BT、TOT、BOT投融资模式知识

BT/r/n、/r/nTOT/r/n、/r/nBOT/r/n投融资模式知识/r/nBT/r/n模式的含义：/r/nBT/r/n是英文/r/nBuild/r/n(建设)和/r/nTransfer/r/n(移交)缩写形式，意即/r/n"/r/n建设-移交/r/n"/r/n，/r/n是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。/r/nBT/r/n模式是/r/nBOT/r/n模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。/r/n目前采用/r/nBT/r/n模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。/r/nBT/r/n模式产生的背景：/r/n随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。/r/n原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。/r/nBT/r/n模式的运作：/r/n政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方(依法注册成立的国有或私有建筑企业)，银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订/r/nBT/r/n投资合同，投资方组建/r/nBT/r/n项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。/r/n项目竣工后，按/r/nBT/r/n合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价(或计量总价加上合理回报)按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。/r/n政府在/r/nBT/r/n投资全过程中行使监管，保证/r/nBT/r/n投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是/r/nBT/r/n项目能否顺利建设和移交的关键。/r/n我国实施/r/nBT/r/n模式的依据/r/n根据《中华人民共和国政府采购法》第二条/r/n"/r/n政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。/r/n"/r/n根据中华人民共和国建设部/r/n[2003]30/r/n号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条/r/n"/r/n鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设/r/n-/r/n转让/r/n(BT)/r/n、建设/r/n--/r/n经营—转让/r/n(BOT)/r/n、建设/r/n-/r/n拥有/r/n--/r/n经营/r/n(BOO)/r/n、建设/r/n--/r/n拥有―经营―转让/r/n(BOOT/r/n)/r/n等方式组织实施。/r/n"/r/nBT/r/n模式的运作过程/r/n项目的确定阶段：政府对项目立项/r/n,/r/n完成项目建设书、可行性研究、筹划报批等工作；/r/n项目的前期准备阶段：政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排等工作；/r/n项目的合同确定阶段：政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作；/r/n项目的建设阶段：参与各方按/r/nBT/r/n合同要求，行使权利，履行义务；/r/n项目的移交阶段：竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按约定/r/n总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。