建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)解读系列-竣工结算

11．．3竣工结结算共共9条[概述]本节共9条，是是在“08规范””第4．8．8~4．8．11、4．9．2条的基基础上上改写写的。。竣工工结算算的核核对是是工程程造价价计计价中中发承承包双双方应应共同同完成成的重重要工工作。。按照照交易易的一一般原则则，任任何交交易结结束后后，都都应做做到钱钱、货货两清清，工工程建建设设也不不例外外。工工程施施工的的发承承包活活动作作为期期货交交易行行为，，第三节节竣竣工结结算当工程程竣工工验收收合格格后，，承包包人将将工程程移交交给发发包人人时时，发发承包包双方方应将将工程程价款款结算算清楚楚，即即竣工工结算算办办理完完毕。。由于于工程程合同同价款款结算算兼有有契约约性与与技术术性性的特特点，，也就就是说说，既既涉及及契约约问题题，又又涉及及专业业问问题，，既涉涉及承承包合合同范范围的的计价价，又又涉及及工程程变更更或或索赔赔的确确定，，因此此，发发承包包双方方都非非常重重视，，需要要一一定的的核对对时间间。本本节按按照交交易结结束时时钱、、货两两清的的原原则，，规定定了发发承包包双方方在竣竣工结结算核核对过过程中中的权权利利和责责任，，同时时对竣竣工结结算作作了程程序性性规定定。11．．3．．1【新新增增】】规范范原原条条文文合同同工工程程完完工工后后，，承承包包人人应应在在经经发发承承包包双双方方确确认认的的合合同同工工程程期期中中价价款款结结算算的的基基础础上上汇汇总总编编制制完完成成竣竣工工结结算算文文件件，并并在在提提交交竣竣工工验验收收申申请请的的同同时时向向发发包包人人提提交交竣竣工工结结算算文文件件。。承包包人人未未在在规规定定的的时时间间内内提提交交竣竣工工结结算算文文件件，，经经发发包包人人催催告告后14天内内仍仍未未提提交交或或没没有有明明确确答答复复的的．．发发包包人人有有权权根根据据已已有有资资料料编编制制竣竣工工结结算算文文件件，，作作为为办办理理竣竣工工结结算算和和支支付付结结算算款款的的依依据据，，承承包包人人应应予予以以认认可可。。[08条文文]4．．8．．8承包包人人应应在在合合同同约约定定时时间间内内编编制制完完成成竣竣工工结结算算书书，，并并在在提提交交竣竣工工验验收收报报告告的的同同时时递递交交给给发发包包人人。。承包包人人未未在在合合同同约约定定时时间间内内递递交交竣竣工工结结算算书书，，经经发发包包人人催催促促后后仍仍未未提提供供或或没没有有明明确确答答复复的的，，发发包包人人可可以以根根据据已已有有资资料料办办理理结结算算。。本条条规规定定了了承承包包人人完完成成竣竣工工结结算算编编制制工工[要点点说说明明]作作的的要要求求。。本条条对“08规范”第第4．．8．．8条作作了了修修改改，，增增加加了了““承承包包人人应应在在经经发发承承包包双双方方确确认认的的合合同同工工程程期期中中价价款款结结算算的的基基础础上上汇汇总总编编制制完完成成竣竣工工结结算算文文件”，，与与本本规规范范第11．．2节的的相相关关规规定定保保持持了了一一致致。。本本条条包包括括两两点点内内容容：：1．承承包包人人向向发发包包人人提提交交的的竣竣工工验验收收报报告告资资料料应应是是完完整整的的，，其其中中包包括括竣竣工工结结算算书书。。2．．承包包人人无无正正当当理理由由在在约约定定时时间间内内未未递递交交竣竣工工结结算算书书，造造成成工工程程结结算算价价款款延延期期支支付付的的，，责责任任由由承承包包人人承承担担。。操作作与与应应用用解解读读：：11．．3．．1本条条规规定定了了承承包包人人应应在在合合同同约约定定的的时时间间内内完完成成竣竣工工结结算算文文件件编编制制工工作作。。承承包包人人向向发发包包竣竣工工验验收收报报告告时时，，应应一一并并递递交交竣竣工工结结算算书书。。承包包人人无无正正当当理理由由在在约约定定时时间间内内未未递递交交竣竣工工结结算算书书，，造造成成工工程程结结算算价价款款延延期期支支付付的的，，责责任任由由承承担担。。