招标基础知识

招标基础知识复习旧课

第二章建设工程招标投标主体

建设工程招标人，权利和义务建设工程投标人，权利和义务招标代理机构，权利和义务建设工程招投标行政监管机关复习旧课

案例2-1通过抽签选择招标代理机构

案例背景：某市为解决招标人委托招标代理机构受干扰、招标人压价、招标人与招标代理机构串通问题，采取抽签办法产生招标代理机构。此外，招标代理机构必须经有关部门认定，才能进入抽签名单。为此引来了业主和招标人的极大不满。复习旧课

案例2-2售价800元的招标文件案例背景：某造价不到300万元的公路项目，招标文件售卖费800元。近60多家施工队伍报名，收取售卖费近5万元归招标代理机构所有。有关部门认定这家招标代理机构存在通过售卖招标文件牟利的行为，应做出相应的处罚。该招标代理机构辩解，招标文件由招标代理机构代为编制，为此付出了大量艰辛的复杂劳动；以一定价格出售招标文件是国际惯例，800元并不算高，其做法并无不当之处。第三章建设工程招标

教学目标了解建设工程招标的范围、建设工程标底的编制要求、编制方法；熟悉建设工程招标的方式、建设工程招标的程序及内容、建设工程评标方法；掌握建设工程招标文件的内容组成和编制。§3.1建设工程招标概述

一、建设工程招标的依据

1.建设工程资产的性质和归属2.建设工程规模对社会的影响3.建设工程实施过程的特殊性要求4.建设招标投标过程的经济性和可操作性§3.1建设工程招标概述

二、建设工程招标的范围

《招标投标法》有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”§3.1建设工程招标概述

二、建设工程招标的范围

招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。§3.1建设工程招标概述

三、建设工程招标的条件

在建设工程进行招标之前，招标人必须完成必要的准备工作，具备招标所需的条件。招标项目按照规定应具备两个基本条件：①项目审批手续已履行；②项目资金来源已落实。招标项目按照国家规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。项目建设所需资金也必须落实，因为建设资金是最终完成工程项目的物质保证。§3.1建设工程招标概述

三、建设工程招标的条件

对于建设项目不同阶段的招标，又有其更为具体的条件，如工程施工招标应该具备以下条件：（1）招标人已经依法成立。（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。（4）有相应资金或资金来源已经落实。（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。（6）法律、法规、规章规定的其它条件。

§3.1建设工程招标概述

四、建设工程招标方式

建设工程招标公开招标邀请招标优势：能有效地防止腐败，为潜在的投标人提供均等的机会，能最大限度引起竞争，达到节约建设资金、保证工程质量、缩短建设工期的目的。不足：存在着工作量大，周期长，花费人力、物力、财力多等方面的不足。优势：招标所需的时间较短，且招标费用较省。不足：在价格、竞争的公平方面仍存在一些不足之处，不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。

§3.1建设工程招标概述

三、建设工程招标方式

1.公开招标：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。§3.1建设工程招标概述

三、建设工程招标方式

2.邀请招标《工程建设项目施工招标投标办法》中规定应当公开招标的，但经批准可以进行邀请招标的情形有：①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；②受自然地域环境限制的；③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；⑤法律、法规规定不宜公开招标的。§3.1建设工程招标概述

三、建设工程招标方式

3.直接发包：经工程建设项目审批部门批准，可以不进行施工招标的情形有：①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；⑥法律、行政法规规定的其他情形。§3.1建设工程招标概述

