公共事业管理专业 专业导论课件

公共事业管理专业导论刘雪明广州大学公共管理学院公共事业管理专业导论1第一讲

公共事业管理专业的设置背景

第一讲

公共事业管理专业的设置背景2

一、何谓公共事业管理管理

1．何谓公共事业所谓公共事业，就是关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基本内容并包含必须的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。公共事业的基本内容，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。（崔运武，2002）一、何谓公共事业管理管理3我们所说的“公共事业”，是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。它主要包括教育、科技、文化、卫生、公用设施等事业。（朱仁显，2008）

。

我们所说的“公共事业”，是指那些面向全社会，4公共事业的最大特点是公共性。其公共性主要表现在：第一，公共事业的受益对象是全体社会公众，具有公众性；第二，它的服务内容涉及所有社会成员的共同需要，所以带有公用性；第三，它的服务目标是实现公众的共同利益，因而带有公益性，而且政府是公共服务的最大提供者；第四，公共事业以非营利性为主，并在某些规定范围或空间内具有特定的营利性。

公共事业的最大特点是公共性。其公共性主要5公共事业管理专业专业导论课件6

所谓公共事业管理，就是根据市场经济的要求，以政府为核心的公共组织为促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式方法，依法对公共事业，即涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的狭义的社会公共事务，并包含对一定的具有社会公共性的经济事务的活动及结果进行调节控制的过程。（崔运武，2002）

所谓公共事业管理，就是根据市场经济7

每个社会都是由个人和社会组织构成的，对于一个现代社会来说，社会组织首先可以分为两类：即政府组织和非政府组织。其中非政府组织又可以分为两类：即以盈利为目的的企业和不以盈利为目的的公共事业管理组织。经过两次划分之后，社会组织就被分为三类，即政府组织、企业组织和公共事业管理组织。它们分别是行政管理、企业管理和公共事业管理的主体。（娄成武，2001）。

每个社会都是由个人和社会组织构成的，8

（1）科技事业中公共事业管理的范围

（2）教育事业中公共事业管理的范围

（3）文化事业中公共事业管理的范围

（4）卫生事业中公共事业管理的范围

（5）体育事业中公共事业管理的范围

（1）科技事业中公共事业管理的范围9

公共事业管理是指部分行政组织和社会性组织依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护等所进行的规划决策、组织协调和监督控制活动。（方盛举，2002）

公共事业管理是指部分行政组织和社会性10公共事业管理是指社会公共组织为了社会整体利益的协调发展，满足社会全体或部分成员的共同需要采取各种形式，对社会公共事务进行生产调节和控制的过程。公共事业管理的内容是社会公共事务。范围遍及社会生活的方方面面和全体公民。从公民个人的衣食住行到全社会的教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境与可持续发展再到整个社会综合素质的提高等。（吴劲松，2005）

公共事业管理是指社会公共组织为了社会整11第一，公共事业管理的主体主要是政府，但也包括一定的非政府组织；其管理客体是关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基础和主要内容的公共产品和准公共产品，并包含必须的具有社会公共性的属于经济事务的产品。这些准公共产品的生产具有盈利目的，但又直接关系到社会公众利益，必须在宏观上作为社会公共事业，由政府进行统筹管理

。

第一，公共事业管理的主体主要是政府，但12

第二，公共事业管理中的社会公共事务的内容包括公共物品和准公共物品，其目的集中概括为提高生活质量，保证共同利益，这就决定了公共事业是永久存在的，也是随着社会发展不断发展变化的。因此，公共事业管理也必然是永存的，不断发展的；并且，随着公共事业的内容不断扩大，其对社会公众的影响也会不断增强

。

第二，公共事业管理中的社会公共事务的内容13

第三，公共事业管理具有明显的层次性，即一方面中央政府、地方政府和社会中的非政府组织在管理过程中负有不同责任，同时，与这一不同的层次相应，管理的内容上有监管和实施的区别

。

公共事业管理专业专业导论课件14第四，公共事业管理具有公共性，这不仅表现在其管理目标上，还表现在管理的手段和过程中，即它强调公众的参与性，这种参与一方面表现为公众对公共事业管理决策过程的影响，通过法律法规对公共事业管理行为的约束，以及通过各种渠道对公共事业管理进行监督，也表现为公众通过一定的非政府组织对一定层次和内容的公共事业进行管理

