广东省耕地质量等级补充完善培训

引言

珍惜同大家交流机会不熟悉情况可能会文不对题希望大家能有一两句收获具体工作已省厅和储备局要求为准一、目的意义与法律依据二、依据任务与工作基础三、基本思路与主要过程四、工作流程与方法步骤五、核心成果与应用要点六、进展调度与技术指导全国耕地质量等级补充完善与年度变更试点-2-一、农用地分等定级目的意义与法律依据重要意义：是制定各项土地管理政策及相关政策的重要依据，是实现土地管理由数量管理为主向数量、质量、生态管护相协调管理转变的一项重要基础工作。

法律规定：

《土地管理法》明确规定：“根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。”落实国务院文件要求《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)：建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。

（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止投入分散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩

试点切实做好农村土地整治工作的通知》

（国发〔2010〕47号）依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。有针对性地采取培肥地力等措施，地力培肥的作用是有限，有条件的；土地整治是地力培肥的基础和前提；地力培肥是土地整治的有益补充。参考文献：许皞中国土地科学技术解读专家观点未来20-30年是土地利用格局快速变化的一个时期

（1）工业化、城市化占（4500万亩）（2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇优先发展，“劣质、细碎、分散”和“优质、集中、连片”）（3）边际土地面临开发和退耕双向选择（4）生态环境建设日益迫切（耕地生态基础设施功能日益显现）地整治系统应该建立在耕地资源安全的角度来保证粮食安全。产量不等产能，地力不等质量。华北平原

耕地景观农业区土地形态：杭州荷兰北部耕地景观美国堪萨斯耕地景观二、成果完善依据任务与工作基础工作依据之一：《国土资源调查评价“十二五”规划》（国土资发〔2011〕98号）规划目标：实施土地资源数量、质量、生态的综合调查与监测，全面落实耕地保护目标，及时服务国家宏观调控。——完成全国农用地质量等级评定与更新，完成粮食主产区150个县农用地（耕地）质量监测与产能核算。-12-“十二五规划”中的重点任务：土地资源调查监测

土地质量调查与监测。以全国土地二次调查成果为基础，开展农用地质量等级评定与更新，建立农用地质量等级监测体系。对土地整治工程区、基本农田保护示范区、城乡结合部、农林、农牧、农水等边缘地区的耕地质量等级和产能变化进行监测。整合农用地等级评定与土壤地球化学调查成果，开展新增耕地质量等级评定和重点地区农用地级别评定。一、依据任务与工作基础-13-工作依据之二：部专题研究2011年10月25日，胡部长主持召开部第97次专题会议，研究耕地质量等级成果补充完善、年度变更、全面更新与应用等工作，确定了下一步工作体系框架。

根据专题会议精神，细化“十二五”工作，形成了《“十二五”耕地质量等级成果完善与应用工作方案》，得到部领导认可（贠部长圈批），并下发了2011年度部署文件。二、成果完善依据任务与工作基础-14-工作依据之三：

2012年部重点工作布局重点工作2：完善耕地保护新机制中第5项主要任务：“全面推进耕地质量等级变更和评价。”（责任单位：利用司、整理中心）二、成果完善依据任务与工作基础-15-工作任务：国土资厅函【2011】1115号完成成果补充完善完成年度变更试点

二、成果完善依据任务与工作基础-16-工作任务之一：成果补充完善目标任务：以农用地分等工作成果为基础，通过开展相关补充调查，更新有关资料数据，形成全国31个省（区、市）与最新土地调查成果一致的耕地质量等级成果。

今后每6年或10年全面更新一次。

二、成果完善依据任务与工作基础-17-工作任务之二：年度变更试点目标任务：

2011年安排福建、广东2个试点（探索方法）

2012-2013年逐步扩大试点。二、成果完善依据任务与工作基础-18-二、成果完善依据任务与工作基础两项任务之间关系：承前启后，在成果完善的基础上开展年度变更工作，培养年度变更能力。

