某某某省某某某市某某某市2016-2017年度城镇基础工程建设项目实施方案

2016-20172016-2017年度城镇基础工程建设项目实施方案某某某PAGE\*ROMANIII某某某PAGE\*ROMANIII2016-20172016-2017年度城镇基础工程建设项目实施方案PAGE\*ROMANIV某某某PAGE\*ROMANIV某某某目 录第1章方案编制原则、依据和目的 1编制原则 1编制依据 1编制目的 3第2章项目概况 5基本情况 5项目名称 5项目性质 5项目类型 5项目发起单位 5项目实施机构及政府出资人代表 5项目联系人 6项目运作方式 6项目回报机制 6项目提供的公共产品和服务内容 6项目协调机制 6项目产出说明 7项目建设地点 16建设规模与内容 19项目实施计划 23投资规模与资金来源 23采购标的 23合作期限 24项目公司股权情况 24项目前期工作进展情况 25第3章项目建设必要性与PPP模式可行性 26项目建设的必要性 26是落实某某某市总体规划加快某某某市基础设施建设和推动经济发展的需要 26是完善城市路网结构，满足交通量增长的迫切要求 26项目建设的可行性 27项目PPP模式运作的必要性 27项目PPP模式运作的可行性 30第4章风险分配基本框架 33风险分担原则 33风险归类 35项目主要风险识别 36风险分配结果 39风险评估 40风险应对措施 41风险管理 41风险的具体应对措施 42第5章项目运作方式及合作期限 48项目特点 48项目运作方式选择 48合作期期限 49第6章项目交易结构 51项目投融资结构 51资金来源、性质和用途 51资产的形成和转移 52项目回报机制 53政府付费的构成 55可用性绩效服务费 55运维绩效服务费 59绩效考核 59建设期绩效考核 59运营期绩效考核 61考核结果运用 74费用调整机制 75退出机制 76政府配套安排 77第7章财务测算 78参数设定 78项目总投资及资金投入安排 78项目总投资 78资金投入安排 79项目总成本 79政府付费 80增值税、税金及附加 82财务分析指标 83第8章合同体系 85合同体系的组成及相互关系 85合同体系主要参与方 86本项目合同体系 86项目边界条件 87权利义务边界条件 87交易边界条件 91履约保障边界条件 94调整衔接边界条件 97股东协议 102融资合同 103履约合同 103保险合同 105其他合同 105第9章监管架构 106监管原则 106授权关系 106监管架构 106履约管理 107政府监管架构 107实施机构监管架构 109其他职能部门机构监管架构 113公众监督 114第10章采购方式 115项目特点及采购方式 115采购程序 115供应商资格条件 117采购标的及报价方式 119实施计划 120第11章政府投入和支持 121政府投入 121资金落实安排 121第12章提示和建议 123某某某PAGE9某某某PAGE9PAGE10某某某PAGE10某某某第1章方案编制原则、依据和目的编制原则PPP模式⑴严格执行国家法律、法规、规章和政策规定；⑵项目实施过程坚持“公平、公正、公开”；⑶坚持通过法定竞争机制选择政府合作伙伴；⑷发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高服务质量效率；⑸坚持通过法定程序进行经营权授予和收回的原则；⑹转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；⑺兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益；⑻坚持广泛调研，借鉴国内外类似项目先进经验。编制依据（1）《中华人民共和国预算法》；（）（02年主席令第8号；（3）某某某院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔21〕3号；（4）财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（0〕13号；（5）《财政部关于印发（0〕25号；（6）《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通（财金〔1〕56号；（7）《财政部关于印发政府购买服务管理办法（暂行）>》的通知（财综〔0〕96号；（8）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意（发改投资〔〕74号；（9）《某某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指（国发〔〕0号；年某某某院令第58号；（财建〔〕9号；PPP（5；（13）《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔0〕1号；（14）《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔21〕6号；（豫政〔〕9号；（豫财资合〔0〕2号；1〕2号；（1（08222016-20172016-2017（2（C120（2（C822（2（B/06321（2（C892200671日试行。编制目的的供需现状，对某某某市2016-2017年度城镇基础工程建设项目采用PPP（BOT，即为建设运营移交）模式进行运作，以缓解当前财政2016-2017PPP模式的可行PPP模式进行投第2章项目概况基本情况项目名称2016-2017（以下简称本项目项目性质新建、改建项目项目类型市政基础设施类项目发起单位某某某市人民政府项目实施机构及政府出资人代表本项目政府出资人代表为某某某市豫辉投资有限公司。项目联系人项目联系人：某某某市建设局，郎科长联系电话目运作方式本项目采取PPP模式运作，具体运作方式为建设运营移交（B项目回报机制本项目回报机制为政府付费。项目提供的公共产品和服务内容本项目提供的公共产品和服务内容包括道路及其附属设施工程、游园工程和污水管网工程。项目协调机制2项目产出说明⑴技术标准1）道路等级：城市主干道、次干道2）计算行车速度：40km/h3）路面类型：沥青混凝土路面；人行道为5cm厚路面透水砖4）路面设计标准轴载：BZZ-1005）设计荷载：城-A6）路面设计基准期：15年7）路面雨水排水重现期为2年，雨污分流制。8）路面抗滑标准：竣工验收时的摆式仪测定值F≥45；路面设计年限之内的摆式仪测定值为F≥35；构造深度0.2mm≤T≤0.4mm石料磨光值PSV≥3515LX⑵道路平纵断面标准迁量，节约工程投资。标高。道路纵向以现有路面标高作为控制标高。设计纵坡以不大于2.5%进行控制。