工程造价管理概论培训讲义

工程造价管管理（简介介）建设工工程造造价管管理概概论建设工工程造造价管管理，，是建建设项项目管管的重重要内内容。。随着国国内市市场经经济体体制改改革深深度、、广度度的不不断增增加，，投资资主体体多元元化，，造价管管理领领域由由原来来的概概预、、结算算编制制与审审核，，拓宽宽为各各个建建设阶阶段全全过程程的管管理。。它包包括：：投资决决策阶阶段、设计阶阶段、招投标标阶段段、实施阶阶段（（即施施工阶阶段））和竣工阶阶段的计价价方法法和投投资控控制（工程程造价价计价价与控控制））。二、工工程造造价的的有效效控制制所谓工工程造造价的的有效效控制制，就是在在工程程项目目建设设的各各个阶阶段采采用一一定方方法和和措施施把工工程造造价的的发生生，控控制在在核定定的造造价限限额以以内。。具体说说，就就是选选择设设计方方案时时，初初步设设计概概算造造价不不得突突破可可行性性研究究阶段段所确确定的的投资资估算算造价价；技技术设设计的的修正正概算算造价价不得得突破破初步步设计计概算算造价价；施施工图图设计计的预预算造造价不不得突突破初初步设设计概概算造造价。。以取取得较较好的的投资资效益益。第一节投投资资项目的的可行性性研究一、可行行性研究究内容项目可行行性研究究主要是是对项目目进行三三个方面面的研究究。即：：市场研研究、技技术研究究和经济济研究。。㈠、市场研研究市场研究究的目的的是：通通过市场场研究来来论证项项目拟建建的必要要性、拟拟建规模模、建造地区区和建造地地点、需需要多少少投资？？资金如如何筹措措？㈡、技术研研究技术研究究目的是是：选定定了拟建建规模后后就应该该选择技技术、工工艺和设设备，确确定投资资额㈢、经济研研究经济研究究是可行行性研究究的核心心内容，，通过经经济研究究论证拟拟建项目目经济上上的盈利利性和合合理性。。经济上上的盈利利性与合合理性，，是根据据各项评评价指标标来分析析的。经经济评价价指标有有两大类类：一类类是动态态盈利能能力评价价指标，，另一类是是静态盈盈利能力力评价指指标。静静态盈利利能力评评价指标标中还含含有清偿偿能力评评价指标标。第二节设计计阶段工工程造价价管理拟建项目目可行性性研究报报告经上上级主管管部门批批准后，，就可以以按照批批准后的的可行性性研究报报告，编编制设计计计划任任务书。。设计阶段段工程造造价管理理的内容容是指：：设计方方案的优优选和限限额设计计。设计计阶段工工程造价价计价的的内容是是指：初初步设计计阶段应应编制设设计概算算，技术术设计或或扩大初初步设计计阶段应应编制修修正设计计概算，，施工图图设计阶阶段应编编制施工工图预算算。（略略）实施阶段段的造价价管理实施阶段段造价管管理的主主要内容容是指合合同管理理。并以以合同为为依据，，控制整整个实施施阶段的的工程变更更与索赔。㈠、建设设施工合合同类型型以付款方方式进行行划分，，合同可可分为以以下几种种：⒈总总价合同同。总价合同同是指在在合同中中确定一一个完成成项目的的总价。。这类合合同仅适用于于具有详细而全全面的设设计图纸纸；工程量不不大并能能精确计计算、工工期较短短、风险险不大的的项目。总价合同同又可以以分为固定总价价合同和可调总价价合同。合同管理理⑴固定定总价合合同：承承包商承承担了通通货膨胀胀的风险险。所以以，固定定总价合合同应考考虑价格格风险，，合同价价款一般般会高一一些。适适用于施施工图纸纸齐全，，工期不不超过一一年的项项目。⑵可调调总价合同同：业主承担担了通货货膨胀风风险。适适用于工工期一年年以上的的工程。。⒉单价价合同单价合同同是承包包商就招招标人所所列出的的分部分分项工程程工程量量清单，，确定各各分部分分项工程程费用的的合同类类型。这类合同同的适用用范围比比较宽，，其风险险可以得得到合理理的分摊摊。⑴固定定单价合合同：合合同中确确定的各各项单价价是固定定的，实实施过程程中此单单价不随随物价的的变化而而有所调调整。结结算工程程价款时时，按实实际完成成的工程程量结算算。适用用于图纸纸不祥细细，无法法按图计计算工程程量的项项目。