山西省第二次经济普查单位清查方案培训课件

:2008年8月单位清查方案框架简介共分五部分：第一部分单位清查办法第二部分清查表式、指标解释及填报说明和主要审核要求第三部分部门提供的单位名录表及清查汇总表、综合表式第四部分单位划分的有关规定第五部分单位清查工作细则

单位清查办法一、单位清查目的、意义二、单位清查对象和范围三、单位清查的原则和方法四、单位清查的时间五、单位清查的标准六、单位清查的表式和内容七、单位清查的实施步骤八、单位清查的进度计划一、单位清查的目的和意义1、目的找单位：摸清各类普查对象的数量、规模、经营活动类别和联系方式；界定种类：界定普查表发放的对象与种类；落实责任：落实普查登记责任;提供基础信息:为普查培训、普查表印刷、发放和有针对性地开展宣传动员等工作提供基础信息。

2、意义

清查是经普两大实施步骤之一，清查登记和普查登记。我省预计二经普普查对象为30万（单位）+100万（个体），100万个体是清查代普查。清查是确保实现经普工作质量目标之一的根本。工作目标“单位不漏，数据真实”。清查是实现经普建设“三库”目标的主体工程。三库为“基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统”与一经普比较的变化，“清查摸底”改为“单位清查”，成立专题工作组，制定了单独的工作方案和数据处理程序。二、单位清查的对象和范围单位清查的对象：我国境内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户。（与普查登记有别）单位清查的范围:包括农、林、牧、渔业在内的所有的国民经济行业。三、单位清查的原则和方法1、组织原则：

此次经济普查单位清查采取“以块为主，条块结合”的组织原则。各级普查机构要按照全国的统一部署，会同同级编制、民政、税务、工商、质检等有关部门，按照各自的特点和职责，共同组织开展单位清查工作。各部门具体要求如下：各级编制、民政、税务、工商、质检以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，要向同级经济普查机构提供其审批或者登记的单位资料，并负责协助普查办公室共同查找、认定，共同做好单位清查工作（详见八部门文件）。铁路、银行、保险、证券等部门，要向普查机构提供本系统在当地的法人单位、分支机构和营业网点的名录，并负责协助普查机构做好单位清查工作。（不是隶属，是行业）教育、卫生、邮政、电信等有条件的主管部门和大型企业要向同级普查机构提供本系统在当地的法人单位、分支机构或营业网点的名录，并负责协助普查机构做好单位清查工作。中国人民解放军、中国人民武装警察部队要协助地方普查机构对营区内的非隶属经济单位进行清查。需要说明的两点：

第一:明确与部门分工第二:“条承担、条先行”

1、军队系统对外提供服务和产品的队列单位与事业单位的清查和普查工作，由中国人民解放军经济普查办公室负责。与有关部门分工

2、武警系统(不含边防、消防、警卫部队)对外提供有偿服务的队列单位的清查和普查工作，由中国人民武装警察部队经济普查办公室负责。与有关部门分工

3、铁路运输业法人单位及其所属的产业活动单位的清查和普查工作，由铁道部经济普查办公室负责（9月15日铁道部向国家经普办提供名录，国家向下反馈）。与有关部门分工

4、银行、证券、保险及其他金融业的单位清查工作由由地方人民政府经济普查办公室负责（中国人民银行、银监会、证监会、保监会8月30日前向国家经普办提供自己负责普查范围的名录，国家向下反馈）。

明确与部门界限与有关部门分工允许各地选择一些有条件的部门或系统，单独组织本系统或本行业的单位清查工作，但必须明确与本地普查办公室的工作界限，严防重复或遗漏。“条承担、条先行”2、登记原则。

单位清查实行在地登记原则。县级经济普查机构要在现有行政区划的基础上，以社区（居委会）、村委会为单位划分普查区，对在所辖区域内经营的的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户，进行“地毯式”逐一核实清查，并填报相应清查表。3、组织方法

单位清查的组织方法。全国统一制定单位清查方案，采用统一的统计标准，统一进行业务培训、问题解答、数据处理、数据质量抽查，分专业审核评估数据和确定本专业年报单位及填报通用表的单位。四、单位清查的时间