提交交结结算算书书的的时时间间：：提提交交竣竣工工验验收收报报告告时时，，应应一一并并递递交交竣竣工工结结算算书书。。承包包人人逾逾期期不不递递交交竣竣工工结结算算书书的的后后果果：：导导致致结结算算价价款款延延期期支支付付的的，，责责任任由由承承包包人人承承担担。。11．．3．．2【新新增增】】规范范原原条条文文发包包人人应应在在收收到到承承包包人人提提交交的的竣竣工工结结算算文文件件后后的的28天内内核核对对。。发发包包人人经经核核实实，，认认为为承承包包人人还还应应进进一一步步补充充资资料料和和修修改改结结算算文文件件，，应应在在上上述述时时限限内内向向承承包包人人提提出出核核实实意意见见，，承承包包人人在在收收到到核核实实意意见见后后的28天内应应按按照发发包人人提出出的合合理要要求补补充资资料，，修改改竣工工结算算文文件，，并应应再次次提交交给发发包人人复核核后批批准。。[08条文]4．8．9发包人人在收收到承承包人人递交交的竣竣工结结算算书后后，应应按合合同约约定时时间核核对……[要点说说明]本条规规定了了发承承包人人对竣竣工结结算文文件的的核核对要要求。。本条对“08规范”第4．8．9条第一一段的的规定定作了了细细化，，更具具有操操作性性。11．．3．．3【新增增】规范原原条文文发包人人应在在收到到承包包人再再次提提交的的竣工工结算算文件件后后的28天内内予以以复核核，将将复核核结果果通知知承包包人，，并应应遵遵守下下列规规定：：1．发包包人、、承包包人对对复核核结果果无异异议的的，应应在7天内在竣工工结算算文件件上签签字确确认，，竣工工结算算办理理完毕毕；2．发包人人或承承包人人对复复核结结果认认为有有误的的。无无异议议部部分按按照本本条第1款规定定办理理不完完全竣竣工结结算；；有异异议议部分分由发发承包包双方方协商商解决决，协协商不不成的的，按按照合合同同约定定的争争议解解决方方式处处理。。本条规规定了了对竣竣工结结算文文件复复核结结果的的[要点说说明]处处理要要求。。竣工结结算的的提出出、核核对与与再复复核是是发承承包双双方准准确确办理理竣工工结算算的权权利和和责任任，是是由表表及里里、由由此及及彼彼、由由粗到到细的的过程程。核核对过过程中中，任任何无无异议议的部部分分，双双方均均应签签字确确认下下来，，对于于有异异议部部分，，双方方应应以事事实、、证据据为依依据，，本着着公正正、公公平的的原则则切实实缩缩小分分歧，，解决决争议议。11．．3．．2———11．．3．．3操作与与应用用解读读：11．．3．．2——11．3．3竣工结结算的的核对对是工工程造造价价计价价中发发承包包双方方应共共同完完成的的重要要工作作。按按照一一般般原则则，任任何交交易结结束，，都应应做到到钱、、货两两清，，工程程建建设也也不例例外。。工程程施工工的发发包承承包活活动货货交易易行为为，当工工程竣竣工验验收合合格后后，承承包人人将工工程移移交给给发包包人时，，发承承包双双方应应将工工程价价款结结算清清楚，，即竣竣工结结算算办理理完毕毕。按按照交交易结结束时时钱、、货两两清的的原则则规定定了了发承承包双双方在在竣了了结算算核对对的权权、责责。11．．3．．4【新增增】规范原原条文文发包人人在收收到承承包人人竣工工结算算文件件后的28天内，，不不核对对竣工工结算算或未未提出出核对对意见见的，，应视视为承承包人人提提交的的竣工工结算算文件件已被被发包包人认认可，，竣工工结算算办理理完完毕。。[08条文]4．．8．．10发包包人人或或受受其其委委托托的的工工程程造造价价咨咨询询人人收收到到承承包包人人递递交交的的竣竣工工结结算算书书后后，，在在合合同同约约定定时时间间内内，，不不核核对对竣竣工工结结算算或或未未提提出出核核对对意意见见的的，，视视为为承承包包人人递递交交的的竣竣工工结结算算书书已已经经认认可可，，发发包包人人应应向向承承包包人人支支付付工工程程结结算算价价款款。………[要点点说说明明]本条条规规定定了了发发包包人人未未在在竣竣工工结结算算中中履履行行核核对对责责任任的的后后果果。。在工工程程建建设设施施工工阶阶段段，，工工程程竣竣工工验验收收合合格格，，发发承承包包人人就就应应当当办办清清竣竣工工结结算算。。