交通建设公路工程安全形势分析

湖北省省安监监局关关业业华交通建建设公公路工工程安安全形形势分分析一、2004年以来来生产产安全全事故故情况况交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析（一））事故故情况况统计计年起起数亡亡人数数伤伤人人数直接经经济损损失200497起109人1180.36万元2005117起143人37人1480.20万元2006137起179人64人3150.94万元2007131起192人68人3387.93万元2008134起158人36人2861.48万元2009134起152人46人2638.90万元交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析（二））2007年以来来事故故情况况分析析交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析1.从事故故特点点分析析：具具有死死伤人人数多多、经经济损损失大大、社社会影影响大大，多多发于于国家家、省省属重重点建建设工工程的的特点点。2.从事故类类别看：：建设工程程高处坠落落居事故故之首，共共65起，占总总起数的的37.36%，死亡65人，占总总死亡人人数的26.1%。交通建设设工程安安全生产产形势分分析其次分别别为：坍塌事故故25起，占总总起数（（下同））的14.37%，死亡24人，占总总死亡人人数（下下同）的的9.64%；起重伤害害事故23起，占13.22%，死亡23人，占9.24%；触电事故故15起，占8.62%，死亡15人，占6.02%；物体打击击事故12起，占6.9%，死亡12人，占4.82%；车辆机械械伤害事事故10起，占5.75%，死亡5人，占2.01%；爆破事事故6起，占3.45%，死亡6人，占2.41%；透水和和中毒窒窒息事故故各2起，占2.3%，死亡4人，占1.61%。3.易形成习习惯性多多发事故故。为武汉某某大桥自自06年开工到到09年3月试运行行期间，，发生事事故11起致16死6伤，其中中公路施施工6起致9死四伤。。交通建设设工程安安全生产产形势分分析交通建设设工程安安全生产产形势分分析（三）事事故原因因分析A.建设工程程领域安安全生产产工作存在的主主要问题题交通建设设工程安安全生产产形势分分析交通建设设工程安安全生产产形势分分析一是缺乏乏安全生生产法制制意识。。少数建设设项目的的业主方方不能认认真贯彻彻“安全全第一，，预防为为主”的的安全生生产方针针，不能能正确履履行安全全生产主主体责任任，忽视视安全管管理。个个别建设设方毫无无法制观观念，不不能正确确处理地地质勘查查与施工工进度、、工期与与安全和和设计、、施工、、监理相相互关系系。交通建设设工程安安全生产产形势分分析二是管理理方式粗粗放，施施工现场场混乱。。部分施工工企业不不合理低低价中标标，不依依法履行行建设程程序，违违法分包包、非法法转包、、挂靠等等现象依依然比较较普遍。。更有甚甚者，采采用“一一脚踢””承包方方式，只只抽取利利润，不不对项目目实施有有效监管管，随意意压缩项项目安全全专项资资金，随随意删减减安全设设施和装装备。有有的不依依法设置置安全管管理机构构与配置置人员，，设备管管理不良良。有的的现场作作业安全全管理粗粗放，安安全防护护措施不不到位。。少数工工程项目目对分项项工程既既不编写写施工方方案，也也不做技技术交底底，有章章不循，，冒险蛮蛮干。有有的工程程项目对对分包单单位实行行以包代代管、以以罚代管管，使得得建设工工程安全全生产有有关法规规、标准准落实不不到一线线作业人人员上，，违章作作业现象象不能得得到及时时的纠正正和制止止；加之之项目风风险管理理体系存存有缺陷陷，隐患患排查治治理工作作不到位位。重效效益、轻轻安全、、抢进度度，“三三违”现现象时有有发生。。交通建设设工程安安全生产产形势分分析三是忽视视培训教教育，从从业人员员素质不不高。一线作业业人员以以农民工工为主，，他们的的安全意意识比较较淡薄、、基本操操作技能能较差。。这些民民工没有有经过系系统的安安全培训训，就连连入场的的三级教教育也往往往是走走形式，，他们不不熟悉施施工现场场的作业业环境，，不了解解施工过过程中的的危险有有害因素素的危害害性，不不懂得紧紧急状态态下的自自防自救救方法，，安全知知识、安安全意识识、自防防自救能能力亟待待增强、、提高。。