⑶道路标准横断面布置道路标准横断面布置见下表：某某某市2016-2017年度城镇基础工程建设项目实施方案表2-1 道路横断面布置一览表道路名称起讫点长度（m）红线宽度(m)标准横断面人行道（m）慢车道（m）绿化带（m）快车（m）绿化带（m）慢车道（m）人行道（m）新四路滨河段滨河路-清源路639353+6+2.5+14+2.5+6+3362.5142.563涌金大道和谐路-九山路962.3225+12+55125和谐路北段老铁路桥-文昌大道1370265+16+55165共和路北段三原线-苏门大道720265+16+551651228305+20+55205百泉路北段（改造工程）苏门大道-药贸大道540385+6+1.5+13+1.5+6+5561.5131.565药贸大道药园路-百泉路451453+6+3+21+3+6+336321363协和大道二中段军民共建路-百泉路1034373+6+2.5+14+2.5+6+3362.5142.563九山路（雨水管网改造及路面修复）协和路-文昌大道920文昌大道西段军民共建路-百泉路914383+6+3+14+3+6+3363143163规划支路工程清辉路-清源路388244+16+44164新四路东段文化路-清晖路500.8373+6+2.5+14+2.5+6+3362.5142.563新四路新桥段九山路-共和路509373+6+2.5+14+2.5+6+3362.5142.563某某某 92016-20172016-2017年度城镇基础工程建设项目实施方案某某某PAGE107某某某20172016-2017年度城镇基础工程建设项目实施方案PAGE106某某某PAGE106某某某⑷道路路基设计标准换填路基需分层压实，每层压实厚度不大于30cm。压实度要求如下表：表2-2 路基压实标准（重型击实试验）填挖类型深度范围（cm）主干道（%）次干道（%）填方路基0-80≥95≥9480-150≥93≥92>150≥92≥91零填方或挖方0-30≥95≥9430-80≥93⑸路面结构设计标准机动车道：3cm厚AC13C型细粒式SBS改性沥青混凝土上层+5cm改性沥青混凝土+18cm厚水泥稳定碎（面洒透层油2+18cm白灰土基层。非机动道：3cm厚AC13C型细粒式SBS改性沥青混凝土上层+5cm改性沥青混凝土+18cm厚水泥稳定碎（面洒透层油1+18cm白灰土基层。交叉口范围非机动车道路面结构同机动车道。⑹人行道设计标准人行道：5cm厚路面透水砖+3cm厚机制砂层（干拌5%水泥）+15cmC20无砂透水混凝土+15cm级配碎石。⑺道路交叉口设计标准道路线交叉均为平面交叉，主干路与主干路相交采用信号灯管理，主干路与次干路相交视交通情况采用信号灯管理或加强交通管制，由于无畸形交叉口，暂不考虑实行渠化处理。⑻排水工程排水工程由污水管网、雨水管网组成，排水体制为分流制。1）雨水工程DN500-DN1200排水管。800≤DN≤2000雨水管采用承插式悬辊成型1800.00米，采用DN300②雨水管道检查井设置按照不同管径依据《室外排水规范》有关规定确定。雨水口间距视雨水量及路面坡度而定。③管道接口、基础1：21：2120℃20带状混凝土基础。2）污水工程①污水管道采用DN500-DN800混凝土管。②污水管道检查井设置按照不同管径依据《室外排水设计规范》有关规定确定。③管道接口、基础管道接口：采用“O”型氯丁橡胶柔性接口，对于不同管径的排水管道在检查井内的连接采用管顶互接。管道基础：180度砂石基础。⑼交通工程1）道路交叉口设计2）公交停靠站及行人过街设施由于项目涉及的道路是新建道路，道路等级为城市主干道或次干的上游，且二者之间保留15.00米的距离，设置在下游时二者保证30.00米的距离。3）交通标线设置4）人行横道的设置5.00米。5）减速让行线设置2.00206）交通标志牌设置⑽照明工程1）项目路段路灯考虑全部新建。2）照明设计标准为城市主干道和次干道标准，采用双侧对称布置，间距平均32.00米。3）道路照明灯具选用半截光型灯具；光源采用高压钠灯；灯头附件内置，且均需配置相应的电容补偿装置，提高路灯功率因数到0.85，减少电压损失。4）保护系统采用TT系统，每盏灯具要可靠接地，接地电阻不大于20欧；每个回路要有漏电保护器。5）道路照明控制方式采用定时控制和监控系统编程控制；在下半夜关掉车行道和人行道上的一部分灯，以达到节能的要求。⑾绿化景观工程凹绿化带纵向坡度与道路一致，绿化带低于周边地面，下凹深度为100～200mm。溢流式雨水口避开树木和路灯的设置；道路雨水通过20～30cm的级配砂石。⑿管线综合⒀桥梁工程桥梁结构：钢筋混凝土板桥；设计荷载：汽车荷载：城市-A级；人群荷载：3kN/m2；地震动加速度峰值为0.05g，地震动加速度峰值为0.05g，桥区为Ⅵ度区，按Ⅶ度设防；跨径：2-13m；流水净高≥2m；桥下净空：大于4m；桥梁结构设计基准期：100年；安全等级：一级。协和大道二中段（军民共建路-百泉路）跨百泉河桥；道路断面2-6-2.5-14-2.5-6-2，宽35米，跨百泉河，河规划宽度24米，桥跨度24米，宽按路宽35米。文昌大道西段（军民共建路-百泉路）跨百泉河桥：道路断面3-6-3-14-3-6-3，跨百泉河，河规划宽度24米，桥跨度24米，宽按路宽38米。规划支路（清晖路-清源路）跨文昌河桥：道路断面4-16-4，宽24米，跨百泉河，河规划宽度24米。桥跨度24米，宽按路宽24米。项目建设地点⑴道路工程639.00米；962.30米；某某某市和谐路北段改造工程：某某某市老铁路桥至某某某市文昌大道，路线长度1370.00米；1948.00米；某某某市百泉路北段改造工程：某某某市苏门大道至某某某市药贸大道，路线长度为540.00米；451.00米；某某某市协和大道二中段工程：某某某市军民共建路至某某某市百泉路，路线长度为1034.00米；920.00米；某某某市文昌大道西段工程：某某某市军民共建路至某某某市百泉路，路线长度为914.00米；388.00米；500.80米；509.00米。图图⑵游园工程某某某市六中游园工程：某某某市太行大道和共和路十字西北角；某某某市文昌大道与百泉路交叉口西南角游园工程；某某某市吕巷古墙游园工程。⑶污水管网工程大道沿太行大道向西至和谐路主管，总长5684.00米。建设规模与内容⑴道路工程3-6-2.5-14-2.5-6-3人行道慢车道绿化带快车道绿化带慢车道-人行道，包括雨污水，路面沥青混凝土结构，项目区域内含迁坟10座，总长度为639.00米，宽35.00米，总面积为22365.00平方米，包括雨水管网1670.00米，污水管网720.00米；5-12-5人行道行车道面沥青混凝土结构，总长度为962.30米，宽22.00米，总面积为21170.60平方米，包括雨水管网1500.00米，污水管网180.00米；某某某市和谐路北段改造工程：某某某市老铁路桥至某某某市文昌大道，道路断面5-16-5人行道-行车道-人行道，沥青混凝土结构，解决此段道路积水问题，新建雨水管和快车道改造，总长度1370.00米，宽26.00米，总面积为35620.00平方米，包括雨水管网1460.00米，污水管网220.00米；人行道行车道1948.0026.00米的道路长度720.00米，宽度为30.00米的道路长度1228.00米。