智慧城管工程建设实施方案

智慧城管工程建设实施方案[word版本下载后可任意编辑修改】目录TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第1章概述 5\o"CurrentDocument"1.1项目背景 5\o"CurrentDocument"1.2项目目标 6\o"CurrentDocument"1.3项目设计原则 7第2章项目主要建设内容及思路 92.1主要建设内容 92.2系统主要用户 122.2.1广州市层面用户 122.2.2天河区层面用户 122.2.3街道层面用户 132.2.4各级领导 132.3主体建设思路 14第3章系统总体设计 173.1系统总体架构 173.2系统软件结构 183.3系统物理架构 193.4系统安全架构 21第4章系统建设 234.1监控指挥中心建设 234.1.1监控指挥中心概述 234.1.2基础硬件、网络支撑系统 24大屏幕显示系统 244.1.2.2计算机主机系统 254.1.2.3计算机网络系统及其他 274.1.3基础环境建设系统 284.2数据普查与综合数据建库 304.2.1基础空间数据建库 30基础地形数据 30道路交通数据 31POI数据 314.2.1.4高分辨率航空影像数据 32地名、门牌地址数据 323D地图数据建设 32360度全景影像数据 334.2.2城市部件普查建库 334.3核心应用系统补充建设 354.3.1城管通系统 354.3.2协同业务系统 374.3.3监督指挥系统 39综合评价系统 404.3.5城市管理地理信息系统 414.3.6地理编码系统 424.3.7数据共享交换系统 434.3.8移动督办系统 444.3.9管理维护系统 454.4智慧城管扩展应用系统建设 464.4.1车辆综合监控系统 464.4.2工地余泥监管系统 484.4.3环卫保洁信息管理系统 494.4.4固体废弃物清运信息管理系统 504.4.5智能联机分析处理系统 514.5社会化信息采集体系建设 52第5章经费预算 555.1监控指挥中心建设 555.2数据普查与建库 555.3核心应用系统补充建设 555.4智慧城管扩展应用系统建设 565.5系统硬件和第三方软件 565.6系统运营 56第1章概述1.1项目背景广州市是中国的“南大门”，自古就是华南地区的经济和文化中心。自改革开放以来，广州市经济快速发展，并于2010年成为全国第一个地区生产总值过万亿的副省级城市。经济水平的快速提升带动了城市建设的高速发展，并进一步对城市管理的精细化、科学化以及服务导向提出了更高的要求。因应这种要求，自 2004年以来，广州市政府有关部门按照“重心下移、立足基层”的管理思路，大力推进城市管理体制改革，逐步建立了“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制，加大了城市管理事权下放区街的力度，赋予了街道城市管理职责。2008年，按照建管分离的原则，在整合原市城管办和市城管支队的基础上， 组建了市城市管理综合执法局。2009年，将城管综合执法中队下移到街，实现了街道管理与执法的有机统一。同年，按照广州市政府“大部制”改革要求，组建了市城市管理委员会，将市容环卫、市政燃气城市管理、爱国卫生等职能一并划入，实现了城市管理队伍从专门执法向以服务为核心的综合型队伍转变，形成了“统一领导，各司其职，规范管理，强化基层”的城市管理系统。伴随着城市管理体制和指导思想的变化，广州市及下属各区大力开展城市管理的数字化建设，依托技术力量实现城市管理的多级联动、高效协同。 2010年10月，天河区城市管理监控指挥中心挂牌成立，该中心整合了全区治安视频监控、综合巡检系统、“12319”城管服务专线及散体物料运输监控系统等资源，初步实现了“数字城管”管理模式，对天河区环境卫生、建筑工地、市政设施、散体物料运输车辆等实行全天候的巡查监督、综合调度、快速处置。目前，天河区已组建综合巡检队伍，并为巡检队员配发“城管通”设备。中心每日受理问题近200宗，通过对相关单位进行及时有效的协调调度，保证了问题的及时处理。