海南地方标准

海南省地方标准海南省用水定额DB../T—2017编制说明TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1总则 1\o"CurrentDocument"2编制过程 3\o"CurrentDocument"3资料调查与收集 4\o"CurrentDocument"4用水定额制定方法选取 6\o"CurrentDocument"5用水定额结果（见《海南省用水定额》中表1~表9） 131总则指导思想本标准以落实“三条红线”，实行最严格水资源管理制度，提高水资源利用效率和效益为指导思想；兼顾国家、集体和个人三者利益；在力求使本标准趋近合理与可行的前提下，体现新时期治水工作方针“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，使经济社会发展与保护生态环境得以协调发展，实现人水和谐。编制原则本标准制定对行业分类、产品归类和代码依据《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-2011），以《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）为基础，进行补充、修改、调整和完善。以函调、现场调研和《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）资料为主，辅以海南省《用水定额》（工作组讨论稿）的资料。以修订《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）中工业生产用水和城镇生活用水定额为重点，并兼顾补充农业和农村居民生活用水定额，以达到全省用水总量得以控制的目的。本次定额的制定以鼓励和促进各地、各业节水和减排的技术进步为目的，同时考虑地区间、行业间和企业间用水和节水水平的差异，合理确定海南省用水定额。基准年工业、生活、农业用水定额标准制定基准年：2015年。适用范围本标准规定了工业、生活和农业用水定额。本标准适用于本省水资源的使用和管理。主要用于计划用水管理、节约用水管理、取水许可审批、建设项目水资源论证、水利规划设计、国民经济有关行业发展规划等相关工作。本定额标准首次以地方标准形式正式颁布施行，在以后的应用中将定期进行修订和调整。2编制过程2.0.1《海南省用水定额》编制工作始于2016年10月，海南省水务厅委托珠江水利科学研究院开展海南省用水定额地方标准制定工作。2.0.2全面启动海南省用水定额编制工作。2016年11月编制完成海南省用水定额工作大纲，并成立工作组，全面启动和部署海南省用水定额标准制定工作。2.0.3开展海南省用水定额相关资料收集。采取多渠道、多方式全面收集用水情况资料以及相关成果资料。2.0.4对收集到的基本资料分为工业用水、生活用水和农业用水三个部分，采用多种方法进行综合分析、计算，确定其用水定额，经合理性分析评价，编制完成《海南省用水定额地标标准编制项目（咨询稿）》。2.0.52017年4月，海南省质量技术监督局在海口组织召开《海南省用水定额地标标准编制项目（征求意见稿）》咨询会，对成果进行了评审，会后根据评审意见进行修改与完善，形成《海南省用水定额地标标准编制项目（送审稿）》。2.0.62017年5月海南省质量技术监督局在海口组织召开《海南省用水定额地标标准编制项目（送审稿）》审定会，对成果进行审定，会后根据审定意见进行修改与完善，与2017年6月完成《海南省用水定额地标标准编制项目（报批稿）》的编制。2.0.72017年9月海南省质量技术监督局批准发布《海南省用水定额》，于2017年12月实施。3资料调查与收集调查内容及项目用水资料调查包括工业企业、城镇公共、居民生活和农业用水调查。