总65355.00平方米（2某某某市百泉路北段改造工程：某某某市苏门大道至某某某市药贸大5+6+1.5+13+1.5+6+5为人行道慢车道-绿化带-快车道-绿化带-慢车道-人行道，总长度为540.00米，宽38.00米，总面积20520.00北包括百泉路老二中段至拥军路段支路维修及百泉路北延至药王庙（；人行道慢车道绿化带快车道绿化带慢车道人行道，沥青混凝土结构，老路面拆除，改造45.00米宽道路，新建雨污水管网，总长度为451.00米，宽45.00米，总面积为20295.00平方米，包括雨水管网840.00米，污水管网1180.00米；某某某市协和大道二中段工程：某某某市军民共建路至某某某市百泉3-6-2.5-14-2.5-6-3人行道慢车道绿化带快车道绿化带慢车道2-6-2.5-14-2.5-6-235.0024.0035.001034.00米，宽37.00米，总面积为38258.00平方米，包括雨水管网2074.00米，污水管网2074.00米；955.00米雨水管（432.00米（DN800支管，顶管施工；道路断面人行道慢车道绿化带快车道绿化带慢车道人行道，包括雨污水，路面沥青混凝土结构，新建桥梁一座，道38.00米。24.0038.00914.0038.00米，总面积为34732.00平方米，包括雨水管网1828.00米，污水管网1800.00米；人行道快车道4-16-424.00米，跨百泉河，米。道路总长度为388.00米，宽24.00米，总面积为9312.00平方米，包括雨水管网776.00米，污水管网388.00米；面3-6-2.5-14-2.5-6-3人行道慢车道绿化带快车道绿化带慢车道-500.80米，宽37.00米，总面积为18530.00平方米，包括雨水管网1002.00米，污水管网501.00米；某某某市新四路新桥段工程：某某某市九山路至某某某市共和路，道路断面3-6-2.5-14-2.5-6-3人行道-慢车道-绿化带-快车道-绿化带-慢车道-人行道，包括雨污水，路面沥青混凝土结构，总长度为509.00米，宽37.00米，总面积为18833.00平方米，包括雨水管网1200.00米，污水管网510.00米。⑵游园工程7000.00木约370棵，色带模纹约1600.00平方米；配套园路、活动广场等面积约2900.00平方米；材料采用透水砖、花岗岩等；配套砖混公厕、管理房面积约100.00平方米；15000.00500600棵，色带模纹约3000.00平方米；配套园路、活动广场等面积约4900.00平方米；材料采用透水砖、花岗岩等；配套砖混公厕、管理房面积约100.00平方米；21000.00平方米，配置乔木约600棵，灌木约700棵，色带模纹约5000平方米；配套园路、活动广场等面积约8900.00平方米；材料采用透水砖、花岗岩等；配套砖混公厕、管理房面积约100.00平方米。⑵污水管网工程大道沿太行大道向西至和谐路主管，新建污水管道DN800，顶管施5684.00米。项目实施计划2投资规模与资金来源⑴投资估算项目总投资37918.11万元，其中工程费用14581.28万元，其他18804.01（万元2670.82万元，建设期利息为1862.00万元。⑵资金来源万元，占总投79.12%。其中社7522.21395.91万元。采购标的⑴根据市场一般收益水平，本项目合理利润率≤6.0%；⑵本项目折现率≤5.5%；⑶工程让利≥1%；⑷运维绩效服务费单价取费标准不得高于下表所列标准。表2-2运维绩效服务费单价取费标准（绩效考核指数为1）项目工程维护量单价取值标准道路工程含雨污水管网主干道153012.60㎡6.00元/（㎡·年）含雨污水管网次干道81294.60㎡5.00元/（㎡·年）不含雨污水管网次干道85875.00㎡4.00元/（㎡·年）仅维护雨污水管网次干道雨水管网955.00m6.00元/（m·年）污水管网432.00m6.00元/（m·年）游园工程绿地43000.00㎡5.50元/（㎡•年）园路16700.00㎡4.20元/（㎡•年）建筑300.00㎡4.20元/（㎡•年）污水管网工程5684.00m6.00元/（m·年）注：各项工程维护量以项目建成后实际工程维护量为准；维护价格最终以《PPP合同》约定为准。合作期限本项目合作期17年，其中建设期2年，运营期15年。项目公司股权情况（号）BOT府出资方代表某某某市豫辉投资有限公司共同出资设立项目公司，项3000.002850.00万元，150.00万元，持项目项目合同》约定为准。项目前期工作进展情况（2016125号。第3章项目建设必要性与PPP模式可行性项目建设的必要性是落实某某某市总体规划，加快某某某市基础设施建设和推动经济发展的需要2016-2017是完善城市路网结构，满足交通量增长的迫切要求由于国民经济发展速度的不断加快，机动车辆拥有量、道路交通量及项目建设的可行性⑷本项目在提升某某某市城市形象的同时，有利于推进城市化进程，加快某某某市城镇基础工程建设，改善投资环境，增加就业机会，促进地方经济发展，具有较好的经济社会效益。因此，本项目的建设是十分可行的。项目PPP模式运作的必要性⑴PPP模式运作是减轻政府财政压力的需要201520141.4个百分某某某市2016-2017年度城镇基础工程建设项目属于基础设施领PPP并且后续资金的渐进投入能够减少某某某市人民政府单一投入所承受的较大风险。PPP⑵项目采用PPP模式是加速多元化投资的需要PPP⑶项目采用PPP模式是打破垄断，提升公共服务水平的需要通过引入社会投资人参与项目的建设和管理，不仅能保证项目建⑷项目采用PPP模式是政府部门角色转变的需要PPPPPPPPP也充分的响应了十八大报告和中央经济工作会议提出的政府应从生产型政府转变为服务型政府的号召。项目PPP模式运作的可行性⑴PPP关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号（国发[2014]60号（[2015]42号）PPP模（发改投资[2014]2724号规定“PPP模式PPPPPP模式建设PPP⑵PPP（[2015]42号某某某市年度城镇基础工程建设项目属于基础设施建设领PPP模式运作。PPPPPPPPP项目的日常管理工作。PPP本提供投融资服务。有经验参与到市政基础设施建设的市场化进程，有利于整合社会资⑹申报条件满足情况分析：项目规划符合某某某市规划部门的要BOTPPP模式参与本项目的积极性很高。PPP模式具有很强的可行性。第4章风险分配基本框架风险分担原则⑴公平原则PPP项于风险的权利义务的均衡，也强调合同所派生的风险权利义务的均⑵归责原则归责PPP合同兼具合同性和行政性PPP合同中的责PPP⑶风险收益对等原则该原则即“责利⑷有效控制原则有效控制原则是指风险应分摊给处于最有利控制该风险地位并⑸风险成本最低原则风险成本最低原则是指风险分担应使参与各方承担风险的总成⑹风险上限原则⑺直接损失承担原则⑻风险分担的动态原则项目的寿命周期⑼风险偏好原则风险偏好原则是指风险应由对该风险偏好系数最大的项目参与风险归类PPP风险可以分为三类：⑵社会资本承担的风险。