2.广西地方标准《林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》（征求意见稿）编制说明

PAGEPAGE6《林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》（征求意见稿）编写说明一、项目来源《林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》由广西壮族自治区林业局提出，广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2018年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2018〕253号）批准立项，由广西壮族自治区森林资源与生态环境监测中心起草。项目编号：2018-0232，起止年限：2018.12-2020.12。二、项目的编制背景和意义从2016年开始环境保护部对国家级自然保护区的人类活动变化情况每年开展二次常规遥感监测，对自治区级自然保护区的人类活动变化情况每年开展一次常规遥感监测。广西已建立自然保护区共78处，2019年底已经全部移交林业部门管理初步构建完善了广西自然保护区生态保护网络，有效地保护了90%以上陆地生态系统类型和国家重点保护野生动植物种类，包含了湘江、漓江、贺江等重要河流源头及红水河干流、桂江等重要支流沿岸水源涵养林的核心部分，成为了维护广西生态安全的重要屏障、生物多样性保护的重要基地，在广西生态文明建设中发挥了重要作用。但由于历史遗留问题等各种原因，广西自然保护区内人类活动还是比较频繁。根据环境保护部卫星环境应用中心《2016年广西壮族自治区省级保护区人类活动遥感监测报告》，广西44个自治区级自然保护区均存在不同数量的人类活动，人类活动总数量34087处、总面积77051.36公顷；另有各类道路14941.41公里。人类活动包括采石场、工矿用地、能源设施、交通设施、旅游设施、养殖场、居民点、农业用地、其它人工设施、道路10种类型。从此次环境保护部监测情况看，广西的自治区级自然保护区人类活动的数量和类型都比较多。为规范自然保护区人类活动遥感监测和核查、分析评估等相关工作，及时掌握人类活动对自然保护区生态环境影响，提升全区自然保护区综合监管水平，编制了《林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》。标准主要起草人：秦旭东、袁胜、付强、薛晓坡、何柏华、黄进华、农胜奇、潘黄儒、韦启忠、莫祝平、兰秀美、欧林林、梁永延、黄安书、邓必玉、张丽娜、韦美玲。三、标准的编制原则1、标准总体水平达到国内先进。2、具有科学性、规范性和可操作性。3、综合国内相关标准，规范自然保护区人类活动分类、遥感解译方法、判图检查和实地核实方法。四、标准的编制过程2017年2月区林业局启动了《广西林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》的编制工作。2017年3月至7日，编制组经过多次的讨论和修改，编制完成了《广西林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》。2017年8月至9月，在雅长兰科植物保护区开展了人类活动遥感监测试点工作，在总结试点成功经验的基础上对《广西林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》进行修改、完善。2017年11月，在南宁召开了《广西林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》评审会，与会专家和代表一致同意《广西林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》通过评审。随后，编制组根据专家和代表的意见对《广西林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》相关内容作进一步修改、完善，形成《广西林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》的征求意见稿。2018年1月，区林业局将《广西林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》的征求意见稿印发各市林业局、局直属自然保护区和相关单位征求修改意见。至反馈意见截止时间，共有20多个单位反馈意见。编制组针对各单位的修改意见逐条进行讨论研究，并采纳部分意见形成试用版技术规范，2018年、2019年在全区48个林业部门管理的自治区级以上自然保护区使用，2019年自然保护区全部移交林业部门管理，2020年、2021年在全区开展自然保护区人类活动遥感监测工作，经过几年的总结试用情况形成此技术规程。2018年上半年项目组编制地方标准申报材料，9月通过专家评审，自治区质监局12月下达项目地方标准编制计划，2019年4月与自治区林业局签订地方标准编制合同，2021年底完成标准调研、研讨并修改完善，形成“广西林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范”（征求意见稿）。标准主要内容及依据来源1.标准主要内容本标准是针对广西林业自然保护区人类活动遥感监测而制定，根据广西“林地一张图”遥感监测和林业自然保护区人类活动遥感监测积累的经验和存在的问题，衔接广西林地及森林资源变更调查制定。主要章节内容包括：术语和定义、目的任务、监测程序、周期与范围、对象与成果、人类活动分类、数据源与处理、遥感检测、变化核查、人类活动分析、资料准备、属性因子记载和成果产品。2.依据来源《广西林业自然保护区人类活动遥感监测技术规范》依据《GB/T1.1-2009标准化工作导则》制定，坚持“科学合理、符合实际”的原则，以《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规为依据，同时参考了《LY/T1954-2011森林资源调查卫星遥感影像制图技术规程》《LY/T1955-2011林地保护利用规划林地落界技术规程》等技术规程。六、预期的经济效益自党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于生态保护和自然保护区工作进行了多次重要批示，提出“尊重自然、顺应自然、保护自然”、“绿色发展”、“绿水青山就是金山银山”等新理念，2016年，党中央国务院建立了环境保护督察机制，同年环保部开展国家级自然保护人类活动遥感监测，2017年自治区级自然保护也纳入遥感监测范围。2016年中央环保督察组对广西进行了第一轮环保督察，问责141人，林业自然保护区主要问题涉及千家洞、茅尾海、海洋山等保护区。通过标准的制订实施，为深入贯彻落实习近平总书记关于生态保护和自然保护区工作的重要批示，解决全区自然保护区由于面积较大、地理环境复杂、交通条件差，监管难度大而难以及时发现、制止和查处违法违规行为等问题。加强我区自然保护区管理工作，提高自然保护区监管能力、监测效率，实现遥感监测制度化、常态化，推进我区生态文明建设，为全区自然保护区人类活动遥感监测规范化、标准化奠定基础，取得良好的生态效益和社会效益。七、采用国际标准和国外先进标准的程度本标准未采用国际标准和国外先进标准。不与现行的有关强制性的国家标准、行业标准相矛盾。八、与有关现行法律、法规的关系1、遵循《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律和国家林业局《林业标准化管理办法》《国家级自然保护区监督检查办法》等部门规章。2、本标准中计量单位采用法定计量单位。3、本标准的格式，编制和表达方法，按国家标准的要求制订。九、作为强制性标准或者推荐性标准的建议根据《林业标准化管理办法》第五条规定，建议作为推荐性标准。十、贯彻标准的要求、措施和建议1、加强对标准的宣传和执行