五、建设工程施工招标的程序和内容

设有标底时采用资格预审的审查招标人资质确定招标方式编制资格预审文件、招标文件发布资格预审公告发放资格预审文件接受资格预审申请书进行资格预审确定合格投标申请人申请投标人资格预审发售招标文件组织投标人踏勘现场工程标底的编制答疑编制招标文件采用资格后审或不进行资格审查的发布招标公告资格后审招标文件的澄清与修改接收投标人递交的投标书开标评标发中标通知书合同签订注：实线为采用资格预审时的程序，虚线为采用资格后审时的程序案例3-1案例背景：有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工。你认为这个理由充分吗？以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。案例3-1分析：对于涉及国家安全的项目，分为两种情况；不适宜招标的和适宜招标但不适宜公开招标的。前者经批准可以不招标而直接发包，后者则经批准后需要进行邀请招标。所以，仅仅以涉及国家安全为由就不招标是不合适的。对于以工代赈，需要使用农民工的项目，经批准可以不招标。这个理由是充分的。案例3-2案例背景：某建设项目的业主于2000年3月1日发布该项目施工招标公告，其中载明招标项目的性质、大致规模、实施地点、获取招标文件的办法等事项，还要求参加投标的施工单位必须是本市一、二级企业或外地一级企业，近三年内有获省、市优质工程奖的项目，且需提供相应的资质证书和证明文件。4月1日向通过资格预审的施工单位发售招标文件，各投标单位领取招标文件的人员按要求在同一张表格上登记并签收。招标文件中明确规定：工期不长于24个月，工程质量标准为优良，4月18日16时为投标截止时间。案例3-2开标时，由各投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员会名单（共8人，其中招标人代表2人，招标人上级主管部门代表1人，技术专家3人，经济专家2人），并授权评标委员会直接确定中标人。问题：该项目施工招标在那些方面不符合《招投标法》的有关规定？请逐一说明。案例3-2评标标准是在招标文件中说明的。案例3-3案例背景：某公司有一土建工程项目，前期工作已完成（征地完成，列入地方年度固定资产投资计划），欲采用公开招标，在整个招标过程中具体工作内容如下：1.因建设单位缺少与招标工程相适应的经济、技术人员，经上级主管部门指定，书面委托某具有相应资质的中介机构代理招标并编制标底。2.招标人将整个项目分解为若干个子项目，对部分子项目不进行公开招标。案例3-33.招标人在投标预备会议后，对其中两家投标单位代表提出由于目前资金暂时未到，如投标单位可垫付一定比例的资金可优先考虑中标的可能。4.在评标后招标方对选定的中标人情况不满意提出资格预审以外的两个单位作为备选中标人，其中一个单位提出对招标单位的资金可以较大比例垫付而被选为中标人。案例3-35.中标单位在签订承包合同后，将已中标部分项目中的主体工程和关键性工作分包给另外三个外地单位施工。6.由于中标单位向招标单位提交了垫付资金，故没有向招标人提交履约保证金。问题：1.确定代理机构过程中存在什么问题？2.招投标过程中出现的若干事件存在哪些问题案例3-4案例背景：某中心城市大型主题公园陈列馆项目，经当地招标办审查，批准其在全国范围内公开招标。发布招标公告后，共有国内18家承包商报名竞标。因时间紧迫，业主在5月8日向所有投标单位发出了招标文件，并要求所有投标单位于5月26日上午9时前报送投标文件。为保证评标工作的公正性，业主在当地招标办专家库中选择了10位具有丰富经验和理论水平的专家组成评标委员会。5月10日，业主临时决定将原招标范围内的陈列馆中央空调工程取消，并通知了所有投标单位。案例3-45月25日，根据该项目上级主管部门要求，决定将原招标文件中确定的开标地点改在该市五星级涉外酒店内进行，以期扩大该项目的社会影响，促进主题公园招商引资工作的开展。5月26日上午9时前，18家投标单位均按时送达投标文件。开标会由业主的上级主管部门主持，并按规定程序完成了开标，评标和定标工作。问题：分析该项目招标工作中存在那些不当之处，并作简要分析案例3-5案例背景：某单位就某工程实行公开招标。现初步确定标底价为2050万元，工程预付款数额为合同总价的8%，开工第二季度末一次性收回；工程价款按照季度支付。在招标过程中，发生了下列事项：（一）招标阶段在招标单位将招标文件等发给获得投标资格的五家单位时，规定各投标单位如果在收到招标文件3日内对招标文件提供的工程清单中的错误，以书面的形式向招标单位提出；之后招标单位又将招标文件中的通用合同条款部分加以补充，补充文件在投标截至日前8天发到各投标单位所在地。案例3-5并借此机会通知各个投标单位若有补充，修改投标文件的情况必须在开标前3天以书面的方式送达，否则视为无效。发放招标文件后，招标单位召集投标单位召开预备会，并在会后2~3天组织投标单位勘察现场。拟定的评标机构总人数为4人，其中技术专家2人，投资分析及评估专家2人。开标会拟定在原投标截至日期的第二天召开，唱标顺序按照各单位的投标顺序，对于未中标单位决定不返还投标保证金。案例3-5（二）投标阶段1.A投标单位在分析计算出投标估价后，为了不影响中标，又能在中标后取得较好的收益，在不改变总报价的基础上对各项目报价作出了调整，增加了工程款现值。2.B投标单位在分析计算出投标估价后，认为工程价款按照季度支付不利于资金周转，决定在报价之外，另建议将预付款条件改为工程预付款为合同价的5%，工程进度款按月支付，报价降低2%，其他不变。3.C投标单位在分析计算出投标估价后，在分析了原招标文件的设计及施工方案的基础上，提出了一种新的方案，缩短了工期，并且可操作行好。案例3-5（三）评标阶段原招标文件规定：1.技术标满分为35分，技术标最低得分若低于技术标次低得分超过10%，则该技术标单位不在继续参评商务标。2.商务标满分65分。以标底的60%和投标单位报价平均值的40%作为基准价。报价高于基准价1%扣1分，低于基准价1%加1分，不足1%四舍五入，最多加10分。3.以综合得分最高者为中标单位，各投标单位的有关资料如下：投标人ABCDE标底报价195020202120201020002050技术标得分323134.535.527.85案例3-5问题：1.在招标阶段的四个事项中，各有哪些不妥之处？请说明理由。2.在投标期间A、B、C三家单位各采用了哪些投标技巧？3.协助业主确定最后中标单位，并写明理由。案例3-5案例背景：某建筑公司与某城建公司组成一个联合体去投标，他们在共同投标协议中约定如果在施工的过程中出现质量问题而遭遇建设单位的索赔，各自承担索赔额50%。后来施工的过程中果然由于建筑公司的施工技术问题并因此遭到建设单位的索赔，索赔额是10万元。但是，建设单位却仅仅要求城建公司赔付这笔索赔款。城建公司拒绝了建设单位的请求，其理由有两点：1.质量事故的出现时建筑公司的技术原因，应该由建筑公司承担责任。2.共同投标协议中约定了各自承担50%的责任，即使不由建筑公司独自承担，建筑公司也应该承担50%的比例，不应该由自己拿出这笔钱。案例3-5分析：理由不成立。依据《建筑法》，联合体中共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。也就是说，建设单位可以要求建筑公司承担赔偿责任，也可以要求城建公司承担赔偿责任。已经承担的责任的一方，可以就超出自己应该承担的部分向对方赔偿。但是却不可以拒绝先行赔付。§3.2建设工程资格预审文件的编制

