公共政策基础知识与公共政策的制定课件

公共政策基础知识与公共政策的制定城市规划基础教研室徐岚2009.11公共政策基础知识城市规划基础教研室徐岚1规划思维训练课程系列引言结构与系统知识城市规划社会调查的基本原理、方法与运用铁路局更新改造规划

公共政策基础知识与制定

局部地段规划设计

规划思维训练课程系列引言结构与系统知识2公共政策基础知识专业文本写作规范公共政策制定实践123内容提要公共政策基础知识专业文本写作规范公共政策制定实践123内容提3学习目的及重点、难点2学习重点及难点重点——城市规划与公共政策、城市规划专业文本的写作规范难点——在生活中建立规划决策的意识1学习公共政策制定的目的初步认识城市规划的公共政策属性；培养综合决策、团结协作、协调组织及科学表达的人文素养。

学习目的及重点、难点2学习重点及难点重点——城市规划与4一、公共政策基础知识一、公共政策基础知识51公共政策的理论基础2城市规划与公共政策

一、公共政策基础知识1公共政策的理论基础2城市规划与公共政策一、公共政策基础61什么是公共政策？

（一）公共政策的理论基础

公共政策是指在一定时期内，管理主体为了解决公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。1什么是公共政策？7（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础82基本条件存在的社会客观问题、大多数人对该问题有一定的认识并受其影响、产生了不同利益的冲突、团体的活动与力量。（一）公共政策的理论基础2基本条件存在的社会客观问题、（一）公共政策的理论基础93公共政策系统

公共政策系统是由公共政策的主体、客体及其与公共政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

主体包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、公民（选民）。

客体包括：社会问题（事）、社会成员（人）。

公共政策环境指：一定时期内，特定的社会背景条件。（一）公共政策的理论基础3公共政策系统公共政策系统是由公共政策的主体104公共政策的类型按照层次来划分，可分为总政策、基本政策和具体政策。

（一）公共政策的理论基础4公共政策的类型按照层次来划分，可分为总政策、基本政策和具115公共政策的基本特征政治性与合法性、整体性与稳定性、多样性与动态性、公平性与效率性。（一）公共政策的理论基础5公共政策的基本特征政治性与合法性、（一）公共政策的理论基126公共政策的功能导向功能、调控功能、分配功能、服务功能。（一）公共政策的理论基础6公共政策的功能137公共政策的模型理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型、精英决策模型、团体决策模型、系统决策模型。（一）公共政策的理论基础7公共政策的模型147小结公共政策的基本概念公共政策的系统及类型

公共政策的特征及功能（一）公共政策的理论基础7小结（一）公共政策的理论基础15新颁布的《城市规划编制办法》（2006年4月起施行）：

“城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。（二）城市规划与公共政策新颁布的《城市规划编制办法》（2006年4月起施行）：（二）161.区域与城市公共政策

◆区域公共政策

通过政策，安排与调整区域内各生产要素的组合和空间配置，实现区域经济的健康、持续与协调发展。

由中央政府和地方政府制定。

（二）城市规划与公共政策1.区域与城市公共政策（二）城市规划与公共政策17（二）城市规划与公共政策西部大开发（二）城市规划与公共政策西部大开发18（二）城市规划与公共政策西气东输工程（二）城市规划与公共政策西气东输工程191.区域与城市公共政策

◆城市公共政策

为了解决和协调城市公共问题，由城市政府制定并实施的、以实现相关利益主体的利益为目标的一系列政策或措施。

（二）城市规划与公共政策1.区域与城市公共政策（二）城市规划与公共政策20（二）城市规划与公共政策城北客运站、地铁二号线（二）城市规划与公共政策城北客运站、地铁二号线212.城市规划公共政策

◆广义的讲，城市规划本身就是一项公共政策。针对城市空间和各方利益的公共政策。◆城市规划编制过程及成果具有技术性和公共政策性双重属性。（二）城市规划与公共政策2.城市规划公共政策（二）城市规划与公共政策223.城市规划公共政策过程的构成体系