整体经济情况中大部分属于商业行为，降低设计和施工过程中的各种风险，但政府在这方面就显得经验不哪一方来承担更为合适。项目主要风险识别⑴法律、政策风险17⑵税收风险定税收引起成本增加合理承担界限，由政府方和社会资本方合理分担；税收违法、违规风险由社会资本方承担。⑶审批风险政府部门在受理审批过程中办理效率低下或协调不力造成手续⑷拆迁风险⑸设计风险项目的设计风险主要是设计变更、设计质量缺陷等风险。（⑹建设风险程变更等原因造成项目不能按期完工的完工延误风险，由责任方承担。建设工程中其他因非政府方原因造成的变更均由社会资本方承担。⑺融资风险⑻运维风险运维风险中的技术、质量、安全等风险由社会资本方承担。项目运营过程中可能存在因项目公司自身管理原因造成运营成⑼不可抗力风险不可抗力风险通常分为两类：①因自然因素导致的不可抗力风险由于不可预见的自然灾害（如地震、洪水、台风等、病疫等事②因非自然因素导致的不可抗力风险⑽剩余风险风险分配结果表表风险类别风险描述风险承担方法律、政策风险法律政策变化引起的设计变更、法律政策风险中本级政府可控的变动政府方承担本级政府不可控的变动双方合理分担税收风险中央或者地方政府对项目公司税收、税收优惠政策发生变化，导致项目成本增加，实际收入减少双方合理分担税收违法违规风险社会资本方承担审批风险政府部门在受理审批过程中办理效率低下或协调不力造成手续办理延误或无法取得政府方承担拆迁风险由于村民意愿、阻工、拆迁补偿政策变化等导致拆迁工作不能顺利完成政府方承担设计风险设计失误、实际质量瑕疵、技术标准选择不当等设计缺陷社会资本方承担初步设计及由于非设计缺陷原因政府方提出的设计变更政府方承担建设风险2、因物价上涨、施工管理不当、行政处罚、工程量增加等因素造成的建设成本增加。3、建设工程中其他因非政府方原因造成的变更均由社会资本方承担。4、施工质量瑕疵、施工安全事故、施工成本超支、施工进度超期、分包商/供应商违约根据具体情况合理分担由规范标准变化、合同变更、设计优化等原因引起工程变更双方合理分担融资风险融资失败、成本过高、融资不及时、融资到位后无力偿还或融资机构提前收回资金等社会资本方承担运维风险运维风险主要包括运维技术、运维质量、运维成本、运维安全等当面的风险。社会资本方承担不可抗力风险自然不可抗力（自然灾害）；政治不可抗力不可抗力风险可以通过购买保险等方式转移一部分，不可转移的部分应当由政府和社会资本方合理分担。剩余风险双方未考虑到的未知风险根据风险性质由政府方和社会资本方依法合理分配风险评估（重要程度，根据风险的不同等级，就可以按照相应的优先顺序采取应对措施。（常常是决策的依据。风险应对措施风险管理项目的社会资本投资人（⑵应客观评估社会资本投资人的融资能力和资金来源；（⑷政府应增强自身的法治和契约意识，依法行政。风险的具体应对措施⑴审批风险防范措施⑵拆迁风险防范措施1）依法征迁，维护被征迁群众利益二是依规定流程办事。依据规定流程办事，可以明晰工作思路，让参与征地者知道在什么时间该做什么事情，怎么做，有谁来做，使征用耕地补偿标准应该结合其所在地区耕地前三年平均年产值来确2）领导到位3）大力宣传，获取群众理解4）公平公正对待二是对每个征迁户的土地、房屋、附着物设施的情况予以公开公⑶税收风险防范措施⑷设计风险防范措施初步设计及由于非设计缺陷原因政府方提出的设计变更，该风险社会资本方在开展建设项目施工过程中应提前做好工程变更和⑸项目融资风险防范措施社会资本方在进入PPP⑹建设风险防范措施顺利解决工程缺陷问题，并在工程施工建设过程中严格把握施工进⑺运维风险防范措施⑻不可抗力风险防范措施做好不可抗力应急预案，通过购买保险等方式应对不可抗力。第5章项目运作方式及合作期限项目特点⑴本项目为新建、改建项目；⑵本项目为市政基础设施项目，不会向使用者收费，社会效益显著；杠杆效应项目运作方式选择本项目为市政基础设施项目，主要建设内容为新建道路及配套设施工程、游园工程及污水管网工程。从PPP模式推行的主要目的之一—PPPBOT合作期期限根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第六条规定“基30年许经营项目可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际”17215年。若因下述事项导致本项目建设期延长，则顺延本项目合作期限，即原则上保证项目运营期限为15年。⑴因政府或实施机构原因导致的建设期延长；⑵因法律政策原因导致的建设期延长；⑶不可抗力导致的建设期延长；⑸其他政府与社会资本方协商确定事项。（2入资金回报额仍按运营期15年进行计算，按实际运营期进行支付。第6章项目交易结构项目投融资结构资金来源、性质和用途项目总投资37918.11万元，其中工程费用14581.28万元，其他费用1841万元（含征地拆迁费用75.0万元，预备费为2670.82万元，建设期利息为1862.00万元。依照某某某院2004年4月26日发布的《某某某院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》、2009年5月25日发布的《国99（〕51号文）项目投资通过市场筹⑴项目资本金7918.11万元7522.21万元。⑵项目公司债务性融资30000.00万元项目公司以债务性融资方式补充建设资金缺口，约30000.00万元，占总投资79.12%。该项负债由项目公司承担，但由选定的社会资本方和项目公司负责落实融资任务。3资产的形成和转移BOT模式下企业经营的目标是收回投资获取收益。根据《企业会计准则解释第2号》第五条的相关条款规定：⑴BOT业务所建造基础设施不应作为项目的固定资产；15号6号无形资产》的规定，BOT模式下PPP移交标准和移交程序等将项目设施向某某某市人民政府或其指定的其他机构进行无偿移交。12PPP项目合同》中约定。项目回报机制图图⑴项目实施机构：某某某市人民政府授权某某某市建设局为本项目的实施机构。（2002年主席令第68号（2015号（试行）（财金〔2014〕号、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财2014215号（〕2724号）⑶项目公司的组建：中选社会资本方和政府出资方代表某某某市3000.002850.00150.00股权。政府方是否分红以《项目合同》约定为准。⑹项目设施的移交：项目公司在合作期满后将正常运行情况下的政府付费的构成中可用性绩效服务费指项目公司为本项目建设符合验收标准的公共费是指项目公司在合作期内提供的维持项目可用性所需的运营维护服务而支付的费用。该等可用性绩效服务费和运维绩效服务费将纳入某某某市本级跨PPP可用性绩效服务费根据《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金〔〕21号）的规定，运营期内，可用11n可用性服务费

