毕业论文-欧盟对我国光伏产业反倾销问题及对策研究

欧盟对我国光伏产业反倾销问题及对策研究中文摘要：2012年9月6日，欧盟正式宣布对中国光伏电池出口产品发起反倾销调查，组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查，涉及产品范畴超过此前美国“双反案”，涉案金额超过200亿美元，是迄今为止欧盟对华发起的最大规模贸易诉讼。此举意味着中国大部分光伏组件企业都将被逼入绝境.大约30%左右甚至更多的中国光伏企业面临倒闭，光伏行业的30万就业岗位受到严重冲击。这对已入寒冬的中国光伏企业是致命性打击。本文就借这次案件分析了该反倾销调查对中方以及欧盟方面的具体影响，以及剖析了中国光伏产业自身发展存在的诸多问题与不足。并提出一些相应的对策，希望能够借这次的欧盟反倾销调查案的契机，极力在国际贸易市场上为中国企业保证自身利益不受损害，争取更多的利益的情况下，让中国的光伏龙头企业借机反省自身发展过程中的种种隐藏的危机，努力打破自身困境，实现自我改造，从而走上正确健康的发展轨道。关键词：光伏企业欧盟反倾销调查Abstract：OnSeptember6,2012,theEuropeanUnionformallyannouncedonChina'sphotovoltaiccellexportproductslaunchedanti-dumpinginvestigations,anti-dumpinginvestigationsintocomponents,keycomponentssuchassilicon,involvingproductcategorymorethan"doublereverse"aftertheUnitedStates,theamountofmorethan$20billion,toChinaisbyfartheEuropeanUnionhaslaunchedthelargesttradelitigation.ThemovemeansthatmostofChina'sPhotovoltaiccomponententerpriseswillbeintodisrepute.About30%evenmoreChinesePhotovoltaiccompaniesfacecollapse,photovoltaicindustrieshard-hit300000jobs.HasbeenintothewintertheChinesePhotovoltaicenterprisesisafatalblow.Thisarticlethroughthecaseanalysisoftheanti-dumpinginvestigationonChinaandtheEuropeanUnionspecificeffects,andanalyzesthedevelopmentofChinaPhotovoltaicindustryitselftherearemanyproblemsandshortcomings.Andputsforwardsomecorrespondingcountermeasures,hopetobeabletoborrowtheEuropeanUnionanti-dumpinginvestigationtotheopportunity,intheinternationaltrademarketforChineseenterprisestoensuretheirowninterestsisnotcompromised,striveformoreinterest,letChinesephotovoltaicleadingenterprisestheopportunitytoreflectontheirowndevelopmentprocessofavarietyofhiddencrisis,effortstobreaktheirownpredicament,realizeselftransformation,thustocorrectthehealthydevelopmenttrack.KeyWords：PhotovoltaicenterpriseTheEuropeanUnionTheanti-dumpinginvestigation一、我国光伏产业发展概况目前，以太阳能为代表的新能源逐渐得到各国普遍重视。