结结算算时时，，先先由由承承包包人人提提交交竣竣工工结结算算书书，，由由发发包包人人核核对对，，而而有有的的发发包包人人收收到到竣竣工工结结算算书书后后迟迟迟迟不不予予答答复复或或根根本本不不予予答答复复，，以以达达到到拖拖欠欠或或者者不不支支付付合合同同价价款款的的目目的的。。这这种种行行为为不不仅仅严严重重侵侵害害了了承承包包人人的的合合法法权权益益，，还还造造成成了了拖拖欠欠农农民民工工工工资资的的现现象，，造造成成严严重重的的社社会会问问题题。。为为此此，，最最高高人人民民法法院院《《关关于于审审理理建建设设工工程程施施工工合合同同纠纠纷纷案案件件适适用用法法律律问问题题的的解解释释》》(法释释[2004]14号)第二二十十条条规规定定：“当当事事人人约约定定，发发包包人人收收到到竣竣工工结结算算文文件件后后，，在在约约定定期期限限内内不不予予答答复，，视视为为认认可可竣竣工工结结算算文文件件的的，，按按照照约约定定处处理理。。承承包包人人请请求求按按照照竣竣工工结结算算文文件件结结算算工工程程价价款款的的，，应应予予支支持”。《建建筑筑工工程程施施工工发发包包与与承承包包计计价价管管理理办办法法》(建设设部令令第107号)第十十六六条(二)项规规定“发发包包方方应应当当在在收收到到竣竣工工结结算算文文件件后后的的约约定定期期限限予予以以答答复复。。逾逾期期未未答答复复的的，，竣竣工工结结算算文文件件视视为为已已被被认认可”，(五)项二二款款规规定定“发发承承包包双双方方在在合合同同中中对对上上述述事事项项的的期期限限没没有有明明确确约约定定的的，，可可认认为为其其约约定定期期限限均均为28日”。。财政政部部、、建建设设部部印印发发的的《《建建设设工工程程价价款款结结算算暂暂行行办办法法》》(财建[2004]369号)规定定第第十十六六条条：““发包包人人收收到到竣竣工工结结算算报报告告及及完完整整的的结结算算资资料料后后，，在在本本办办法法规规定定或或合合同同约约定定期期限限内内，，对对结结算算报报告告及及资资料料没没有有提提出出意意见见，，则则视视同同认认可可。”操作作与与应应用用解解读读：：发包包人人收收到到承承包包人人竣竣工工结结算算书书后后的28天内，不核对对或未提出出意见的，逾逾期视为认可可。11．3．4《最高人民法法院关于审理理建设工程施施工合同纠纠纷案件适用用法律问题的的解释》(法释[2004]14号)第二十条规定定：“当事人约定，，发包人收到到竣工结算算文件后，在在约定期限内内不予答复，，视为认可算算文件的，，按照约定处处理。承包人人请求按照竣竣工结算文件件结算工程程价款的，应应予支持”。根据这—要求发承包包双方不仅应应在合同巾约约定竣丁结算算的核对时时间，并应约约定发包人在在约定时间内内对竣不予予答复，视为为认可承包人人递交的竣工工结算。合同约定或本本规范规定的的结算核对时时间含发包人人委托工程程造价咨询人人核对的时间间。11．3．5【新增】规范原条文承包人在收到到发包人提出出的核实意见见后的28天内，不确认也未未提出异议的的，应视为发发包人提出的的核实意见见已被承包人人认可，竣工工结算办理完完毕。[08条文]4．8．10……承包人在在接到发包人人提出的核核对意见后，，在合同约定定时间内，不不确认也未提提出异议的的，视为发包包人提出的核核对意见已经经认可，竣工工结算办理理完毕。[要点说明]本条规定了承承包人未在竣竣工结算中履履行核对责责任的后果。。《建设工程价价款结算暂行行办法》第十十六条规定：：“承包人如未未在规定时间间内提供完整整的工程竣工工结算资料料，经发包人人催促后14天内仍未提供供或没有明确确答复，发发包人有权根根据已有资料料进行审查，，责任由承包包人自负”，本条的规规定，与上述述规定是一致致的。操作与应用解解读：承包人收到发发包人核实意意见后的28天内，不确认认或未提出出异议的，逾逾期视为认可可，11．3．6【新增】规范原条文发包人委托工工程造价咨询询人核对竣工工结算的，工工程造价咨咨询人应在28天内核对完完毕，核对结结论与承包人人竣工结算算文件不一致致的，应提交交给承包人复复核；承包包人应在14天内将同意核核对结论或不不同意见的说说明提交工工程造价咨询询人。