一、建设工程资格预审文件资格预审文件是投标申请人编制投标资格预审申请文件的依据，也是招标人对投标申请人进行资格审查的依据。资格预审文件由招标人或其委托的招标代理人编制。一、资格预审须知资格预审须知的主要内容有：（1）总则；（2）资格预审申请；（3）资格预审评审标准及评审办法；（4）关于联合体投标；（5）利益冲突；（6）申请书的提交；（7）资格预审申请书材料的更新；（8）通知与确认。二、投标申请人资格预审申请书投标申请人资格预审申请书部分的主要内容是：资格预审申请书和资格预审申请书附表。三、资格预审合格通知书资格预审合格通知书包括通知书的内容和格式。§3.2建设工程资格预审文件的编制二、资格预审

1.资格预审的作用（1）排除不合格的投标人。（2）降低招标人的招标成本，提高招标工作效率。（3）可以吸引实力雄厚的投标人。2.资格预审的内容（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力等；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。§3.3建设工程施工招标文件的编制

一、建设工程施工招标文件的组成建设工程施工招标文件是建设工程施工招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项技术标准和交易条件，拟列了合同的主要条款。招标文件是评标委员会对投标文件评审的依据，也是业主与中标人签订合同的基础，同时也是投标人编制投标文件的重要依据。§3.3建设工程施工招标文件的编制

一、建设工程施工招标文件的组成一、招标文件正式文本招标文件正式文本由投标邀请书、投标人须知、合同主要条款、投标文件格式、工程量清单（采用工程量清单招标的应当提供）、技术条款、设计图纸、评标标准和方法、投标辅助材料等组成。二、对招标文件正式文本的解释投标人拿到招标文件正式文本之后，如果认为招标文件有问题需要解释，应在收到招标文件后规定的时间内以书面形式向招标人提出，招标人以书面形式，向所有投标人作出答复，其具体形式是招标文件答疑或答疑会会议记录等，这些也构成招标文件的一部分。三、对招标文件正式文本的修改§3.3建设工程施工招标文件的编制根据建设部2003年发布的《房屋建筑和市政基础设施施工招标文件范本》的规定，对于公开招标的招标文件，共分十章，其各章内容如下：第一章投标须知及投标须知前附表第二章合同条款第三章合同文件格式第四章工程建设标准第五章图纸第六章工程量清单第七章投标文件投标函部分格式第八章投标文件商务部分格式第九章投标文件技术部分格式第十章资格审查申请书格式一、投标须知投标须知是招标文件中非常重要的部分，一般在投标须知前有投标须知前附表。投标人提供的履约担保金额为(合同价款的