交通建设工工程安全生生产形势分分析四是监理缺缺位，人员员素质偏低低。有的对关键键工序未做做到旁站监监理，未能能有效控制制施工作业业过程中的的违规行为为，安全监监控不力。。有的监理理人员不具具备专业监监理资质，，对重点施施工的技术术要求和施施工规范中中的相关规规定不熟悉悉，甚至看看不懂施工工图纸。有有的监理日日志记录不不全、不规规范，补填填现象严重重，日志中中缺乏对施施工中存在在的安全问问题的相关关记录。从从已发生的的事故原因因来看，监监理基础工工作薄弱，，履行职责责不力，是是建设工程程事故频发发的重要诱诱因，必须须下大力气气彻底根治治。交通通建建设设工工程程安安全全生生产产形形势势分分析析五是是不不能能认认真真吸吸取取事事故故教教训训。。不少少的的企企业业没没有有及及时时把把建建设设领领域域发发生生的的事事故故编编入入安安全全生生产产教教材材，，帮帮助助作作业业人人员员从从事事故故中中汲汲取取教教训训，，引引以以为为戒戒，，从从而而增增强强安安全全作作业业意意识识与与能能力力。。有有的的企企业业发发生生事事故故以以后后，，没没有有按按照照国国家家有有关关““四四不不放放过过””的的原原则则和和规规定定严严格格事事故故原原因因调调查查，，而而是是往往往往简简单单地地归归因因于于自自然然灾灾害害，，或或者者归归因因于于作作业业人人员员的的违违章章操操作作，，甚甚至至归归因因于于运运气气不不好好，，从从而而不不能能正正确确吸吸取取以以鲜鲜血血和和生生命命为为代代价价换换来来的的教教训训，，整整改改管管理理中中的的薄薄弱弱环环节节，，加加强强与与完完善善安安全全管管理理，，有有效效避避免免类类似似事事故故的的再再次次发发生生。。交通通建建设设工工程程安安全全生生产产形形势势分分析析六是是有有些些地地方方政政府府及及其其监监管管机机构构认认识识不不到到位位，，监监管管不不力力。。个别别地地区区不不能能正正确确处处理理招招商商引引资资与与安安全全监监管管的的关关系系，，对对招招商商项项目目在在安安全全监监管管上上也也开开““绿绿灯灯””；；有有的的地地区区负负有有安安全全生生产产监监管管职职责责的的机机构构对对重重点点建建设设项项目目的的安安全全监监管管缺缺乏乏系系统统的的安安排排，，尤尤其其是是缺缺乏乏对对中中央央在在鄂鄂和和省省属属企企业业的的有有效效监监管管；；有有的的监监管管机机构构由由于于专专职职监监管管人人员员少少、、监监督督覆覆盖盖面面小小、、监监管管力力度度不不够够、、责责任任不不落落实实，，监监管管能能力力与与本本地地日日益益增增大大的的工工程程建建设设规规模模不不相相适适应应，，对对现现场场的的““三三违违””现现象象不不能能及及时时发发现现与与纠纠正正，，执执法法不不严严、、违违法法不不纠纠的的现现象象普普遍遍存存在在；；个个别别地地区区对对本本地地建建设设工工程程事事故故多多发发的的现现状状，，不不能能及及时时加加以以分分析析并并采采取取有有效效措措施施督督促促参参建建各各方方遏遏制制重重复复发发生生的的同同类类事事故故；；有有的的地地方方负负有有安安全全生生产产监监管管职职责责的的机机构构，，各各自自为为政政，，没没有有形形成成合合力力；；有有的的地地方方对对““城城中中村村””及及农农村村建建房房缺缺乏乏监监管管，，建建房房无无设设计计、、施施工工无无资资质质，，导导致致其其成成为为事事故故的的多多发发点点，，且且留留下下无无穷穷隐隐患患。。有有的的地地方方对对监监理理单单位位、、监监理理人人员员资资质质和和监监理理过过程程的的监监管管有有明明显显缺缺陷陷。。B.交通建建设工工程事事故原原因分分析交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析一是赶赶工期期、抢抢进度度。二是安安全生生产责责任落落实流流于形形式。。三是有有章不不循、、有禁禁不止止。四是技技术保保障、、组织织保障障等存存在严严重不不足。。五是应应急管管理薄薄弱，，应对对能力力不足足。六是安安全投投入不不足，，人员员培训训不到到位，，体制制、机机制不不健全全等问问题。。