通州区2019-2020年扫雪铲冰工作方案

-20-通州区2019-2020年扫雪铲冰工作方案为落实《北京市城市管理委员会关于做好2019-2020年度冬季扫雪铲冰准备工作通知》（京管函〔2019〕281号）和《北京市扫雪铲冰应急预案》的工作要求，引导督促各相关部门、各专业作业单位切实做好扫雪铲冰工作，高质量、高标准完成我区冬季扫雪铲冰工作，确保雪天道路通行条件和居民正常出行，特制定本方案。一、工作目标为了保障城市正常运转和市民日常出行安全，开展全区冬季扫雪铲冰工作。以“人文、科技、绿色”为理念，实行预警管理，遵循“提前防御、充分准备、周密部署、快速反应、协调联动、果断处置”的原则，按照“雪前准备、雪中打通、雪后恢复”的流程展开扫雪铲冰作业。积极动员全社会广泛参与，及时清除道路和门前冰雪，保障雪天城市道路畅通、居民正常出行，雪后迅速恢复市容环境,特别是重点保障6平方公里行政办公区及周边道路的畅通。二、组织指挥机构为做好冬季扫雪铲冰组织指挥工作，成立通州区扫雪铲冰指挥部。由副区长倪德才任总指挥，区城市管理委主任程卫民任副总指挥，区委宣传部、区武装部、区城市管理委、区住建委、区教委、区新城建管委、文化旅游区管委、区城管执法局、区财政局、区公路分局、区园林绿化局、区水务局、区气象局、区交通支队、区交通局、区广电中心、区环卫中心、区京环公司、市行政副中心工程建设办公室、新奥通城、各街乡镇为成员单位。指挥部下设办公室，办公室设在区城市管理委，具体负责全区扫雪铲冰组织协调工作。三、职责分工区城市管理委：负责落实市、区扫雪铲冰指挥部的命令和决定，协调成员单位开展扫雪铲冰工作；制定扫雪铲冰工作方案；根据气象部门的雪情预警级别及时通知各成员单位；负责收集、上报工作信息；组织成员单位开展扫雪铲冰专项执法检查；负责划定扫雪铲冰责任区及全区融雪剂使用禁区。区委宣传部、区广电中心：负责组织协调各新闻媒体做好有关扫雪铲冰宣传和新闻报道工作，动员市民参加扫雪铲冰。倡导市民乘坐公共交通出行，同时加大对在扫雪铲冰工作中出现的好人好事、典型事例的宣传力度。区财政局：负责扫雪铲冰的资金保障工作。区武装部：负责组织协调驻通部队，必要时（大到暴雪）支援扫雪铲冰工作。区住建委：负责组织检查建设单位和施工单位做好施工现场及周边扫雪铲冰工作；指导、协调、督促物业公司做好小区内的扫雪铲冰工作。区教委：负责督促检查学校开展扫雪铲冰和学生应急知识宣传教育工作。北京市行政副中心工程建设办公室、区新城建管委、文化旅游区管委、新奥通城：负责所属在施工地的扫雪铲冰工作，特别是在施工地周边扫雪铲冰工作。区公路分局：负责京津公路及所管辖的市区级道路的扫雪铲冰工作。区园林绿化局：负责监督绿地管护单位加强公园及绿地的扫雪铲冰工作，督促各绿地管护单位及时清理降雪损毁的树木、树枝。区水务局：负责提供积雪消纳点。区气象局：负责对天气气象的监测，遇有雪情预报时，及时通知扫雪铲冰指挥部办公室。区交通支队：加强对重要区域、重点路口、立交桥、主干道的管理控制和指挥疏导，适时采取交通管制措施，必要时为作业车辆开辟绿色通道，保障除雪作业车辆的正常通行。区城管执法局：负责检查督促社会单位和群众扫雪铲冰，落实“门前三包”责任；对未尽职的单位给予处罚，并在媒体上曝光。区交通局：负责组织、协调、监督客货运输单位做好运输保障、运输市场秩序维护工作；协调郊区客运及时调整运力，保证运营秩序正常，确保行车安全；协调北京地铁公司做好地铁八通线、六号线、亦庄线通州段运营保障。区环卫中心：负责所管辖的道路、公共厕所、垃圾站点及绿地的扫雪铲冰工作的监督检查。京环公司：负责所管辖的道路、公共厕所、垃圾站点及绿地的扫雪铲冰工作的具体实施；同时针对6平方公里行政办公区要制定详细的、操作性强的扫雪铲冰预案，确保行政办公区雪天道路畅通。各街道办事处、乡镇政府：按照属地管理的原则，要组织好各自行政区域内道路、街巷的扫雪铲冰工作，督促检查“门前三包”单位按照“门前三包”责任区的范围进行扫雪铲冰。四、时间安排（一）准备阶段（2019年11月9日前）各相关单位要按照“责任明确、预案周详、反映快速、作业到位、不留死角”的原则，切实做到“责任、预案、设施、人员、经费、积雪消纳场”六落实。各级专业作业队伍要按照“城市道路机械扫雪铲冰作业全覆盖”的目标要求，扫雪机械设备要提前到位；街道办事处、乡镇政府要尽可能配备步道除雪机、人力推雪铲、扫把、铁锹等扫雪工具，严格划定“门前三包”责任区，落实责任人，做到辖区范围内无空白区、无死角；社区(村)、社会单位和小区物业要结合实际，提前准备充足的扫雪工具，并做好宣传动员工作；专业作业单位对原有扫雪机械设备提前做好盘点、检修和维护工作，按要求配备足够的扫雪机械设备，储备足量合格的融雪剂，准备充足的积雪消纳站点和应对大到暴雪的积雪清运车辆，提前与交管部门沟通，保障扫雪铲冰作业路线及物资运输路线的畅通。