此有效地达成复合功能的目的，从区域宏观的视角整合公共交通与土地使用模式的关系。

设计的城市以不规则的格网式道路为骨架，为减少车流量和增加社区的可步行性，社区内街道设计狭小，容许路边停车。

把简朴自律和可居性强的特点注入其城市里，减少房屋周围的草地面积，停车场地面积控制到最小，并规定停车库不能露在沿街路面。

公交导向集聚在节点

住区多样性，新型邻里关系

考虑服务设施，控制距离，便于步行&自行车

紧凑城市可持续城市的空间形态

共通原则：

城市形态的紧凑型（基本功能的紧凑）

土地使用适度的混合和合理的街路配置

强力的交通网络

高水准的城市经营

三种模型

小城市：环境共生型紧凑城市

中等城市：多心多层次性紧凑城市

大城市：多心联合型紧凑城市

理解：

不应只强调土地使用的高密度和高强度；

更重要的是在城市生态安全格局的前提下的基本功能的紧凑

具有适度的土地使用的混合性：平面和竖向的混合

个空间单元之间具有较好的可达性

案例：

多心型城市区——荷兰兰斯塔德地区：多中心马蹄形环状城市群，特点是把一个城市所具有的多种职能分散到大、中、小城市，形成既有联系、又有区别的空间组织形式，以保持整体的统一性和有序性。

大都市圈的城市增长管理——美国Oregon州Portland大都市圈。最主要的经验：将土地使用、交通及大气质量紧密联系。有机疏散与可持续再生结合的空间发展模式

城市形态与经济效益相结合

城市上部与地下空间的高度利用：新加坡、香港、鹿特丹……

主要是纵向的功能混合

城市更新

含义：20世纪70年代开始，对城市建成区中功能或环境已经退化或恶化的地区进行再生

1950年代以来西方内城更新模式转变

年代

建设模式

主要目标

行动模式要点

1950s

城市重建

reconstruction

改善住房和生活条件

大规模物质改造，内城土地置换，郊区开发

1960s

城市再开发

redevelopment

整体治疗，重点项目的“旗舰”工程

多主体参与，社区合作与自助开发，综合置换，关注环境

1970s

城市更新

urbanrenewal

解决内城衰退问题

地方、微观尺度的邻里环境改善，社区参与的自助性开发

1980s

城市振兴

revitalization

解决城市贫困、就业和贫民窟等社会问题

城市开发与区域发展结合、私人部门更多的参与，郊区化

1990s

城市再生

regeneration

可持续发展

注重城市历史文化遗产和地方文脉的保护，寻求多主体之间的利益均衡

城市重建：

对象：针对棚户区、贫民窟等居住条件较差的居民区

目标：改善住房和居住条件

形式：“推倒了重来”

主体：政府

城市再开发：

背景&目标：城市需要转型升级，需要服务于区域、全球的高档型功能，主要在城市枢纽区域

形式：“推倒了重来”

主体：多元化

城市更新

特点：从环境改善、环境整治（目标）出发，注重文脉的传承与继承，小尺度、循序渐进；

主体：基于社区，自下而上

批判：对经济恢复、魅力提升考虑不够

20世纪开始，美国首先推行，强调物质空间的环境改变

城市振兴

背景：重视功能纯化，提倡绝对的功能分区，解决对非正规员工的安置问题

强调：mix

目标：从经济社会学出发，提升社区活力，解决城市就业、贫困、贫民窟等社会问题

主体：基于社区，以自下而上为主，与自上而下结合

城市再生与城市更新类似

不同在于强调城市功能的复兴，注重市民参与的机制，提出市民组织不仅要在于政策的制定，更要参与政策的实施

强调利用原来的载体，实现功能的复兴

强调在把握未来变化的基础上,更新城市的功能，改善城市人居环境,恢复或维持许多城市已经失去或正在失去的作为“时代牵引力”的功能。

注重“存量”

实例：台湾“社区营造”：强点管理运营的过程

对现代城市规划的社会学批判

简·雅各布1961年《美国大城市的生与死》

核心思想：

唤起人们对城市复杂多样性的热爱，反对功能纯化

“街道眼”的发现

反对大规模计划

批判：

现代城市规划理论将田园城市运动与勒•柯布西埃倡导的国际主义学说杂糅在一起，在推崇区划（Zoning）的同时，贬低了高密度、小尺度街坊和开放空间的混合使用，从而破坏了城市的多样性。

