浅析政府与非营利组织会计和企业会计异同

《政府与非营利组织会计》课程考查论文题目浅析政府与非营利组织会计和企业会计异同姓名专业班级学号得分浅析政府与非营利组织会计和企业会计异同摘要：一方面，政府与非营利组织会计作为企业会计相对应的一个会计学分支，随着社会主义市场经济的建立和发展，社会公共服务体系得到不断完善，从事国家事务管理和提供公共服务的人数以及政府与非营利组织事业单位耗费的经济资源都在不断增长，成为促进社会经济发展的重要力量。这使政府与非营利组织的重要性日益凸显出来。另一方面，伴随着中国经济的迅猛发展，作为市场经济主体的企业也在日渐壮大。企业会计的各个方面都在不断完善，趋于完美。而现如今，由于中国企业会计的发展已日趋成熟，社会环境的变化和会计信息使用者需求的变化推动者会计发展，越来越多的企业也开始筹建学校、医院等公益性组织，这使得企业的某些业务已明显具有非营利性，且民间非营利组织也在不断壮大之中。由此，正确认识政府与非营利组织会计和企业会计的异同，在日常工作中如果正确运用以及应注意哪些问题和如何解决变得尤为重要。关键字：基本概念主要异同点问题及对策一基本概念(1)非营利组织的两种定义(1)各级政府财政、行政部门及非营利组织核算和监督国家预算执行情况的会计；(2)各级政府部门及非营利组织确认、计量和报告财政收入、经费收支、业务收支活动及结果的会计。适用范围：政府财政部门、行政单位和非营利组织的会计政府财政部门，是指各级政府负责组织国家财政收支、办理国家预算决算的工作部门，它以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收支进行管理和核算。行政单位，是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他单位、政党组织等。非营利组织包括公办非营利组织和民间非营利组织。其中公办非营利组织也称事业单位。事业单位，是指以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。民间非营利组织，是指依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。(2)企业的定义企业是指从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实现自主经营、独立核算、依法设立、具有经济法人资格的一种营利性的经济组织。简言之，企业就是指，依法设立的以营利为目的、从事商品的生产经营和服务活动的独立核算经济组织。三政府与非营利组织会计与企业会计的异同政府和非盈利组织在我国使用预算会计。政府和非盈利组织会计信息主要用来处理政府和非盈利组织在运转经营过程中资金运动所产生的数据,按照预算会计制度,法规,规范方法和程序,形成有助于决策的财务信息和其他有用的经济信息。企业会计信息是企业通过财务报表、财务报告或附注等形式向投资者、债权人或其他信息使用者揭示单位财务状况和经营成果的信息。（一）特点的异同非营利组织会计是会计学在政府和事业单位中的运用，是会计学的两大分支之一。其非营利性是区分它与企业会计的重要标志，与追求营利利为目的的企业会计相比，非营利组织在核算对象、任务及业务性质等的不同，具有自己的特点。1.适用范围不同。政府与非营利组织会计适用于各级政府财政部门、各级行政单位和非营利组织，适用对象具有明显的非营利性。而企业会计适用于以盈利为目的的从事生产经营活动的各类企业。2.会计核算基础不同。政府与非营利组织会计中，财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制为会计基础；非营利组织会计根据单位实际情况，分别采用收付实现制和权责发生制。企业会计均以权责发生制为会计核算基础。3.会计要素构成不同。政府与非营利组织会计要素分为五大类，即资产、负债、收入、净资产和支出。企业会计要素分为六大类，即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。即使相同名称的会计要素，政府与非营利组织会计与企业会计在内容上也可能存在较大差异。4.会计等式不同。政府与非营利组织会计的会计恒等式为：资产＋支出=负债＋净资产＋收入。而企业会计的会计恒等式为：资产=负债＋所有者权益。5.会计核算原则，内容及方法有其特殊性。政府与非营利组织会计执行专款专用原则。