⑵可调调单价合合同：合合同单价价在实施施过程中中，可随随物价的的变动而而有所调调整。故故建设单单位承担担了通货货膨胀的的风险。。⒊成本本加酬金金确定的的合同价价成本加酬酬金合同同是由业业主向承承包单位位支付工工程项目目的实际际成本，，并按事事先约定定的某一一种方式式支付酬酬金的合合同类型型。在这这类合同同中业主需承承担项目目实际发发生的一一切费用用，因此也就就承担了了项目的的全部风风险。这类合同同不易控控制工程程造价。。2022/10/26122013建设工程施工工合同文本简介背景2013年7月1日，住建部和和国家工商总总局将正式施施行2013版《建设工程施工工合同（示范范文本）》。1999版《建设工程施工工合同（示范范文本）》，已经严重不不适应市场的的需要和国家家法律、法规规的变化，尤尤其是最高人人民法院的《关于审理建设设工程施工合合同纠纷案件件适用法律问问题的解释》（下称司法解解释，见附件一）施行以来，，司法解释所所确定的关于于建设工程施施工合同纠纷纷处理的原则则，与原施工工合同的不适适应市场需求求以及施工企企业合同管理理落后的矛盾盾更加突出。。2022/10/26132022/10/2614这次住建部部和国家工工商管理总总局在颁布布2013版施工合同同时，在新新版示范文文本的《说明》第二部分““《示范文本》的性质和适适用范围””中明确：：“《示范文本》为非强制性性使用文本本。为了指导导建设工程程施工合同同当事人的的签约行为为，维护合合同当事人人的合法权权益，依据据《中华人民共共和国合同同法》、《中华人民共共和国建筑筑法》、《中华人民共共和国招标标投标法》以及相关法法律法规，，住房城乡乡建设部、、国家工商商行政管理理总局对《建设工程施施工合同（（示范文本本）》（GF-1999-0201）进行了修修订，制定定了《建设工程施施工合同（（示范文本本）》”既然2013版施工合同同不作为强强制性使用用文本，那那么当事人人是不是可可用可不用用？它的法法律地位是是什么呢？？2022/10/26152013版施工合同同根据市场场的需求，，借鉴国际际菲迪克合合同（FIDIC）创设的八八项合同管管理新制度度。1、通用条款款第2.5、3.7款确定承发发包双方的的双方互为担担保制度；2、通用条款款第11.1款确定价格格市场波动动的情势变更调调价制度；3、通用条款款第14.4确定逾期付付款的违约双倍赔赔偿制度；4、通用条款款第13.2和15.2款规定两项项工程移交证证书制度；5、通用条款款第15.2款规定保修修金返还的的缺陷责任定定期制度；6、通用条款款18条确定风险险防范的工程系列保保险制度；7、通用条款款第19.1和19.3款规定的索赔过期作作废制度；8、通用条款款第20.3款规定前置置程序的争议过程评评审制度。独创独创工程变更【概述】建设工程施施工合同是是基于签订订时静态的的承包范围围、设计标标准、施工工条件等为为前提的，，发承包双双方的权利利和义务的的分配也是是以此为基基础的。因此，工程程实施过程程中如果这这种静态前前提被打破破，则必须须在新的承承包范围或或新的设计计标准或在在新的施工工条件等前前提下建立立新的平衡衡，追求新新的公平和和合理。由由于施工条条件变化和和发包人要要求变化等等原因，往往往会发生生合同约定定的工程材材料性质和和品种、建建筑物结构构形式、施施工工艺和和方法等的的变动，此此时必须变变更才能维维护合同的的公平。因因此，本节节规定因工工程变更引引起已标价价工程量清清单项目或或其工程数数量发生变变化、措施施项目发生生变化的，，应调整合合同价款。。清单模式下下通常引起起变更需调调整价款工程量偏差差项目特征不不符清单缺项漏漏项【条文】9.3.1因工程变更更引起已标标价工程量量清单项目目或其工程程数量发生生变化时，，应按照下下列规定调调整：1．已标价工工程量清单单中有适用用于变更工工程项目的的，应采用用该项目的的单价；但当工程程变更导致致该清单项项目的工程程数量发生生变化，且且工程量偏偏差超过15%时，该项目目单价应按按照本规范范第9.6.2条的规定调调整。