中国更是将其列入国家战略性新兴产业发展规划，光伏产业已成为我国为数不多处于国际领先地位而在与欧美企业抗衡中保持优势的产业。自上世纪90年代起，在发达国家的需求推动下，我国光伏产业得到了快速发展，2000年后光伏发电产业的平均年增长率超过了153%，光伏电池产量从2001年的3兆瓦迅速增加到2007年的2000多兆瓦，跃居世界第一，6年时间增长了600多倍。直至2011年，全国涉及太阳能的生产企业已达3000多家，有500多家光伏企业和研发单位，其中多晶硅材料企业近20家，从业人员超过10万人。太阳能电池生产总量达8000兆瓦，占全球总产量的50%。我国已有11家境外上市和12家国内上市光伏企业。四家最大的光伏企业分别为英利、尚德、天合以及阿特斯，均在国际光伏市场上享有较大的名气。全球光伏组件企业前10强中，中国占据半壁江山。我国光伏产业90%以上产品依靠出口，其中大部分出口到欧盟，其余部分出口到美国和日本等新兴市场。2011年，中国出售了约210亿欧元(合264.7亿美元)的太阳能电池板和组件至欧洲，占总出口额的70%以上，美国市场约占20%。我国光伏制造产业竞争力提升较快，具备了较强的国际竞争力，但研发和市场环节仍然与日德等国存在较大差距从国内来看，江苏光伏产业在制造研发和市场环节最具竞争力；河北由于产业链条完善，在区域竞争力排名中位居前列；江西四川等省突破了硅原料的供应瓶颈，形成了较强的区域产业竞争力。我国光伏产业经过爆炸式发展，产业规模不断扩大，已初步形成环渤海、长三角、珠三角中部地区和西部地区五大板块。长三角以江苏为产业增长极，主打中下游的光伏电池及组件生产，产业规模占全国一半；环渤海以河北为核心，主打上游材料生产加工，产业规模居第二，主要聚集区为邢台宁晋保定和廊坊；珠三角以深圳为核心，主打下游应用产品生产；中部地区主要是江西湖北湖南；西部地区主要是四川、内蒙古、青海、陕西等省，重点利用能源、矿产等优势，主打上游多晶硅原料生产，可提供全国10%的原料。二、欧盟对我国光伏产业反倾销事件简介（一）欧盟对我国光伏产业反倾销事件背景介绍欧盟启动这一反倾销案，有其深刻的背景。最近一年来，欧洲大陆一些国家在欧债危机的泥潭里越陷越深，经济和金融的风险正在不断地扩大。欧洲是全球光伏产品的最大市场，也是中国光伏产品的主要出口地区，2011年中国光伏电池对欧洲出口达204亿美元，约占同期该产品出口总额的73%。同美国一样，欧盟需要保护其就业市场，中国的出口产品自然成了其首当其冲的攻击目标。（二）欧盟对我国光伏产业反倾销事件回顾2012年1月，欧洲多个国家相继宣布了光伏补贴削减计划，致使我国光伏行业的毛利不断降低，众多光伏企业库存压力骤增。7月，以SolarWorld为首新成立的欧洲光伏制造商联盟EUProSun向欧盟委员会针对中国光伏制造商的倾销行为提起诉讼。08月14日，针对欧盟对华光伏企业“反倾销”诉讼，商务部日前紧急召见了英利、尚德、天合以及阿特斯等中国光伏企业四大巨头入京，共商对策。四巨头提交《关于欧盟对华光伏产品实施反倾销调查将重创我国产业的紧急报告》，该《报告》呼吁，在欧盟反倾销立案调查进入45天倒计时之际，我国政府、行业、企业应“三位一体”积极应对，制定反制措施。8月30日，国务院总理温家宝和来访的德国总理默克尔在第二轮中德政府磋商中，就反对贸易保护主义，通过对话协商解决包括光伏产业在内的贸易摩擦，避免采取反倾销、反补贴等措施达成一致。不过此举也并未改变最终的结果。9月6日，欧盟正式宣布对中国光伏电池出口产品发起反倾销调查，组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查，涉及产品范畴超过此前美国“双反案”，涉案金额超过200亿美元，是迄今为止欧盟对华发起的最大规模贸易诉讼。