。

第四，公共事业管理具有公共性，这不仅表15第五，公共服务市场化是公共事业管理的发展方向。公众对社会事务管理和公共服务的要求日益提高和范围越来越宽，是当今公共事业发展的基本趋势。这就意味着仅靠公共财政难以承担整个公共事业并提供高质量的公共服务。公共事业管理中的分层管理及管理与实施的分离，决定了可以引进市场化来解决问题。这就是：对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如出版发行、大众娱乐项目及体育活动，以及原就有营利性的传统的公用事业等，交给社会资本经营，对不适宜市场化的公共服务领域如博物馆、图书馆等，政府应加大投入，强化服务理念，提高服务水平

。

第五，公共服务市场化是公共事业管理的发16

3．何谓公共事业管理专业专业是指人类社会在科学技术进步、生活生产实践中，用来描述职业生涯某一阶段、某一人群，用来谋生，长时期从事的具体业务作业规范。专业也指高等学校根据社会专业分工的需要设立的学业类别。我国高等学校根据国家建设需要和学校性质设置各种专业，各专业都有独立的教学计划，以实现专业的培养目标和要求。

17我国高等学校本科教育专业设置按“学科门类”、“学科大类（一级学科）”、“专业”（二级学科）三个层次来设置。学科即学术的分类。指一定科学领域或一门科学的分支。如自然科学中的医学、化学、物理学，社会科学中的哲学、法学、历史学等，我国高等学校就是按照这种分类来培养人才。

我国高等学校本科教育专业设置按“学18

在我国教育部的学科划分中，学科门是最高级别的学科，共有12个：理学、工学、农学、医学、哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、军事学、管理学；比学科门低一级的学科称为学科类，学科类(不含军事学)共有71个；比学科类再低一级的学科称为专业；专业就是培养专门人才的学业类别，高考生填报的志愿，本科专业(不含军事学)共有258个。公共事业管理专业就是其中之一，就是高等学校（或中等学校）专门为公共事业管理培养人才的一个学业类别。在我国教育部的学科划分中，学科门是19

二、专业设置的社会背景

随着社会和经济的发展，市场对人才的需要呈现多样化趋势，而高等教育的专业设置与调整正是适应了这种要求。在我国，公共事业管理专业是伴随着经济体制改革、政府管理体制改革、事业管理体制改革以及社会对公共服务需求的日益扩大而产生出来的新专业，1998年教育部始将其纳入高等学校学科专业目录，1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招生

。

二、专业设置的社会背景20

1．社会管理机制改革与发展的需要在计划经济管理体制下，非经济、政治的社会公共事务由事业单位来承担，并以政府事业体制进行管理。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，要求按照政事分开的原则对政府管理体制和事业单位管理理体制进行改革，需要把政府有关职能归还给社会，建立新型的公共事业管理体制，实现政府的社会管理体制从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转变，形成行政、工商和公共事业三为一体的社会运行模式

。

1．社会管理机制改革与发展的需要212．公共事业的兴起和发展的需要改革开放使我国社会、经济发生了深刻的变化，很多过去由政府包下来的公共事业管理职能逐步向非政府的公共事业管理或服务部门转移。因此，为了保证改革的整体推进，推动公共事业的健康发展，就需要加强对公共事业组织的运行机制、管理体制、管理方法和发展政策的研究。同时，随着公共事业领域的扩大和职能的丰富，对有关管理人员的素质和数量也提出了更高的要求，现有的从事相关领域的管理人员，在知识结构、素质及能力方面已远远不能满足公共事业发展对人才的需求。2．公共事业的兴起和发展的需要22

3．专业与人才需求多样化的需要我国公共事业分散在具体的领域，如市政、城市供水、环境保护、中介服务、社区管理、社会保障以及科技、教育、文化、卫生、体育等面对社会公众的服务部门，尽管不同的领域有其特殊性，但其共性是前提，即实现目标、运转机制、管理模式和方法是一致的。整个公共事业管理的诸多方向，必须首先统一在公共事业管理的基本理论平台上，并以不同部门的特殊性去建设不同的专业方向，以满足人才需要多样化的要求