2．已标价工程程量清单中中没有适用用但有类似似于变更工工程项目的的，可在合合理范围内内参照类似似项目的单单价。3．已标价工程程量清单中中没有适用用也没有类类似于变更更工程项目目的，应由由承包人根根据变更工工程资料、、计量规则则和计价办办法、工程程造价管理理机构发布布的信息价价格和承包包人报价浮浮动率提出出变更工程程项目的单单价，并应应报发包人人确认后调调整。承包包人报价浮浮动率可按按下列公式式计算：式中，招标标工程：承包人报价价浮动率L=（1—中标价/招标控制价价）×100%（9.3.1—1）非招招标标工工程程：：承包包人人报报价价浮浮动动率率L=（1——报价价值值/施工工图图预预算算））×100%（9.3.1——2）4．已标标价价工工程程量量清清单单中中没没有有适适用用也也没没有有类类似似于于变变更更工工程程项项目目，，且且工工程程造造价价管管理理机机构构发发布布的的信信息息价价格格缺缺价价的的，，应应由由承承包包人人根根据据变变更更工工程程资资料料、、计计量量规规则则、、计计价价办办法法和和通通过过市市场场调调查查等等取取得得有有合合法法依依据据的的市市场场价价格格提提出出变变更更工工程程项项目目的的单单价价，，并并应应报报发发包包人人确确认认后后调调整整。。1．直直接接采采用用适适用用的的项项目目单单价价的的前前提提是是其其采采用用的的材材料料、、施施工工工工艺艺和和方方法法相相同同，，也也不不因因此此增增加加关关键键线线路路上上工工程程的的施施工工时时间间。。例如如：：某某工工程程施施工工过过程程中中，，由由于于设设计计变变更更，，新新增增加加轻轻质质材材料料隔隔墙墙1200m2，已已标标价价工工程程量量清清单单中中有有此此轻轻质质材材料料隔隔墙墙项项目目综综合合单单价价，，且且新新增增部部分分工工程程量量偏偏差差在在15%以内内，，就就应应直直接接采采用用该该项项目目综综合合单单价价。。2．采采用用适适用用的的项项目目单单价价的的前前提提是是其其采采用用的的材材料料、、施施工工工工艺艺和和方方法法基基本本相相似似，，不不增增加加关关键键线线路路上上工工程程的的施施工工时时间间，，可可仅仅就就其其变变更更后后的的差差异异部部分分，，参参考考类类似似的的项项目目单单价价由由发发承承包包双双方方协协商商新新的的项项目目单单价价。。例如如：：某某工工程程现现浇浇混混凝凝土土梁梁为为C25，施施工工过过程程中中设设计计调调整整为为C30，此此时时，，可可仅仅将将C30混凝凝土土价价格格替替换换C25混凝凝土土价价格格，，其余余不不变变，组组成成新新的的综综合合单单价价。。3．无无法法找找到到适适用用和和类类似似的的项项目目单单价价时时，，应应采采用用招招投投标标时时的的基基础础资资料料和和工工程程造造价价管管理理机机构构发发布布的的信信息息价价格格，，按按成成本本加加利利润润的的原原则则由由发发承承包包双双方方协协商商新新的的综综合合单单价价。。例如如：某某工工程程招招标标控控制制价价为为8413949元，，中中标标人人的的投投标标报报价价为为7972282元，，承承包包人人报报价价浮浮动动率率为为多多少少？？施施工工过过程程中中，，屋屋面面防防水水采采用用PE高分分子子防防水水卷卷材材（（1.5mm），，清清单单项项目目中中无无类类似似项项目目，，工工程程造造价价管管理理机机构构发发布布有有该该卷卷材材单单价价为为18元/m2，该项项目综综合单单价如如何确确定？？①用公公式（（9.3.1-1）：L=（1-7972282/8413949）×100%=（1-0.9475）×100%=5.25%②查项目目所在在地该该项目目定额额人工工费为为3.78元，除除卷材材外的的其他他材料料费为为0.65元，管管理费费和利利润为为1.13元。该项目目综合合单价价=（3.78+18+0.65+1.13）×（1-5.25%）=23.56××94.75%=22.32（元））发承包包双方方可按按22.32元协商商确定定该项项目综综合单单价。。