由于欧洲市场占到中国光伏产品市场销售70%以上的份额，涉案金额超过200亿美元，因此欧盟此举意味着中国大部分光伏组件企业都将被逼入绝境.大约30%左右甚至更多的中国光伏企业面临倒闭，光伏行业的30万就业岗位受到严重冲击。这对已入寒冬的中国光伏企业是致命性打击。（三）欧盟对我国光伏产业反倾销事件原因分析市场份额是保持国际竞争优势的“硬指标”。在未来世界能源结构中，最清洁安全的能源———太阳能光伏发电将占越来越大的比重。欧盟联合研究中心预测，2030年太阳能发电将占全球能源的10%，2050年为25%，2100年将达64%。抢占光伏产品国际市场份额自然成为各国政府和行业追求的目标，由此催生出一批世界级的光伏企业。以无锡尚德、江西赛维为代表的中国企业发展迅猛，生产量和出口量均居世界第一。2008年，我国光伏电池产量为2300兆瓦，占全球的26％；出口额为63.64亿美元，占世界市场44％的份额。而与此同时，欧洲各国电池产量合计与中国持平，占全球的27％，美国只有14％。在欧盟看来，中国巨额的光伏出口产品争夺了欧洲的消费资源，一定程度上对欧洲本土的光伏企业发展造成了巨大的压力。如果能够将中国光伏产品清除出欧洲市场，无疑可以为欧洲各国目前正在艰难进行的救市行动增加“正能量”。三、欧盟对我国光伏产业反倾销调查的影响欧盟对中国的反倾销调查并非单方面的只对中国产生影响，而是一种两败俱伤的行为，对欧盟同样也有着相当的不利。（一）对我国的影响欧盟作为我国光伏产业的主要出口对象，如果对我国实施反倾销调查，将对我国的光伏产业产生严重的影响。1.削弱我国光伏产品价格优势中国光伏产品在出口竞争中主要是具有价格优势，根本原因在于最近几年中国光伏产业的集聚发展、规模化生产、中国光伏企业从业人员的前瞻性商业战略和高技术的管理水平。业内统计数据显示，到2011年底，我国的光伏产品出口额达到358.21亿美元，其中对欧洲出口约为204亿美元，占光伏总出口额的56.95%。现欧盟对中国的光伏出口产品实施反倾销调查之后，中国光伏产品成本低廉的市场优势在欧洲将伤逝殆尽，其市场份额将随之缩水，特别是中国对欧洲太阳能产品的最大出口商如尚德、天合、英利也会蒙受更多的损失。同时整个光伏企业对欧出口成本将增加35%左右，严重削落中国光伏产品的价格竞争优势。2.对我国光伏产业造成致命一击欧洲是我国光伏产品最主要的出口市场，其市场份额约占我国光伏产品出口的60%~70%。该市场一旦丢失，短时间内无法通过其他途径弥补。当前我国光伏企业面临很大的经营压力，欧盟的反倾销调查将直接导致大批企业的生产经营陷入困境。同时也会引发关联企业破产、银行信贷受损、大量的工人失业。2011年我国光伏产业有超过70%的企业停产或倒闭。目前，我国光伏产业出口直接从业人员超过50万，带动间接就业人口超过100万。反倾销调查影响行业的整体对外贸易发展，随之也将对我国光伏产业数几十万人的就业前景造成直接威胁，同时导致光伏企业逾3500亿人民币的产值损失，银行将面临逾2000亿人民币的不良贷款风险。3.导致多国合力打击中国光伏企业的危险局面自2011年10月美国宣布对华晶硅光伏电池产品开始“双反”调查，国内就一直存在美国的制裁会不会“传染”到欧洲的担心。美国市场只占到了中国光伏产品出口份额的20%甚至更低，而欧洲市场却是中国光伏产品最重要的销售区域，2011年在中国光伏产业全球销售格局中欧洲占到了高达74%的市场份额，所以无论是涉及范围还是影响面都更加广泛。“如果说美国‘双反’只是影响了中国光伏产业的声誉，那么欧盟对华光伏反倾销立案将是一场毁灭性的灾难。”与此同时，2012年6月8日，中国机电产品进出口商会相关负责人表示：“印度也将在美国影响下对我国的光伏业发起‘双反’调查，可能很快就会出公告”。相关数据显示，中国光伏产业对印度的出口额达6.13亿美元，出口的光伏组件几乎占印度市场安装量的70%。对此印度光伏企业也打算和美国一样对中国出口印度的太阳能电池发起反倾销调查申请，游说印度政府对从国外进口的太阳能产品征收15%的关税。欧盟的反倾销调查极有可能对美、印造成刺激，从而引发多国联合打击中国光伏企业的危险局面。