公路建设项目可行性研究报告编制办法

公路建设设项目可可行性研研究报告告编制办办法交通运输输部规划划研究院院张立彬广西南南宁10/26/2022主要内容容1.土地利用用评价2.工程环境境影响分分析3.节能评价价4.社会评价价5.风险分析析1.基本考虑虑2.各部分内内容、要要求及方方法3.几个需要要说明的问题4.节能案例例基本框架架1.新增内容容2.部分内容容有可能能需要编编制独立立报告3.报告编写写（分析析）的角角度基本考虑虑各部分内内容、要要求及方方法1.土地利用用评价2.工程环境境影响分分析3.节能评价价4.社会评价价5.风险分析析土地利用用评价19.1区域土地地利用、、类型及及人均占占有量项目影响响区域的的土地概概况（直直接影响响区）。。9.2推荐方案案占用土土地、主主要拆迁迁建筑物物的种类类和数量量结合项目目现场调调查、工工程方案案和投资资估算（（用地分分类、数数量），，就推荐荐方案的的情况进进行介绍绍。尤其是要要注意占占有耕地地（或基基本农田田）、矿矿产、文文物、防防洪排涝涝、通航航、军事事设施等等几部分分。土地利用用评价29.3对当地土地地利用规划划影响是否符合本本地区土地地利用规划划的要求。。9.4与《公路建设项项目用地指指标》的符合性不同等级公公路均有明明确的规定定，遵照执执行。9.5集约节约（（有效）使使用土地措措施占有耕地（（或基本农农田）：耕耕地占补平平衡；矿产、文物物、防洪排排涝、通航航：均应符符合相关部部门的专门门要求；（（附批文））军事设施、、宗教设施施：相应的的解决方案案，必要时时附相关协协议。土地利用评评价3——注意“土地地利用评价价”章节与与《规划实施影影响评价和和占用基本本农田论证证报告》关系注意报告的的角度：项目可行行性研究。。各部分内容容、要求及及方法1.土地利用评评价2.工程环境影影响分析3.节能评价4.社会评价5.风险分析工程环境影影响分析110.1沿线环境特特征项目经过地地区（沿线线）的环境境总体概况况。（土地地、河流、、植被、矿矿产、文物物、风景区区、保护区区等概况））。10.2推荐方案对对工程环境境的影响包括生态、、水环境、、声环境、、空气环境境、景观影影响等。尤尤其要注意意沿线的环环境敏感点点或敏感区区(如水源、文文物保护单单位、居民民区、医院院、学校、、疗养院等等以及自然然保护区和和湿地等)。工程环境影影响分析210.3减缓工程环环境影响的的对策对上述环境境影响所采采取的工程程措施或建建议。10.3.1路线方案的的对策10.3.2路基边坡防防护对策10.3.3借方、弃方方及水土保保持对策10.3.4绿化恢复植植被对策10.3.5其他对策工程环境影影响分析3——与本项目工工程设计直直接相关的的环境，注注意与项目目《环境影响评评价报告》的区别或角角度。尤其是预测（生态、水环环境、声环环境、空气气等）。各部分内容容、要求及及方法1.土地利用评评价2.工程环境影影响分析3.节能评价4.社会评价5.风险分析节能评价1以项目推荐荐方案为基基础，计算算和分析项项目实施对对节能的影影响。11.1建设期耗能能分析建设期主要要耗能工作作。如施工工设备、建建筑材料（（沥青加热热）、生活活用能用电电等。（可可结合投资资估算的相相关内容进进行测算））节能评价211.2运营期节能能11.2.1项目运营管管理耗能分分析包括项目（（公路桥梁梁、隧道））的照明、、服务区、、收费站、、监控设施施等。结合项目实实际，确定定项目的主主要耗能环环节或子项项目，如项项目（公路路、桥梁、、隧道）的的照明、服服务区、收收费站、监监控设施、、通风系统统等。节能评价311.2.2项目使用者者节能计算算采取“有无无对比法””，计算建建设项目投投入运营后后，使用者者的燃油节节约量，并并将最终结结果换算成成标准煤。。