交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析二、国国内交交通建建设工工程安安全生生产形形势（一））交通通工程程事故故分析析通过对对2006-2009年国内内交通通工程程发生生事故故进行行统计计分析析，各各种事事故类类型名名称及及百分分比为为：坍坍塌36％，隧隧道22％，中中毒4％，机机械伤伤害5％，物物体打打击5％，吊吊装4％，车车辆伤伤害12％，爆爆破3％，淹淹溺4％，其其他5％。建设工工程安安全生生产形形势分分析交通工工程事事故原原因直直观分分类图图交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析从上图图可以以看出出，坍塌事事故是公路路建设设过程程中最最为严严重的的事故故，根根据相相关数数据分分析，，坍塌塌事故故发生生的部部位主主要是是：桥梁46％，路基边边坡36％，模板脚脚手架架12％，管管线3%，其他他3％。交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析交通工工程坍坍塌事事故部部位直直观分分类图图交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析（二））影响响交通通工程程安全全生产产的主主要因因素公路建设与与其它建设设工程项目目相比,有其自身的的特点，主主要表现在在:交通建设工工程安全生生产形势分分析一是差异性性大。由于高速公公路线型的的要求,根据不同路路段的地理理位置、环环境气候和和道路需求求,需要不同的的填挖方、、桥涵和隧隧道,因此造成施施工方法、、施工期限限、平面布布置和作业业条件迥然然不同。交通建设工工程安全生生产形势分分析二是是流流动动性性、、临临时时性性强强。。公路路工工程程的的施施工工现现场场随随着着施施工工的的进进行行不不断断改改变变,工地地内内的的建建筑筑物物、、设设备备和和设设施施、、机机具具、、材材料料、、人人员员等等都都不不断断变变化化,施工工现现场场布布设设范范围围很很大大。。交通通建建设设工工程程安安全全生生产产形形势势分分析析三是是交交叉叉作作业业多多、、特特种种机机械械多多。。公路路工工程程土土石石方方量量一一般般都都很很大大,专业业化化强强、、铲铲运运车车辆辆多多,各工工种种交交叉叉施施工工,现场场情情况况复复杂杂。。交通通建建设设工工程程安安全全生生产产形形势势分分析析四是是不不可可预预知知性性大大。。公路路建建设设工工程程,尤其其是是山山岭岭高高速速公公路路,地质质情情况况的的复复杂杂性性和和不不可可预预知知性性决决定定了了高高速速公公路路建建设设工工程程的的风风险险大大于于一一般般建建设设工工程程项项目目。。交通通建建设设工工程程安安全全生生产产形形势势分分析析五是是地地质质灾灾害害（（尤尤其其是是山山区区））突突出出。。山区区公公路路长长大大隧隧道道施施工工过过程程中中，，可可能能面面临临施施工工塌塌方方、、岩岩溶溶、、隧隧道道涌涌水水和和突突泥泥等等地地质质灾灾害害，，这这类类灾灾害害引引起起的的事事故故伤伤害害面面大大，，因因此此要要求求施施工工单单位位采采取取必必要要的的超超前前地地质质预预报报措措施施。。另另外外施施工工中中的的弃弃渣渣在在堆堆放放时时也也可可能能造造成成次次生生地地质质灾灾害害。。交通建设设工程安安全生产产形势分分析六是管理理困难。。公路工程程多是按按照线路路分标段段施工,野外施工工多,人员很难难集中管管理和培培训。交通建设设工程安安全生产产形势分分析综上所述述，影响响公路工工程安全全生产的的主要因因素有以以下诸多多方面：：1．公路施施工外部部环境突突变所谓外部部环境突突变,主要指公公路施工工企业所所面临的的自然环环境和外外部社会会环境,在某种特特殊条件件下产生生的危及及公路施施工安全全的情况况。交通建设设工程安安全生产产形势分分析(1)自然环境境的影响响自然环境境的影响响指自然然灾害、、季节因因素、气气候因素素、时间间因素及及公路交交通沿线线的水文文地质条条件等对对公路施施工安全全的影响响。由于公公路施施工一一年4季昼夜夜不停停地进进行,因此,安全生生产必必然受受到外外界自自然环环境变变化的的影响响。