4.增加国内市场压力，导致贸易逆差形成欧美市场份额的减少以及国际贸易保护主义的形成，将迫使国内光伏企业迅速开拓国内市场，促使国内应用市场在今后将加速发展，但仍无法在段时间内完全消化我国世界第一的光伏产品产能产量，因此会对国内市场造成极大压力。而下游产品大量出口转内销，基于我国光伏产业“多头在外”的现状，大量生产设备与原材料仍然需要进口，这一现象将导致贸易逆差的形成。5.国内光伏企业被迫海外设厂，造成中国实体经济外移由于欧美市场发展受阻，同时国内市场也对巨大的过剩产能一时难以消化，将迫使众多的光伏企业将目光转向海外其他新兴市场，诸如非洲，南美，东南亚以及日本等。为了应对欧盟反倾销政策，河北、江苏、江西等地光伏企业，已开始谋划产业外迁。这将造成我国实体经济外流。6.阻碍了中国光伏产业的长远发展在倡导“绿色环保、低碳生活”的国际环境大背景下。在能源形势以及生态形势日趋严峻的情况下。在技术不断进步和产业持续发展的环境中，太阳能光伏发电产业是全球发展最快的新能源产业之一。但欧盟的“双反”政策无疑是使中国光伏企业面临损失，为整个行业的发展造成了毁灭性的打击，进而阻碍了中国光伏产业的长远发展趋势和新能源产业的发展进程。这无疑将造成中国光伏企业的出口利润减少，收益下降，行业继续发展进程放缓。而光伏产业作为最重要的新能源产业，是保证国家可持续发展和人类日益增长的对新兴能源需求的长足动力，其发展符合每一个倡导可持续发展战略目标国家的宗旨。因此，从长远来看，欧盟此次对我国的反倾销调查严重阻碍了中国光伏产业的持续发展，甚至阻碍了全球人类利用新兴能源的发展进程。（二）对欧盟的影响欧盟选择对中国光伏电池动手决非明智之举，是搬起石头砸自己的脚，对自身也有着相当不利的影响。1.打击欧洲本身的太阳能产业虽然对中国光伏电池产品征收反倾销关税会让欧洲少数光伏电池制造商从中受益，但在全球光伏产业链中，欧洲的太阳能材料和设备加工企业是其中重要一环，中国制造太阳能电池板所需的原材料、技术及设备大部分是从欧洲等发达国家和地区进口。数据显示，2011年中国仅从德国就进口价值3.6亿美元的银浆，进口多晶硅更是高达7.64亿美元。以技术研发，原材料，设备制造等为优势的欧盟，对华出口光伏设备及原材料总值达75亿美元。近年来，中国累计从德国和瑞士等欧洲国家采购约108亿元的生产设备。欧盟举起反倾销大旗，必将会伤及产业链内的大多数欧洲企业，并为此付出高昂代价。2.打击欧洲太阳能用户，包括普通农户近几年来，欧洲的可再生能源产业发展迅速，利用太阳能、风能成为大潮，欧洲已发展成为全球光伏产品的最大市场。且不说城市里的企业和集团用户，就是在阿尔卑斯山乡村，越来越多的农户都将屋顶装上太阳能电池板。欧洲若将中国优质低价的光伏产品挡在门外，而以本国的生产成本更高售价更加昂贵的光伏产品替代话，欧洲数量庞大的太阳能消费者将由此付出更高的成本，殃及普通民众的切身利益。3.导致大批相关下游产业失业潮据不完全统计，欧盟目前与太阳能产业相关的岗位约28万到30万左右，其中大部分岗位直接或间接来自于中国企业。欧盟的这些岗位主要是光伏产业的下游企业，多进口中国太阳板，欧盟为了保住上游1万个工作岗位，可能丧失下游30万个工作岗位。4.对欧盟能源安全和能源战略带来负面影响众所周知，欧盟所需能源约一半靠进口，能源一直是制约欧盟经济发展的“软肋”，这些年也尝够了俄罗斯“断气”之苦，而太阳能是欧盟未来能源战略的重头戏。若少了中国质优价廉的太阳能产品，欧盟推进其能源战略将蒙上阴影。5.导致中欧贸易战的发生欧盟一旦对其产品征收关税，则有可能引发贸易战争。中国光伏企业已向商务部提起对美国和韩国出口中国的多晶硅产品进行“双反”的申诉，并获商务部受理。这被认为是对欧盟光伏反倾销的试压。中国是欧盟多晶硅的重要市场，若欧盟反倾销成立，中国很可能发起反制，进而引发贸易战。任何保护主义措施都会损害到整个欧洲太阳能行业的利益，一场不明智的贸易战可能令多年的成果毁于一旦。