11月15日前，各相关单位将扫雪铲冰工作预案、“六落实”情况，加盖单位公章报至区城市管理委。（二）实施阶段（2019年11月10日至2020年3月15日）各相关单位要设立24小时值班电话，明确带班领导、联络员和值班人员，每天安排专人收听天气预报，及时掌握天气变化，提前将扫雪铲冰作业车辆、设备等准备到位，随时待命，确保能在短时间内迅速开展扫雪铲冰作业。遇有雪情，各相关单位要立即启动扫雪铲冰应急预案，认真组织扫雪铲冰工作，及时处理突发事件，确保扫雪铲冰工作顺利进行。各单位要按照职责要求，做好扫雪铲冰的组织、发动、宣传、执法检查等工作，要加强信息报送，对于一般扫雪铲冰突发雪情（即蓝色预警）次日上午6时报送过去24小时的工作情况；对于较大以上突发雪情（即黄色、橙色、红色预警）及连续降雪要及时报送工作情况，一般情况下每隔4小时报送1次，报送频率根据上级通知的报送时限而调整。降雪结束后报送汇总信息。城管执法局报送扫雪铲冰执法检查情况。遇有特殊情况时，视情调动京环公司等应急队伍进行支援。（三）总结阶段（2020年3月16日至3月31日）各相关单位要认真总结本年度扫雪铲冰工作中好的经验和做法，分析查找存在的问题和不足，并于2020年3月31日前，将扫雪铲冰工作总结报送至区城市管理委。五、预报预警（一）预警的发布和解除扫雪铲冰预警发布：按照降雪预报即预警的原则，以市区气象部门发布的降雪预报为准，对应扫雪铲冰预警等级，一般情况下，市区两级气象部门发布的雪情等级即为各级扫雪铲冰指挥部办公室的扫雪铲冰预警发布。连续降雪时，以市气象部门发布的最高级别为准。扫雪铲冰预警解除，由市扫雪铲冰指挥部办公室解除。（二）雪情预警扫雪铲冰预警，由低到高划分为四个雪情预警级别，分别对应小雪、中雪、大雪、暴雪四级，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。（三）预警响应当接收到雪情通报后，各相关单位应迅速启动应急预案，按照职责分工，快速响应，积极部署，有效预防，做好铲冰扫雪的各项准备工作。接到气象部门发布的雪情预警时，各相关单位应立即组织本部门应急工作人员到达各自工作岗位，备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各相关成员单位要留有充足人员和后备力量，随时准备实施应急响应。1.蓝色雪情预警响应：（1）单位领导带班，相关人员到岗，24小时值班，确保通信畅通。区城市管理委检查各扫雪铲冰作业单位人员到位情况。（2）各备勤点扫雪铲冰人员、装备、车辆全部到位，视情进行除雪作业。2.黄色雪情预警响应：（1）在蓝色雪情预警响应的基础上，全面开展除雪作业，进一步加强领导带班，单位责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时处置、报告。（2）根据降雪发生区域及降雪趋势，区城市管理委检查相关单位和各扫雪铲冰作业单位领导上岗到位情况以及扫雪铲冰工作情况。（3）加强社会宣传，对扫雪铲冰工作动态及时发布。（4）及时向上级部门报告相关工作情况。3.橙色雪情预警响应：在黄色雪情预警响应的基础上，单位主管领导做好协调各方面力量投入扫雪铲冰的准备工作，保障雪天道路交通通行条件。4.红色雪情预警响应：在橙色雪情预警响应的基础上，按照应急工作部署，调动相关资源全力应对，进一步加强工作力度和力量投入，确保雪天道路通行条件。六、扫雪铲冰预警响应的作业工艺（一）蓝色预警响应：1.降小雪，环境温度较高（气温处于0℃左右及以上）。遇有降雪时，应在机动车道的坡道、桥区等路段处视雪情撒布少量固体或液体融雪剂（≤20g/m2），重要路段或交通高峰时可以适当加大融雪剂使用量，必要时开展扫雪作业，其余路段依靠较高温度使积雪自然融化。人行步道的坡道、桥区台阶等处及时开展积雪清扫。2.降小雪，环境温度较低（气温在0--10℃左右）。相应数量的车行道融雪作业人员车辆准备，全部数量的机扫作业人员车辆准备，相应数量的人行步道专业清扫作业人员设备准备。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。预撒融雪剂（20～30g/m2），降雪开始后开展“先扫后撒”机械除雪作业，作业频次应当保持在使路面积雪厚度＜10mm的频次，融雪剂使用量20～30g/m2。机动车道的坡道、桥区等路段以融雪为主（融雪剂使用量30～50g/m2），作业频次应当保持路面不得有明显积雪。人行步道及时开展积雪清扫，坡道、桥区台阶等处适量使用融雪剂（≤20g/m2）。