工业企业重点调查了高耗水行业和用水大户，调查项目主要有企业基本情况、产品产量、产品实际用水量等；城镇公共用水调查主要针对酒店、餐饮、学校、医院、洗车、绿化环卫等行业单位，调查项目主要有单位类别、规模、用水内容、实际用水量等；居民生活用水调查按城镇规模进行调查，调查项目主要有家庭人数、用水条件、家庭用水量等；农业用水主要以收集相关成果资料为主。调查方式及途径充分利用现有基础资料，多方式、多渠道广泛调查收集用水资料。①根据水务一体化管理情况，收集全省水利（水务）部门所掌握的供、用水企业相关资料，收集建设项目水资源论证和取水许可管理相关资料；②充分收集海南省供水公司所掌握的供水资料；③收集省水资源公报、统计年鉴、企业年鉴等相关资料；④收集国家及外省用水定额相关标准。同时对用水调查资料进行仔细核查，严把基础数据审核关。调查资料收集本定额是在《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）和农业用水定额（讨论稿）的基础上，编制海南省用水定额地方标准。通过开展农业、工业、生活、服务业等用水调查，共收集到1732家工业企业、2475家商业、居民生活3000个用水户逐月用水量，统计到近2万组数据。4用水定额制定方法选取工业用水定额制定方法根据国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的《用水定额编制技术导则》以及参考《海南省工业及城市生活用水定额报告》选用的方法，本次工业用水定额值确定，采用统计分析法、经验法、类比法以及参考国家与行业标准等。（1）工业用水定额是按照GB/T4754-2011《国民经济行业分类》中类行业产品进行制定的。（2）对于白酒、啤酒、纺织、造纸、原油加工、乙烯、合成氨、炼铁、炼钢、火电等行业相关产品定额直接采用GB/T18916系列标准；味精、柠檬酸、酒精、硫酸、纯碱等相关产品定额直接采用工信部联节[2013]367号文；饮料制造行业产品定额直接采用QB/T2931-2008标准。（3）对于用水调查样本数量小，或各调查样本用水指标值比较离散的产品，采用经验法和类比法、参考《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）定额和外省定额综合分析确定用水定额标准。生活用水定额制定方法城镇公共生活用水定额分析方法参考《用水定额编制技术导则》，根据各城镇公共行业生活用水调查资料情况，主要采用简单平均法和二次平均法，同时参照《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）和外省定额值进行对比和校正。（1）简单平均法。计算各用水单位综合单位用水量，剔除综合单位用水量极值，结合实地调查结果，选择合理的用水调查样本，将其平均值作为该行业用水定额，反映了该行业综合单位用水量的一般水平，计算公式如下式。V=V：国i=132333...国n哈 （1）式中vi——各用水单位综合单位用水量；n——用水调查样本数。（2）二次平均法。这种方法首先将用水调查样本求均值，再对优于均值的样本求均值，以二次平均值作为同类样本的较优值。具体计算步骤如下：1）剔除用水调查数据中的极值，结合实地调查结果，选择合理的用水调查样本。2）计算样本平均值。V=-VV：国i=132国3国...目n]£ （2）3）计算样本中小于平均值的各样本的平均值。又=:£耳3i=132333...国k其中，町M匕4）以T和9的平均值工作为二次平均值。—v+X'二二^ （4）4.2.2居民生活用水定额分析方法7考虑到居民生活用水受城镇性质和规模、用水管理水平及当地社会经济发展水平等因素影响，将海南省城镇居民生活用水按地级市和县级市分别制定定额。在进行居民生活用水典型调查分析的基础上，先剔除用水调查数据中的极值（或明显不合理数据），采用简单平均法和相关分析法，同时参照《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年），外省（广东省）定额值以及GB/T50331-2002《城镇居民生活用水量标准》和（SL687-2014）《村镇供水工程设计规范》等。