/r/nBT/r/n模式的特点/r/nBT/r/n模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；/r/n政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的；/r/nBT/r/n模式仅是一种新的投资融资模式，/r/nBT/r/n模式的重点是/r/nB/r/n阶段；/r/n投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；/r/n政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。/r/nBT/r/n模式的风险/r/n风险较大/r/n,/r/n例如政治风险、自然风险、社会风险、技术风险/r/n;/r/n需增强风险管理的能力，最大的风险还是政府的债务偿还是否按合同约定；/r/n安全合理利润及约定总价的确定比较困难；/r/n做好项目法人责任制，对项目资金筹措、建设实施、资产保值增值实行全过程负责的制度。加强项目的建设管理，合理降低工程造价，降低工程成本，降低融资成本，获取较大的利息差收入；/r/n适当的利润率（大于资金的综合水平）水平和资金的有限监管投入与增值退出，便是合理令人满意的水平，最大的安全保障就是最大的收益。/r/n随着我国工程建设领域投融资体制的改革，越来越多的工程项目，尤其是基础设施项目，开始采用建设/r/n-/r/n转让即/r/nBT/r/n模式进行建设。实践中，由于目前整个行业对/r/nBT/r/n模式的认识不够，有关立法工作还处于探索阶段，致使诸多问题无据可依，/r/nBT/r/n模式频频被滥用。有的以/r/nBT/r/n之名行垫资之实，有的仅有招标单位自身出具的还款承诺而无任何实质性担保，有的在用地、立项、规划等方面明显违反基本建设程序，等等，诸如此类的不规范之处给介入/r/nBT/r/n项目的建筑企业带来了巨大的风险。/r/nBT/r/n系由/r/nBOT（/r/n建设/r/n-/r/n经营/r/n-/r/n转让/r/n）/r/n演变而来，作为一种投资方式，/r/nBT/r/n项目同样具有/r/nBOT/r/n项目的根本特征。作为/r/nBT/r/n项目的投资方，建筑企业的权利不仅应通过作为项目建设单位这一法律身份加以固定，还应设定有效的担保以确保其投资款的回收及相应投资回报的如期获取。鉴于此，对于那些拟通过/r/nBT/r/n模式提高竞争力的建筑企业来讲，在介入/r/nBT/r/n项目前后，应注意以下几点。/r/n第一，应深入分析相关招标文件以确定/r/nBT/r/n项目真伪，防范假/r/nBT/r/n模式可能带来的风险；第二，积极开展对/r/nBT/r/n项目的调查，包括项目合法性以及项目运作前景预测等；第三，重视对/r/nBT/r/n项目中招标单位回购担保的审查，以确保担保方案的有效性和可行性；第四，对于实践中有关部门由于对/r/nBT/r/n模式不了解，仍按一般工程承包办理相应手续的做法应主动要求纠正，以避免该类登记方式不当，降低对承包商的保护力度，加大投资风险；/r/n第五，重视/r/nBT/r/n项目的签约管理和履约管理。可聘请专业律师进行全过程把关，积极防范相当长的建设周期内可能出现的法律风险。/r/nBT/r/n模式下的/r/n"/r/n信用担保/r/n"/r/n太平洋建设集团基本上采取的是/r/nBT/r/n工程项目模式。在这个模式下，/r/nBT/r/n建设承包人的债务人基本上都是政府，而政府又通常有着极高的稳定性和较强的支付能力（财政收入）和影响力，当/r/nBT/r/n建设承包人拿着与政府签署的一系列/r/nBT/r/n项目合同向金融机构申请贷款时，金融机构的第一反应就是/r/n"/r/n大鱼来了/r/n"/r/n！接着基于对最终资金来源方政府的信任，在缺少有效抵押、担保的情况下，放出巨额借款，也就是说/r/n,BT/r/n建设承包人提供给金融机构的是/r/n"/r/n政府付款/r/n"/r/n这样的一个/r/n"/r/n信用担保/r/n"/r/n。如果，金融机构有着良好的、持续的风险控制和管理能力，这样做理论上来说是没有什么大问题的。/r/nBT/r/n项目即使国际上也是/r/n20/r/n世纪/r/n80/r/n年代才开始的，/r/n20/r/n世纪/r/n90/r/n年代从广东率先引入，/r/n属于新生事物，操作模式还不成熟，相应立法也没有跟上。这样的项目模式主要适用于建设公共基础设施，投资巨大，建设周期长，同时有着很大的质量风险、政策风险、自然风险等。