11.3对当地能源源供应的影影响根据拟建项项目各环节节能源消耗耗情况，分分析新建项项目对区域域能源供应应的影响及及需新建相相应的供电电设施等情情况。包括括施工过程程中和运营营阶段。节能评价411.4主要节能措措施·说明遵循的的节能规范范或标准·主要措施，，包括新材材料、新工工艺、新型型能源的应应用包括取消不不必要的照照明、服务务区建筑节节能、机电电设备选择择、采取可可再生能源源（风、光光或风光互互补）等。。11.5节能评价以节油量计计算为基础础，分析、、评价项目目对节能的的效果。节能评价5——2006年，《国务院关于于加强节能能工作的决决定》（国发[2006]28号）明确：：“（二十十三）建立立固定资产产投资项目目节能评估估和审查制制度。……”。——同年，国家家发改委根根据上述决决定下发了了《国家发展改改委关于加加强固定资资产投资项项目节能评评估和审查查工作的通通知》（发改投资资[2006]2787号）。节能评价6——公路项目节节能评价还还没有形成成技术规范范。已经有有一个研究究成果出来来，但要形形成一个规规范性文件件还需要做做许多工作作。——计算由于项项目采用新新能源技术术、可再生生能源措施施等产生的的能源替代代数量，可可以电量表表示。（生生产者剩余余）各部分内容容、要求及及方法1.土地利用评评价2.工程环境影影响分析3.节能评价4.社会评价5.风险分析社会评价112.1社会影响分分析主要分析项项目对所在在地社会的的正、负面面影响。主主要包括对对居民收入入、生活水水平与质量量、就业的的影响，对对不同利益益群体、弱弱势群体的的影响，对对所在地文文化、教育育、卫生的的影响，对对少数民族族风俗习惯惯和宗教的的影响。12.2互适性分析析调查当地政政府、企业业、居民及及道路主要要使用者对对建设项目目的支持程程度，分析析项目与当当地社会环环境的相互互适应性。。12.2.1当地政府对对项目的态态度12.2.2不同利益群群体对项目目的态度及及参与程度度分析和预测测直接相关关的利益群群体的态度度和参与程程度。12.2.3各部门或组组织对项目目的态度及及支持程度度各部门或组组织对项目目的支持和和配合程度度。如城市市规划、城城市交通、、土地、电电力、供水水等部门的的保障。12.2.4移民安置方方案对于需较大大规模移民民的公路建建设项目，，应初步制制定相应的的安置方案案。对于有大量量拆迁的项项目，可能能还需要有有拆迁方案案。12.3社会风险分析析对可能影响项项目的各种社社会因素进行行识别和排序序，并对影响响面大、持续续时间长、容容易引起较大大矛盾的社会会因素及未来来可能的变化化进行分析，，提出必要的的防范措施。。12.4社会评价结论论社会评价2——新增内容，同同时也是非常常重要的内容容，目前还处处于探索阶段段。——特点：－宏观性－间接效益多多－多目标性－长期性－定量难－行业特征明明显社会评价3——定量指标定量指标对项项目社会评价价而言非常有有说服力。公公路项目评价价还是有一些些定量指标的的（也是初步步探索）。公公路项目有3－4个指标可以定定量计算：解决的劳动就业、避免的交通通事故死亡人数、受伤人数和贫困地区收益分配系数数。－－就业数：：前期（可行性性研究、设计计等准备阶段段）*施工*运营管理社会评价4－－减少交通通事故死亡生命价值计算算方法：支付付意愿法、工工资差别法、、人力资本法法……**没有任何一种种方法能够有有足够的说服服力为大家所所一致接受。。将交通事故死死亡人数直接接作为项目评评价的指标。。生命是无价的的社会评价5－－减少交通通事故受伤与人员死亡类类似，受伤人人员所遭受的的痛苦也可以以有多种经济济计算方法，，但没有任何何一种方法能能够有足够的的说服力为大大家所一致接接受，因此，，将交通事故故受伤人数直直接作为项目目评价的指标标。