（二）城市规划与公共政策3.城市规划公共政策过程的构成体系（二）城市规划与公共政策234.城市规划公共政策过程的主要环节

◆评估环节a.事前评估b.执行评估

c.事后评估

（二）城市规划与公共政策4.城市规划公共政策过程的主要环节（二）城市规划与公共政策245.城市规划政策与行政构成体系（二）公共政策和城市规划的关系5.城市规划政策与行政构成体系（二）公共政策和城市规划的关系256.我国城市规划公共政策的发展方向

◆以体现城市规划的“公共政策性”为目标

◆制定城市规划要密切关注当前的社会问题

◆规划应全面体现各阶层的利益

◆发挥市场作用，重视“自下而上”的规划思维◆重视“战略性、研究性”，摆脱“技术性、计划性”的束缚◆政策法规中应赋予公众参与的权利，并规范其执行细节。◆增强城市规划的透明度，建立完善的规划监督体系。◆规划师层面

◆市民层面（二）城市规划与公共政策6.我国城市规划公共政策的发展方向（二）城市规划与公共政策26二、专业文本的写作规范二、专业文本的写作规范27二、专业文本的写作规范城市规划文本是指由城市规划机构编制的反映城市规划的基本原则和具体内容，以及在实施过程中必须予以的政策和相应的过程，并由国家权力机关按照国家有关法律批准的，对于城市社会具有一定强制力和约束力的法规性文件。二、专业文本的写作规范城市规划文本是指由城市规28城市规划文本的特征二、专业文本的写作规范内容的法制性法规的体例性

语言的严密性城市规划文本的特征二、专业文本的写作规范内容的法制性29内容的法制性a内容要有法律依据，体现国家的意志并以国家的强制力保障其实施。内容要从规划实施的社会行为要求角度来建构规划文本的内容。要具有切实的可行性。二、专业文本的写作规范5.城市规划文本的特征内容的法制性a内容要有法律依据，体现国家的意志并以国家的强二30法规的体例性b文本形式基本上采用章则条文式：即将文本内容分成“总则”、“分则”和“附则”三部分。一般而言，在总则中要书写文件制定的目的、依据、实施对象、总体要求、管理机关等内容。分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩办法等内容。附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效日期等内容。二、专业文本的写作规范5.城市规划文本的特征法规的体例性b文本形式基本上采用章则条文式：即31语言的严密性c二、专业文本的写作规范法规和规章类的文件都是在一定范围内对人们的行为进行规范的准则，因此在语言表达上一定要周密、严谨，要求庄重、准确、规范。5.城市规划文本的特征语言的严密性c二、专业文本的写作规范法规和规32a.表示很严格，非这样作不可的用词：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。b.表示严格，在正常情况下均应这样作的用词：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。c.表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作的用词：正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。

二、专业文本的写作规范a.表示很严格，非这样作不可的用词：二、专业文本的写作规范33三、公共政策的制定实践三、公共政策的制定实践341

内容三、小型公共政策制定实践铁路局社区交通管理规定

1内容三、小型公共政策制定实践铁路局社区交通管理规定35

成果要求1.以文本格式完成该规定2.基于小组调研分析结论，针对具体问题，制定切实可行的交通管理文件3.逻辑严谨、条理清晰、文字准确4.a4打印，正文字号为小四、行距为1.5倍三、小型公共政策制定实践成果要求1.以文本格式完成该规定三、小型公共政策制定实践36时间11.27（周五）课内交流初稿12.01（下周二）交作业三、小型公共政策制定实践时间11.27（周五）课内交流初稿三、小型公共政策制定实践373步骤确立目标。拟定方案。优选方案。三、小型公共政策制定实践3步骤确立目标。三、小型公共政策制定实践384具体操作a.明确制定目的、指导思想、开展依据；

三、小型公共政策制定实践4具体操作a.明确制定目的、指导思想、开展依394具体操作b.明确制定的主体——主管部门、主办部门、主要负责人等（如规划编制单位，或小组及其内部的人员分工安排）。组长