因此，在这样的情况下，项目能否按预期顺利完工、移交给政府，是否会因建设中的违法、违规而使项目搁置，甚至终止，等等；不可预知的因素太多。/r/n因此，金融机构如果只注重放贷前的严格审查，盲目认为有政府/r/n"/r/n买单/r/n"/r/n就可以高枕无忧，而对整个项目过程失去必要的了解和监管，对项目的进展和变化情况一无所知，对于可能出现的变故毫无思想和机制上的准备，也无应对和降低贷款风险的措施，必然会在项目上发生问题、贷款资金无法回收的情况下措手不及！/r/nBT/r/n模式的/r/n"/r/n多米诺骨牌/r/n"/r/n在/r/nBT/r/n项目的贷款上，由于资金需求量巨大，让一个/r/nBT/r/n建设承包人提供足额的财产抵押或相应担保也是不现实的。/r/n"/r/n办公室是租的/r/n"/r/n、/r/n"/r/n汽车是按揭买的/r/n"/r/n，这些情况，对于一个建筑施工单位来说，并不是什么异常现象。承接/r/nBT/r/n项目的单位，是要自行解决建设资金的，当然会把所有可能利用的资金都用在项目上，而不是给自己购置价值连城的固定资产，凡是可以用贷款方式购买的，毫无疑问是要贷款的。因此，事后才发现有关建设单位没有资产可以查封的情况，本应该是金融机构在放款之初就非常清楚的。/r/n建设单位有了和政府的一系列板上钉钉的合同，有了政府的定期付款承诺，为什么还会无力还贷？而且，为什么已经出现不能按时还贷的情况后，还会有其他金融机构继续借款出去，直到所有的金融机构都被套牢？关键在于：/r/n一，金融机构之间基于激烈的业务竞争，基本上不做、也不可能做横向的沟通（银团贷款除外）。一家金融机构在一个项目上出现问题，其他金融机构未必就能知道详情（借款人更不会主动告知），就可能在同一个项目上重蹈覆辙。/r/n二，目前金融机构普遍抓得比较紧的是对借贷之前的审查，一旦审查通过，贷款发放出去后，实践中大多就不再进行严格有效的跟踪和监管（也没有很好的监管机制），对于项目的资金使用、项目进展、可能存在的种种风险等情况一无所知。/r/n因此，像/r/nBT/r/n这样贷款金额巨大、项目周期漫长、深受国家宏观政策影响的项目，加之一家公司往往同时或先后进行着多个项目，只要其中一个项目的推进上出了问题、只要一个项目未能如期移交给政府，整个资金链条就会出现问题，金融机构就会最早受到最直接的影响。/r/n由于目前金融机构在/r/nBT/r/n项目上出现了大量问题，甚至呆账、坏账，因此，现在很多金融机构已经采取了一刀切的做法，放弃了这项业务。有的银行略有变通，放弃/r/nBT/r/n项目贷款，但继续做/r/nBOT/r/n项目贷款。/r/n作为金融机构，应当总结经验教训，加强贷后管理，建立有效的风险控制机制，并借鉴国外的由风险投资公司做后盾的做法，同时也可以引入专业担保公司，为/r/nBT/r/n项目借款做担保等，而不是/r/n"/r/n一朝被蛇咬，十年怕井绳/r/n"/r/n。/r/n风险补救措施/r/n针对目前已经出现的/r/nBT/r/n项目建设承包人无力归还金融机构贷款的情况,绝大数金融机构已诉至法院，采取了诉前保全或诉讼保全的措施，但往往由于欠款人在借款时并未提供过相应的财产抵押，或抵押的财产与借款金额相差巨大，通过这种方式只能帮助金融机构挽回少量损失。笔者认为，可继续采取以下补救措施：/r/n1/r/n、/r/n保全建设项目，如果该建设项目尚未移交，理论上讲该项目的所有权人仍是/r/nBT/r/n项目的建设承包人；/r/n2/r/n、/r/n如果该项目已经移交，保全/r/nBT/r/n建设承包人的到期和预期债权；承包人的债权人一般是政府，相对来说是有保障的；/r/n3/r/n、/r/n如果该承包人又是其他拥有优质资产公司的股东或实际控制人，那么，对该承包人/r/n在其他公司的股权进行保全，通过诉讼取得股权及其收益权，并通过将来对该股权的转让收回贷款。/r/nTOT/r/n模式/r/nTOT/r/n是英文/r/nTransfer-Operate-Transfer/r/n的缩写，即移交/r/n--/r/n经营一移交。/r/nTOT/r/n方式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。/r/nTOT/r/n方式的运作程序/r/n1•/r/n制定/r/nTOT/r/n方案并报批。