例例如:刮风、、下雨雨、下下雪、、起雾雾等,这些会会影响响到施施工环环境,增加施施工中中的不不安全全因素素,并诱发发安全全事故故。自然环环境对对公路路施工工安全全的影影响中中,最重要要的是是地质质环境境的影影响。。如岩岩溶、、滑坡坡、崩崩塌与与岩堆堆等，，以及及开挖挖山体体改变变了天天然山山坡的的稳定定条件件,各种软软弱结结构面面被切切断,而且在在大气气和水水的作作用下下岩体体强度度降低低,极易形形成工工程滑滑坡、、坍塌塌和隧隧道偏偏压变变形,造成施施工事事故。。交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析(2)外部社社会环环境的的影响响当前,外部社社会环环境中中,对公路路施工工安全全生产产影响响较大大的,一是公公路沿沿线的的社会会治安安秩序序的影影响,如盗窃窃公路路施工工物资资等违违法行行为;二是沿沿线居居民对对公路路施工工的知知识了了解不不多,本着造造福地地方,想当然然地承承包一一些附附属工工程,在进行行采石石、挖挖沙、、打井井、取取水等等工程程施工工时引引起生生产事事故。。交通建设工工程安全生生产形势分分析2．公路施工工从业人员员主观过错错的影响公路施工从从业人员主主观过错的的影响主要要指由于公公路施工企企业内部的的经济利益益、规章制制度、人文文精神、团团队意识等等方面因素素影响,从业人员在在主观上负负有故意或或过失责任任而导致的的施工安全全事故。交通建设工工程安全生生产形势分分析由于在公路路施工中,安全管理的的各项规章章、制度和和措施,最终都要落落实到作业业班组和员员工身上。。因此,公路施工生生产一线人人员对待安安全工作的的态度和具具体行为,将直接影响响到施工生生产的安全全状况。有有关研究表表明:2006—2009年间我国公公路施工重重大事故及及险性事故故的原因中中,人员失误造造成的事故故占70%以上。施工工人员主观观过错方面面的影响因因素是造成成公路施工工安全问题题的最大隐隐患。交通建设工工程安全生生产形势分分析3.坍塌坍塌事故主主要以路基基和桥梁事事故为主，，通过对国国内高速公公路工程发发生事故进进行统计分分析可以看看出，桥梁梁坍塌占到到坍塌事故故中的46％，其次路路基边坡坍坍塌占坍塌塌事故的36％，其次是是模板脚手手架坍塌占占到了12％。2005年11月5日,务川县务彭彭(务川至重庆庆彭水)公路在建珍珍珠大桥施施工桥拱架架发生垮塌塌,造成13人死亡,3人下落不明明,1人重伤,2人轻伤。。2007年8月l3日,湖南省境内正正在建设的凤凤凰县至贵州州省铜仁地区区大兴机场的的二级公路堤堤溪大桥发生生整体垮塌,造成64人遇难的特别别重大事故。。在高速公路路建设中，路路基和桥梁是是两处特别值值得重视的地地方。若果发发生坍塌情况况，则会产生生中的经济所所示和人员伤伤亡。所以路路基和桥梁的的稳定也是公公路建设的一一大重点。交通建设工程程安全生产形形势分析4.机械伤害建设项目使用用大量的建筑筑用机械设备备,作业人员容易易接近设备，，如果在设备备有缺陷或作作业人员发生生误操作等特特定条件下可可以对作业人人员造成挤压压、碰撞、撞撞击、夹断、、剪切、割伤伤、擦伤等机机械伤害。2005年10月宁夏银武高高速公路沿段段13标段大湾乡牛牛营村制梁厂厂施工人员在在用液压机拉拉直制梁用的的冷拔丝时，，冷拔丝突然然断裂打死２２名民工。武武汉某大桥6起公路施工事事故中有3起为机械伤害害致5死4伤。交通建设工程程安全生产形形势分析5.高处坠落在桥梁建设等等项目中需要要登高作业，，如果作业人人员没有按要要求佩戴安全全帽，没有系系好安全带或或脚手架发生生故障或安全全防范措施不不到位，都可可能造成高处处坠落伤害。。尤其是脚手手架一旦发生生故障，容易易造成群死群群伤的重大事事故，需要格格外注意。2005年1月11日，上上海市市政中中环线线浦西西段））a2标，发发生一一起高高处坠坠落事事故，，造成成多名名工人人死亡亡。武武汉某某大桥桥6起公路路施工工事故故中有有2起为高高处坠坠落事事故致致2死。交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析6.起重伤伤害起重伤伤害的的常见见原因因有吊吊具或或吊装装容器器损坏坏、物物件捆捆绑不不牢而而松散散或滑滑落、、挂钩钩不当当发生生脱钩钩、电电磁吸吸盘突突然失失电导导致吸吸吊的的物料料坠落落等。。