组内分工

三、小型公共政策制定实践4具体操作b.明确制定的主体——主管部门、主办部门、主404具体操作c.制定的准备阶段——了解政策针对的客体（事、人）

调查研究、制定工作计划

三、小型公共政策制定实践4具体操作c.制定的准备阶段——了解政策针对的客体（事、414具体操作d.政策制定阶段——针对不同问题，分组研究讨论。多方案比较，进行方案优选。

三、小型公共政策制定实践4具体操作d.政策制定阶段——针对不同问题，分组研究讨论。三424具体操作e.政策公示反馈阶段——举行公示，使政策影响到的相关人员、社会团体充分理解新政策，并提实质性意见；针对不同意见，甄选后进行有针对性地修改，使政策更具可行性，更趋公平公正。三、小型公共政策制定实践4具体操作e.政策公示反馈阶段——举行公示，使政策影响到434具体操作f.政策完成阶段——编制成果、公示执行、监督管理

三、小型公共政策制定实践4具体操作三、小型公共政策制定实践447寄语

生活中，养成主动了解最新政策，以及决策的习惯。

三、小型公共政策制定实践7寄语三、小型公共政策制定实践45公共政策基础知识与公共政策的制定城市规划基础教研室徐岚2009.11公共政策基础知识城市规划基础教研室徐岚46规划思维训练课程系列引言结构与系统知识城市规划社会调查的基本原理、方法与运用铁路局更新改造规划

公共政策基础知识与制定

局部地段规划设计

规划思维训练课程系列引言结构与系统知识47公共政策基础知识专业文本写作规范公共政策制定实践123内容提要公共政策基础知识专业文本写作规范公共政策制定实践123内容提48学习目的及重点、难点2学习重点及难点重点——城市规划与公共政策、城市规划专业文本的写作规范难点——在生活中建立规划决策的意识1学习公共政策制定的目的初步认识城市规划的公共政策属性；培养综合决策、团结协作、协调组织及科学表达的人文素养。

学习目的及重点、难点2学习重点及难点重点——城市规划与49一、公共政策基础知识一、公共政策基础知识501公共政策的理论基础2城市规划与公共政策

一、公共政策基础知识1公共政策的理论基础2城市规划与公共政策一、公共政策基础511什么是公共政策？

（一）公共政策的理论基础

公共政策是指在一定时期内，管理主体为了解决公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。1什么是公共政策？52（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础532基本条件存在的社会客观问题、大多数人对该问题有一定的认识并受其影响、产生了不同利益的冲突、团体的活动与力量。（一）公共政策的理论基础2基本条件存在的社会客观问题、（一）公共政策的理论基础543公共政策系统

公共政策系统是由公共政策的主体、客体及其与公共政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

主体包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、公民（选民）。

客体包括：社会问题（事）、社会成员（人）。

公共政策环境指：一定时期内，特定的社会背景条件。（一）公共政策的理论基础3公共政策系统公共政策系统是由公共政策的主体554公共政策的类型按照层次来划分，可分为总政策、基本政策和具体政策。

（一）公共政策的理论基础4公共政策的类型按照层次来划分，可分为总政策、基本政策和具565公共政策的基本特征政治性与合法性、整体性与稳定性、多样性与动态性、公平性与效率性。（一）公共政策的理论基础5公共政策的基本特征政治性与合法性、（一）公共政策的理论基576公共政策的功能导向功能、调控功能、分配功能、服务功能。（一）公共政策的理论基础6公共政策的功能587公共政策的模型理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型、精英决策模型、团体决策模型、系统决策模型。（一）公共政策的理论基础7公共政策的模型597小结公共政策的基本概念公共政策的系统及类型

公共政策的特征及功能（一）公共政策的理论基础7小结（一）公共政策的理论基础60新颁布的《城市规划编制办法》（2006年4月起施行）：

“城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。（二）城市规划与公共政策新颁布的《城市规划编制办法》（2006年4月起施行）：（二）611.区域与城市公共政策