所谓功能纯化的地区如中心商业区、市郊住宅区和文化密集区，实际都是机能不良的地区。

针对衰败的大城市中心，她又进一步提出，挽救现代城市的首要措施是必须认识到城市的多样性与传统空间的混合利用之间的相互支持。

补救措施：

保留老房子从而为传统中小企业提供场所

保持较高的居住密度从而产生复杂的需求

增加沿街的小商铺从而增加街道的活动

减小街块的尺度从而增加居民的接触

街道眼：传统街坊有一种"自我防卫"的机制，邻居（包括孩子）之间可以通过相互的经常照面来区分熟人和陌生人从而获得安全感，而潜在的"要做坏事的人"则会感到来自邻居的目光监督。

智慧城市

要素：经济、移动性、环境、人、生活、管理（强调教育&人力资本）

“物联网”

第三章<续>

城市分散发展理论

通过建立小城市来分散大城市

田园城市

霍华德1898年提出田园城市构想，在20世纪初初步应用，后分化为两种形式：一种是农业地区孤立的小城镇，自给自足；另一种是城市郊区。前者吸引力较弱，无法形成城市群，也难以发挥霍华德设想的作用；后者与霍华德意愿相违背，导致城市无秩序向外蔓延

卫星城

恩温（莱奇华斯规划）1924年在阿姆斯特丹国际大城市会议上提出

新城

20世纪50年代提出，强调其独立性。是一定区域范围内的中心城市，为其本身周围地区服务，与中心城市相互作用，成为城镇体系的一个重要部分，对涌入大城市的人口起到一定的截流作用

有机疏散理论

沙里宁认为建立卫星城确实是治理大城市问题的一种方法，但他认为不一定要通过建立新城，而可以通过它本身的定向发展达到同样的目的。由此提出对城市发展及其布局结构进行调整的有机疏散理论（《城市：它的发展、衰败和未来》）

新城VS卫星城

空间形态类似，功能差别较大：卫星城功能单一；新城相对有独立性（一代提供公共设施与就业岗位，二代具有一定综合性，三代具有反磁力）

城市集中发展理论

理论基础在于经济活动的聚集

勒·柯布西埃300万人城市

世界城市

1966年，豪尔出版《世界城市》。世界城市是正是中心、商业中心、集合各种专门人才的中心、巨大的人口中心、文化娱乐中心

城市聚集区

大城市区

1957年法国地理学家戈德曼提出

城镇形成网络体系的发展理论

引力模型：两城市间的相互作用与他们的质量（人口规模、经济实力）成正比，与他们的距离成反比

贝利：三个结构体系

规模结构、职能结构、空间结构

注重城市间的相互联系：大集中、小分散的共同作用

大集中：大尺度的区域范围内向几个核心集中

小分散：中心城市功能外溢，功能分散

初期城市建设以集中为主，后期分散发挥作用，城市间双向联系更为紧密，形成一个网络体系

城市土地使用局部结构理论

同心圆理论

1923年伯吉斯提出的城市发展与土地使用空间组织方式的模型，城市化分为五个同心圆区域：中心商务区、过渡区、工人居住区、良好住宅区、高尚住宅区

适用于单中心、城市化水平较低的地区。中国城市的住宅分布与之相反

扇形理论

1939年霍伊特根据美国64个中小城市住房租金的统计资料，又对纽约、芝加哥、底特律、费城、华盛顿调查分析，发现城市总体而言是圆形的，城市核心只有一个，交通线路由市中心向外呈放射状分布。同一使用方式的土地由市中心附近开始逐渐向周围移动，由轴状延伸而形成整体的扇形。

多核心理论

1945年，哈里斯、乌尔曼提出

第四章城市的构成要素与识别

空间要素识别法

——凯文·林奇《城市意象》

五要素：道路、区域、边界、地标、结点

城市用地分类

我国城市用地分类标准

最早是在20世纪50年代初参考苏联模式形成的，当时的用地分类主要包括生活居住、工业、对外交通运输、仓库、公用事业、防护、其他用地七类，该标准一直沿用到20世纪70年代末。

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ-137-90）于1990年颁布并于次年实施。

适用于计划经济，适用市场性变化不足，对于复合用地的出现导致管理问题

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）,2012年实施

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ-137-90）

居住用地R

分为四个中类：一类居住用地(R1)是指市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地；二类居住用地(R2)是指市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多中、高层住宅为主的用地；三类居住用地(R3)是指市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般，或住宅与工业等用地有混合的用地；四类居住用地(R4)是指以简陋住宅为主的用地。各类居住用地内再进一步细分为四个小类：住宅用地、公共服务设施用地、道路用地和绿地。