2011年初，广州市政府通过决议建设“天河智慧城”，并将此项目列入广州市“十二五”建设规划，以深入贯彻落实科学发展观，落实“率先加快转型升级，建设幸福广州”的要求。“天河智慧城”的立项建设，给天河区“数字城管”建设提出了更高的要求，也指明了前进的方向。凭依“天河智慧城”的整体框架，并与“数字城管”市级平台充分对接和互联互通，突出“智慧城管”的机制创新和技术创新，以万米单元网格，事部件管理法、双轴工作机制以及监督评价体系为核心，以信息共享、协同联动、全业务集成以及资源整合的大城管建设思路为指引，着力实现以物联感知、决策分析辅助支持为代表的城市管理创新和拓展。1.2项目目标基于前期“数字城管”的建设成果与存在的不足以及“智慧天河”建设的整体框架,“智慧城管”项目的具体建设目标如下：1、 纵向到底、横向到边，打下全业务综合城市管理体系基础从纵向和横向完善“智慧城管”的运行体制与机制，纵向上完善一级监督（区） 、两级指挥（区、街）、三级管理（区、街、社区）的运行模式，横向上通过实现城市管理各相关业务工作网格的叠加和事部件数据的统一，将城市管理、应急指挥、安全生产、综治维稳等相关业务进行集成，构建以三级联动、多部门协同为特征的全业务综合城市管理体系。2、 摸清管理对象底数，丰富“智慧天河”基础信息并有效促进信息共享针对前期“数字城管”建设未能按照建设部的相关标准进行基础数据的普查和建设的问题，通过对城市部件、无人机高分辨率影像的采集，摸清管理对象底数，丰富“智慧天河”的基础资源库。同时，基于“智慧天河”整体架构，积极推进与其他部门的数据双向共享，提升“智慧城管”的科学性、有效性和及时性，为打破现存的“信息孤岛”现象做出贡献。3、 完善闭环体系，建立保证城市管理水平持续提升的长效机制在应用软件方面，通过系统扩展，完善前期“数字城管”建设缺失的环节；在监督评价方面，通过建立包含内部和外部评价在内的一整套科学完善的自动监督评价机制，在综合考虑内部管理要求和群众需求的基础上，不断发现城市管理中的盲点和薄弱环节并有针对性地进行整顿和提高，确保城市管理水平的持续提升。4、 积极应用物联感知、数据分析等智慧化技术，为城管业务水平提升提供新助力城管业务水平的进一步提升，需要得到包括物联网、数据分析等在内的智慧化技术的有力支持。应用物联网技术，在全面米集工况信息的基础上，实现在环境卫生、垃圾清运、余泥消纳等领域的智能化管理；通过引入数据分析技术，辅助用户发现城管问题的发生规律（包括时间维度和空间维度），为领导决策提供支持。5、引入信息采集社会化运营机制，为“服务型政府”建设做出有益探索在信息采集环节引入社会力量，不但可以解决机关事业单位人员编制及劳动合同关系问题，而且通过招聘本地人员从事信息采集工作，还可以保证问题发现和处理结果核查的百姓视角，真正做到想百姓之所想、急百姓之所急，为“服务型政府”建设做出有益探索。1.3项目设计原则1、 继承性原则系统设计与开发要充分继承和利用前期“数字城管”建设在数据、应用软件、系统互联等方面的成果。通过应用SOA，ESB等先进软件技术，保证新旧系统在数据、应用软件界面、业务流程等方面的充分、顺畅融合。2、 成熟性和先进性原则系统建设要采用成熟、合理先进的技术路线和体系结构。确保系统成熟、可靠和先进，使系统能够适应未来技术发展和需求的变化，具有较强的生命力，符合未来发展的趋势。3、 稳定和实用性原则充分保证系统运行的稳定性和实用性，各项管理功能和服务的设计要充分考虑天河区城市管理的特色，智慧化技术要与城管部门的工作实际相结合，保证实用性。4、 开放和标准性原则在系统开发过程中必须坚持标准化原则，遵循国家标准、行业标准，保证软件平台能跨平台部署和运行，可以在Windows、UNIX、LINUX操作系统，IE、TencentTravelerMylE、Firefox等浏览器上运行。在软件平台开发过程中，数据规范、编码规范及文档规范都必须遵循国标或相应的规范要求。要具备国际化标准的网络协议、软件体系结构，便于系统扩展和升级。5、 规范性原则系统开发应严格遵照国家软件工程规范进行，根据开发进度及时提供有关开发文档，包括需求分析报告、设计报告、数据建库标准及数据字典、详细设计