社会评价6－－贫困地区区收益分配系系数（收入分分配效益指标标）（反映国家对对贫困地区从从投资资金分分配上照顾倾倾向的价值判判断，由国家家制定。m值越高，贫困困地区收入分分配系数越大大）。社会评价7——目的：分析拟拟建项目对当当地社会的影影响和当地社社会条件对项项目的适应性性和可接受程程度，评价项项目的社会可可行性。——本部分内容工工可要求列的的比较详细、、具体。在编编制方法方面面，还可以参参照《建设项目可行行性研究指南南》的相关介绍，，此外，近年年来有大量的的项目进行了了社会评价研研究，也可以以作为实例。。尤其是一些些利用亚行、、世行贷款的的项目。**国际咨咨询公司曾经经搞过一个““投资项目社社会评价专题题讲座”，对对项目社会评评价进行非常常详细的介绍绍，必要时可可以学习和参参考，结合公公路项目特点点和可行性研研究工作阶段段特点加以应应用。各部分内容、、要求及方法法1.土地利用评价价2.工程环境影响响分析3.节能评价4.社会评价5.风险分析风险分析——不是所有项目目都需要进行行风险分析。。——《投资项目可行行性研究指南南》对该部分介绍绍的比较详细细，且适用于于公路项目。。几个需要说明明的问题1——“土地利用评价价”章节与《规划实施影响响评价和占用用基本农田论论证报告》关系几个需要说明明的问题2——风险分析不是所有项目目都需要进行行风险分析。。几个需要说明明的问题3——节能评价、社社会评价、风风险分析还缺缺少针对公路路行业的相应应技术规范，，结合国家相相关规定和相相关研究成果果，探索开展展。－节能评价。。有一个研究究成果。－社会评价、、风险分析。。可参照《建设项目可行行性研究指南南》或其它的相关关研究成果进进行。几个需要说明明的问题4——车速－交通量量模型、车辆辆运营成本模模型比较滞后后－《中国公路投资资优化研究和和改进可行性性研究方法》（PPK报告）；－相关研究机机构的模型；；－《中国公路行业业资源优化研研究》：《公路建设项目目节能减排测测算与评估指指南》。几个需要说明明的问题5——关于节能“减减排”－减排通常指指减少二氧化化碳排放。－我国项目环环境影响评价价报告的排放放，通常是指指污染物排放放。－“减排””是国际上非非常关注的热热点，同时国国家也非常重重视。－考虑到与环环评报告的关关系，建议纳纳入到环评报报告中。－节能于减排排的数量关系系：燃油节约约量×系数。几个需要说明明的问题6——社会评价通常常是贯穿与项项目全过程的的。包括项目的前前期准备阶段段、实施阶段段、完工阶段段、后评价阶阶段，可行性性研究阶段的的社会评价仅仅是项目社会会评价的一个个阶段。节能案例二级公路B二级公路A三级公路F三级公路C三级公路E三级公路D节能案例高速公路N二级公路B二级公路A三级公路F三级公路C三级公路E三级公路D节能案例节能案例名称现有路网（未来交通量）未来路网（未来交通量）交通量（车型１，AADT）平均行驶速度（公里/小时）交通量（车型１，AADT）平均行驶速度（公里/小时）新建项目q--51,24055.3p--50,87355.4o--62,07353.7现有路网d15,60015.57,80031.6c5,40035.72,18739.3h21,4006.710,70025.6i33,80017.724,83328.1k30,80021.022,84030.6l16,00014.88,00031.2m28,80023.322,46731.0n28,80023.311,30743.2b32,20019.412,30742.4j23,4004.811,70023.5e10,20026.75,61335.4f10,20026.74,79336.6g21,80031.917,46037.0a20,0008.45,72735.2节能案例名称现有路网（未来交通需求量）规划路网（未来交通需求量燃油消耗量（百万升）CO2排放量（