转让方须先根据国家有关/r/n./r/n规定编制/r/nTOT/r/n项目建议书/r/n,/r/n征求行业主管部门同意后/r/n,/r/n按现行规定报有关部门批准。国有企业或国有基础设施管理人只有获得国有资产管理部门批准或授权才能实施/r/nTOT/r/n方式。/r/n2•/r/n项目发起人/r/n（/r/n同时又是投产项目的所有者/r/n）/r/n设立/r/nSPV/r/n或/r/nSPC（SpecialPurposeVehicle,orSpecialPurposeCorporation）,/r/n发起人把完工项目的所有权和新建项目的所有权均转让给/r/nSPV,/r/n以确保有专门机构对两个项目的管理、转让、建造负有全权/r/n，/r/n并对出现的问题加以协调。/r/nSPV/r/n常常是政府设立或政府参与设立的具有特许权的机构。/r/nTOT/r/n项目招标。按照国家规定/r/n，/r/n需要进行招标的项目/r/n,/r/n须采用招标方式选择/r/nTOT/r/n项目的受让方/r/n，/r/n其程序与/r/nBOT/r/n方式大体相同/r/n，/r/n包括招标准备、资格预审、准备招标文件、评标等。/r/n4.SPV/r/n与投资者洽谈以达成转让投产运行项目在未来一定期限内全部或部分经营权的协议/r/n,/r/n并取得资金。/r/n转让方利用获得资金/r/n,/r/n用以建设新项目。/r/n新项目投入使用。/r/n项目期满后/r/n,/r/n收回转让的项目。转让期满/r/n,/r/n资产应在无债务、未设定担保、设施状况完好的情况下移交给原转让方。当然/r/n,/r/n在有些情况下是先收回转让项目然后新项目才投入使用的。/r/nTOT/r/n模式的好处/r/n开展/r/nTOT/r/n项目融资，其主要好处有：/r/n（/r/n1/r/n）/r/n盘活城市基础设施存量资产，开辟经营城市新途径。随着城市扩容速度加快，迫切需要大量资金用于基础设施建设，面对巨大资金需求，地方财政投入可以说是/r/n"/r/n杯水车薪/r/n""/r/n囊中羞涩/r/n"/r/n。另一方面，通过几十年的城市建设，城市基础设施中部分经营性资产的融资功能一直闲置，没有得到充分利用，甚至出现资产沉淀现象。如何盘活这部分存量资产，以发挥其最大的社会和经济效益，是每个城市经营者必须面对的问题。/r/nTOT/r/n项目融资方式，正是针对这种现象设计的一种经营模式。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n增加了社会投资总量，以基础行业发展带动相关产业的发展，促进整个社会经济稳步增长。/r/nTOT/r/n项目融资方式的实施，盘活了城市基础设施存量资产，同时也引导更多的社会资金投向城市基础设施建设，从/r/n"/r/n投资/r/n"/r/n角度拉动了整个相关产业迅速发展，促进社会经济平稳增长。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n促进社会资源的合理配置，提高了资源使用效率。在计划经济模式下，公共设施领域经营一直是沿用垄断经营模式，其他社会主体很难进入基础产业行业。由于垄断经营本身一些/r/n"/r/n痼疾/r/n”/r/n，使得公共设施长期经营水平低下，效率难以提高。引入/r/nTOT/r/n项目融资方式后，由于市场竞争机制的作用，给所有基础设施经营单位增加了无形压力，促使其改善管理，提高生产效率。同时，一般介入/r/nTOT/r/n项目融资的经营单位，都是一些专业性的公司，在接手项目经营权后，能充分发挥专业分工的优势，利用其成功的管理经验，使项目资源的使用/r/n效率和经济效益迅速提高。/r/n（/r/n4/r/n）促使政府转变观念和转变职能。实行/r/nTOT/r/n项目融资后，首先，政府可以真正体会到/r/n"/r/n经营城市/r/n"/r/n不仅仅是一句口号，更重要的是一项严谨、细致、科学的工作；其次，政府对增加城市基础设施投入增添了一项新的融资方法。政府决策思维模式将不仅紧盯/r/n"/r/n增量投入/r/n"/r/n，而且时刻注意到/r/n"/r/n存量盘活/r/n"/r/n；再次，基础设施引入社会其他经营主体后，政府可以真正履行/r/n"/r/n裁判员/r/n"/r/n角色，把工作重点放在加强对城市建设规划，引导社会资金投入方向，更好地服务企业，监督企业经济行为等方面工作上来。