专款专用原则是指对政府预算拨款和其他指定用途的资金，应按规定的用途使用，不得擅自改变用途，挪作他图。政府与非营利组织会计在核算内容和方法上不仅与企业会计有很大的差异，而且财政总预算会计、行政单位会计、非营利组织会计之间也有很大的区别。（二）会计要素及会计等式的异同会计要素就是会计对象的构成要素，是对会计对象的基本分类。。政府与非营利组织会计要素的涵义分别根据《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《民间非营利组织会计制度》等规定而确认其涵义，把会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出五个要素。其与企业会计六大要素资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等不同。会计要素及相应会计等式的异同会计对象可以说是指针对会计主体即会计所服务的组织的资金运动，而会计要素就是对会计对象这一抽象而涉及广泛的概念的基本分类。而会计等式则表明了各会计要素的基本关系。我国政府及非营利组织，不论是各政府机关单位、行政事业单位或民间非营利组织其会计要素都分为资产、负债、净资产、收入和费用五大类。其会计等式如下：资产=负债+净资产本年末净资产=上年净资产余额+本年收入-本年费用我国的企业会计一般分为资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大会计要素。其会计等式如下：基本会计等式为资产=负债+所有者权益扩展的会计等式为资产=负责+所有者权益+利润利润=收入-费用以上会计等式皆为恒等式，反应了各会计要素的之间的恒等关系。企业会计会计要素中的所有者权益与政府及非营利组织会计会计要素中的净资产都是反应两类组织组织权益的要素。因为前者资源提供者根据持股的比例对组织的资产享有所有权，而后者的资源提供者对组织资产不享有所有权，所以两类组织对组织权益要素有不同的命名。由于政府及非营利组织不以营利为目的，所以也没有设立利润这一会计要素，也没有实收资本的说法，而是把设立组织投入的资金以及后期经营结余全部计入净资产中。具体说来，企业会计准则将“利润”作为一个会计要素，而非营利组织会计准则并未将“结余”作为会计要素，但在会计制度中又规定设置了“结余分配”“事业结余”和“经营结余”科目，在收入支出表中也列出了“结余”和“结余分配”项目。从会计要素角度看，“结余”与“利润”并没有实质性区别。（三）体系的异同政府与非营利组织会计是为预算管理服务的，预算管理的组成体系决定了政府与非营利组织会计的组成体系。我国政府预算管理组成体系，与国家政权结构和行政区划一致，一级政府相应设置一级预算。各级总预算由各级政府财政部门负责组织执行，各级单位预算则由各级行政与非营利组织负责执行。根据政府预算组成体系，我国政府与非营利组织会计也相应分为财政部门财政总预算会计和单位预算会计。单位预算会计按单位业务活动的特点分为财政行政单位会计和非营利组织会计。即财政总预算会计、行政单位会计、非营利组织会计、民间非营利组织会计等等。企业会计是核算和监督企业的资金运用、资金来源，企业的成本和费用，以及经营所得的财务成果，借以分析得失，改善经营管理，提高经济效益的一种管理活动。其具体内容随企业的性质和经济业务的繁简而异。按企业的性质，有商业企业会计、工业企业会计、农业企业会计、施工企业会计和交通运输企业会计等。按会计内容和侧重面，有财务会计和管理会计。以企业会计基本准则等为依据可以推断，企业会计准则的体系结构基本定型，且已基本实现了与国际惯例的相互协调。而政府会计除了非营利组织以基本准则为原则性规范、会计制度为具体规范外，财政总预算会计和行政单位会计都采用原来的“会计制度规范”模式。非营利组织会计准则体系还只停留在基本会计准则的层次上，至今尚未制订具体准则，非营利组织会计基本准则是否具有与企业会计基本准则同等的指导功能尚未明确。（四）基本核算基础与方法的异同（1）核算基础会计核算的基础分权责发生制和收付实现制。收付实现制，亦称现收现付制，是以款项时否实际收到或付出作为确定本期收入和费用的标准。简单的说就是只要本期实际收到款项就确认为本期的收入，只要没收到就不确认；只要本期付出款项就确认为本期的费用，只要没付出就不确认。权责发生制，亦称应收应付制，是指以收入的权利和支出的义务是否归属于本期来确认收入、费用的一种会计处理基础。