要区别完善、变更、更新关系。-19-年度变更年度变更（定期更新）二、成果完善依据任务与工作基础-20-补充完善是年度变更和定期更新的基础(翻建、大装、修饰)。二、成果完善依据任务与工作基础成果基础：分等国家级成果-21-总体偏低集中性复合性互补性-22-胡焕庸线36%国土96%人口二、成果完善依据任务与工作基础-25-全国等别面积累积曲线优等地高等地中等地低等地提升退化-26--27-全国农用地等别序列景观

3等地共995.93×103hm2，占农用地分等评定面积的0.80%。

图为湖北省荆州市3等地景观照片

1等地共92.26×103hm2，占农用地分等评定面积的0.13%。

图为湖南省湘潭市1等地景观照片

2等地共299.81×103hm2，占农用地分等评定面积的0.24%。

图为湖北省宜昌市2等地景观照片-28-全国农用地等别序列景观

6等地共8907.73×103hm2，占农用地分等评定面积的7.12%。

图为江苏省无锡市6等地景观照片4等地共1873.93×103hm2，占农用地分等评定面积的1.50%。

图为湖北省潜江市4等地景观照片5等地共4279.15×103hm2，占农用地分等评定面积的3.42%。

图为江苏省苏州市5等地景观照片-29-全国农用地等别序列景观9等地共12895.28×103hm2，占农用地分等评定面积的10.31%。

图为安徽省滁州市9等地景观照片

7等地共12136.25×103hm2，占农用地分等评定面积的9.70%。

图为河南省开封市7等地景观照片

8等地共12186.37×103hm2，占农用地分等评定面积的9.74%。

图为河南省鹤壁市等地景观照片-30-全国农用地等别序列景观

12等地共16247.74×103hm2，占农用地分等评定面积的12.99%。

图为新疆和布克赛尔蒙古自治县12等地景观照片10等地共16679.51×103hm2，占农用地分等评定面积的13.33%。

图为吉林省白城市10等地景观照片

11等地共17538.16×103hm2，占农用地分等评定面积的14.02%。

图为云南省楚雄彝族自治州11等地景观照片-31-全国农用地等别序列景观

15等地共4412.17×103hm2，占农用地分等评定面积的3.53%。

图为内蒙古乌兰察布市15等地景观照片13等地共10026.65×103hm2，占农用地分等评定面积的8.01%。

图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景观照片14等地共6468.56×103hm2，占农用地分等评定面积的5.17%。

图为甘肃省陇南市14等地景观照片-32-《中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响》，农业工程学报，2011年第11期中：

1.全国标准亩总量：

全国1等地为标准，总量为6.9亿亩;广东平均等别5.4等为准，总量10.3亿亩

2.全国平均基本农田保护率为86.4%：

上海、广东、江苏、湖北等4个省份能够保证划定的基本农田全部都是优等地和高等地;江西、河南等17个省份不得不划入中等地;山西、黑龙江等10个省份不得不划入低等地

-33-全国31个省份最高等、最低等和平均等-34-全国31个省份农用地标准亩分布情况-35-我国粮食产销状况与耕地产能分布二、成果完善依据任务与工作基础-36-国家博物馆成果展览-37-

全国农用地分等成果在国博作为标志参观点展出，得到中央领导的充分肯定；中央媒体对这个展位做了大量深度报道。二、成果完善依据任务与工作基础-38-二、成果完善依据任务与工作基础温家宝总理考察我部在观看全国农用地分等成果展时说：“这是我们的家底。保护好农用地，关系到子孙后代”。徐部长在《关于提高对耕地质量的认识及建设问题的调研报告》批示“抓紧实实在在地实施为重”、《开展耕地质量等级监管的情况与建议》批示“加快政策制定”，以及《关于提升耕地质量的建议》（家宝总理批给我部）批示“要掌握主动权”。-39-