/r/nTOT/r/n模式的优势/r/n和其他融资方式相比，/r/nTOT/r/n项目融资方式有其独特的优势，这些优势主要体现在：/r/n（/r/n1/r/n）/r/n与/r/nBOT/r/n项目融资方式比较。/r/nBOT/r/n项目融资是/r/n”/r/n建设-经营-移交/r/n”/r/n模式的简称。/r/nTOT/r/n项目融资方式与之相比，省去了建设环节，使项目经营者免去了建设阶段风险，使项目接手后就有收益。另一方面，由于项目收益已步入正常运转阶段，使得项目经营者通过把经营收益权向金融机构提供质押担保方式再融资，也变得容易多了。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n与向银行和其他金融机构借款融资方式比较。银行和其他金融机构向项目法人贷款其实质是一种借贷合同关系。虽然也有一些担保措施，但由于金融机构不能直接参与项目经营，只有通过间接手段监督资金安全使用。在社会信用体系还没有完全建立起来的阶段，贷款者要承担比较大的风险。由于贷款者/r/n"/r/n惜贷/r/n"/r/n心理作用，项目经营者想要通过金融机构筹集资金，其烦琐手续和复杂的人事关系常常使人止步。/r/nTOT/r/n项目融资，出资者直接参与项目经营，由于利益驱动，其经营风险自然会控制在其所能承受的范围内。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n与合资、合作融资方式比较。合资、合作牵涉到两个以上的利益主体。由于双方站在不同利益者角度，合资、合作形式一般都存在一段/r/n"/r/n磨合期/r/n"/r/n，决策程序相对也比较长，最后利润分配也是按协议或按各方实际出资比例分配。实行/r/nTOT/r/n项目融资，其经营主体一般只有一个，合同期内经营风险和经营利益全部由经营者承担，这样，在企业内部决策效率和内部指挥协调工作相对容易开展得多了。/r/n（/r/n4/r/n）/r/n与内部承包或实物租赁融资方式比较。承包或租赁虽然也是把项目经营权在一定时期让渡出去，但与/r/nTOT/r/n项目融资相比，仍有许多不同之处。经营承包一般主体为自然人，项目对外法人地位不变，项目所有权权力完整保留。租赁行为虽然经营者拥有自己独立的对外民事权力，但资产所有权权力乃由出租者行使，租赁费用一般按合同约定分批支付或一年支付一次。/r/nTOT/r/n项目融资是两个法人主体之间契约行为，经营者在合同期内，仍有独立的民事权力和义务，按合同约定，经营者还可拥有部分财产所有者的权力。经营者取得财产经营权的费用也一次性支付。/r/n（/r/n5/r/n）/r/n与融资租赁方式比较。融资租赁是指出租者根据承租人对供应商和设备的选定，购买其设备交承租人使用，承租人支付租金的行为。融资租赁方式涉及到购买和租赁两个不同合同，合同主体也涉及到出租人、供应商、承租人三方。其运作实质是/r/n"/r/n以融物形式达到融资的目的/r/n"/r/n。/r/nTOT/r/n项目融资方式，合同主体只有财产所有人和其他社会经营主体两者。经营者既是出资者，又是项目经营者。所有者暂时让渡所有权和经营权，其目的是通过项目融资，筹集到更多的建设资金投入到城市基础设施建设。/r/nTOT/r/n项目融资方式，省去了设备采购和建设安装环节，其采购设备调试风险和建设安装风险已由项目所有者承担。合同约定的标的交付后，经营者即可进入正常经营阶段，获取经营收益。/r/n（/r/n6/r/n）/r/n与道路两厢或其他土地开发权作为补偿方式比较。以开发权作为补偿项目其本身一般不具备创收经营权，项目具有纯公益性质。/r/nTOT/r/n项目融资，其项目本身必须是经营性资产，有比较固定的收益。与取得其他开发权融资方式比较，省去了建设环节风险和政策不确定性因素风险，其运作方式对项目所有者和经营者都有益处。/r/n实施/r/nTOT/r/n方式应注意的问题/r/n注意新建项目的效益由于新建项目规模大/r/n,/r/n耗费资金多/r/n,/r/n因此一定要避免以前建设中曾经出现的/r/n"/r/n贪洋求大/r/n"/r/n、效益低、半途而废等情况。首先在目前/r/nTOT/r/n融资方式经验不足的情况下/r/n，/r/n要做好试点工作/r/n,/r/n并及时总结经验/r/n,/r/n从小到大/r/n,/r/n从单项到综合项目逐步展开。