4.3农业用水定额制定方法农业灌溉用水定额编制方法（1）定额分区及典型县。根据海南省的节水灌溉规划、水资源利用规划、海南省主要作物灌溉用水定额分析等，并充分吸收以上分区的成果，归纳海南省各地级市及包含的县在地理位置、地形、土壤、气候条件、水资源特征、灌区类型、种植结构和灌溉管理水平的相似性，照顾现有县市区行政边界的完整，将全省分为8个省级灌溉用水定额分区，以主要作物8个代表试验点为依据进行命名。分别为海口、琼海、儋州、琼中、白沙、东方、昌江、三亚分区。1）海口分区，包含海口市的秀英区、龙华区、琼山区、美兰区；儋州市的那大镇、合庆镇、兰泽镇；临高县的和舍镇；澄迈县的仁兴镇、中兴镇、文儒镇、加乐镇、金江镇、福山镇、大丰镇、老城镇、瑞溪镇、水发镇；定安县的定城镇；文昌市的文城镇、会文镇、东路镇、潭牛镇、东阁镇、文教镇、东郊镇、龙楼镇、昌洒镇、翁田镇、抱罗镇、冯城镇、锦山镇、埔前镇。2）琼海分区包括琼海市的嘉积镇、万泉镇、石壁镇、中原镇、傅敖镇、阳江镇、龙江镇、潭门镇、塔洋镇、长坡镇、大路镇；文昌市的重兴镇、蓬莱镇；定安县的新竹镇、龙湖镇、黄竹镇、雷鸣镇、龙门镇、龙河镇、领口镇、翰林镇、富文镇；屯昌县的新兴镇；万宁市的万城镇、龙滚镇、和乐镇、后安镇、大茂镇、东澳镇、礼纪镇、长丰镇、山根镇、北大镇、南桥镇。3）儋州分区包括儋州市的雅星镇、大成镇、王五镇、新州镇、东成镇、中和镇、三都镇、峨蔓镇、木棠镇、光村镇；临高县的南宝镇、加来镇、多文镇、皇桐镇、博厚镇、临城镇、波莲镇、新盈镇、调楼镇、东英镇；澄迈县的桥头镇。4）琼中分区包括屯昌县的乌坡镇、南吕镇、坡心镇、枫木镇、西昌镇、南坤镇、屯城镇；琼海市的会山镇；万宁市的三更罗镇；白沙黎族自治县的细水乡；琼中黎族苗族自治县的红毛镇、营根镇、湾岭镇、黎母山镇、吊罗山乡、上安乡、长征镇、和平镇、中平镇。5）白沙分区包括陵水黎族自治县的英州镇、隆广镇、三才镇、新村镇、黎安镇、椰林镇、群英乡、本号镇、提蒙乡、光坡镇；保亭黎族苗族族自治县的毛感乡、响水镇、新政镇、三道镇、南林乡、加茂镇、六弓乡、什玲镇、保城镇；琼中黎族苗族自治县的什运乡；五指山市的毛阳镇、番阳镇、毛道乡、畅好乡、冲山镇、南圣镇、水满乡；儋州市的南丰镇；白沙黎族自治县的南开乡、元门乡、牙叉镇、青松乡、打安镇、阜龙乡、七坊镇、金波乡。6）东方分区包括东方市的板桥镇、感恩镇、新龙镇、八所镇、三家乡、四更镇；昌江黎族自治县的昌化镇、乌烈镇、海尾镇；儋州市的（海头镇、排浦镇、白马井镇）。7）昌江分区包括白沙黎族自治县的邦溪镇、荣邦乡；昌江黎族自治县的王下乡、七叉镇、石碌镇、叉河镇、十月田镇；东方市的大田镇、东河镇、江边乡；乐东黎族自治县的千家镇、志仲镇、大安镇、万冲镇、抱由镇。8）三亚分区包括三亚市的海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区；乐东黎族自治县的九所镇、利国镇、黄流镇、莺歌海镇、佛罗镇、尖峰镇。在各个分区内包含的县（含市、或区，下同）中，从自然地理、水资源特点、作物种植结构、灌区类型、灌溉工程形式、耕作水平以及节水灌溉发展水平等具有代表性的县中选择1~6个作为省级分区的典型县，在保证代表性的前提下，尽量考虑典型县在各地级市中的分区。全省确定的8个灌溉用水定额分区中共选定25个县作为编制灌溉用水定额的典型县，其中海口分区选择海口市琼山区、儋州市那大镇和合庆镇、文昌市埔前镇、澄迈县水发镇；三亚分区选择三亚市海棠分区、天涯区；琼海分区选择琼海市的嘉积镇、潭门镇、塔洋镇、长坡镇、大路镇、万宁市后安镇、定安县龙河镇；东方分区选择东方市的新龙镇；琼中分区选择屯昌县枫木镇、琼中县；白沙分区选择白沙县、陵水县、五指山市番阳镇、保亭县；昌江分区选择昌江县石碌镇、乐东大安镇和抱由镇、白沙县邦溪镇、昌江县七叉镇。10在典型调查基础上结合《海南省主要作物灌溉用水定额分析》（中国水利水电科学研究院、2004.3）中的试验成果综合确定农业灌溉用水定额。（2）各分区主要作物的确定。