。

3．专业与人才需求多样化的需要23

所以，高校公共事业管理专业的设置，是改革开放和社会主义市场经济体制建立与完善的结果，其目的是为公共事业管理领域培养专门的管理人才；同时，随着我国改革的进一步深化，随着社会主义市场经济体制的进一步完善，高校公共事业管理专业也必将适应形势的需要，不断地改革与完善

。所以，高校公共事业管理专业的设置，是24三、专业设置的理论背景

公共事业管理专业是管理学、政治学、经济学、行政学、法学、社会学等专业在公共事业这个新的领域上的交叉和运用。具体来看，涉及市民社会理论、公权与私权理论、政府职能理论、有限政府理论、服务型政府理论和治理型政府理论等

。

三、专业设置的理论背景25

1．市民社会理论市民社会是指相对独立和自治于国家与政府的经济文化领域合法的、组织化的、非政治的民间组织、社会团体及所构成的社会力量。市民社会的基本特征体现在市场经济、契约法理、组织自治、公共领域、多元文化五个方面。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市民社会的发展与日渐成熟，公共事业从政府事业向社会公共事业转型成为一种社会需要

。1．市民社会理论262．公权与私权理论公权是社会个体部分私权让渡的总和。公权来源于私权，公权代表国家的整体利益。因为公权与私权的关系首先表现在公共利益和私人利益上，由于人类活动具有公私之分，因而从目的上就具有“公益”和“私益”之分。所谓“公共利益”，是指满足社会或群体中全体成员或大多数成员需求、实现他们的共同目的、代表他们的共同意志、使其共同受益的一类事务。公共利益及其与私人利益的关系，构成公共事业管理研究的核心和起点）。

2．公权与私权理论27

3．政府职能理论政府职能是指政府的职责及其效能，为此，政府应该正确合理地界定政府角色，厘清政府与社会、政府与市场、政府与公民的关系，在不同历史时期对政府的职能有不同的定位

。3．政府职能理论28

4．有限政府理论成熟的市民社会是一个相对独立的自治主体，则政府必然是有限的(行为领域主要限于政治行政)。政府对经济文化领域的管理须遵循市民社会自由平等的契约关系规则，采取间接的宏观调控方式，政府要主动地逐步退出市民社会领域，而着力于给社会的创新和活力创造必要的法治环境和体制条件

。

4．有限政府理论295．服务型政府理论所谓服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为民服务”为宗旨，以依法行政为标志，并承担着相应责任的政府，也就是为人民服务的政府。党的十七大报告明确指出：我们“必须加快行政管理体制改苹，建设服务型政府”

。5．服务型政府理论306．治理型政府理论。治理型政府建立在公民社会兴起的基础上，政府寻求与公民社会的合作。治理型政府对传统的国家和政府权威提出了挑战，认为政府并不是国家惟一的权力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益，以达到“善治”。6．治理型政府理论。31

四、专业设置的学科背景

公共事业管理是指社会公共组织为了社会整体利益的协调发展，满足社会全体或部分成员的共同需要采取各种形式，对社会公共事务进行生产调节和控制的过程，是以管理学为主，经济学、政治学、社会学、法学、教育学等的综合

。四、专业设置的学科背景321．管理学管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。管理学是一门综合性的交叉学科。公共管理本科（4个专业）：行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理公共管理研究生（5个二级学科）：行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理

。1．管理学332．经济学经济学是对人类各种经济活动和各种经济关系进行理论的、应用的、历史的以及有关方法的研究的各类学科的总称，是研究人类个体及其社会在自己发展的各个阶段上的各种需求和满足需求的活动及其规律的学科。本科（4个专业）：经济学、国际经济与贸易、财政学、金融学研究生（2个一级学科）：理论经济学（6个一级学科）、应用经济学（10个一级学科）

。2．经济学343．政治学政治学顾名思义，就是研究政治的科学，研究政治关系及其发展规律的科学。本科（4个专业）：政治学与行政学、国际政治、外交学、思想政治教育研究生（7个二级学科）：政治学理论、中外政治制度、科学社会主义与国际共产主义运动、中共党史(含：党的学说与党的建设)、国际政治、国际关系、外交学