4．无法法找到到适用用和类类似项项目单单价、、工程程造价价管理理机构构也没没有发发布此此类信信息价价格，，由发发承包包双方方协商商确定定。【条文】9.3.2工程变变更引引起施施工方方案改改变并并使措措施项项目发发生变变化时时，承承包人人提出出调整整措施施项目目费的的，应应事先先将拟拟实施施的方方案提提交发发包人人确认认，并并应详详细说说明与与原方方案措措施项项目相相比的的变化化情况况。拟拟实施施的方方案经经发承承包双双方确确认后后执行行，并并应按按照下下列规规定调调整措措施项项目费费：1．安全全文明明施工工费应应按照照实际际发生生变化化的措措施项项目依依据本本规范范第3.1.5条的规规定计计算。。2．采用用单价价计算算的措措施项项目费费，应应按照照实际际发生生变化化的措措施项项目，，按本本规范范第9.3.1条的规规定确确定单单价。。3．按总总价（（或系系数））计算算的措措施项项目费费，按按照实实际发发生变变化的的措施施项目目调整整，但但应考考虑承承包人人报价价浮动动因素素，即即调整整金额额按照照实际际调整整金额额乘以以本规规范第第9.3.1条规定定的承承包人人报价价浮动动率计计算。。如果承承包人人未事事先将将拟实实施的的方案案提交交给发发包人人确认认，则则应视视为工工程变变更不不引起起措施施项目目费的的调整整或承承包人人放弃弃调整整措施施项目目费的的权利利。【条文】9.3.3当发包包人提提出的的工程程变更更因非非承包包人原原因删删减了了合同同中的的某项项原定定工作作或工工程，，致使使承包包人发发生的的费用用或（（和））得到到的收收益不不能被被包括括在其其他已已支付付或应应支付付的项项目中中，也也未被被包含含在任任何替替代的的工作作或工工程中中时，，承包包人有有权提提出并并应得得到合合理的的费用用及利利润补补偿。。【要点说说明】本条规规定了了因非非承包包人原原因删删减合合同工工作的的补偿偿要求求。本条规规定是是为维维护合合同公公平，，防止止某些些发包包人在在签约约后擅擅自取取消合合同中中的工工作，，转由由发包包人或或其他他承包包人实实施而而使本本合同同工程程承包包人蒙蒙受损损失。。如发发包人人以变变更的的名义义将取取消的的工作作转由由自己己或其其他人人实施施，构构成违违约，，按照照《中华人人民共共和国国合同同法》第一百百一十十三条条规定定，““当事事人一一方不不履行行合同同义务务或者者履行行合同同义务务不符符合约约定，，给对对方造造成损损失的的，损损失赔赔偿额额应当当相当当于因因违约约所造造成的的的损损失，，包括括合同同履行行后可可以获获得的的利益益，但但不得得超过过违反反合同同一方方订立立合同同时预预见到到或者者应当当预见见到的的因违违反合合同可可能造造成的的损失失”。。因此此，出出现本本条规规定情情形的的，发发包人人应赔赔偿承承包人人损失失。【条文】9.4.1发包人人在招招标工工程量量清单单中对对项目目特征征的描描述，，应被被认为为是准准确的的和全全面的的，并并且与与实际际施工工要求求相符符合。。承包包人应应按照照发包包人提提供的的招标标工程程量清清单，，根据据项目目特征征描述述的内内容及及有关关要求求实施施合同同工程程，直直到项项目被被改变变为止止。【要点说说明】本条规规定了了项目目特征征描述述的要要求。。项目特特征是是构成成清单单项目目价值值的本本质特特征，，单价价的高高低与与其具具有必必然联联系。。因此此，发发包人人在招招标工工程量量清单单中对对项目目特征征的描描述，，应被被认为为是准准确的的和全全面的的，并并且与与实际际施工工要求求相符符合，，否则则，承承包人人无法法报价价。项目特征不不符【条文】9.4.2承包人应按按照发包人人提供的设设计图纸实实施合同工工程，若在在合同履行行期间出现现设计图纸纸（含设计计变更）与与招标工程程量清单任任一项目的的特征描述述不符，且且该变化引引起该项目目工程造价价增减变化化的，应按按照实际施施工的项目目特征，按按本规范第第9.3节相关条款款的规定重重新确定相相应工程量量清单项目目的综合单单价，并调调整合同价价款。