单位清查登记的时点数据为:2008年9月30日数据，时期数据为:2008年全年预计数。单位清查工作从2008年9月初开始，至2008年12月底结束。五、单位清查的标准单位清查采用国家规定的统计分类标准和目录。具体包括：《全国组织机构代码编制规则（GB11714-1997）》、《统计上使用的行政区划代码结构及编制规则》、《国民经济行业分类（GB/T4754―2002）》、《法人单位、产业活动单位和个体经营户划分规定》、《单位划分有关问题的处理办法》、《统计上单位划分的规定》、《建筑业企业资质等级编码》、《房地产开发企业资质管理规定》、《物业服务企业资质管理办法》等。

六、单位清查的表式和内容（简）（一）单位清查表

1.法人和产业活动单位清查表（611）

2.多产业法人单位所属的产业活动单位一览表（612）3.个体经营户清查表（613）

（二）单位清查汇总表

1.法人和产业活动单位清查汇总表

汇总分行业、分地区和规模（包括“三上”，即规模、资质和限额以上）的法人和产业活动单位数及从业人员数，用以确定各地区、各专业统计年报范围、非统计年报范围的单位数量，为经济普查的正式登记提供依据。

2.个体经营户清查汇总表

汇总分行业、分地区的个体经营户数及从业人员数，用以评估个体经营户清查数据与各部门行政管理数据的差异，为科学推算各地区、各行业的个体经济总量提供基础依据。（三）清查数据综合表

为便于与部门和专业数据进行比对分析，确保单位清查数据质量，此次经济普查单位清查专门设计了单位清查与部门和专业统计单位数据之间进行对比分析的表式。（表式、指标解释、填表要求、审核条件见下一讲）七、单位清查的实施步骤我省单位清查的工作方式

简称为“边清查、边比对”的清查工作方式。即县级经济普查机构在开展“地毯式”清查之前，先将本地区现有的基本单位名录库资料与编制、民政、税务、工商、质检等有关部门提供的单位行政登记资料进行比对、合并和整理，生成单位清查底册，然后由普查员携带单位清查底册进行“地毯式”清查，边清查边比对。清查的工作步骤（一）普查指导员、普查员的选调、培训与聘用

1、组织实施；2、普查人员条件；3、普查人员选聘要求；4、普查人员配备要求；5、普查指导员、普查员义务、职责和任务；6、普查人员的待遇；7、普查人员的管理

(具体参见《普查人员选聘工作细则》)

（二）划分普查区

县级普查机构在单位清查之前，必须完成普查区、普查小区的划分和编号工作。普查区编码参见行政区划结构及编码规则（标准一书）。普查小区代码以两位顺序码编码，01-99，不分普查小区的普查区，其小区码为“00”1.经济普查区划分的三条原则

第一条：普查区划分原则上按照民政部门批准的行政区划确定，每个行政建制村（社区、居委会）管辖的地域范围为一个普查区。其12位行政区划代码为普查区的代码。对于个别区域较大、单位较多的普查区，可将一个普查区划分为若干个普查小区，对普查小区以两位顺序码编号。

1.经济普查区划分的三条原则

第二条：对于座落在一个行政区域范围内或跨几个行政区域独立设置的各类开发区、旅游度假区、工矿区、院校区等大型经济体，原则上不单独划分为行政区划以外的普查区，按照临近原则归入相近的（或主要的）乡（村）级区域。如确属普查工作需要，且有独立、完整的地理区域，可以单独划分普查区，但需报上级普查机构批准、备案，统一编码。1.经济普查区划分的三条原则

第三条：普查区应是一个完整、封闭的区域。各普查区不交叉、不重叠，同一乡级区域内的普查区合起来应该完整覆盖该乡级行政区域。

需要强调两点:

（1）普查区命名。以村（居）民委员会管辖的地域范围划分的普查区，普查区名称沿用村（居）民委员会名称，以“村（居）委会”结尾；以大型经济体划分的普查区，普查区名称沿用大型经济体名称，末尾加“虚拟村（居）委会”。普查区名称不得用简称或习俗名称。（2）亿元以上商品交易市场必须作为一个普查小区处理，此类普查小区的名称沿用商品交易市场名称，名称格式为“XX普查区XX商品交易市场普查小区”（三）绘制普查区域地图经济普查区域示意图的绘制要求：经济普查区域示意图由县级示意图、乡级示意图、普查区（村、社区）示意图三级组成，具体要求如下：（1）县级示意图

县级示意图要求标明本县与相邻县的分界线，县域内街道、乡镇之间的界线，并标注相邻县（区、市）、各街道、乡镇名称，普查区域外边界为实线，内边界为虚线（2）乡级示意图

乡级示意图要求标明本乡级区域四周边界线和乡内各普查区的边界线（以道路、河流、农田、绿化带、建筑物等为标志物）。（3）普查区示意图

按照乡(镇、街道)确定的普查区边界，除标明村级示意图中的四周边界线外，还应标注区域内的道路、巷、弄、河流、重要的建筑物、商业区和主要单位的位置等。（3）普查区示意图对于个别区域较大、单位较多的普查区，如果划分了若干普查小区，要在普查区示意图中以虚线表明小区之间的边界，确保普查小区之间不交叉、不重叠，不留空。（4）建筑物编码①建筑物的概念在此次经济普查中，建筑物是指经济活动单位的活动场所。建筑物并不等同于房屋，可以是一个院落或一个地域范围。②主要建筑物的概念

主要建筑物是指经济活动比较密集的建筑，如商场、市场、写字楼等，以及占据独立院落的单位，如工厂、机关、学校、医院等（有法人、产业活动单位的建筑或区域）。

③建筑物编码规则普查员在进行普查区绘图时，要对建筑物进行编码，并搜集建筑物的相关属性，填写“建筑物基本信息表”。绘制的建筑物可代表连片区域或建筑，要求对所有的建筑物都编码(p43)。

建筑物基本信息表的五项指标（未印刷）建筑物编码:由2位普查小区码加2位顺序编号构成，该码标在普查（小）图的建筑物上；例如：00-01

详细地址:详细的门牌号码和楼号或具体街村的名称，如古城南路17号、花园小区23号楼，农村地区无门牌号码可填写自然村的名称；建筑物名称:指建筑物的通用名称或者所属单位的名称。例如：海龙大厦、聚德商城、福鼎市国税局、江南酒楼等；建筑物类型:1－居民楼，2－商业楼，3－办公楼，4－工业生产用，5－混合型，9－其他；建筑物层数:实际楼层数，平房填“1”；如包含多幢建筑，填主要部分或占多数的楼层数。④建筑物编码要求主要建筑物必须有单独编码。为减轻工作量，允许将多幢建筑物或一定地域范围作为一个建筑物处理，只编一个码。比如一座工厂的厂区，一个政府大院；没有大的经济活动单位居民小区、连片的居民区等。清查结束后，要核实建筑物编码，确保所有法人单位、产业活动单位的建筑物都有编码。

（5）总体要求经济普查区域示意图的绘制应本着简明、实用的原则，绘图用纸一律用标准A3纸；示意图按县级、乡级与普查区分别绘制，并收集整理装订。

可以参照以前的普查区图绘制，详见细则。

（四）收集整理部门资料单位清查前，先由各级编制、民政、国税、地税、工商、质检以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，按统一要求向同级经济普查机构提供其审批或者登记的单位名录资料。县级以上经济普查机构需将资料按地址逐级分解到县级经济普查机构(详见省24号文件）。省24号文件的主要内容各部门要于2008年9月10日前以磁介质文本文件（或Excel文件）方式向同级经济普查机构提供截止到2008年6月底前本部门审批或登记的各类单位行政登记资料；并于2009年1月9日前，提供2008年7月至12月的单位增减变动资料。编制部门要按正常单位、一个机构多块牌子、挂靠机构和教学点分别提供单位名录；民政部门要按当年年检库和未年检库分单位类型提供单位名录；税务部门要按正常户和非正常户分别提供单位名录和个体户清单，并增加单位上年营业收入、上年税金、登记地址以及注册地址等指标，有条件的地区按照税务分局、税务所提供管户资料；工商部门要分别提供企业名录和个体户清单，并增加新、原登记注册号及注册资本（金）等指标；质检部门要按有效库和质疑库分别提供单位名录。（四）收集整理部门资料