农用地分等正在悄悄地改变着专家们保护耕地理念

1.分等支撑了增产千亿斤规划

2.11为院士参加了分等论证。扩量、提质和增效；边际耕地的合理利用；原来国土部也知道研究质量问题；回去就组织林地分等。3.北京2010年首个破坏耕地罪立案，耕地保护警察4.道路建设中要增加桥涵比5.国务院47号文明确应用分等技术方法6.遇到古树会绕道，遇到集中优质连片的耕地更应该绕道（农耕文明、土地景观），而不是大割小，小转了。二、成果完善依据任务与工作基础要解决的主要问题：解决成果现势性问题（所有省份）解决比例尺精度问题（约26个省份）解决成果数字化问题（内蒙古、黑龙江）31省分三种类型：1.查漏补缺2.应用成熟技术和工作模式，解决工作量3.总结工作经验完善技术，解决工作量-41-二、成果完善依据任务与工作基础小结：从管理需要、规划实施、领导要求看，成果完善不再是做不做的问题，而是必需要做好的问题。与上一轮工作比较，难度降低很多：1.县级矢量化工作大量减少2.县级野外调查工作大量减少3.参数体系成熟，返工处理减少-42-三、农用地分等基本思路与主要过程（一）分等基本思路（二）主要计算过程-43-三、农用地分等基本思路与主要过程

什么样的耕地是质量好的耕地？好地应该有好的表现好地，生产能力应该高，产量高

怎么认识产量高？好地，值钱，价值高

怎么认识价钱高，收益高？三、农用地分等基本思路与主要过程如何科学识别好地：直接方法（实践的方法）间接方法（理论的方法）实践方法一：种一茬？谁来种？在哪里种？什么时间种？种什么？投入水平？管理水平？实践方法二：卖一块？谁来买？卖给谁？卖来做什么？各种干预？能不能都卖了？三、农用地分等基本思路与主要过程理论方法一：辩土（五色土）不同的地方，同样的土壤出现了不同的表现。土种大比武不行理论方法二：观天（光温降水）理论方法三：生产力（劳动者、劳动对象与工具）人有多大胆，地有多大产？关键是扩大规模，提高效率农业的根本出路在机械化三、农用地分等基本思路与主要过程如何科学识别好地：理论的方法选择一条路？土壤学家/地理学家/经济学家我们的方案：标准耕作制度、标准粮、光温生产潜力、产量比、自然质量分、土地利用系数、土地经济系数、自然等、利用等、等可比序列（从区域到全国）多方法综合多层次成果（一）基本思路土地自然等土地生产力自然质量分Cl土壤因素气候因素总辐射光合潜力光温潜力气候潜力土地利用等土地等指数土地等社会因素耕作制度产量比KlKc利用水平经济水平光热/温水？三、农用地分等基本思路与主要过程农用地分等的基本思路是考虑天、地、人、生的逐级订正，主要有以下几步：（1）在标准耕作制度的控制下，从指定作物光温（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成基准作物潜力指数，建立全国可比序列；（2）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）理论生产力进行土壤(或土地)修正；计算标准粮和自然质量等指数，按指数高低划分自然等；-49-（3）通过测算土地利用系数，对现实生产力进行土地利用水平的订正；计算土地利用等指数，按指数高低划分利用等；（4）通过测算土地经济系数，再经过经济水平订正，计算经济等指数，得出最终综合等别。-50-标准耕作制度作物1

α1作物标准粮作物自然等指数作物利用等指数作物分等指数CLKLKC…………β1生产潜力土壤修订利用水平修订经济水平修订等别农用地分等指数（二）主要计算过程-51-等别层次：揭示了土地开发利用的潜力光温生产潜力自然质量等利用等综合等自然生产潜力管理利用潜力投入产出潜力（三）具体计算方法（1）确定耕作制度（2）确定基准作物和指定作物（3）查指定作物光温或气候生产潜力查规程附录即可：光温潜力，有灌溉设施，完全满足灌溉需水；气候潜力，无灌溉设施，靠雨养。1、αtj------光温或气候潜力指数2、CLij-------土壤自然质量分（1)划分指标区或样地适宜区（2)选定影响因素，并确定权重（3)“指定作物～分等因素～质量分”关系表（4)划分单元(叠置法、地块法、图斑法、多边形)（5)计算每个单元每种指定作物的因素分值CLij（三）具体计算方法因素法计算CLijCLij——指定作物的农用地自然质量分；i——分等单元编号；j——指定作物编号；k——分等因素编号；m——分等因素的数目；fijk——第i个分等单元内第j种指定作物第k个分等因素的指标分值，取值为（0～100]；Wk——第k个分等因素的权重。