由于时间和经费条件限制，本次调省级分区主要作物的确定主要通过海南省统计年鉴（2016年）主要作物播种面积的有关资料，经分析后确定。收集统计年鉴中海南省及各市主要作物播种面积、水果种植面积，选取的粮食、蔬菜、经济作物等的种植面积占比应大于75%；选取的水果种植面积占比应大于85%。渔业用水定额编制方法除去三沙市，海南省现有18个市、县，其中3个地级市、5个县级市、4个县、6个自治县。渔业和畜牧业资料收集调查以行政区划为基本单元，因此渔业和畜牧业的用水定额分区按海南省行政区划分为18个区。渔业用水定额的制定主要考虑水面蒸发量、池塘渗漏量、保持清洁水体的交换水量、斗渠及以下渠系输水损失。鱼塘补水定额平均值参考《海南省主要作物灌溉用水定额分析》（中国水利水电科学研究院、2004.3）和《海南省水资源综合规划》（海南省水务局、中国水利水电科学研究院、2005.5），并结合不同分区的典型调查综合分析，从而确定海南省不同分区渔业用水定额。畜牧业用水定额编制方法畜牧业的分区与渔业用水定额的分区一致，结合海南省行政分区划分为18个分区。牲畜的用水定额主要考虑牲畜养殖场的冲洗、牲畜饮用和饲料清洗、11拌和用水（不喊牲畜养殖场地的降温用水），包括集中饲养的中大牲畜（牛、猪），小牲畜（鸡、鸭、鹅）等品种的用水定额，牲畜用水定额指标用L/（头d）来表示。不同分区畜牧业用水定额平均值主要参考《海南省主要作物灌溉用水定额分析》（中国水利水电科学研究院、2004.3）和《海南省水资源综合规划》（海南省水务局、中国水利水电科学研究院、2005.5），同时结合调查到的典型养殖场用水现状资料分析确定。林业用水定额编制方法本次制定的林业用水主要是木材采运，其用水定额是单位立方米林木采伐及运输至贮木场时所需要的用水量。主要参考已有成果并结合本次典型调查制定。125用水定额结果（见《海南省用水定额》中表工业用水定额结果与《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）中工业用水定额对比分析（1）定额值发生一定变化。为了更好地推广实施定额管理，提高定额标准的适用性和可操作性，方便各行业企业参考采用产品定额值，本次定额编制规定一个用水定额值（即上限值），有别于《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）定额为上下限区间范围值。与《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）比，本定额值略小，如：铁矿选矿、食糖。（2）淘汰了部分工业产品用水定额。根据当前海南省工业发展及产品生产等实际情况，对比《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年），本次定额淘汰了部分产品定额。①《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）中有些产品重复描述，产品没有代表性，如已制定碳酸饮料和咖啡定额值，又制定可乐、速溶咖啡、可口饮料定额值，本地定额编制只保留了碳酸饮料和咖啡的用水定额值。②《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）有些产品分类过细，现对这些产品进行了归类合并，如将“纯水、矿泉水”合并为“纯净水”，将“轮胎外胎、轮胎内胎”合并为“轮胎”，将“钢材、不锈钢带钢、钢压延加工、轧钢”合并为“钢材钢板钢管”13（3）增加了部分产品。按国家标准完善了部分行业用水定额。如《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）中纸浆制造行业只包含一种产品“机制纸（制浆）”，该定额按GB/T18916.5-2012将产品修改为“漂白化学木（竹）浆、本色化学木（竹）浆、漂白化学非木浆、脱墨废纸浆、未脱墨废纸浆、机械木浆”，造纸行业也增加了“生活用纸、印刷书写纸”等产品定额值。工业用水定额结果总体评价工业用水定额结果详见表3