财政运营补贴周期可用性绩效服务费=85%可用性服务费+15%可用性服务费×绩效考核指数⑴建设成本建设成本=工程建设费用+工程建设其他费用+建设期利息1）工程建设费用施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金。2）工程建设其他费用①预算价的确定结结算价按照审中心审核确定。工程建设其他费用按相关规定及政策文件并结合市场行情收取。②竣工结算价的确定项目竣工后14日内，项目公司提交完整竣工结算文件，报项目实施机构，由项目实施机构报某某某市审计局在28日内审定。3）基本预备费家政策性调整做增加的投资以及为解决意外事故而采取措施所增加建标【2007】164号。4）建设期利息（基准利率4.9%进行计算。⑵合理利润率设定104.9%-7.83%201510年在基准贷款利率的基础上上浮20%-50%，结合市场行情，综合确定。7.83%8.00%7.00%6.00%5.00%4.00%3.00%2.00%1.00%0.00%9.00%图6-2 我国近10年来五年期以上贷款利率变化趋势图⑶年度折现率参照河南省近三年政府债券收益率（35左右，并参照社会资（左右。运维绩效服务费运维绩效服务费=运营维护服务费×绩效考核指数⑴运营维护服务费1）直接工程费：养护维修工程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。2）措施费：完成养护维修工程施工，发生于该工程施工前和施3）间接费、其他费用。绩效考核建设期绩效考核可用性服务表6-1项目建设期主要考核依据指标类别指标要求工程质量需符《城镇道路工程施工与质量验收规范（-008 J9220《园林绿化工程施工及验收规范（220《室外给水设计规范（01320《室外排水设计规范（01420（04年版（521-00（501-20（09年版、（501-01（514-00（526-20（00020（500-2）等，并做到一次性验收合格。工期进度定（暂按实施方案标准。环境保护质量标准》、《大气污染物综合排放标准》等。安全生产（工程）（3号令1996年10月）等应急处置按照PPP协议及工程承包合同中关于应急处置的相关约定，按相关法律法规及市政府要求，及时组织应急救援，处理和应对项目工程范围内的突发事件。一致的或未作约定的或约定不明的，以新出台标准为准进行调整执行。1）若上述指标要求在未达成时，实施机构可根据PPP项目协议相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额。2）项目一次性竣工验收不合格的，实施机构有权要求项目公司3）若因项目公司的原因导致未能如期通过竣工验收，项目公司除继续承担相关建设义务外，还应就此等延误逐日向实施机构按照PPP项目合同约定标准支付违约金。4）项目一次性竣工验收合格，但在建设期内，由于项目公司原5）项目建造师及施工员、质检员、安全员，在项目建设期内未6）项目公司进行违法、违规分包的，应向项目实施机构支付违约金。7）项目一次性竣工验收合格的，视为满足项目可用性服务的基本指标，可获得85%的可用性服务费。运营期绩效考核⑴考核办法1）实施机构为考核责任部门，成立考核小组，负责本项目运营期考核工作，考核内容为日常运营维护工作质量。2）考核分为日常抽查、周抽检、月度考核及年度考核四种。④年度考核：年度考核评分为本年度每月考核评分的平均值。⑤运营维护费用拨付：考核结果与运营维护费用挂钩，根据考核绩效拨付运营维护费用。由项目实施机构组织相关部门对项目公司运营维护工作进行考核（百分制，考核结果每年抄送某某某市财政局，并向社会公示，接受社会监督。由财政局根据考核绩效将运营维护费用拨付。3）每次考核完成后，及时宣布考核结果及存在的问题，并限期项目公司整改，如不能及时处理需上报说明原因。⑵运营维护服务内容车行隔离栏：油漆，修理，更换，擦洗；渣外运；换、擦洗及油漆，装饰材料（除钢结构油漆、防腐性材料之外）维修及清洁，隔音板清洁，桥体洗刷，日常检查、保养管理等。⑶服务标准1）道路工程（CJJ36-2006）中明确规定的道2）排水工程设施完好，管道（包括明渠及河道）排水通畅，检查井及进水口盖、座必须完好无缺损，井内无硬块，井壁无污垢、不破损、倾斜，污泥积泥深度满足下表要求：表6-2 污泥积泥深度一览表种类检查井进水口管道有沉泥井平底井有沉泥井平底井小型中型大型允许积泥深度管底以下50mm同管道管底以下50mm管径的1/4管径的1/4管径的1/5管径的1/53）桥梁工程（螺栓4）游园工程残疾代步专用车和婴儿车除外98％。乔灌木及时修剪，保证完好的景观效③亮化设施：禁止擅自移动、拆除各类夜景灯饰。因建设需要拆95％。各类夜景灯饰保1次。⑥公厕：按城管部门规定和主管部门要求进行管理。⑦卫生保洁：卫生实行一天两清扫，全天保洁，垃圾日产日清。路面、草坪及水面无落叶、纸屑、果皮等废弃物，无便溺、无积水、无卫生死角。物、构筑物和挖掘取土。⑷评分标准（）6040表6-3 运营期绩效考核评分一览表项目检查项目序号质量要求评分标准（100分）14㎝，铣刨平整度满足要求；（满分为2分）铣刨不规范、铣刨深度、平整度不符要求的，每发现1处，扣0.2分。未切割或切割不规范的，2满接边有啃边现象的，每发分为1分）现1处，扣0.2分。沥青摊铺前应确保基未喷洒乳化沥青（或喷洒不均匀的1处，分。3确（k/m（满分为2分）道路及其附属设施4或其它构筑物高差不大于5mm；（满分为维修后沥青路面平整度不符要求的，扣0.2分。工程（含污沥青路面工程2分）水管网工（15分）沥青压实不充分的，表面程）5颗粒有松散现象的，每发（60分）象；（满分为1分）现1处，扣0.2分。6沥青坑槽修补须用乳化沥青作封边处理；（满分为1分）坑槽修补作封边处理的，每发现1处，扣0.2分。沥青路面无网裂、拥沥青路面维修后短期内出7包、坑槽、沉陷、脱2现网裂、拥抱、坑槽、沉陷、脱皮等病害的，每处分）扣0.2分。现场安全维护措施布施工现场维护措施布置不8置合理；作业人员正确穿戴反光工作服、安全合理，作业人员未穿戴反光工作服、安全帽的，每帽；（满分为1分）发现1人次，扣0.2分。9人员安排不到位的，每发1分。项目检查项目序号质量要求评分标准（100分）（满分为1分）10（满分2分）施工完毕，施工场地未清理干净的，每发现1处，扣0.2分。11人行道面层砌块铺筑（2分）砌块铺筑前，未清理基底1分。与井框或其它构筑物与井框或其它构筑物高差12高差不大于（满1处，分为2分）扣0.2分。人行道砌块间填充饱砌块间未填缝或勾缝不规13满分1为1分）分。人行道工程（10分）14满分1处，为2分）扣0.2分。修复材料与原路面不一致1分。15混凝土或其它面层材料替代破损人行道；（满分为2分）16侧、平石安放顺直，灌浆饱满；（满分为1分）侧、平石修复不规范的，每发现1处，扣0.2分。