不同地块因素分值不同，通过工程措施改了分值，就改了等。某区内指定作物产量比系数＝基准作物单产量/指定作物单产基准作物和指定作物的单产是指区内最大单产玉米为基准作物，花生为指定作物：产量比系数为＝玉米÷花生＝1000÷250＝4.0工作中需要通过反复论证二级区内基准作物与指定作物的最大单产，得到适用的产量比系数。（三）具体计算方法3、-----产量比系数（三）具体计算方法第一步：初步划分指定作物的土地利用系数等值区。第二步:计算样点土地利用系数第三步：计算等值区土地利用系数第四步：修订土地利用系数等值区第五步：编制土地利用系数等值区图

4、KLj-----土地利用系数（三）具体计算方法5、Kcj--------土地经济系数第一步：初步划分土地经济系数等值区第二步：计算样点的土地经济系数a）计算样点“产量—成本”指数b）确定指定作物的最高产量—成本指数c）计算样点指定作物土地经济系数第三步：计算等值区土地经济系数第四步：修订土地经济系数等值区第五步：编制土地经济系数等值区图农用地自然质量等指数由下式计算：

∑Rij

（一年一熟、两熟、三熟时）Ri=(∑Rij)／2（两年三熟时）式中：Ri——第i个分等单元的农用地自然质量等指数；等间距法划分农用地自然质量等别（三）具体计算方法

6.计算农用地自然质量等指数（三）具体计算方法

7.计算土地利用等指数

等间距法划分农用地利用等别（三）具体计算方法

8.计算农用地等别指数等间距法划分农用地综合等别三、农用地分等基本思路与主要过程小结：农用地分等成果补充完善工作行政协调难度大，技术性强，需要行政管理到位，技术支撑有为，才能做好，而不是部署下去就能顺利完成的简单工作。-62-四、补充完善工作流程与方法步骤分县补充完善基础资料

省级成果汇总和自检

分县建立农用地分等基础数据库新县级农用地分等单元图

分县成果核实和确认

分县计算质量等别并转换成国家等

分县完善分等因素图

分县编制补充完善成果

土地利用变更调查成果

分县整理分等成果,确认分等参数体系全省成果验收及上报

农用地分等成果完善工作流程-63-提前考虑与宗地编码衔接第一步：分县整理分等成果，确认分等参数体系省级统一组织分县整理上一轮农用地分等成果

梳理和确认各县农用地分等所采用的因素指标区，标准耕作制度，指定作物及其光温（气候）生产潜力指数，产量比系数，分等因素及其分级、赋分、权重，利用系数等值区划分结果和和经济系数划分结果。分县整理分等成果要求在4月底内完成。-64-第二步，分县补充完善基础资料（1个月）1.收集整理最新土壤资料（多目标地球化学调查评估成果、土壤有机质、pH等最新数据）。2.近十年来县域内土地整治、高标准基本农田建设、农业综合开发、农田水利建设等资料。3.针对县域内投入产出和经济效益水平发生显著的区域，结合产能核算工作，按照规程要求开展样点补充调查。

补充完善基础资料要求在5月底前完成。

-65-技术与要点：

工作底图与工作对象：

以2010年度土地变更调查图作为基本底图，含坐标系统、线状地物、行政界线等。以2010年度土地变更调查图中的耕地图斑作为分等对象。-66-第二步，分县补充完善基础资料（1个月）第三步，分县完善分等因素图(2个月)省县合作，以上一轮的分等因素图为基础，完成县级分等因素图的完善工作：1.根据收集到的最新土壤资料，补充完善县域内耕地的土壤有机质含量、表层土壤质地、有效土层厚度、剖面构型、障碍层距地表深度、土壤酸碱度、盐渍化程度、地表岩石露头度等分等因素属性值，形成最新分等因素图。-67-第三步，分县完善分等因素图（2个月）2.应用土地整治、高标准基本农田建设、农业综合开发和农田水利建设等补充调查资料确定新增耕地和整治耕地的土层厚度、地形坡度和灌溉保证率等分等因素属性值，并进一步完善分等因素图。