3.降小雪，环境温度很低（气温处于-10℃以下）。全部数量的车行道融雪作业人员车辆准备，相应数量的机扫作业人员车辆准备，相应数量的人行步道专业清扫作业人员设备准备。加大液体融雪剂浓度（≥20％），准备低温融雪剂。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。降雪前预撒融雪剂（30～50g/m2），降雪开始后采用“先扫后撒”机械除雪作业（作业频次应当保持在使路面积雪厚度≤10mm的频次），融雪剂使用量（≥30～50g/m2）。机动车道的坡道、桥区等路段以使用液体融雪剂融雪为主（纯融雪剂使用量50～80g/m2），作业频次应当保持路面不得有明显积雪。人行步道及时开展积雪清扫，坡道、桥区台阶等处适量使用融雪剂（≤20g/m2），特殊地区可以使用防滑沙。

气温较高而地表温度极低，降小雪或雨夹雪时，地面可能形成“地穿甲”，这种情况极易导致交通事故。全部数量的车行道融雪作业人员车辆准备。应先预撒融雪剂（≤20g/m2），降雪过程中（包括白天和夜间）持续直接喷洒液体融雪剂，出动监测人员车辆连续检查路面现场温度雪情变化。人行步道的坡道、桥区台阶等处撒防滑沙。（二）黄色预警响应：1.降中雪，环境温度较高（气温处于0℃左右及以上）。相应数量的车行道融雪作业人员车辆准备，相应数量的机扫作业人员车辆准备。临降雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。降雪前不需要预撒融雪剂。降雪中在机动车道的坡道、桥区等路段处视雪情撒布少量固体或液体融雪剂（≤20g/m2）。人行步道的坡道、桥区台阶等处及时开展积雪清扫。其余路段依靠较高温度使积雪自然融化。