具体说就是在权责发生制下，只要是属于本期实现的收入和发生的费用，不论款项是否实际收到或实际付出，都作为本期的收入和费用处理；只要不属于本期的收益和费用，即使款项在本期收到或付出，也不作为本期的收入和费用处理。我国《企业会计准则——基本准则》第九条指出：“企业应当以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告。”我国政府及非营利组织会计目前确认采用收付实现制，适当的结合运用权责发生制和收付实现制。非营利组织会计准则虽然规定会计核算一般采用收付实现制度，但在非营利组织会计制度中仍然设置了与企业会计基本相同的应收、应付科目，对一些应收未收和应付未付的收支项目采用权责发生制进行确认。可见，在非营利组织会计实务中，大多数情况下实际采用的是权责发生制。另外，在非营利组织会计准则和会计制度中没有明确规定的事项，如盘盈盘亏财产物资的处理程序、内部成本核算方法等都企业会计进行处理。而企业一律使用权责发生制。(2)基本核算方法政府与非营利组织会计的基本核算方法是对政府与非营利组织会计对象进行连续、系统、完整的记录、计算、反映和监督所采用的方法，包括设置会计科目、确定记账方法、填制会计凭证、等级会计账簿、编制会计报表等内容。这些方法相互联系、相互补充、相互制约，构成一个完整的会计核算体系。会计科目设置原则：统一性原则，适应性原则。这与企业会计的基本核算方法大同小异。（五）会计目标的异同政府与非营利是向社会提供公共物品或服务作为一项政府职能来完成的,不以营利为目的。企业会计是以企业利润最大化为目的。非营利组织会计的目标可归纳为：会计信息应当符合国家宏观经济管理的需求，满足预算管理和有关方面了解单位财务状况及收支情况的需要，有利于单位内部管理。非营利组织会计目标具体化，可分为以下几个方面：1、向社会信息使用者提供反映单位资产的规模、构成、流动性，负债的规模、构成、偿债能力，净资产的规模、构成及其变动情况方面的信息，用来评价财务状况。2、向会计信息使用者提供单位收入、支出及支出差额的形成、数额方面信息，以及评价收支情况及业务活动的效率。3、向会计信息使用者提供事业单位现金流入、流出及其增减变动净额方面的信息，以于预计现金流量前景和持续运作的能力。4、向出资人和捐资人提供净资产及其变动情况、对出资和捐资使用情况的专门信息，以助于他们做出是否继续出资或捐资的决策和评价净资产的保全情况、持续服务的能力以及经营责任的履行情况。5、提供单位预算与计划、业务活动种类、规模及发展情况的信息以利于会计信息者评价业务活动的成绩和进行社会、经济的决策分析。企业会计的目标是向财务会计报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任的履行情况，有助于财务会计报告使用者做出经济决策。（六）会计报表的异同会计报表是会计主体在一定时间内价值运动的过程及其结果的反映，也是会计主体在一定期间财务状况的书面文件。政府及非营利组织会计根据财政总预算会计、财政预算外资金会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计的不同分类编制的会计报表也有所区别：财政总预算会计：预算执行情况表、资产负债表和财政周转金报表等。财政预算外资金会计：资产负债表、财政预算外收支情况表等。行政单位会计：资产负债表、收入支出总表、经费支出明细表、项目支出明细表、基本数字表、部门收支决算表和会计报表说明。事业单位会计：资产负债表、收入支出表、事业支出明细表、项目支出明细表、基本数字表、会计报表附注和收支情况说明书等。民间非营利组织会计：资产负债表、业务活动表和现金流量表。政府及非营利组织的资产负债表和收入支出表，与企业会计的资产负债表和损益表的性质相同，但非营利组织的资产负债表却采用了类似于“科目汇总表”的结构形式，将所有科目按照“资产部类”和“负债部类”左右顺序排列，编制时只要把报告日的各科目余额直接填入即可。此外，非营利组织由于采用修正的权责发生制(一般情况下采用收付实现制，实行内部成本核算的可采用权责发生制)，因而只有通过编制现金流量表才能反映其资金的收支结存情况，但现行非营利组织会计准则没有编制现金流量表的规定。三问题及对策(1)非营利组织会计要素的确认问题根据我国的实际情况，非营利组织会计要素的确认应注意以下问题：1.应采用应计制确认。对某些收入，如财产税、车船牌照使用税、政府间补助收入和下级上缴收入等，以及某些支出，如退休养老金等，应采用应计制确认