区分公共服务设施用地&公共设施用地

道路用地不属于城市道路

公共设施用地C

指居住区级及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。

工业用地M

仓储用地W

对外交通用地T：

铁路、公路、管道运输、港口、机场等

道路广场用地S

分为道路用地（主干路用地、次干路用地、支路用地、其他道路用地）、广场用地、社会停车场用地

市政公用设施用地U

分为供水、供电、供燃气和供热等设施的供应设施用地，公共交通和货运交通等设施的交通设施用地，邮电设施用地，环境卫生设施用地，施工与维修设施用地，殡葬设施用地以及其他市政公用设施用地。

绿地G

特殊用地D

包括军事用地、外事用地和保安用地。

水域和其他用地E

包括水域、耕地、园地、林地、牧草地、村镇建设用地、弃置地和露天矿用地。

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

调整重点：

增加城乡用地分类体系

调整城市建设用地分类体系

调整规划建设用地的控制标准，包括规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准以及规划城市建设用地结构三部分

对相关条文进行了补充修改声明。

城乡用地分类2大类（建设用地&非建设用地）、8中类、17小类

城市建设用地分类

8大类：居住用地R、公共管理与公共服务用地A、商业服务业设施用地B、工业用地M、物流仓储用地W、道路与交通设施用地S、公用设施用地U、绿地与广场用地G

规划建设用地标准

城市越大、越综合、人均用地指标越高

考虑气候区的因素：不同气候区对日照需求不同，楼间距与楼高的关系不同

考虑从城市规模

人均居住用地面积：28-38（Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ）；23-36（Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ）

公共管理与公共服务用地面积≥5.5㎡/人

人均道路与交通设施面积≥12㎡/人

绿地与广场≥10㎡/人，公园绿地≥8㎡/人

城市用地适用性评价

根据自然环境条件分析，以功能和工程的适宜程度，经济性和可行性，将建设用地划分为一类建设用地（适宜建设的用地）、二类建设用地（必须采取工程加以改善后才可建设的用地）和三类建设用地（不宜建设的用地）

“一书两证”：《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》

空间管制区划：

主体功能区：

基于不同区域的资源环境承载力、现有开发密度和开发潜力，将特定区域确定为特定主题功能定位类型的一种空间单元。分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发（最小化分单元：县域）

建设限制性分区：

根据生态环境，以水、绿、文、地、环为五大类建设限制要素，划分适建区、限建区和禁建区。

各种用地规划

对外交通体系

公路：国道、省道、县道；一级、二级（连接高速公路和中等以上城市）；三级（县和城镇的集散公路）；四级（沟通乡、村）

港口：水深10m的岸线可停万吨级船舶

机场：

机场净空限制：机场的选址应尽可能使跑道轴线方向避免穿过市区，最好位于与城市侧面相切的位置，机场跑道中心与城市市区的边缘的最小距离以5~7km为宜；如果跑道轴线方向通过城市、则跑道靠近城市的一端与市区边缘的距离保持在15km以上

要达到机场选址的要求，国际民航机场与城市的距离一般都应超过10km。我国城市与机场的距离一般为20—30km

居住区的结构：（居住地区-）居住区-小区-组团

小区：服务功能自立，具有基本的服务功能配套

居住用地指标：

人均居住用地面积=居住面积定额（㎡/人）/（建筑密度*层数*平面系数）

平面系数=居住面积/建筑面积（包括楼梯间等公共空间）

多层楼房0.5-0.6，平房0.6-0.7

居住区人口密度

毛密度：居住区总人口/居住区总用地

净密度：居住区总人口/住宅建筑总用地

建筑密度

居住区建筑密度（毛）=居住区总建筑基底面积/居住区总用地面积

居住区建筑密度（净）=居住区某项建筑的基底面积/该项建筑总用地面积

容积率

住宅区容积率=住宅区总建筑面积/住宅区总用地面积

住宅区住宅用地容积率=住宅区住宅总建筑面积/住宅区住宅建筑总用地面积

退道路红线至少三米，一般为五米

第五章城市交通与道路系统

影响道路系统布局的因素：

城市在区域中的位置

城市用地布局

城市交通运输系统

道路用地面积率=道路用地面积/城市总用地面积支路在内的道路用地面积率≥20%

交叉口交汇的道路不超过4-5条，道路交叉角60°～120°

绘制系统道路规划图

包括平面图及横断面图。平面图要标出干道网（或道路网）的中心线线形及控制点的位置（以及坐标、高程、平曲线半径），广场及各种交通设施用地、位置，以及交叉口形式和平面形状规划方案，亦可同时标注城市主要用地的功能布局，比例为1:20000～1:5000（或1:1000～1:2000）。横断面图要标出各种类型道路的红线控制宽度、断面形式及标准横断面尺寸，比例为1:500或1:200。