◆区域公共政策

通过政策，安排与调整区域内各生产要素的组合和空间配置，实现区域经济的健康、持续与协调发展。

由中央政府和地方政府制定。

（二）城市规划与公共政策1.区域与城市公共政策（二）城市规划与公共政策62（二）城市规划与公共政策西部大开发（二）城市规划与公共政策西部大开发63（二）城市规划与公共政策西气东输工程（二）城市规划与公共政策西气东输工程641.区域与城市公共政策

◆城市公共政策

为了解决和协调城市公共问题，由城市政府制定并实施的、以实现相关利益主体的利益为目标的一系列政策或措施。

（二）城市规划与公共政策1.区域与城市公共政策（二）城市规划与公共政策65（二）城市规划与公共政策城北客运站、地铁二号线（二）城市规划与公共政策城北客运站、地铁二号线662.城市规划公共政策

◆广义的讲，城市规划本身就是一项公共政策。针对城市空间和各方利益的公共政策。◆城市规划编制过程及成果具有技术性和公共政策性双重属性。（二）城市规划与公共政策2.城市规划公共政策（二）城市规划与公共政策673.城市规划公共政策过程的构成体系

（二）城市规划与公共政策3.城市规划公共政策过程的构成体系（二）城市规划与公共政策684.城市规划公共政策过程的主要环节

◆评估环节a.事前评估b.执行评估

c.事后评估

（二）城市规划与公共政策4.城市规划公共政策过程的主要环节（二）城市规划与公共政策695.城市规划政策与行政构成体系（二）公共政策和城市规划的关系5.城市规划政策与行政构成体系（二）公共政策和城市规划的关系706.我国城市规划公共政策的发展方向

◆以体现城市规划的“公共政策性”为目标

◆制定城市规划要密切关注当前的社会问题

◆规划应全面体现各阶层的利益

◆发挥市场作用，重视“自下而上”的规划思维◆重视“战略性、研究性”，摆脱“技术性、计划性”的束缚◆政策法规中应赋予公众参与的权利，并规范其执行细节。◆增强城市规划的透明度，建立完善的规划监督体系。◆规划师层面

◆市民层面（二）城市规划与公共政策6.我国城市规划公共政策的发展方向（二）城市规划与公共政策71二、专业文本的写作规范二、专业文本的写作规范72二、专业文本的写作规范城市规划文本是指由城市规划机构编制的反映城市规划的基本原则和具体内容，以及在实施过程中必须予以的政策和相应的过程，并由国家权力机关按照国家有关法律批准的，对于城市社会具有一定强制力和约束力的法规性文件。二、专业文本的写作规范城市规划文本是指由城市规73城市规划文本的特征二、专业文本的写作规范内容的法制性法规的体例性

语言的严密性城市规划文本的特征二、专业文本的写作规范内容的法制性74内容的法制性a内容要有法律依据，体现国家的意志并以国家的强制力保障其实施。内容要从规划实施的社会行为要求角度来建构规划文本的内容。要具有切实的可行性。二、专业文本的写作规范5.城市规划文本的特征内容的法制性a内容要有法律依据，体现国家的意志并以国家的强二75法规的体例性b文本形式基本上采用章则条文式：即将文本内容分成“总则”、“分则”和“附则”三部分。一般而言，在总则中要书写文件制定的目的、依据、实施对象、总体要求、管理机关等内容。分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩办法等内容。附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效日期等内容。二、专业文本的写作规范5.城市规划文本的特征法规的体例性b文本形式基本上采用章则条文式：即76语言的严密性c二、专业文本的写作规范法规和规章类的文件都是在一定范围内对人们的行为进行规范的准则，因此在语言表达上一定要周密、严谨，要求庄重、准确、规范。5.城市规划文本的特征语言的严密性c二、专业文本的写作规范法规和规77a.表示很严格，非这样作不可的用词：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。b.表示严格，在正常情况下均应这样作的用词：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。c.表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作的用词：正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。

二、专业文本的写作规范a.表示很严格，非这样作不可的用词：二、专业文本的写作规范78三、公共政策的制定实践三、公共政策的制定实践791

内容三、小型公共政策制定实践铁路局社区交通管理规定

1内容三、小型公共政策制定实践铁路局社区交通管理