。3．政治学35

4．社会学社会学是从社会系统的整体出发，通过研究人们的社会关系和社会行为，探求社会的结构、功能、发生、发展规律的一门综合性的现代社会科学。

本科（2个专业）：社会学、社会工作研究生（4个二级学科）：社会学、人口学、人类学、民俗学（含：中国民间文学）

。4．社会学36

5．法学法学是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学问，是关于法律问题的知识和理论体系，是社会科学的一门重要学科。本科（1个专业）：法学研究生（10个二级学科）：法学理论、法律史、宪法学与行政法学、刑法学、民商法学(含：劳动法学、社会保障法学)、诉讼法学、经济法学、环境与资源保护法学、国际法学(含：国际公法、国际私法、国际经济法)、军事法学

。5．法学376．教育学教育学是研究人类教育现象和问题、揭示一般教育规律的一门社会科学。本科（4个专业）：教育学、学前教育、特殊教育、教育技术学研究生（10个二级学科）：教育学原理、课程与教学论、教育史、比较教育学、学前教育学、高等教育学、成人教育学、职业技术教育学、特殊教育学、教育技术学

。6．教育学38

公共事业管理专业导论刘雪明广州大学公共管理学院公共事业管理专业导论39第一讲

公共事业管理专业的设置背景

第一讲

公共事业管理专业的设置背景40

一、何谓公共事业管理管理

1．何谓公共事业所谓公共事业，就是关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基本内容并包含必须的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。公共事业的基本内容，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。（崔运武，2002）一、何谓公共事业管理管理41我们所说的“公共事业”，是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。它主要包括教育、科技、文化、卫生、公用设施等事业。（朱仁显，2008）

。

我们所说的“公共事业”，是指那些面向全社会，42公共事业的最大特点是公共性。其公共性主要表现在：第一，公共事业的受益对象是全体社会公众，具有公众性；第二，它的服务内容涉及所有社会成员的共同需要，所以带有公用性；第三，它的服务目标是实现公众的共同利益，因而带有公益性，而且政府是公共服务的最大提供者；第四，公共事业以非营利性为主，并在某些规定范围或空间内具有特定的营利性。

公共事业的最大特点是公共性。其公共性主要43公共事业管理专业专业导论课件44

所谓公共事业管理，就是根据市场经济的要求，以政府为核心的公共组织为促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式方法，依法对公共事业，即涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的狭义的社会公共事务，并包含对一定的具有社会公共性的经济事务的活动及结果进行调节控制的过程。（崔运武，2002）

所谓公共事业管理，就是根据市场经济45

每个社会都是由个人和社会组织构成的，对于一个现代社会来说，社会组织首先可以分为两类：即政府组织和非政府组织。其中非政府组织又可以分为两类：即以盈利为目的的企业和不以盈利为目的的公共事业管理组织。经过两次划分之后，社会组织就被分为三类，即政府组织、企业组织和公共事业管理组织。它们分别是行政管理、企业管理和公共事业管理的主体。（娄成武，2001）。

每个社会都是由个人和社会组织构成的，46

（1）科技事业中公共事业管理的范围

（2）教育事业中公共事业管理的范围

（3）文化事业中公共事业管理的范围

（4）卫生事业中公共事业管理的范围

（5）体育事业中公共事业管理的范围

（1）科技事业中公共事业管理的范围47

公共事业管理是指部分行政组织和社会性组织依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护等所进行的规划决策、组织协调和监督控制活动。（方盛举，2002）

公共事业管理是指部分行政组织和社会性48公共事业管理是指社会公共组织为了社会整体利益的协调发展，满足社会全体或部分成员的共同需要采取各种形式，对社会公共事务进行生产调节和控制的过程。公共事业管理的内容是社会公共事务。范围遍及社会生活的方方面面和全体公民。从公民个人的衣食住行到全社会的教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境与可持续发展再到整个社会综合素质的提高等。（吴劲松，2005）