其次/r/n,/r/n在建设前一定要进行全面、详细的评估、论证/r/n,/r/n要充分估计到/r/nTOT/r/n的负面效应/r/n,/r/n提出相关预防措施。对于事关国家建设全局的重大项目/r/n,/r/n要慎之又慎/r/n,/r/n切忌草率决定/r/n,/r/n仓促上马。中央有关部门应从国民经济全局的角度出发/r/n,/r/n严格审核、审批/r/n,/r/n防止一哄而起/r/n,/r/n盲目引进外资/r/n,/r/n防止重复建设。/r/n注意转让基础设施价格问题/r/n（1）/r/n由于外方接受的是已建基础设施/r/n,/r/n避免了建设时期和试生产时期的大量风险/r/n,/r/n而由我方承担这些风险。因此/r/n,/r/n经营权的转让价应合理提高/r/n,/r/n作为对承担风险的/r/n"/r/n对价/r/n"/r/n。/r/n（2）/r/n由于/r/nTOT/r/n项目多为基础设施项目/r/n,/r/n其价格高低必然会对社会经济造成较大影响。而由于外方承担风险较低/r/n,/r/n花费费用少/r/n,/r/n因此/r/n,/r/n项目产品价格应按国内标准合理制订/r/n,/r/n要与社会经济承受能力相适应。/r/n加强国有资产评估受让方买断某项资产的全部或部分经营权时/r/n,/r/n必须进行资产评估。转让资产如果估价过/r/n低/r/n,/r/n会造成国有资产流失/r/n;/r/n估价过高则可能影响受让方的积极性和投资热情。因此/r/n,/r/n要正确处理好资产转让和资产评估的关系。聘请的评估机构应具有相应资质/r/n,/r/n在评估时最好与转让方和其聘请的融资顾问及时沟通/r/n,/r/n评估结果应报国有资产管理部门批准。/r/n转移经营权的项目的维修改造应明确规定转移经营权的项目的维修改造。为防止外商/r/n（/r/n受让方/r/n）/r/n竭泽而渔/r/n,/r/n在移交回我方/r/n时是一个千疮百孔的烂摊子/r/n,/r/n可以采用一种过渡期的办法。在过渡期内/r/n,/r/n双方共同管理、共同营运项目/r/n,/r/n收入按一定比例分享/r/n,/r/n以利于我方对项目运行的监督管理。此外/r/n,/r/n还应鼓励外商对项目进行技术改造、设备更新和必要的其他扩建改造。/r/n投资法律环境问题/r/n进一步改善/r/nTOT/r/n方式的投资法律环境问题。尽管/r/nTOT/r/n涉及环节较少/r/n，/r/n但作为一种利用外资的新形式/r/n，/r/n仍必然要求有完善的法律环境的保证。政府应通过立法规范/r/nTOT/r/n相关主体的行为/r/n,/r/n明确各方权利义务/r/n,/r/n保证转让项目的有偿使用和特许经营权的稳定性/r/n,/r/n保障投资者合法权益/r/n,/r/n尽量减少投资的法律风险。因此/r/n,/r/n有必要依据我国国情和国际惯例/r/n,/r/n制订出一套适合于/r/nTOT/r/n方式的法律法规/r/n，/r/n为/r/nTOT/r/n在我国的有效利用创造良好的法律环境。/r/nBOT/r/n的模式概念/r/nBOT/r/n是英文/r/nBuild/r/n－/r/nOperate/r/n－/r/nTransfer/r/n的缩写，通常直译为/r/n“/r/n建设－经营－转让/r/n”/r/n。/r/nBOT/r/n实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。所以，/r/nBOT/r/n一词意译为/r/n“/r/n基础设施特许权/r/n”/r/n更为合适。/r/nBOT/r/n经历了数百年的发展，为了适应不同的条件，衍生出许多变种，例如/r/nBOOT/r/n（/r/nBuild/r/n－/r/nOwn/r/n－/r/nOperate/r/n－/r/nTransfer/r/n），/r/nBOO/r/n（/r/nBuild/r/n－/r/nOwn/r/n－/r/nOperate/r/n），/r/nBLT/r/n（/r/nBuild/r/n－/r/nLease/r/n－/r/nOperate/r/n）/r/n和/r/nTOT/r/n（/r/nTransfer/r/n—/r/nOperate/r/n—/r/nTransfer/r/n）/r/n等等。广义的/r/nBOT/r/n概念包括这些衍生品种在内。人们通常所说的/r/nBOT/r/n应该是广义的/r/nBOT/r/n概念。