工程造造价咨询人收收到承包人提提出的异议议后，应再次次复核，复核核无异议的，，应按本规范范第11.3.3条第1款规定办理，，复核后仍有有异议的，按按本规范第11.3.3条第2款规定办理。。承包人逾期未未提出书面异异议的，应视视为工程造价价咨询人核核对的竣工结结算文件已经经承包人认可可。[要点说明]本条规定了发发包人委托工工程造价咨询询人核对竣竣工结算的事事项。针对目前工程程建设领域中中工程造价咨咨询企业进入入工程造价价控制和管理理，受发包人人委托办理竣竣工结算是普普遍现象这这一状况，本本条作了规定定，并明示：：承包人逾期未未提出书面异异议的，视为为工程造价咨咨询人核对对的竣工结算算文件已经承承包人认可。。操作与应用解解读：工程咨询人提提出核实结算算的期限：28天；复核后有异议议，按本规范范第11.3.3条第1款规定办理理(复合结束后的7天内签字确认)；复核后仍有异异议的．按本本规范第11.3.3条第2款规定办理(办理不完全结结算)。承包人逾期未未提出书面异异议，视为工工程造价咨询询人核对的的竣工结算文文件已经承包包人认可。11．3．7【新增】规范原条文对发包人或发发包人委托的的工程造价咨咨询人指派的的专业人员员与承包人指指派的专业人人员经核对后后无异议并签签名确认的的竣工结算文文件，除非发发承包人能提提出具体、详详细的不同同意见，发承承包人都应在在竣工结算文文件上签名名确认，如其其中一方拒不不签认的，按按以下规定办办理：若发包人拒不不签认的，承承包人可不提提供竣工验收收备案资料料，并有权拒拒绝与发包人人或其上级部部门委托的的工程造价咨咨询人重新核核对竣工结算算文件。若承包人拒不不签认的，发发包人要求办办理竣工验收收备案的，，承包人不得得拒绝提供竣竣工验收资料料，否则，由此造成的的损失，承包包人承担相应应责任。[要点说明]本条规定了发发承包双方委委派专业人员员确认结算算文件遭到否否认的后果。。当前，存在着着这种现象：：发包人或发发包人委托的的工程造价价咨询人指派派的专业人员员与承包人指指派的专业人人员经核对对后无异议并并签名确认的的竣工结算文文件，但发承承包人一方，特别是发包包人不签字确确认，造成竣竣工结算办理理停止，引发诸多矛盾。。因此，本条条规定除非发发承包人能提提出具体、详详细的不同同意见，否则则，发承包人人都应在竣工工结算文件上上签名确认认，如其中一一方拒不签认认的，将承担担以下后果：：若发包人拒不不签认的，承承包人可不提提供竣工验收收备案资料料，并有权拒拒绝与发包人人或其上级部部门委托的工工程造价咨咨询人重新核核对竣工结算算文件。若承包人拒不不签认的，发发包人要求办办理竣工验收收备案的，，承包人不得得拒绝提供竣竣工验收资料料，否则，由由此造成的的损失，承包包人承担相应应责任。操作与应用解解读：本条规定了对对发包人或发发包人委托的的工程造价咨咨询人指派派的专业人员员与承包人指指派的专业人人员经核对后后无异议其其中一方拒不不签认的法律律后果：若发包人不签签认的，承包包人可不交付付竣工工程。。若承包人不签签认的，发包包人要求办理理竣工验收备备案的，承承包人不得拒拒绝提供竣工工验收资料，，否则，承包包人承担连连带责任。11．3．8【新增】规范原条文合同工程竣工工结算核对完完成，发承包包双方签字确确认后，发发包人不得要要求承包人与与另一个或多多个工程造价价咨询人重重复核对竣工工结算。[08条文]4．8．9……同一工程程竣工结算核核对完成，发、承包双双方签字确认认后，禁止发发包人又要求求承包人与与另一或多个个工程造价咨咨询人重复核核对竣工结算算。[要点说明]本条规定了禁禁止重复核对对竣工结算的的原则。竣工结算文件件经发承包双双方签字确认认，表示工程程竣工结算算已经完成，，因此发包人人不得要求承承包人与另一一或多个工工程造价咨询询人重复核对对竣工结算。。此条针对对当前实际存存在的竣工结结算一审再审审、久审不结结的现象作作了禁止性规规定。操作与应用解解读：为遏制发包人人以核对竣工工结算为名拖拖欠工程款，，重复核对对已经双方认认可的竣工结结算，本条对对此作了限