公共事业管理是指社会公共组织为了社会整49第一，公共事业管理的主体主要是政府，但也包括一定的非政府组织；其管理客体是关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基础和主要内容的公共产品和准公共产品，并包含必须的具有社会公共性的属于经济事务的产品。这些准公共产品的生产具有盈利目的，但又直接关系到社会公众利益，必须在宏观上作为社会公共事业，由政府进行统筹管理

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第一，公共事业管理的主体主要是政府，但50

第二，公共事业管理中的社会公共事务的内容包括公共物品和准公共物品，其目的集中概括为提高生活质量，保证共同利益，这就决定了公共事业是永久存在的，也是随着社会发展不断发展变化的。因此，公共事业管理也必然是永存的，不断发展的；并且，随着公共事业的内容不断扩大，其对社会公众的影响也会不断增强

。

第二，公共事业管理中的社会公共事务的内容51

第三，公共事业管理具有明显的层次性，即一方面中央政府、地方政府和社会中的非政府组织在管理过程中负有不同责任，同时，与这一不同的层次相应，管理的内容上有监管和实施的区别

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公共事业管理专业专业导论课件52第四，公共事业管理具有公共性，这不仅表现在其管理目标上，还表现在管理的手段和过程中，即它强调公众的参与性，这种参与一方面表现为公众对公共事业管理决策过程的影响，通过法律法规对公共事业管理行为的约束，以及通过各种渠道对公共事业管理进行监督，也表现为公众通过一定的非政府组织对一定层次和内容的公共事业进行管理

。

第四，公共事业管理具有公共性，这不仅表53第五，公共服务市场化是公共事业管理的发展方向。公众对社会事务管理和公共服务的要求日益提高和范围越来越宽，是当今公共事业发展的基本趋势。这就意味着仅靠公共财政难以承担整个公共事业并提供高质量的公共服务。公共事业管理中的分层管理及管理与实施的分离，决定了可以引进市场化来解决问题。这就是：对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如出版发行、大众娱乐项目及体育活动，以及原就有营利性的传统的公用事业等，交给社会资本经营，对不适宜市场化的公共服务领域如博物馆、图书馆等，政府应加大投入，强化服务理念，提高服务水平

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第五，公共服务市场化是公共事业管理的发54

3．何谓公共事业管理专业专业是指人类社会在科学技术进步、生活生产实践中，用来描述职业生涯某一阶段、某一人群，用来谋生，长时期从事的具体业务作业规范。专业也指高等学校根据社会专业分工的需要设立的学业类别。我国高等学校根据国家建设需要和学校性质设置各种专业，各专业都有独立的教学计划，以实现专业的培养目标和要求。

55我国高等学校本科教育专业设置按“学科门类”、“学科大类（一级学科）”、“专业”（二级学科）三个层次来设置。学科即学术的分类。指一定科学领域或一门科学的分支。如自然科学中的医学、化学、物理学，社会科学中的哲学、法学、历史学等，我国高等学校就是按照这种分类来培养人才。

我国高等学校本科教育专业设置按“学56

在我国教育部的学科划分中，学科门是最高级别的学科，共有12个：理学、工学、农学、医学、哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、军事学、管理学；比学科门低一级的学科称为学科类，学科类(不含军事学)共有71个；比学科类再低一级的学科称为专业；专业就是培养专门人才的学业类别，高考生填报的志愿，本科专业(不含军事学)共有258个。公共事业管理专业就是其中之一，就是高等学校（或中等学校）专门为公共事业管理培养人才的一个学业类别。在我国教育部的学科划分中，学科门是57

二、专业设置的社会背景

随着社会和经济的发展，市场对人才的需要呈现多样化趋势，而高等教育的专业设置与调整正是适应了这种要求。在我国，公共事业管理专业是伴随着经济体制改革、政府管理体制改革、事业管理体制改革以及社会对公共服务需求的日益扩大而产生出来的新专业，1998年教育部始将其纳入高等学校学科专业目录，1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招生

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二、专业设置的社会背景58

1．社会管理机制改革与发展的需要在计划经济管理体制下，非经济、政治的社会公共事务由事业单位来承担，并以政府事业体制进行管理。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，要求按照政事分开的原则对政府管理体制和事业单位管理理体制进行改革，需要把政府有关职能归还给社会，建立新型的公共事业管理体制，实现政府的社会管理体制从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转变，形成行政、工商和公共事业三为一体的社会运行模式