城市道路分类：

国际（按城市骨架）分类

快速路（封闭）

城市快速干道，是城市中为联系城市各组团中、长距离快速机动车交通服务的道路，属全市性交通主干道。快速路设有中央分隔带，布置有四条以上的行车道，全部采用立体交叉或专用进出匝道控制车辆出入，一般应布置在城市组团间的绿化分隔带中，不宜穿越城市中心和生活居住区。

快速路是大城市交通运输的主要动脉，也是城市与高速公路的联系通道。在快速路两侧不宜设置吸引大量人流的公共建筑物的进出口，而对两侧一般建筑物的进出口也应加以控制。一些特大城市由于现状条件的限制，在城市中心区的边缘采用主（快速）、辅（常速）路的形式修建快速路，疏解了城市交通，但也带来了交通管理复杂、两侧交通联系不便、局部交通阻塞、影响城市景观等问题。

主干路

又称全市性干道，是城市中主要的常速交通道路，主要为相邻组团间及与市中心区的中距离交通服务，是联系城市各组团及与城市对外交通枢纽联系的主要通道。主干路在城市道路网中起骨架作用。

大城市的主干路多以交通功能为主，也有少量的主干路可以成为城市主要的生活性景观大道。中、小城市的主干路常兼有沿线服务功能。

次干路

是城市各组团内的主要道路，在交通上起集散交通的作用；由于次干路沿路常布置公共建筑和住宅，又兼具生活性服务功能。次干路联系各主干路，并与主干路组成城市干道网。

支路

又称城市一般道路，在交通上起汇集作用，直接为用地服务，以生活性功能为主。目前我国城市中支路上的机动车较少，以非机动车和步行交通为主。

主干路VS次干路

主干路沿线功能简单；次干路生活服务性功能与交通功能混合，信号灯密度低

城市规划道路宽度最小是4米，车道不少于3.74米

按道路功能分类

交通性道路

以主要满足交通运输的要求为主要功能的道路，承担了城市主要的交通流量及对外交通的联系。其特点为车速大，车辆多，车行道宽，道路线型要符合快速行驶的要求，道路两旁要求避免布置吸引大量人流的公共建筑。

生活性道路

是以满足居民的生活性交通要求为主要功能的道路，为城市居民的购物、社交、游憩等活动服务，以步行和自行车交通为主，机动车较少，道路两旁多布置为生活服务的、人流较多的公共建筑及居住建筑，要求有较好的公共交通服务条件。又可分为生活性干道和生活性支路。

其他分类：疏通性道路&服务性道路

城市道路系统的空间布置

城市干道网类型

方格网式道路系统：非直线系数大；对角线联系不便；易穿越中心城区

环形放射式道路系统：将外围交通引入中心区；形成不规则街坊；使城市同心圆式扩张

自由式道路系统：非直线系数大；

混合式道路系统

城市各级道路的衔接

衔接原则：低俗让高速、次要让主要、生活性让交通性、适当分离

城市交通枢纽

货运交通枢纽

新形式：流通中心/物流中心

客运交通枢纽

设施性交通枢纽：立体交叉&停车场

城市道路系统的技术空间布置

交叉口间距

道路类型

快速路

主干路

次干路

支路

设计车速

≥80

40～60

40

≤30

交叉口间距

1500-2500

700-1200

350-500

150-250

小城市取低值

道路网密度

城市干道网密度δ干：

包括快速路、主干路、次干路

规范规定：

大城市δ干=2.4～3

中等城市δ干=2.2～2.６

建议：

大城市δ干=3～5

中等城市δ干=2.5～4

城市道路网密度δ路：

所有城市道路，只考虑机动车交通

规范规定：

大城市δ路=5～7

中等城市δ路=5～6

建议：δ路=6～8

道路红线宽度

红线内用地包括：车行道、人行道、绿化带、分隔带

实际需要的宽度是变化的，不是一条直线

道路类型

快速路

主干路

次干路

支路

红线宽度

60～100

40～70

30～50

20～30

道路横断面类型

依据车行道的布置命名横断面的类型：

一块板道路横断面

两块板道路横断面

当道路设计车速V＞50km/h时，必须设置中央分隔带。

三块板道路横断面

适用于机动车交通量不十分大，自行车交通量又较大的生活性道路或交通性客运干道，不适用于机动车和自行车交通量都很大的交通性干道和要求机动车车速快而畅通的城市快速路。

四块板道路横断面

较少采用

第六章城市居住环境与社区空间规划

城市社会规划思想

19世纪初的城市社会规划是以构建理想城市社会为目标的，而城市规划则是以改善城市的物质环境为目的。早期提出理想城市规划构想的代表人物就是空想社会主义者R.欧文。

近代城市规划的先驱者霍华德的“田园城市”理论和实践则成为城市社会规划思想的里程碑，所以霍华德更多被后人称为“社会改革家”或“社会规划者”，其“田园城市”的理论也被称为“城市社会规划”理论。