【要点说明】本条规定了了项目特征征变化后重重新确定综综合单价的的要求。当施工中施施工图纸（（含设计变变更）与工工程量清单单项目特征征描述不一一致时，发发承包双方方应按实际际施工的项项目特征重重新确定综综合单价。。这一规定定是不言而而喻的。举举一个简单单的例子，，如招标时时，某现浇浇混凝土构构件项目特特征中描述述混凝土强强度等级为为C20，但施工过过程中发包包人变更为为（或施工工图纸本就就标注为））混凝土强强度等级为为C30，很明显，，这时应该该重新确定定综合单价价，因为C20与C30的混凝土，，其价值是是不一样的的。工程量清单单缺项【概述】本节共3条，是在““08规范”第4.7.3条基础上改改写的。导导致工程量量清单缺项项的原因主主要有：一一是设计变变更，二是是施工条件件改变，三三是工程量量清单编制制错误。由由于工程量量清单项目目的增减变变化必然带带来合同价价款的增减减变化，因因此，本条条针对工程程量清单缺缺项的价款款调整作了了规定。【条文】9.5.1合同履行期期间，由于于招标工程程量清单中中缺项，新新增分部分分项工程清清单项目的的，应按照照本规范第第9.3.1条的规定确确定单价，，并调整合合同价款。。【要点说明】本条规定了了新增分部部分项工程程项目清单单的调整原原则。【条文】9.5.2新增分部分分项工程清清单项目后后，引起措措施项目发发生变化的的，应按照照本规范第第9.3.2条的规定，，在承包人人提交的实实施方案被被发包人批批准后调整整合同价款款。【要点说明】本条规定了了新增分部部分项工程程项目清单单引起措施施项目变化化的调价原原则。【条文】9.5.3由于招标工工程量清单单中措施项项目缺项，，承包人应应将新增措措施项目实实施方案提提交发包人人批准后，，按照本规规范第9.3.1条、第9.3.2条的规定调调整合同价价款。【要点说明】本条规定了了新增措施施项目清单单的调价原原则。索赔【概述】《中华人民共共和国民法法通则》第一百一十十一条规定定：索赔是是合同双方方依据合同同约定维护护自身合法法利益的行行为，它的性质属属于经济补补偿行为，，而非惩罚罚。本节共8条，是在““08规范”第4.6.1条～第4.6.5条基础上改改写的。规规定更加明明确具体，，更具操作作性，一是是对索赔范围未作限制，，二是规定定了索赔条件，三是规定定了索赔程序。【条文】9.13.1当合同一方方向另一方方提出索赔赔时，应有有正当的索索赔理由和和有效证据据，并应符符合合同的的相关约定定。2、索赔条条件1）、非己己方责任2）、造成成己方实际际损失3）、采取取避免损失失扩大措施施，避免损损失进一步步扩大3．索赔时效效的功能。。索赔时效是是指合同履履行过程中中，索赔方方在索赔事事件发生后后的约定期期限内不行行使索赔权权即视为放放弃索赔权权利，其索索赔权归于于消灭的制制度。其功能主要要有两点：1．促使索赔权权利人行使使权利。“法律不保保护躺在权权利上睡觉觉的人”，，索赔时效效是时效制制度中的一一种，类似似于民法中中的诉讼时时效，即超超过法定时时间，权利利人不主张张自己的权权利，则诉诉讼权消灭灭，人民法法院不再对对该实体权权利强制进进行保护。。2．平衡发包人人与承包人人的利益。。有的索赔事事件持续时时间短暂，，事后难以以复原（如如异常的地地下水位、、隐蔽工程程等），发发包人在时时过境迁后后难以查找找到有力证证据来确认认责任归属属或准确评评估所需金金额。如果果不对时效效加以限制制，允许承承包人隐瞒瞒索赔意图图，将置发发包人于不不利状况。。而索赔时时效则平衡衡了发承包包双方利益益。一方面面，索赔时时效届满，，即视为承承包人放弃弃索赔权利利，发包人人可以此作作为证据的的代用，避避免举证的的困难；另另一方面，，只有促使使承包人及及时提出索索赔要求，，才能警示示发包人充充分履行合合同义务，，避免类似似索赔事件件的再次发发生。【条文】9.13.2根据合同约约定，承包包人认为非非承包人原原因发生的的事件造成成了承包人人的损失，，应按下列程程