。

1．社会管理机制改革与发展的需要592．公共事业的兴起和发展的需要改革开放使我国社会、经济发生了深刻的变化，很多过去由政府包下来的公共事业管理职能逐步向非政府的公共事业管理或服务部门转移。因此，为了保证改革的整体推进，推动公共事业的健康发展，就需要加强对公共事业组织的运行机制、管理体制、管理方法和发展政策的研究。同时，随着公共事业领域的扩大和职能的丰富，对有关管理人员的素质和数量也提出了更高的要求，现有的从事相关领域的管理人员，在知识结构、素质及能力方面已远远不能满足公共事业发展对人才的需求。2．公共事业的兴起和发展的需要60

3．专业与人才需求多样化的需要我国公共事业分散在具体的领域，如市政、城市供水、环境保护、中介服务、社区管理、社会保障以及科技、教育、文化、卫生、体育等面对社会公众的服务部门，尽管不同的领域有其特殊性，但其共性是前提，即实现目标、运转机制、管理模式和方法是一致的。整个公共事业管理的诸多方向，必须首先统一在公共事业管理的基本理论平台上，并以不同部门的特殊性去建设不同的专业方向，以满足人才需要多样化的要求

。

3．专业与人才需求多样化的需要61

所以，高校公共事业管理专业的设置，是改革开放和社会主义市场经济体制建立与完善的结果，其目的是为公共事业管理领域培养专门的管理人才；同时，随着我国改革的进一步深化，随着社会主义市场经济体制的进一步完善，高校公共事业管理专业也必将适应形势的需要，不断地改革与完善

。所以，高校公共事业管理专业的设置，是62三、专业设置的理论背景

公共事业管理专业是管理学、政治学、经济学、行政学、法学、社会学等专业在公共事业这个新的领域上的交叉和运用。具体来看，涉及市民社会理论、公权与私权理论、政府职能理论、有限政府理论、服务型政府理论和治理型政府理论等

。

三、专业设置的理论背景63

1．市民社会理论市民社会是指相对独立和自治于国家与政府的经济文化领域合法的、组织化的、非政治的民间组织、社会团体及所构成的社会力量。市民社会的基本特征体现在市场经济、契约法理、组织自治、公共领域、多元文化五个方面。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市民社会的发展与日渐成熟，公共事业从政府事业向社会公共事业转型成为一种社会需要

。1．市民社会理论642．公权与私权理论公权是社会个体部分私权让渡的总和。公权来源于私权，公权代表国家的整体利益。因为公权与私权的关系首先表现在公共利益和私人利益上，由于人类活动具有公私之分，因而从目的上就具有“公益”和“私益”之分。所谓“公共利益”，是指满足社会或群体中全体成员或大多数成员需求、实现他们的共同目的、代表他们的共同意志、使其共同受益的一类事务。公共利益及其与私人利益的关系，构成公共事业管理研究的核心和起点）。

2．公权与私权理论65

3．政府职能理论政府职能是指政府的职责及其效能，为此，政府应该正确合理地界定政府角色，厘清政府与社会、政府与市场、政府与公民的关系，在不同历史时期对政府的职能有不同的定位

。3．政府职能理论66

4．有限政府理论成熟的市民社会是一个相对独立的自治主体，则政府必然是有限的(行为领域主要限于政治行政)。政府对经济文化领域的管理须遵循市民社会自由平等的契约关系规则，采取间接的宏观调控方式，政府要主动地逐步退出市民社会领域，而着力于给社会的创新和活力创造必要的法治环境和体制条件

。

4．有限政府理论675．服务型政府理论所谓服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为民服务”为宗旨，以依法行政为标志，并承担着相应责任的政府，也就是为人民服务的政府。党的十七大报告明确指出：我们“必须加快行政管理体制改苹，建设服务型政府”

。5．服务型政府理论686．治理型政府理论。治理型政府建立在公民社会兴起的基础上，政府寻求与公民社会的合作。治理型政府对传统的国家和政府权威提出了挑战，认为政府并不是国家惟一的权力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益，以达到“善治”。6．治理型政府理论。69

四、专业设置的学科背景