城市社会规划发展历程：

社会福利规划（计划经济的时候，现在北欧还有）

以改善社会质量为目的的城市社会规划

“以社区组织交流和知识建构为重点的地方城市和社区的社会规划”为主流的城市社会规划发展阶段。

区一级、街道一级比较重视，基层政府组织的建构以社区为基础，区的发展规划和街道的发展规划。从管理manage向管治govern转变，要基于社区，不能只靠公安部门、行政手段。社会组织、梳理、建构是典型的一种社会规划。

不论怎么强调社会建构，载体还是空间。社区强调社会结构基础上的东西，还是落在空间上。上个世纪的城市社会规划：

1920年代美国城市社区运动对城市美化运动的批判

简•雅格布斯对勒•柯布西埃强调功能主义的“300万人城市”构想的批评

以及近年推动公众参与的、以构建包容多元文化与可持续发展的人居环境为目标的城市社会规划。

城市社会规划的内涵

城市的社会规划：不仅包括物质性的空间规划，而重点在“软”的福利、教育、环境、文化等方面的规划内容；

城市社会的规划：包含了NPO、社区、地方自治组织的构建等内容；

城市规划的社会基础设施规划：土地开发机制、以及经济全球化视野下的种族、民族、宗教与城市规划及空间组织的关系问题。

城市居住环境与居住社区

城市生活居住体系（2个层次）：

住宅：家庭生活单元

居住社区：提供公共服务单元

中国居住环境的转变

住宅分配方式：实物分配→实物与货币分配→货币分配

居住生活模式：温饱型→小康型→后小康型

住宅建设阶段：

试点小区（1985-2001）：倡导“四新”应用：新材料、新结构、新技术、新工艺

小康示范小区（1993-2001）

国家康居示范工程（1999-）

国家保障房建设（2006-）

社区空间规划

社区构成要素：

社会的相互作用；地域；共同纽带

社区的基础：

地域性

社区情感：归属感&凝聚力

社区：

由聚集在某一地域中的社会群体、社会组织所形成的一个在生活上互相关联的社会实体

构成社区的基本要素：

一定数量的社区人口

一定范围的地域空间

一定类型的社区活动

一定规模的社区设施

一定特征的社区文化

社区规划

是以社区为单位的规划，是对社区建设的总体部署与设计，也成为社区设计。

法定社区

城市行政区划街道办事处范围内，在街道办事处指导下，居民自治组织（居委会/社区委员会）管辖所覆盖的区域

基本社区

能够相对独立的发挥社区功能的最基本层次的社区。

是基层社会组织管理的基本单位，也是适合社区建设的最基本单位。

社区规划层次

社区结构规模层次

社区管理层次

备注

城区

区人民政府

居住区

街道社区

街道办事处

1—2万户

小区

基本社区

基本社区委员会

2000—4000户

组团

社区单元

居委会

300—700户

住宅组群（院落）

居民小组

50—300户

居住区的组织

按小区理论进行组织

邻里单位理论为基础

以小学、托幼、商店为中心布置住宅群

现在逐渐向外向发展

按均衡布置公共设施进行组织

以不同性质和规模的公共设施为中心，按不同服务半径布置——市级、地区级、居住区级、小区级

按环境区组织

强调选择自由、交通自由，改变邻里单位概念

社区空间规划的目标

安全性、保健性、便利性、舒适性、其它

可持续社区规划的理念——新城市主义

提出背景：

战后美国城市扩张的三个阶段

大城市周边的边缘城市成立的条件及其发展界限

阿瓦尼原则

社区的原则

区域的原则

实现社区和区域原则的战略

洛杉矶提出的原则：

围绕公共交通枢纽建立社区，社区规划原则是

紧凑、绿色出行：实现社区内服务需求，要求步行15分钟和自行车10分钟可达，服务设施相对居中

一定程度的多样性：社区有十几种甚至二三十种房子的模式和形态让居民挑，工厂化的生产但可供选择。

可持续型社区的尝试

VillageHomes（加州，Sacramento郡，Davis/MichaelCorbett）

－－强调生态的田园都市型可持续型社区

Seaside（佛罗里达，AndresDuany与ElizabethPlater-Zyberk[DPZ]）

――TOD型可持续型社区，即：通过公共交通系统将复数个社区连结在一起。

LagunaWest（加州，Sacramento郡/PeterCalthorpe）

－－强调特色的可持续型社区，由“邻里”、“特定地区”、“回廊”构成。

第七章法定城市规划的编制体系与内容

法定城市规划体系的构成：

城镇体系规划、总体规划、分区规划（应用于超大城市、特大城市，基本属性与总归类似，在精度上更细）、控制性详细规划

城市规划体系：以土地利用为核心的二维空间的规划体系，包括法规体系、方法体系和审查许可体系（实现手段，“一书两证【《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》】”）