2.降中雪，环境温度较低（气温0--10℃左右）。足够数量的车行道融雪作业人员车辆准备，全部机扫、相应数量的推雪作业人员车辆准备，足够数量的人行步道专业清扫作业人员设备准备。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。预撒融雪剂（20～30g/m2），降雪开始后开展“先扫、推，后撒”机械除雪作业，作业频次应当保持在使路面积雪厚度＜10mm的频次。融雪剂使用量30～50g/m2。机动车道的坡道、桥区等路段以液体融雪剂融雪为主（纯融雪剂使用量50～80g/m2），作业频次应当保持路面不得有明显积雪。人行步道及时开展积雪清扫，坡道、过街桥桥区台阶等处适量使用融雪剂（≤20g/m2）。

3.降中雪，环境温度很低（气温处于-10℃以下）。全部数量的车行道融雪作业人员车辆准备，全部数量的机械作业人员车辆准备，全部数量的人行步道专业清扫作业人员设备准备。加大液体融雪剂浓度（≥20％），准备低温融雪剂。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。降雪前预撒融雪剂（30～50g/m2），降雪开始后采用“先扫、推雪，后撒”机械除雪作业（作业频次应当保持在使路面积雪厚度≤10mm的频次），融雪剂使用量（≥50～80g/m2）。机动车道的坡道、桥区等路段以使用液体融雪剂融雪为主（纯融雪剂使用量50～80g/m2）并且增加作业频次，作业频次应当保持路面不得有明显积雪。人行步道及时开展积雪清扫，坡道、桥区台阶等处适量使用融雪剂（≤20g/m2），特殊地区可以使用防滑沙。（三）橙色预警响应：1.降大雪，气温较高（0℃左右及以上）。足够数量的车行道融雪作业人员车辆准备，全部数量的机扫、推雪作业人员车辆准备，足够数量的人行步道专业清扫作业人员设备准备。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化，适时提高响应级别。路面积雪达到30mm，作业频次应当保持在使路面积雪厚度≤30mm的频次。机动车道的坡道、桥区及重要路段可以实施融雪作业（融雪剂使用量≤20g/m2）。其它道路机械除雪后不需要使用融雪剂融雪。积雪可堆置路边自然融化。人行步道、坡道、桥区台阶等处及时开展积雪清扫。

2.降大雪，环境温度处于较低（气温0--10℃左右）。全部数量的车行道融雪作业人员车辆准备，全部数量的机械作业人员车辆准备，全部数量的人行步道专业清扫作业人员设备准备。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。预撒融雪剂（20～30g/m2），降雪开始后使用“先扫、推雪，后撒”机械除雪作业，作业频次应当保持在使路面积雪厚度≤10mm的频次。融雪剂使用量30～50g/m2。在机动车道的坡道、桥区等路段使用液体融雪剂融雪时，每次融雪剂使用量50～80g/m2，作业频次应当保持路面不得有明显积雪。人行步道、坡道、桥区台阶及时开展积雪清扫、抛雪作业，坡道、桥区台阶等处适量使用融雪剂（≤20g/m2）。

3.降大雪，环境温度处于-10℃以下。全部数量的车行道融雪作业人员车辆准备，全部机数量的扫作业人员车辆准备，全部积雪清运人员车辆及积雪堆放场地准备，全部数量的人行步道专业清扫作业人员设备准备。加大液体融雪剂浓度（≥20％），准备低温融雪剂，并且有足够的融雪剂储备量。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。先预撒融雪剂（播撒量50～80g/m2），降雪开始后持续开展“先扫、推雪，后撒”机械除雪作业（除雪车辆编组作业且作业频次应当保持在不少于1次/小时，使路面积雪厚度≤10mm，），必要时需要封闭路段以便完成除雪作业，保证基本交通通行条件。在机动车道的坡道、桥区等路段使用液体融雪剂融雪时，纯融雪剂使用量50～80g/m2，作业频次应当保持路面不得有明显积雪。降雪停止后在规定时间内完成全部积雪清运消纳工作。人行步道及时开展扫雪、抛雪作业，坡道、桥区台阶等处使用机械除雪后适量使用融雪剂（≤20g/m2）融雪，特殊地区可以使用防滑沙。