排水管道不畅通导致路面17排水通畅，路面无渍水；（满分为3分）出现渍水，大于5平方米每处扣0.2分，大于15平方米每处扣0.5分。18检查井污物不影响排水效果（3分）抽查雨、污水检查井，污物较多影响排水效果的，发现一次扣0.5分。排水管网工程（15分）19晴天雨水口无积水及污物（满分为3分）晴天雨水口积水，污物较分。20雨水管道排放口无人为堆物或搭建（满分为3分）检查发现雨水管道排放口影响排水效果的，一次扣0.5分。疏捞污物应及时清理，当21疏捞污物及时清理外运（满分为3分）过1日未清理每处扣0.5分。项目检查项目序号质量要求评分标准（100分）22排水设施完整无损（满分为3分）市政排水雨、污井盖、雨篦等排水设施破损或丢失未及时修补的每处扣0.5分。照明工程（12分）23变配电设备运行正常、24h正常运行（满分4分）变配电设备运行不正常、设施外观有影响安全的老化、破损、锈蚀及缺失、正常运行，未及时修补，发现一处，1分24线路畅通、供电可靠；金具、紧固件连接可（满分4分）线路不通畅、金具、紧固件外观有锈蚀、境内线路错乱，不整洁，有积水和1分25城市照明亮灯率不低（满分为4分）松动、设施外观有破损，锈蚀及缺失，未及时修补1分安全设施（5分）26（3分）标线磨损未及时修补，发现一处，扣1分。27标志标牌位置合理、指向正确、无缺损（满分2分）标志标牌指向错误、有缺分。公众满意度（3分）28（满分为3分）未能在规定时间内完成修1分；因质量问题被群众投11分。游园工程（40分）树木行道树（7分）29修剪（2分）根据树木生长习性，及时修剪定形，截口平整，不拉伤树皮。截口涂抹防腐剂。枝条分布均匀，无枯、每次抽查20株，未按树种分。15cm以上树木未涂防腐剂，一分。每次抽查20株，枯枝败叶未及时清除，一处扣0.1项目检查项目序号质量要求评分标准（100分）常黄叶。分。因工作懈怠，拖而不决，盾等事故隐患。未及时处理属、线、屋矛同条道路的行道树同盾的，一次扣0.1分。树种树留养一致。剥芽（1分）根据树种确定剥芽次每次抽查20株，发现剥芽未剥净或未剥到位的，一30及时，芽长不超过株扣0.1分。10cm；发现树皮拉伤现象，有一剥芽时不予许拉伤树处扣0.1分。皮。病虫害防治（1分）50危害率在至10%内扣0.1分，危害率在10%至0.2扣0.5分。经群众举报查实一处扣0.1分。药液比例配制不正确，造成树木伤害的，每次扣0.1分。及时防治和控制病虫害的发生，无群众举31报。药害事故。（1分）每次抽查20株，发现树木长势衰弱、歪斜，一株扣基肥、追肥。0.1分。32节及时检查清理倒伏每次抽查20株，树木严重缺水，叶片枯萎，一株扣树木。0.1分。发现药液涂白配比不正冻害的树木及时涂白。确，扣0.1分。（1分）树穴杂草率高于5%，一株33行道树穴内无高杂草（8-10cm）扣0.1分。发现树穴中有烟盒、纸屑树穴内无垃圾等垃圾，一株扣0.1分保存率低于97%的，发现保存率（1分）一株扣0.1分。保存率97%；视种植及时补植同品种、同规格34在养护期满综合验收前从倒伐。履约保证金中扣除苗木费及补植费用。项目检查项目序号质量要求评分标准（100分）每次抽查20株，未按要求进行修剪、剥芽，发现一（2分）株扣0.1分。根据花灌木品种生长枯枝败叶未及时清除，发习性进行修剪、剥芽现一处扣0.1分。35（含脚芽）；保存率低于97%的，发现一株扣0.1分。叶残存或散落不清。及时补植同品种、同规格保存率97%，缺株视季节及时补种。在养护期满综合验收前从履约保证金中扣除苗木费及补植费用。每次抽查50米绿篱，发现修剪线条缺断或不一致，合格率在90%至95%之间绿篱修剪（2分）扣0.2分。一条线或光滑曲面。发现修后枝叶残存，单枝（芽）超出5cm未剪现象36脱脚，不得出现单枝一处扣0.1分。花灌木（芽）超出5cm未剪保存率低于95%的，发现（7分）现象。一株扣0.1分。保存率95%，缺株视及时补植同品种、同规格季节及时补种。在养护期满综合验收前从履约保证金中扣除苗木费及补植费用。球类修剪（2分）20进行留养修剪，造成球面空洞，球类大小不一，发（原来大小不一的除外）发现修后枝叶残存，单枝（芽10cm未剪现象分。保存率低于97%的，发现一株扣0.2分。及时补植同品种、同规格履约保证金中扣除苗木费及补植费用。光滑密实，无明显空37的球类大小保持一致。（芽超出10cm未剪现象。保存率97%，缺株视季节及时补种。项目检查项目序号质量要求评分标准（100分）每次抽查50株，发现有明病虫害防治（1分）及时防治和控制病虫危害率在5%至10%内扣害的发生，无群众举0.1分，危害率在10%至38报。0.2扣0.5分。全，不发生药害事故。药液比例配制不正确，造成树木伤害的，每次扣0.1分。修剪（2分）每次抽查100平方米，若发现草坪修剪高度不一致，扣0.1分。发现草坪中的树坑、花坛边缘切边不平的，一处扣0.1分。齐，留茬高度8-10平39象。清晰。每次抽查100平方米，病地被、草坪（5分）40病虫害防治（1分）及时防治和控制病虫害的发生，无群众举报。虫害危害率在至内至0.2扣0.5分。药液比例配制不正确，造全，不发生药害事故。成草坪伤害的，每次扣0.1分。覆盖率（2分）检查绿地设施维护综合情况，98%≤设施完好率<100%,扣0.1分；95%≤设施完好率分；90%≤设施完好率<95%，扣0.5分。覆盖率95%；41势衰退或滞长现象；杂草及时控制。草花种植（3分）抽查50平方米花坛，未按按时更换花坛或种植要求种植或布置的，扣0.1分，密度达不到标准，扣420.2分。花坛花带适当密度。花卉严重缺水，大面积叶（4分）片萎蔫，每发现一次扣0.5艳，无病虫害发生。分。病虫害防治（1分）每次抽查100平方米单位43及时防治和控制病虫地块花卉，发现有明显虫害的发生，无群众举口、虫粪、成虫危害，危项目检查项目序号质量要求评分标准（100分）报。分，危害率在10%至15%全，不发生药害事故。5%加扣0.5分。药液比例配制不正确，造成花卉伤害的，每次扣0.2分。抽查公园绿地中建筑、道路等基础设施维护情况，维护（2分）44园林建筑、雕塑喷泉、油漆剥落等，一处扣0.1分。公园绿地基础设施维抽查路灯、喷泉等设施维护良好。护情况，发现问题一处扣0.1分。设施维护园林小品维护（2分）检查桌椅、垃圾桶和指示（6分）45等园林设施完整、安牌等园林设施，发现问题一处扣0.1分。全、维护及时。检查绿地设施维护综合情设施完好率（2分）况，98%≤设施完好率46设施完好率100%，缺损应在三天内及时修<100%,扣0.1分；95%≤设施完好率分；补。90%≤设施完好率<95%，扣1分。绿地保洁（3分）抽查绿地或广场500平方米，发现塑料袋、烟盒等杂物，每个扣0.1分。抽查绿地内水面保洁情况，发现杂物，每处扣0.1分。47（树挂等）；绿地内水面杂物及时清理，做到巡视保洁。卫生保洁植物垃圾处理（2分）（6分）（检查植物垃圾处理情况，草屑等重点地区随产对垃圾收集和处理不及时的，发现一处扣0.1分。