未开展上述工作的区域，土层厚度、地形坡度和灌溉保证率等仍采用上一轮分等数据。-68-第三步，分县完善分等因素图（2个月）3.应用重点区域的耕地投入产出和经济效益的样点补充调查数据资料按照《农用地质量分等规程》的要求形成最新的土地利用系数等值区图和土地经济系数等值区图。

未开展样点补充调查的区域，仍沿用上一轮分等工作采用的土地利用系数和土地经济系数。完善分等因素图要在7月底前完成。-69--70-特点：全覆盖，整体稳定，局部变化，相对准确技术要点：分等因素图处理（※）重庆市丰都矢量化土壤图属性-71-河南省南阳市卧龙区资料-72--73--74-说明：分等因素不等同于土壤普查（N、P、K，Fe、Mn、Cu、Zn、B、Mo） “耕地等别”是一个比土壤肥力研究范围更宽、内涵更综合的概念，其核心是耕地的全要素生产能力，是由气候因素、地学因素、科技装备因素、人文因素等共同决定的。

中国农用土地等级评价研究进展，农业工程学报

。耕地养分的内源更新能力和外源更新能力，中国土地科学。因素分值图(并不是一个神秘的东西)土壤普查土种资料：有效土层厚度表层土壤质地剖面构型盐渍化程度土壤有机质含量土壤酸碱度障碍层距地表深度地表岩石露头度国土、农业、水利资料：排水条件地形坡度灌溉保证率灌溉水源-77-万柏林区地势石质山地黄土丘陵洪冲积平原中国农业科学文献：县级中大比例尺以土地类型划分为基础进行农用地分等的方法论研究。土地类型划分为10个土地综合类、42个土地综合亚类和309个土地利用综合体。每年年底套一下利用现状，分别统计质量等别；编制区域的耕地质量和产能的年报。块、条、片、丁第四步，确定最新县级分等单元图（1个月）

省级统一收集比例尺不小于1：1万的最新土地利用变更调查成果，提取耕地图斑，形成最新分等单元图，重点保留耕地图斑的行政代码、图斑编号、地类代码、坡度、面积等数据、（宗地编码）。

土地利用变更调查成果收集及其有关处理工作要在5月底前完成。-81-第五步，分县建立分等基础数据库（1个月）分县将分等因素图、系数等值区图与分等单元图叠加，获取各单元的分等因素属性值、土地利用系数、土地经济系数。

将指定作物光温（气候）生产潜力指数、产量比系数等基本参数导入各分等单元，形成分县的农用地分等基础数据库。

建立分等基础数据库要在8月底前完成。-82-第五步，分县建立分等基础数据库（1个月）技术要点：参数体系

1.标准耕作制度、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数，因素-分级-权重原则上按照规程执行；也可按照上一轮验收成果使用的指数执行，但要有明确说明；认为确需调整的，要有专家论证意见。2.土地利用系数，土地经济系数可以根据实际情况做必要的调整，附说明和省内专家论证意见。-83-技术要点：数据库建设第一个数据库：县级计算等别基础数据库

建议Excel或Dbf格式，与分等单元一一对应，至少包含两个表单：

表单1为各单元计算等别所需的全部属性，必需含分等因素属性、自然质量分、利用系数、经济系数、等别指数、等别和面积等属性。

表单2为记分规则表包括指标区及其分等因素、分级、分值、权重表。-84-技术要点：数据库建设数据库二：县级最终结果数据库转换后的利用等指数和转换后的利用等，同变更调查耕地图斑一一对应，将来同耕地宗地编码一一对应。数据库三：省级汇总数据库

单元需要结合省级土地变更调查底图自行编制，数据结构全国统一。-85-第六步，分县计算耕地质量等别并转换成国家等应用记分规则表，按照《农用地质量分等规程》给定的计算公式，分县计算各单元等别指数；依次确定自然质量等、利用等和等。