其中：企业法人及生产经营性产业活动单位的名录资料，由各级税务、工商、质检、发改委、经委、建设、乡镇（中小企业局、民营经济局）、交通、公安、邮电等部门和其他有关行政主管部门负责提供。（四）收集整理部门资料

其中：事业单位法人和机关法人及其所属产业活动单位的名录资料，由各级编制、质检、教育、卫生部门和其他有关行政主管部门负责提供。（四）收集整理部门资料

其中：社会团体法人和其他法人及其产业活动单位的名录资料，由编制、民政、质检部门和其他有关行政主管部门负责提供。

个体经营户的名录资料，由各级工商、税务、民政等部门负责提供。（五）建立单位清查底册县级经济普查机构将部门资料与现有基本单位名录库数据进行对比、合并和整理，形成单位清查底册。具体要求详见《单位清查底册整理及使用细则》，单独讲解。（六）清查资料的准备

单位清查前要准备好开展经济普查的文件、有关法律文书、国民经济行业分类本、行政区划代码本、建筑业企业资质等级编码、单位清查表、普查区地图、临时法人代码码段、普查员工作证件、普查员手册、致普查对象的一封信（省政府公告）、单位清查底册、普查员用品等有关资料，并发放到基层。（七）“地毯式”清查

清查前，普查指导员和普查员要做到：第一，按照普查区示意图，对相邻的普查区沿交界处实地勘查，确定区域范围，并明确每个普查员所负责的普查区域范围和界线。（七）“地毯式”清查（续1）

第二，要熟悉环境，明确各普查员负责的区域内的街道名称、门牌起止号码，掌握普查区域内的建筑物的数量和分布情况，重点了解写字楼、商住两用楼和各类市场情况。第三，按地形和道路情况，制定调查路线。（七）“地毯式”清查（续2）

入户清查时，普查指导员、普查员须持有省经普办统一印制的《普查指导员证》、《普查员证》，并主动出示证件，自我介绍，说明来意。对不配合普查工作的调查对象，普查员依据《统计法》和《全国经济普查条例》发放法律文书进行督促，情节严重的移交统计执法人员处理。（七）“地毯式”清查（续3）

清查登记时，普查员应当根据普查区示意图，沿调查路线，逐户进行清查，甄别调查对象，通过询问、看证（见部门登记证识别工作细则

P520），按照单位界定条件及其他有关规定，判断其是否属于本次普查对象，如确认属于普查对象，普查员必须首先向调查对象发放《致调查户的一封信》（省政府公告），然后认真查验调查对象登记注册证件(执照)、组织机构代码证、税务登记证、财务帐目等材料，并协助调查对象据实逐项填写清查表。（七）“地毯式”清查（续4）

普查员还需要在《单位清查底册》中注明单位查找情况。底册使用重点强调5点：⒈如果该单位在底册中有，就要在底册中的核查情况一列中打“√”；⒉将该单位在底册中的核查顺序码填写在该单位清查表的“核查顺序码”处，；⒊如果该单位没有组织机构代码，继续使用该单位在底册上的临时码，如果底册中也没码，可在清查表回收后再由县级普查机构统一赋临时码（尽量消除临时码）；（七）“地毯式”清查（续5）⒋如果该单位在底册中找不到，则普查员在给该单位发放单位清查表时不用填写核查顺序码，但要将该单位的基本情况填写在单位清查底册后，以便后期和回收的单位清查表核对。⒌在“地毯式”清查时，除记录找到的单位情况外，还要对底册中同一地点的其他单位进一步查找和核实，对其中确实查找不到的单位，要在清查底册的核查情况一栏中打“X”。具体要求详见《单位清查底册整理及使用说明》P48。（八）清查表审核、整理与装订单位清查登记结束后，普查指导员负责对本普查区的清查表进行人工审核，对漏报的单位、漏报的项目及不符合审核条件的项目进行及时核实、更正和补报。（八）清查表审核、整理与装订（续1）