%或

万元)履约担保金额38.320评标方法及标准33.419开始时间：

年

月

日

时

分地点：

开标25.118收件人：

；地点：

年

月

日

时

分投标文件提交地点截止时间21.117一份正本，

份副本投标文件份数18.116投标人替代方案17.115集合时间：

年

月

日

时

分集合地点：

踏勘现场5.114不少于投标总价的

%或

元投标担保金额16.113

日历天（从投标截止日算起）投标有效期15.112工程计价方式13.111资格审查方式4.210[行业类别][资质类别][资质等级]投标人资质等级要求4.19资金来源3.18

年

月

日计划开工；

年

月

日计划竣工；施工总工期：日历天工期要求2.27招标范围2.16[工程质量标准]质量标准1.15承包方式1.14建设规模1.13[工程建设地点]建设地点1.12[招标工程项目名称]工程名称1.11说明与要求内容条款项号§3.3建设工程施工招标文件的编制§3.3建设工程施工招标文件的编制二、合同条款

招标文件中的合同条款，是招标人与中标人签订合同的基础，是对双方权利义务的约定，合同条件是否完善、公平，将影响合同内容的正常履行。为了方便招标人和中标人签订合同，目前国际上和国内都制订有相关的合同条款标准模式，如国际工程承发包中广泛使用的FIDIC合同条件、国内建设部和国家工商行政管理局联合下发的适合国内工程承发包使用的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）中的合同条款等。该文本由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成。§3.3建设工程施工招标文件的编制

三、合同文件格式

合同文件格式是指招标人在招标文件中拟定好的合同文件具体格式，在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署。招标文件中的合同文件格式。主要格式有：合同协议书格式、质量保修书格式、投标保函格式、承包人履约保函格式、发包人支付保函格式等。§3.3建设工程施工招标文件的编制

四、工程建设标准

在招标文件中，应根据招标工程的性质、设计施工图纸、技术文件，提出使用国家或行业标准，如涉及规范的名称、编号等规范的要求。对于根据工程设计要求，该项工程项目的材料、施工除必须达到以上标准外，还要求达到的特殊施工标准和要求以及国内没有相应标准、规范的项目，由招标人在本章内提出施工工艺要求及验收标准，由投标人在中标后，提出具体的施工工艺和做法，经招标人（发包人）批准执行。§3.3建设工程施工招标文件的编制

五、图纸

图纸是招标人编制工程量清单的依据，也是投标人编制招标文件商务部分和技术部分的依据。建筑工程施工图纸一般包括：图纸目录、设计总说明、建筑施工图、结构施工图、给排水施工图、采暖通风施工图和电气施工图等。图纸涉及标准图集的，招标人可列出标准图集清单，作为图纸的重要组成部分。§3.3建设工程施工招标文件的编制

六、工程量清单

工程量清单应包括由投标人完成工程施工的全部项目，是各投标人投标报价的基础；也是是签订合同、调整工程量、支付工程进度款和竣工结算的依据。§3.3建设工程施工招标文件的编制

七、投标文件投标函部分格式

投标函部分是招标人提出要求，由投标人表示参与该招标工程投标的意思表示的文件，由投标人按照招标人提出的格式，供投标人投标时填写，无条件的填写。为了便于投标文件的评比和比较，要求投标文件的内容按一定的顺序、一定的格式进行编写。§3.3建设工程施工招标文件的编制

八、投标文件商务部分格式在工程量清单计价方式下，计价表采用综合单价的形式，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑相关的风险因素而形成。工程量清单计价格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。§3.3建设工程施工招标文件的编制

九、投标文件技术部分格式（1）施工组织设计编制具体要求是：采用文字并结合图表形式说明各分部分项工程的施工方法；拟投入的主要施工机械设备情况、劳动力计划等；结合招标工程特点提出切实可行的技术组织措施，对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施等。（2）项目管理机构配备情况（3）拟分包项目情况表§3.3建设工程施工招标文件的编制

十、资格审查申请书格式

对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审。一般情况下，公开招标的项目大多采用资格预审方式，有些邀请招标的项目也进行资格后审。资格后审则要求在招标文件中加入资格审查的内容，投标人在报送投标文件的同时还要保送资格审查资料。评表委员会在正式评标前，首先进行投标人资格审查，淘汰不合格的投标者，对其投标文件不予评审。§3.4建设工程招标标底的编制一、标底的概念及作用

建设工程招标标底是指建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价格、方法、措施等方面的理想控制目标和预期