总体规划、分区规划、控制性详细规划都是关心“面”上的规划。城镇体系规划关心的是“点”与“点”之间的关系，城市群体的逻辑，而不是点内部的结构

城镇体系规划的主要研究内容：三个结构（职能结构、规模结构、空间结构）

法定城市规划VS非法定城市规划

法定城市规划是《城乡规划法》在不同空间范围内规定要做的规划：①内容是规定的；②成果形式是规定的；③成果报批层级是规定的；（直辖市的报国务院审批，由住建部、国土资源部、环保部等审批；其他城市报上一级政府审批）④规划是动态的，修改需要经过法定程序

非法定城市规划是《城乡规划法》未规定的但有意义的，对法定城市规划的补充；如果形成共识，具有法定的效力

编制内容

城镇体系规划

是对城镇发展战略的研究，是在一个特定的区域范围内合理的进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城市的地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域的经济、社会、空间的可持续发展。

主要内容

综合评价区域与城市建设和发展条件

预测人口增长，确定城市化目标

突出城镇体系的职能结构和社会分工

确定城镇体系的等级和规模结构

确定城镇体系的空间布局

统筹安排区域基础设施和社会设施

确定保护区域生态环境、自然环境和人文景观以及历史遗产的原则和措施

确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议

提出实施规划的政策和措施

关注“格局的安全”

生态安全&基于粮食安全视角下的基本农田保护问题

城市总体规划

是城市政府对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局及各项建设和发展的综合部署和实施规划

我国当今城市化水平：≈54%

“两规合一”：城市总体规划&土地利用总体规划

编制总体规划的两个阶段：纲要编制&规划编制

纲要编制：

主要任务：确定城市总体规划的重大原则，作为编制总体规划的依据

内容：

论证城市国民经济和社会发展的条件，原则确定规划期内的城市发展目标

论证城市在区域中的地位，原则确定市（县）域城镇提及的结构和布局

原则确定城市性质、规模和总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见

研究分析确定城市能源、交通。供水的基础设施建设的重大原则问题，及实施城市规划的重要措施

城市总体规划的编制：

主要任务：

综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排各项建设用地，合理配置城市基础设施，处理好近期建设与远期发展的关系，指导城市建设和合理发展。

内容：

设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府应当编制县域城镇体系规划

确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围

提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及市中心、区中心位置

确定城市对外交通系统的布局，以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场位置、容量

综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。

确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。

确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。

确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。

根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。

确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。

确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。

综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间。

进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。

编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。

线

红线：道路、建筑控制

绿线：绿地

蓝线：城市水面

橙线：轨道交通管理

紫线：历史文化街区

黄线：地下文物管理

黑线：排水、电力、电信、燃气等市政管网

城市分区规划属于总规层面，精度接近于总规，但更为细致

原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制。

确定市、区级公共设施的分布及其用地规模。

确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主要交叉口。广场、停车场的位置和控制范围。

确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊。对外交通设施、风景名胜区的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。

控制性详细规划

目的：对建筑行为进行控制

内容：

确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线。

确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求。

确定各级支路的红线位置，控制点坐标和标高。

根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。

制定相应的土地使用及建筑管理规定。

控制指标：规定性指标&指导性指标

规定性指标（强制性指标）：

用地性质：规划用地的使用功能，可根据用地分类标准小类进行标注。

用地面积；[3]建筑密度；[4]建筑控制高度；

建筑红线后退距离：即建筑最外边线后退道路红线的距离。

最少3m，一般5-10m

容积率；[7]绿地率；交通出入口方位；

停车泊位及其他需要配置的公共设施：停车泊位指地块内应配置的停车车位数。

指导性指标

人口容量；建筑形式、体量、色彩、风格要求；其他环境要求。

存在的问题：缺乏通盘考虑导致委托的随意性和衔接的困难，以中小城市为甚

法定图则

包括了规划编制、审批、执行、咨询、监督、检讨以及修订在内的一套规划体制，通过公众参与以及更广泛的部门协调，以实现规划编制的科学化，规划决策的民主化和规划管理的法制化