人工审核通过后，将普查区清查表按《法人和产业活动单位清查表》和《个体经营户清查表》分别编号、编页码装订，并上报乡（镇、街道）普查办公室。

需要说明的是：《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》，要随其归属的法人单位一同装订。（八）清查表审核、整理与装订（续2）乡级普查办公室收到普查区的单位清查表后，要会同本普查区的普查指导员、普查员一起对该普查区清查表进行人工审核，并及时组织各普查区进行交叉审核，对乡（镇、街道）级清查底册进行核对、确认、标注，对发现的调查单位漏报重报、调查指标漏填、错填等问题，要尽快核实、更正、补报。全部清查表确认无误后签字上报县级普查办公室。（九）人工审核、编码与数据处理县级经济普查机构收到乡级经济普查机构上报的各类清查表后，要责成专人对表中的各项调查信息进行认真审核，审核通过后，由经过专业培训的县级经济普查机构编码业务人员进行编码，与乡（镇、街道）普查指导员一起对县（市、区）级清查底册进行核对、确认、标注，并对全县清查表册统一编号。（九）人工审核、编码与数据处理(续)只有通过人工审核、编码和编号后的清查表，才能进入计算机数据处理阶段。录入员负责数据的录入、复录，专业人员负责数据的机审，对机审发现的逻辑错误和重名重码等问题要及时核实、剔重、更正。机审通过的数据方可汇总制表。（十）单位查遗补漏县级经济普查机构须将《单位清查底册》中核查情况和单位清查表录入计算机后，重新进行整理、比对和分析，将“地毯式”清查后《单位清查底册》中没有找到或仍不能确认的单位，作为重点进行查遗补漏。（十）单位查遗补漏（续1）比对、查找的重点：

1、企业单位，重点与税务部门比对（主要是地税）；

2、机关、事业单位，重点与编制部门比对；

3、社会团体、民办非企业单位和其他组织机构单位，重点与民政部门比对。

以上三点是数据检查，上报说明的重点

（十）单位查遗补漏（续2）各级经济普查机构要根据单位清查数据，整理所属下一级的跨区域的产业活动单位数据资料，即产业活动单位与其归属法人单位不在同一区域内的数据资料，并反馈给下一级经济普查机构。下级经济普查机构将上级反馈的数据资料，与本地的《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》进行关联比对，防止普查登记阶段遗漏异地产业活动单位。

国家、省、市逐级向县级反馈（十一）单位清查数据比对分析

1.与部门数据比对分析。此次经济普查单位清查,要求将清查数据与编制、民政、税务、工商、质监等部门的行政登记资料进行比对分析。

对于清查中未找到的行政登记记录单位，提交相关部门协助查找认定（11月底前提供，部门寻找一个月）,确保单位不重不漏。（十一）单位清查数据比对分析（续）

2.统计部门内部数据的比对分析。要求将清查数据与第一次经济普查数据、现有基本单位名录库数据进行比对分析，评估数据质量，分析差别存在的原因。

各相关专业要对本专业全部清查单位的行业和主要经济指标进行复审，对本专业统计年报规模（限额、资质等级）以上单位数据进行比对分析，准确界定普查表的种类。

强调：允许上规模的企业填报规模以下的普查表（十二）数据质量抽查验收数据质量控制要贯穿单位清查工作的始终，各级普查机构在清查数据第一次上报后，必须尽快组织清查数据质量抽查验收工作。（十二）数据质量抽查验收（续）抽查验收的重点是，深入普查区域内的繁华城镇、城乡结合部、相邻县区交界处等调查对象复杂、稠密的地区，按方案要求抽取的比例（P5），逐户核实其单位清查数据质量。省级经济普查机构负责对各市的数据质量进行抽查验收。每市抽取至少3个普查区，被抽普查区单位数量应不低于该市单位总数的0.5%数据质量抽查验收的标准为：⑴漏报率。法人、产业活动单位漏报率低于1%，个体经营户漏报率低于2%。⑵单位界定错