/r/n“/r/n建设一经营一转让/r/n”/r/n一词不能概括/r/nBOT/r/n模式的发展。/r/nBOT/r/n的特点当代资本主义国家在市场经济的基础之上引入了强有力的国家干预。同时经济学在理论上也肯定了/r/n“/r/n看得见的手/r/n”/r/n的作用，市场经济逐渐演变成市场和计划相结合的混合经济。/r/nBOT/r/n恰恰具有这种市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。/r/n一方面，/r/nBOT/r/n能够保持市场机制发挥作用。/r/nBOT/r/n项目的大部分经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。作为可靠的市场主体的私人机构是/r/nBOT/r/n模式的行为主体，在特许期内对所建工程项目具有完备的产权。这样，承担/r/nBOT/r/n项目的私人机构在/r/nBOT/r/n项目的实施过程中的行为完全符合经济人假设。/r/n另一方面，/r/nBOT/r/n为政府干预提供了有效的途径，这就是和私人机构达成的有关/r/nBOT/r/n的协议。尽管/r/nBOT/r/n协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的/r/nBOT/r/n法来约束/r/nBOT/r/n项目公司的行为。/r/nBOT/r/n模式的参与者/r/n项目发起人。作为项目发起人，首先应作为股东，分担一定的项目开发费用。在/r/nBOT/r/n项目方案确定时，就应明确债务和股本的比例，项目发起人应作出一定的股本承诺。同时，应在特许协议中列出专门的备用资金条款，当建设资金不足时，由股东们自己垫付不足资金，以避免项目建设中途停工或工期延误。项目发起人拥有股东大会的投票权，以及特许协议中列出的资产转让条款所表明的权力，即当政府有意转让资产时，股东拥有除债权人之外的第二优先权，从而保证项目公司不被怀有敌意的人控制，保护项目发起人的利益。/r/n产品购买商或接受服务者。在项目规划阶段，项目发起人或项目公司就应与产品购买商签订长期的产品购买合同。产品购买商必须有长期的盈利历史和良好的信誉保证，并且其购买产品的期限至少与/r/nBOT/r/n项目的贷款期限相同，产品的价格也应保证使项目公司足以回收股本、支付贷款本息和股息，并有利润可赚。/r/n债权人。债权人应提供项目公司所需的所有贷款，并按照协议规定的时间、方式支付。当政府计划转让资产或进行资产抵押时，债权人拥有获取资产和抵押权的第一优先权；项目公司若想举新债必须征得债权人的同意；债权人应获得合理的利息。/r/n4•/r/n建筑发起人。/r/nBOT/r/n项目的建筑发起人必须拥有很强的建设队伍和先进的技术，按照协议规定的期限完成建设任务。为了充分保证建设进度，要求总发起人必须具有较好的工作业绩，并应有强有力的担保人提供担保。项目建设竣工后要进行验收和性能测试，以检测建设是否满足设计指标。一旦总发起人因本身原因未按照合同规定期限完成任务，或者完成任务未能通过竣工验收，项目公司将予以罚款。/r/n保险公司。保险公司的责任是对项目中各个角色不愿承担的风险进行保险，包括建筑商风险、业务中断风险、整体责任风险、政治风险（战争、财产充公等），等等。由于这些风险不可预见性很强，造成的损失巨大，所以对保险商的财力、信用要求很高，一般的中小保险公司是没有能力承作此类保险的。/r/n供应商。供应商负责供应项目公司所需的设备、燃料、原材料等。由于在特许期限内，对于燃料（原料）的需求是长期的和稳定的，供应商必须具有良好的信誉和较强而稳定的盈利能力，能提供至少不短于还贷期的一段时间内的燃料（原料），同时供应价格应在供应协议中明确注明，并由政府和金融机构对供应商进行担保。/r/n运营商。运营商负责项目建成后的运营管理，为保持项目运营管理的连续性，项目公司与运营商应签订长期合同，期限至少应等于还款期。运营商必须是/r/nBOT/r/n项目的专长者，既有较强的管理技术和管理水平，也有此类项目较丰富的管理经验。在运营运程中，项目公司每年都应对项目的运营成本进行预算，列出成本计划，限制运营商的总成本支出。对于成本超支或效益提高，应有相应的罚款和奖励制度。/r/n政府。政府是/r/nBOT/r/n项目成功与否的最关键角色之一，政府对于/r/nBOT/r/n