按照省等与国家等转换关系，将所确定的等别转换为国家级等别。

分县计算耕地质量等别和转换工作要在9月底前完成。-86-技术要点：等别转换应用上一轮省等与国家等的转换关系，将分县成果转换为国家等。为保证成果衔接，要求数据库中未转换等和转换等并存，转换前等别划分按地方规则做,保证反馈核实可以顺利开展。转换后自然等200分1个等、利用等和综合等100分1个等，整段划分，下含上不含。照片反馈意见省基础数据可靠27基本可靠4技术方法合理27基本合理4汇总成果准确19基本准确12-88-第七步，分县编制补充完善成果

由省级统一组织，分县编制县级成果报告、数据表册和图件，形成初步成果。

分县编制补充完善成果要在10月底前完成。-89-第八步，分县补充完善成果核实与确认（1个月）

由省级统一组织，将分县完善的初步成果反馈各县进行核实与确认。

各县要结合上一轮分等成果，组织县内长期从事土地管理、农业生产的乡镇技术骨干对完善后的成果进行实地核实与确认。发现问题的要及时组织修改完善。

分县完善成果的核实与确认工作要在11月底前完成。-90-第九步，省级成果汇总和自检

由省级统一组织，以各县补充完善成果为基础，汇总形成省级工作报告、技术报告、数据表册和1∶50万图件成果，并组织省内专家进行分阶段论证。省级汇总的数据表册要在12月15日前完成，其余省级汇总成果要在2013年5月底前完成。县级1：1万数据库、表格、报告，以及全省汇总数据表册在2012年12月底前上报。-91-技术要点：省级汇总省级汇总是形成系列成果的需要，建议采用追溯法进行。必须满足县域内等别不缺失，等别面积不变化的要求。-92-省级汇总方法：追溯法汇总初步确定汇总单元确定汇总单元等别建立追溯关系确定汇总面积链接其他属性北京、天津、甘肃、内蒙、云南、西藏等省份采用这种方法。-93-第十步，全省补充完善成果验收及上报由部统一组织，分批对各省（区、市）自检成果进行验收。

各省（区、市）将验收完善后的全部成果及时上报。

各省补充完善成果验收及上报要在2013年6月底前完成。-94-小结：各省要按时间点完成，有条件的省可以提前完成。

因素分值图处理、数据库建设等环节，省级技术承担单位一定要加强技术指导。因素分值图处理环节工作量大、技术难度大，但是这一步是建立成果年度变更的基础性工作，十分重要。合理划分县级和省级承担的工作任务。四、补充完善工作流程与方法步骤-95-五、

成果完善核心成果与应用要点核心成果之一：县级因素分值图县级利用系数等值区图县级经济系数等值区图县级等别图县级分等基础数据库县级工作报告、技术报告-96-五、成果完善核心成果与应用要点核心成果之二：省级等别图省级等别基础数据库省级工作报告、技术报告-97-五、成果完善核心成果与应用要点应用方向之一：土地利用总体规划修编确保调整后的基本农田等别有所提高。建设用地布局安排时要形成占用不同等级耕地的比选方案。-98-五、成果完善核心成果与应用要点应用方向之二：基本农田保护和建设基本农田集中区划定基本农田整备区划定基本农田划定与落实耕地保护补偿机制建立-99-五、成果完善核心成果与应用要点应用方向之三：产能核算应用方向之四：等级变化监测与评价应用方向之五：耕地保护责任目标考核《省级政府耕地保护责任目标考核办法》耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积与质量。-100-五、成果完善核心成果与应用要点应用方向之六：土地综合整治土地整治规划编制土地整治项目管理土地整治权属调整土地整治项目监管