48清。企业拥有树木粉碎机具，改进植物垃圾收集和并开展树枝粉碎和树叶集中循环利用处理的，加0.5粉碎和再利用。分。项目检查项目序号质量要求评分标准（100分）49常保洁及定员定岗（1分）定员定岗，着装上岗并佩带胸卡。每万平方米安排养护工人2-3名进行日常保洁，着装上岗，佩带胸卡。如发现缺勤、不在岗的，每一次扣0.1分。保护（2分）绿地保护（2分）50绿地中无堆物、堆料、分。上无钉拴刻画等现象。51绿化养护台账（1分）分。资料档案（2分）绿化统计报表报送（1分）月度工作总结及养护计划52绿化统计报表应在规未及时报送，每次扣0.1定时间内及时正确报分。送。其他（1分）53其它（1分）及时处理突发事件及应急事件。按时保质完成上级交给的突击和重大抢险任务，每分（1分）考核结果运用1）可用性绩效服务费考核的可用性服务费作为基本费用（。具体计算方法如下：可用性绩效服务费=85%可用性服务费+15%可用性服务费×绩效考核系数2）运维绩效服务费具体计算方法如下：运维绩效服务费=运维服务费×绩效考核系数表6-4 绩效考核系数计算表序号绩效考核得分绩效考核系数190-1001280-890.9370-790.8460-690.65＜60强制解约60-69分在运营期内如果连续3年绩效考核得分在90-100分，其他年限费用调整机制333（CPI增长率）累计超过10%（其中人工成本参考某某某市平均工资标准n2n3n1 In(n)n其中：Pn+3为第为第n数；n2CPIn为每个调价周期内新乡市统计局公布的新乡市居民消费n物价变动指数的累加。退出机制PPP1030项目合同应约定政府方与社会资本方的退出机制以及需要满足的条件和程序。5PPP政府配套安排⑴付费。⑵前期工作及土地取得、征地拆迁等工作（相应征地拆迁费用计入本项目总投资⑶为项目建设提供必要支持政府为本项目建设施工提供必要条件与其他支持，包括水、电、等配套设施。⑷办理有关政府审批手续、证明文件⑸融资配合政府对项目公司的融资给予必要及合理的配合和协助。第7章财务测算本项目投资回报机制为政府付费，按照第六章拟定政府付费方案，对本项目进行财务测算。参数设定（）⑵计算期：计算期即本项目合作期限17年，其中建设期2年，运营期15年。5年进行计算。项目总投资及资金投入安排项目总投资本项目总投资约37918.11万元，具体构成如下表7-1：表7-1项目总投资估算表序号工程名称概算金额(万元）备注一工程建设费用14581.28二工程建设其他费用18804.01三预备费2670.82四建设期利息1862.00序号工程名称概算金额(万元）备注五项目总投资37918.11资金投入安排项目公司工程投资根据建设需要分期分批投入，暂按照第一年年限2017年2018年合计投资比例76.67%23.33%年限2017年2018年合计投资比例76.67%23.33%100.00%贷款（万元）23000.007000.0030000.00资本金（万元）6459.081459.047918.11其他资金（万元）0.000.000.00合计（万元）29459.088459.0437918.11项目总成本⑴运营维护费用项目合同的约定向2709.67万元。⑵财务费用财务费用为在运营期内还本付息产生的利息总额为11760.00万元。⑶摊销成本摊销成本为工程总投资在项目运营期的摊销，总费用为37918.11万元。⑷运营期的资产更新投资和追加投资（CJJ37-2012）及本项目可研报151015综上，本项目运营期总成本为52387.78万元。政府付费根据项目第六章对政府付费费用计算，根据上述设定，政府付费总额不高于65599.74万元，其中可用性绩效服务费不高于62686.12万元，运维绩效服务费不高于2913.62万元。⑴可用性绩效服务费本项目可用性绩效服务费总计62686.12万元。⑵运维服务费道路工程：项目含雨污水管网主干道道路面积15.30万㎡，运维绩效服务费单价.0/㎡年813万㎡，运维绩效服务费单价00元（㎡年道道路面积8.9万㎡，运维绩效服务费单价400元（㎡年；仅维60元（年3.06.0元（年；口西南角游园工程和某某某市吕巷古墙游园工程绿地面积总计4.3万㎡，运维绩效服务费单价.0元（㎡年，园路面积为17万㎡，运维绩效服务费单价.20元（㎡年；建筑为03万㎡，运维绩效4.20元㎡年。元年表7-3运营期工程量及运维绩效服务费单价取值标准项目工程维护量单价取值标准道路工程含雨污水管网主干道153012.60㎡6.00元/（㎡·年）含雨污水管网次干道81294.60㎡5.00元/（㎡·年）不含雨污水管网次干道85875.00㎡4.00元/（㎡·年）仅维护雨污水管网次干道雨水管网955.00m6.00元/（m·年）污水管网432.00m6.00元/（m·年）游园工程绿地43000.00㎡5.50元/（㎡•年）园路16700.00㎡4.20元/（㎡•年）建筑300.00㎡4.20元/（㎡•年）污水管网工程5684.00m6.00元/（m·年）注：各项工程维护面积以项目建成后实际面积为准；维护价格最终以《PPP合同》约定为准。经计算，本项目运营期内运维绩效服务费总计2913.62万元（年均944万元（。增值税、税金及附加⑴增值税538号年财政部国50号令）（财税【】36号）201651（以下称营改增本项目具体征收税率由社会资本方或项目公司与某某某市税务部门沟通确定，本项目进项税抵扣销项税作为增值税。⑵税金及附加（国发2号（豫4号、、2%进行测算。综上所述，运营期内增值税、税金及附加总计2002.17万元。财务分析指标（第三版）规定的方法和原则进行，分别计算内部收益率为后期若出现股权转让方案中需要确定的重要项目边界条件提供了⑴财务内部收益率项目全部投资财务内部收益率税前5.90%，高于同期银行贷款利率。⑵财务净现值项目投资财务净现值税前（Ic=4.5%）4208.85万元，财务净现值大于零。⑶投资回收期项目投资回收期（）15.39年（。⑷盈利指标65599.74高于62686.12万元，运维绩效服务费不高于2913.62万元。项目财务内部收益率（税前）5.88%，财务净现值（税前）4208.85万元，投资回收期（）12.05年，投资回收期税前，动态）15.39年；财务内部收益率（）4.79%（税后）819.65万元。投资回收期（税后，静态）12.71年，投资回收期（税后，动态）16.64年。资本金内部收益率（税后）5.59%。第8章合同体系合同体系的组成及相互关系PPP原料供应商、专业运营商、保险公司以及其他专业机构等。在PPPPPPPPPPPP（、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP。项目且会影响项目公司与融资方的融资合同以及与保险公司的保险合同（分包到PPP项目合同的履行。