四、欧盟对我国光伏产业反倾销调查应对对策研究面对欧盟的反倾销调查的不利外在局面以及国内光伏产业自身内在困境，本文拟提出如下几点对策，希望对国内的光伏产业发展有所帮助，在欧盟反倾销调查上尽可能多的保证自身权益，并借此机会，通过自身的反省与改革，促使国内众多的光伏企业重回健康的发展轨道。（一）企业积极自救1.光伏行业企业主动采取措施,积极应诉国内企业要充分认识到欧盟反倾销的危害性，积极应诉，并按照要求提供相关材料；聘请对欧盟反倾销调查有丰富实践经验的律师团队，主动应诉，搜集证据以证明自身不存在倾销行为，推动案件朝有力于我方的方向发展。2.努力研发自主核心技术，提升产品国际竞争力中国光伏企业虽然已经成为欧洲市场上的主要供货商，但是，中国的众多光伏企业所从事的只是组件组装，缺乏自主创新核心技术，因此生产的产品科技含量不高，与国际市场上的产品相比缺少竞争力。中国出口占领市场的法宝是利用国内劳动力价格便宜的优势压低产品价格，但这种价格竞争很容易被指责为不公平竞争，遭遇反倾销行动。高额关税的征收对冲掉了中国产品的劳动力价格优势，使产品出口难以为继。很显然，中国企业要想在国际市场上立于不败之地，必须下大力气掌握自主创新核心技术，这样才能提升中国产品在国际市场上的竞争力，反倾销之类的贸易保护主义也会失去市场。走出国门，海外设厂企业应对反倾销还可根据自身发展需要“以夷制夷”，走“产地化”道路，到海外特别是保护主义严重的国家投资设厂。当进口国的同类企业因中国低价产品冲击导致失业率上升因而采取反倾销手段以增加就业率时，我们可尽量多的吸纳东道国雇员，以达到合理合法规避反倾销的目的。金融危机后，我国许多光伏企业已开始在国外设厂。尚德公司计划投资3000万美元，在美国菲尼克斯或德克萨斯州开设太阳能电池板组装厂；天威英利新能源有限公司制定了在美国装配电池板的计划；天合光能公司也考虑与美国项目开发商建立伙伴关系，并在北美开设生产基地，设立更多的办事处。但是，目前在海外设厂的毕竟只是几家实力较雄厚的大型企业，今后应该有更多的光伏企业走出国门，拓宽市场，规避风险，实现“双赢”。4.考虑积极转型，开拓产业链条中国企业为了更长远的生存和发展，自身需要考虑积极转型，开拓产业链条，在市政建设和民用生活中开发并推广光伏产品。面对光伏企业生产电池组件的利润的不断下降了，再加上国外市场的大大缩减，光伏企业不得不寻找新的出路。光伏企业可以生产太阳能路灯、太阳能交通产品及太阳能充电器等应用产品，完善产业链条，开发新的利润源泉，从而弥补在光伏电池组件，零部件出口方面的损失，提高企业利润率。（二）政府积极发挥应有作用1.积极促成我国与欧盟的光伏产业各界开展洽谈敦促欧盟为双方企业创造洽谈机会，努力促成行业间对话机制的建立，推动双方代表产业先进产能与管理水平的优势企业的沟通协商，从而建立规范有序的市场环境。同时从政府层面和企业层面积极游说欧盟光伏产品生产商反对此次贸易调查。2.积极出台相关政策支持要将光伏产业发展引上健康的轨道，最终还是需要从终端市场着手发挥市场的调节作用，完善产业的合理布局。如果在一家超市的屋顶上建一套光伏发电装置，保守计算其使用寿命也在25至30年，发电成本约为0.7元/度，与部分地区民用电价已达1.5元/度相比，具有充分的市场竞争力。而国家电网承诺，将免费提供接入系统方案制定、并网检测、调试全过程服务等服务，支持光伏并网。这对解决光伏产业的困境而言，无疑是最好的途径。目前看来，并网也是仅有的"长久之计。欧洲上网电价政策把市场带动起来了，实行政府补贴最好的日本今年也开始实行上网电价政策，希望将来我国能整合到这种既简单又有效的体系中来。同时支持研究建立可再生能源电价机制，支持可再生能源发展，从根本上解决光伏产业的症结。3.建立合理的价格机制虽然应对欧盟反倾销，我们有较充分的理由证明我国光伏产业总体平均毛利率约20%，并不构成倾销。但是不可否认的是，部分出口企业确实存在价格畸低现象。在2009年3月的韩国展会上，我国有的企业推出太阳能组件1.2美元/瓦的“全球最低价”，仅为市场价的1/4；在欧盟调查我国光伏产品倾销时，有的企业对国外媒体称其在美国销售的太阳能电池板的价格低于材料、组装和运输成本。国内企业之间的恶性价格竞争不仅降低了利润，而且也给国外反倾销提供了口实。Q-Cell