起源于德国，在美国得到发展

初衷是保护既得利益，本质是对利益分配的认定与控制

区域规划（zoning）VS控制性详细规划

规划体系不同：英、美VS法

管理审批方式不同：通判VS判例

法律地位不同：法VS法定规划

出发点与侧重点不同：控制面VS针对性

控制层面不同：subdivisionVSguidelines（指导方针）

修建性详细规划（非法定规划）

城市规划的编制与报批

城镇总体规划

直辖市的城市总体规划、省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，报国务院审批。

除上述城市以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。

市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。

其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。

控制性详细规划

城市控制性详细规划一般由城市人民政府审批。

编制分区规划的城市的控制性详细规划，除重要地区的控制性详细规划由城市人民政府审批外，其他一般地区的控制性详细规划可以由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。

控制性详细规划发展趋势与方向

计划经济时期：计划、规划、建设均由一家指导

改革开放后：城市开发为多元主体参与

最初的尝试：上海虹桥开发区规划（80年代初）

借鉴美国的区划技术而编制的详规（非控制性），改变了原有摆房子的做法

有益的探索

桂林中心详细规划（1987）

控制性详细规划正式命名，提出综合性控制指标

广州市街区规划

更接近于zoning的分区规划方法，沿用至今

苏州桐芳巷改造规划（1987）

按现状-规划-管理进行三次分区，区分对待开开发地区&公用设施

汕头龙湖片区分区规划（1989）

步入成熟（80年代末90年代初）

温州旧城改造控制规划（温州经验）

吸收上海虹桥基础上，以市场模式进行有条件批地，有偿转让

《城市规划办法》颁布实施

在温州经验基础上，派专家学习德国详细规划

以上主要是图则的形式，在政府希望控制的区域定规矩

新时期的变革（90年代末）

深圳法定图则

关注法制层面的革新，是一种土地契约

北京控规调整（1999）

一种新的控规形式，分层控制，层层深入，相当于图则

城市设计的兴起

弥补控规不足的努力

第八章老城区的有机更新与可持续再生

增量：扩张、新建、增建

存量：保存、更新、再开发

城市再生：

目的：期待着城市不仅从物质的层面,还要从社会的或精神与文化的层面，成为引领时代的牵引车。从引领时代的视角，“城市再生”的理念对城市的可持续发展具有非常积极的意义。

“城市再生”（Regeneration）VS“城市更新”和“城市再开发”：强调城市功能的复兴，并且注重市民参与的机制,提出市民组织不仅要参与制定政策，重要的是要参与政策的实施过程。

更新：着重于物质环境的改善；

再生的社会目标明确：经济、文化、就业

更新、振兴和再生都强调小规模循序渐进，自下而上的发展模式，依靠社区为主

振兴和再生都是一种社区营造过程，不是蓝图规划，而是慢慢经营

历史街区可持续再生

可持续再生（SustainableRegeneration）强调的是利用原来的载体，基于社区的营造，实现功能的复兴。

主要原则和策略：

严格遵守名城、名镇、历史文化街区风貌保护的基本原则，改善居民生活环境，提升商业业态的品质与活力

基于社区营造的旧城复兴与城市经济再生

基于文化经济学和经济地理学试点的文化途径

多元主体参与的合作型可持续再生途径

小规模循序渐进——微循环的模式

历史文化街区的心理价值：

期权价值：当下利用度不高，未来有期待

代位价值：对第三者、公众的价值较大；投入大，直接汇报较小，对周边地区有拉动效应

情感价值：最为重要

案例分析

成都宽窄巷子：——政府主导下开发商参与型更新

模式分析：

在保护老成都建筑原风貌的基础上进行保护改造和适度拆迁重建，寻求历史街区与现代商业结合的经营模式。以“成都生活精神”为线索，汇聚街面民俗生活体验等旅游休闲项目，形成具有鲜明地域特色文化氛围的“院落式情景消费街区”和“城市怀旧旅游游憩中心”。