-101-五、成果完善核心成果与应用要点应用方向之七：其他应用方向等级折算中的应用新增费收缴分配和使用耕地占用税征收标准在全国新增1000亿斤粮食生产能力规划中的应用-102-成果应用同土地管理工作衔接（一）县国土局、整理中心业务骨干县内和省内各质量等级分几类；各类分布特点；各类主导因素；保护策略；整治潜力和方向，做了哪些工程；利用和管理中的主要问题，变化趋势及其对县域耕地资源安全影响；希望政府处出台的策措施。（二）省规划院、整理中心的技术专家为什么？耕地：具有物理的、化学的和生物的多种生命运动形式的自然的历史的社会经济的综合体。有些耕地天生的就是物质和能量的聚集区域，有些天生的就是输出区域。要保护好、规划好和利用好。（三）省规划院、整理中心形成政策建议省作为粮食主产区（或是经济发达省份、西部欠发达省份），分大区的耕地质量保护建设建议：整治、农业政策、农业技术推广。以守面积为主、以质量建设为主、兼顾生态。新增费问题。产能损耗类型和去向分析。永久基本农田划定原则、投资机制、管理机制。

省耕地保护办法和技术标准问题。（四）与部门工作关系：农业部门：生产服务型

围绕土壤（培肥）、种子、农药、化肥、耕、播、收。国土资源部：资源保障型

通过耕地条件评价摸清资源家底，通过土地整治实现耕地生产能力保护与建设（成规模改变土地条件，坡改梯、旱改水、土地平整）。耕地等是永久的；地力等是暂时的。2、农业部地力调查成果汇总方法

地力调查项目验收会农业部地力评价(五)监测试点与年度变更的关系回答问题：（1）耕地等级：提升/降低（2）结构和布局：优化/恶化（3）变化强度：正常/加速（4）连片性与效率？（5）服务：管理科学研究（六）关于耕地质量建设的新观点

新观点1：部耕地司抓耕地质量等级监测监管，为落实共同责任机制找到了抓手。通过监测探索性编制占用耕地和损失产能去向分析的报告，谁占了多少地，消耗掉了多少产能，一清二白。可以促进国务院制定有针对性的耕地质量保护措施，而不是简单的给国土部、国土系统压担子。

新观点2：汪洋：还祖宗帐，留子孙粮。

基于耕、园、林、草优化配置的土地整治新模式，按照资源合理利用的规律，实施园地转耕地、林地转园地、牧草地转林地、荒草地转牧草地的农用地资源梯度开发利用模式（土地的耕、园、林、草大整治模式）。东莞城市用地面积过大威胁生态安全

2007年04月18日15:18金羊网-羊城晚报本报讯记者文聪、通讯员赖锦文报道：昨日，记者从东莞市环保局获悉，由中国环境科学院研究编制的《东莞市生态保护规划（评审稿）》（以下简称《规划》）已通过评审。众多专家在评审会上指出，东莞原生生态系统“破碎化”严重，正呈现出一种“城市沙漠”状况；但可通过实施15项总投资为88.5亿元的重点工程来改变现状。明确耕地质量内涵，科学保护耕地专家观点：耕地质量内涵以数量为前提，以产能为核心，以健康为保证以用养为基础，以效率为导向，以监管为手段专家观点：耕地保护新战略守红线，提等级，优布局，严占补，控变化（七）宣传和实践耕地质量科学内涵2011.10.31中国江苏江苏建立1880个耕地质量监测点密切监测耕地质量、面积变化情况江苏省强化耕地动态监测，建立全省耕地质量监测体系。建立了1880个耕地质量监测点，其中国家级15个、省级300个、市县级1565个，基本形成了覆盖全省、代表不同土壤类型和种植制度的监测网络，每年形成全省耕地质量监测年度报。2011.11.2国土报，安徽省淮北国土局烈山分局赵毅数质并举保“红线”：依靠科学技术做支持。依据土地潜力、土地利用水平、土地经济水平，科学评定农用地质量等别，通过监测手段及时掌握耕地质量等级动态变化，科学评定区域内耕地产能变化，最终实现对耕地的定位、定量、定性的科学管护。六、进展调度与技术指导（一）建立联络员和定期上报进展制度各省指定1名联络员（4月13日前），每个月18-20日前传真并发邮件报告工作进展（66560778；TDPJC@126.COM）。联络员信息：姓名、单位、职务职称、办公电话、手机、邮箱、QQ号。

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