（四）红色预警响应：按照橙色雪情响应中环境温度较低时的作业要求开展作业。组织社会应急力量投入作业。

降雪中，当出现环境温度由较高快速降至很低（气温处于-10℃以下），地面积雪融化后结冰（俗称地穿甲现象），路面非常滑的状况。加大液体融雪剂浓度（≥20％）。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。降温发生后直接使用液体融雪剂融雪（冰），融雪剂使用量≥30～50g/m2。机动车道的坡道、桥区等路段融雪剂使用量50～80g/m2。人行步道及时撒播防滑沙，坡道、桥区台阶等处撒播防滑沙同时使用融雪剂（≤20g/m2）。

七、工作要求（一）扩大机械扫雪作业面，提高扫雪铲冰工作效率按照市扫雪铲冰指挥部的工作要求，全区城市道路机械扫雪铲冰实现全覆盖。专业作业单位开展除雪作业，要按照“先立交、后道路”，“先重点、后一般”，“先打开一条道路、再向两边扩展”的顺序作业，做到雪中除雪，白天降雪时及时保障城市道路通行条件，夜间降雪时保障次日早高峰道路通行条件。(二)明确标准，确保扫雪铲冰工作规范实施按照市扫雪铲冰指挥部要求，在降雪过程中，根据不同响应级别，各专业队伍作业车辆及时开展作业，做到雪中除雪；蓝色、黄色预警响应时，保障城市主要道路交通通行条件；橙色预警响应时，应2小时内保障城市主要道路交通通行条件；红色预警响应时，应4-6小时内保障长安街延长线、城市高快速路及其联络线、重要交通枢纽、党政机关和医院等周边道路交通通行条件。各单位应在雪后恢复时限内加强作业（小雪及中雪的雪后恢复时限为1天，即雪情解除指令下达后24小时；大雪雪后恢复时限为2天，即雪情解除指令下达后48小时；特大暴雪雪后恢复时限为4天，即雪情解除指令下达后96小时）；禁撒路段严禁使用融雪剂，严禁从天桥、步道、路边向主路推抛雪，不得将含有融雪剂的残冰、残雪堆积在树池、绿地内；施撒融雪剂的积雪应按时限要求清运至指定消纳场所；雪后恢复标准：做到责任范围内路面干净，无积雪、无积水、无结冰、无黑雪黑冰、无残留融雪剂等。（三）保护城市环境，尽最大可能减少融雪剂使用量为保护城市环境及道路设施，各相关单位在保障城市道路不结冰的前提下，尽最大可能减少融雪剂的使用量，城市道路、桥区、坡道等机动车道采用机械扫雪作业方式为主，适量使用融雪剂；非机动车道采用机械扫雪作业或人工扫雪作业方式，控制使用融雪剂；人行步道推广使用小型扫雪机并配合人工扫雪作业方式，严格控制使用融雪剂；公共绿地、“门前三包”责任区、物业小区、机关企事业单位院内采取人工扫雪或小型机械扫雪作业方式，禁止使用融雪剂。各作业单位采购的融雪剂产品必须符合北京市《融雪剂》地方标准（DB11/T161-2012）的融雪剂产品和型号。并将融雪剂的储存情况和拟采购信息填入《融雪剂采购备案表》报市城市管理委备案，以备有关部门随时抽样检测。（四）加强宣传发动，动员社会广泛参与扫雪铲冰各单位要认真履行扫雪铲冰责任。宣传部门要加强扫雪铲冰公益性宣传，在降雪期间，应滚动播报雪情天气，引导社会单位、社区居民从身边做起，自觉履行全民扫雪义务，自觉参与门前、便道、街巷、小区等区域扫雪铲冰工作。气象部门要及时提供雪天预警和雪情大小变化，为群众出行提供气象资讯。各街道办事处、乡镇政府要做好社会力量发动和培训工作，提前准备充足的扫雪工具和设备，组织好机关企事业单位、部队、大专院校、志愿者队伍参加扫雪铲冰；社区（村）要组织发动好辖区的居（村）民群众，积极参与扫雪铲冰。（五）及时消纳积雪，积极推进雪水循环再利用各相关单位要认真做好积雪消纳工作，清扫的冰雪应整齐堆放在路边或便道不妨碍交通的向阳处；便道上