优点：

保护策略强调整体性、原真性、多样性和可持续性。

保留了老城区的社会文化特征，非物质文化遗产得到传承。

采用市场化操作，资金盈利回收用于物质环境的可持续维护。

缺点

对于业态发展中的演变考虑不足，部分外来高档商业取代民俗生活体验商业，传统文化有成为表面装饰的趋势。

上海田子坊：——社会网络与能人政治经济型

模式分析：

能人（艺术家）领衔，调动多方参与积极性

灵活性：资金筹措、建筑更新，拆迁安置

市场的参与使得建筑的市场价值最大化，政府的协调和引导也对旧城再生起着总体把握的角色

在改造过程中有利于保持街区的传统肌理，有利于有关部门及时总结经验，适用于现状保存较好的历史文化街区

优点：

变被动拆迁为主动改造——自下而上，小规模渐进式、由当地居民自发组织起来的更新模式

功能置换与植入——开始用文化创意产业置换旧厂房、旧仓库、旧民宅的原有功能

产业植入，利用集群效应，发展文化创意产业

市民气息的多元文化氛围

不足：

创意产业基地原有空间狭小

土地功能转化没有法律依据、产权关系不清存在多重转租、建筑改建存在消防与结构隐患、在商业利益面前居民邻里矛盾突出

北京南锣鼓巷——政府引导多元主体

历史文化价值：

历史悠久：有将近800年历史

空间形态价值：“唯一保存着元代“八亩院”式严谨规整院落肌理的居民区，其构架以南北向的南锣鼓巷为轴线，两侧均匀分布着16条平行胡同，呈“鱼骨状”，即民间所说的“蜈蚣”形。历经七百多年，北京旧城内仍能保留“鱼骨状”形态胡同—四合院严整规制的，并且面积最大、格局最完整的，只有南锣鼓巷周边地带。

三个层面：

地方整体层面

院落单元层面

三维立面层面

模式总结与绩效

南锣鼓巷融资模式：拨款启动，赞助运营

南锣鼓巷风貌整治模式：大规模保护与小尺度开发

南锣鼓巷业态调整模式：文化创意产业主导

南锣鼓巷社区管理模式：多主体参与

模式特点：“自下而上”的统一规划、整治和“自下而上”的小规模渐进式更新与“微循环”改造两种途径的有效结合，以使用者为主体、政府协助、多方参与的旧城可持续再生的模式

可持续再生城市设计

内涵构成：物质性城市设计、社区设计、法定城市规划

参与模式：20世纪：协调→21世纪：开放（合作）

面向文化保护的历史街区可持续再生机制

空间策略：保护肌理，整治环境

保护历史格局：空间结构、肌理、空间尺度

保护历史建筑：整旧如故、以存其真

整治街区环境：改善基础设施，协调交通环境，公共绿化空间

参与策略：多元参与，社区营造

完善公众参与机制，开拓参与途径

依靠法律强制手段贯彻实施

调动社会各方力量，提高公众保护意识

政策策略：规范引导，文化惠民

资金支持，投资引导

恢复和再开发传统和特色产业

制定社区政策，提高公众参与决策

面向文化创意的历史街区可持续再生机制

空间策略：多元空间，综合利用

土地的综合使用

提炼街区文化特色，优化文化基因

构建多元文化空间

参与策略：多方配合，共同推动

政府发挥积极作用

市场力量的推动

积极的公众参与

文化产业相关企事业机构的配合

政策策略：产业扶持，人才引进

文化产业资金融通政策，搭建多元化融资平台

高层次的产业扶持政策

有针对性的制定人才引进政策

健全产业发展的监督保障机制

文化产业和历史街区的有机互动

利用历史街区的文化资源营造文化产业的生存环境，有形的历史文化空间则是形成创意过程的催化剂。

将文化产业引入到历史街区的保护当中来，一方面可以获得更多的资金支持，弥补我国城市发展中历史街区保护资金严重匮乏的现状；另一方面也可以实现对历史街区的动态保护，通过一定程度的改造再利用来增加其生命活力。

文化产业与历史街区保护的有机结合，可以避免文脉的中断，不仅保留了具有历史文化价值的建筑，而且通过历史与未来、传统与现代、东方与西洋、经典与流行的交叉融汇，为历史街区增添了历史与时代感交融的文化景观，对城市经济的发展产生巨大的推动作用。

第九章城市公共空间与城市设计

城市公共环境：

是指城市中的建筑物、构筑物、树木、室外分隔墙等垂直界面和地面、水面等水平界面围合，有环境小品、使用者、使用元素等组合而成的城市空间。是从大自然中分隔出来的，较小的、具有一定限度性的、为人们城市生活使用的空间。主要包括城市中的街道、广场、公园与绿地等。

设计重点是城市中心、街道、广场和公共绿地

街道：

“人车共享理论”

限制城市一定区域内的汽车交通，包括交通流量和车行速度，实行人车共存、尊重其中弱势群体即行人和非机动车的方针。

恢复街道的生活机能，使之更富有活力和人情味，为居民的休憩、邻里交往、儿童活动提供良好的环境。

美化街景。使户外环境更加亲切优美、富有魅力，成为名副其实的“生活庭院”。

广场：

由建筑物、道路、绿化、水体等物体所围合而成的，具有一定规模的城市开敞空间，是人们社会生活的中心和体现城市景观风貌的重要场所

中国传统广场：宫廷广场&寺庙集市广场

城市公共空间设计

基本属性：

关系设计：区别