合同体系主要参与方PPP本PPP项目合同主体由以下双方签订：⑴某某某市建设局2016-2017年度城PPP运作各项工PPP项目⑵社会资本方法人或组织,但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）被依法选中的社会资本方和政府出资方代表某某某市豫辉投资有（PPP项目合同项下的相关权利和义务。本项目合同体系PPP项目的合同体系主要包括PPP项目合同、股东协议、履约合（PPP项目合同是整“传导关系。项目边界条件项目合同的核心内容是项目边界条件的设计，主要包括权利边界、交易边界、保障边界、衔接边界。权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。权利义务边界条件⑴项目实施机构的主要权利和义务1）在遵守、符合适用法律要求的前提下，项目实施机构有权对PPP项目合同约定进行处理；2）有权要求项目公司报告项目建设、运营维护相关信息，有权要求项目公司提交建设相关文件或运营维护记录；3）有权因前期费用、融资成本、工程决算等项目服务费测算的因素实际发生额变动与项目公司进行协商，达成一致意见后，根据审批的项目实施方案所确定原则、条件、标准进行调整政府支付费用；4）在发生PPP项目合同约定的项目公司严重违约或发生紧急事（但不得被要求5）建设期内，根据需要或法律变更情况对已确定的上述工程建设标准进行修改或变更；6）项目运营期内，按照PPP项目合同规定的绩效考核标准对项目公司进行绩效考核；7）合作期满，有权无偿取得项目资产和设施的所有权；8）如果发生项目公司违约的情况，有权要求项目公司纠正违约项目合同规定的其他措施；9）按照有关法律法规和政府管理职能的相关规定，行使政府监管的权利；1PPPPPP13）在合作期，负责协调项目公司与相关政府部门之间的关系，推进项目建设环节所需各项行政审批手续的申报和批准工作；（1P有义务接收项目公司移交的项目设施，并向项目公司支付相应的补偿；PPP⑵项目公司的主要权利和义务1）按照PPP项目合同的约定，享有在合作期内设计、投融资、建设、运营、管理、维护及移交本项目设施的权利；2）根据PPP项目合同的规定，对本项目设施自主经营，并获得相关收益的权利；3）在征得项目实施机构同意的情况下，有权为项目融资目的将项目收益权进行抵押或质押。4）在政府方违反PPP项目合同相关条款情况下，有权根据PPP项目合同约定获得补偿或赔偿；5）负责筹措本方案项下工程建设所需的全部资金，进行所有的融资安排并按时对项目设施进行设计、投融资、建设、运营、管理、维护和移交；6）负责按照法律法规及政府规章的要求及时办理项目尚未完成的前期行政审批手续，并承担相应费用；7）根据PPP项目合同的约定，项目公司按照约定的运营维护标准，进行本项目的运营和维护，并自行承担相关费用、责任和风险；8）非经政府方同意，不得将项目资产、经营权转让给第三方；9）在运营期内，项目公司必须遵守国家和省、市、县政府的各项法规政策，依法经营，认真履行经营管理责任。10）接受项目实施机构及政府有关职能部门对项目运营的监督，并按期提供有关建设、运营资料；11）执行因项目实施机构要求或法律变更导致的运营标准的变更；PPP公众合理权益的责任；15）履行法律、法规、规章、当地政府的政策和文件、PPP项目合同约定的其他义务。⑶项目资产权属2号》第五条的相关条款规定，BOT业务所造投资形成的项目资产归政府所有，在合作期内项目公司具有收益权。⑶社会资本承担的公共责任⑸本项目风险分配机制详见本方案第四章。交易边界条件⑴项目期限与合作内容1）合作期限30年。”17215年。（2）合作内容项目实施机构与项目公司签署《PPPBOTPPPPPP项目合同项目合同项下合作PPP⑵产出标准本项目提供的公共产品和服务内容包括道路及其附属设施工程、游园工程和污水管网工程。2章。⑷项目的投融资本项目总投资估算37918.11万元人民币。其中：融资金额30000.281万元，的⑸项目回报机制PPPPPP项目效服务费指项目公司为本项目建设符合验收标准的公共资产之目的（建设成本和合理利润付数额根据绩效考核结果支付。⑸定价及调整机制⑹股权变更限制接或间接转让股权、并购/增发等其他方式导致的股权变更、股份相履约保障边界条件⑴保函体系的投资竞争保函、建设期的建设履约保函、运营期的运营维护保函、移交维护保函。表8-1本项目各类保函主要要素如下表（单位：人民币）类型投资竞争保函建设履约保函运营维护保函移交保函金额900万1500万450万450万提交主体社会资本方项目公司项目公司项目公司提交时间社会资本收到中标通知书后5日内PPP项目合同签署后15日内项目进入运营期前15日内项目合作期满前15日内退还时间项目公司递交建设履约保函后项目公司递交运营维护保函后项目公司递交移交保函后项目移交完成后24个月期满受益人实施机构实施机构实施机构实施机构担保事项保证其按照采购PPP项目合同等。项目建设资金的筹措、准时开工、如期完工、组织竣工验收、重大安全事故、工程质量等。运营服务质量及安全保障、移交保函的提交等。移交前恢复性⑵保险方案PPP项目合同会约定项目公司承担购买和维持保险的相关义务，政府方根据项目实际情况以及保险人的意愿确定对保单提出的要求。根据法律规定和审慎运营惯例，乙方有义务自行或要求起总承包商、专业分包商、设备材料供应商购买和维持以下保险：1）建设期应投保险种：建筑工程一切险和第三者责任险。2）运营维护期应投保险种：财产一切险和第三者责任险。项目公司应保证以上保险持续有效并足额投保，否则发生相应风险时，由项目公司自行承担。⑶风险应对机制1）PPPPPP1030或成本超支、项目未达既定技术标准、预期生产能力产出/效率不足、预期资源（储备）不足、不可抗力事件、没有合格的人员管理者和可靠的分包商其他情形。建设履约保函对确保项目顺政府需要向项目公司支付一定的赔偿金或给予相应工期的顺延。此3）运营及生产管理风险：运营及生产管理风险主要源于生产管4）融资风险：融资风险主要体现为项目建设期的金融环境波动5）成本超支风险：项目设施日常运营所需的动力、人力、各种原材料的价格会随着市场供求关系的变化和通货膨胀等因素而发生设备质（。可通过协议双方共同商定工艺调整方案和新增投入的补偿办法等方式来有效控制。调整衔接边界条件⑴应急处置——政府方的监督和介入1）政府方的监督权主要包括：建设期审阅项目计划和进度报告；运营维护期——审阅运营维护手册和有关项目运营情况的报告。进场检查和测试；2）政府方可以介入的情形包括：发生紧急情况，当政府合理认为该紧急情况将会导致人员伤;⑵临时接管*擅自转让、出租经营权的，擅自转让、买卖、变更股权；*擅自将项目设施以及土地使用权进行处置或抵押；*因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；*严重影响到社会公共利益和安全；*法律、法规禁止的其他行为。守职责，并继续履行项目协议项下的义务。⑶提前终止及终止后处理机制1）PPP项目合30302）如果本合同在有效期限内因双方协商一致提前终止，在政府PPP3）提前终止的补偿：（；经第三方审