2007年12月19日,监利利境境内内四四川川路路桥桥公公司司在在建建设设中中的的荆荆岳岳长长江江公公路路大大桥桥第第一一合合段段27#桥墩墩2#桩基基孔孔发发生生一一起起钢钢丝丝绳绳断断裂裂,导致致钢钢筋筋笼笼突突然然坠坠落落,造成成正正在在笼笼中中作作业业的的5名工工人人全全部部落落水水溺溺亡亡。。交通通建建设设工工程程安安全全生生产产形形势势分分析析7.物体体打打击击物体体打打击击是是指指物物体体在在重重力力或或其其它它外外力力的的作作用用下下产产生生运运动动，，打打击击人人体体，，造造成成人人身身伤伤亡亡事事故故。。2005年5月20日，，上上海海市市蕴蕴川川路路道道路路拓拓宽宽工工程程一一标标，，发发生生一一起起物物体体打打击击事事故故，，造造成成一一名名木木工工死死亡亡。。交通通建建设设工工程程安安全全生生产产形形势势分分析析8.触电公路建设设项目技技术含量量较高，，设备基基本都是是电气设设备，如如果此类类设备没没有接零零、接地地保护或或带电部部位裸露露、有漏漏电现象象，可能能导致作作业人员员触电或或引起火火灾，爆爆炸等事事故。此此外在电电气工艺艺中有变变电、配配电等电电气设备备，雷电电、静电电、电火火花等可可能会给给安全生生产带来来灾难性性的影响响。2008年7月19日，武汉青郑郑高速公路K14+640米处，发生一一起高压电线线触电事故,造成4人死亡。交通建设工程程安全生产形形势分析9.车辆伤害公路建设项目目土石方量较较大，专业化化强，铲运车车辆多，容易易造成车辆伤伤害。10.爆破伤害爆破工作是山山区道路建设设的一项重要要工序，炸药药从在运输的的途中、装药药和放炮的过过程中、未爆爆炸或未爆炸炸完全的炸药药在施工过程程中都有发生生爆炸的可能能性；炸药爆爆炸可以直接接造成人体的的伤害和财物物的破坏。交通建设工程程安全生产形形势分析11.尘毒在公路建设过过程中形成的的，能较长时时间漂浮在作作业场所空气气中的固体微微粒，是污染染环境、危害害劳动者健康康的重要有害害因素之一。。四川凉山州州木里县大沙沙湾水电站1号引水隧洞在在施工过程中中发生不明气气体中毒事故故，现场有16人，其中10人死亡。交通建设工程程安全生产形形势分析12.水上作业引起起的淹溺由于公路建设设过程中不可可避免的需要要在河流上建建立桥梁，那那么如果工人人在施工过程程不注意就可可能会落入水水中，有可能能导致溺水事事件的发生。。（三）做好交交通工程安全全生产工作的的方法交通建设工程程安全生产形形势分析（1）路基施工过过程中的安全全管理（2）高路基深路路堑路基施工工安全措施（3）滑坡处置施施工的安全措措施（4）桥涵及路肩肩挡土墙周围围的填土安全全措施（5）隧道施工过过程中的安全全生产措施（6）大型桥梁施施工过程中的的安全措施（7）施工过程中中防止触电的的安全生产管管理（8）施工作业总总体安全措施施交通建设工程程安全生产形形势分析三、典型事故故案例分析交通建设工程程安全生产形形势分析湖北恩施宜万万铁路高阳寨寨隧道口“11.20””特别重大坍塌塌事故交通建设工程程安全生产形形势分析交通建设工程程安全生产形形势分析交通建设工程程安全生产形形势分析1.事故单位：建设单位：武武汉铁路局勘察设计单位位：铁道第四四勘察设计院院施工单位：中中铁隧道集集团有限公司司监理单位：四四川铁科建建设监理公司司交通建设工程程安全生产形形势分析2.事故发生经过过及救援情况况11月20日早上7：05时领工员兼爆爆破员徐果俊俊点火起爆，，7：10时开始排烟，，7：20时徐果俊到掌掌子面进行观观察，没发现现问题，随即即开始出碴。。8：44时挖掘机正准准备对导洞地地板进行清理理时，洞内开开始掉碴，洞洞外岩石坍塌塌，坍塌体造造成正在洞外外排架上作业业的4名施工人员1人死亡、1人受伤、两人人失踪。交通建设工程程安全生产形形势分析与此同时，失失事客车正好好经过事故处处，被3000多立方米坍塌塌体中的部分分岩体砸中，，并完全掩埋埋。由于现场场没有目击证证人，客车被被压埋情况未未及时发现。。11月23日凌晨4时许，在坍塌塌体下发现失失事客车。经经过安全、有有序的抢险搜搜寻，至12月3日3：40时现场清理搜搜寻工作结束束，被坍塌体体压埋的客车车及其乘客的的遗体和2名失踪的施工工单位人员的的遗体全部搜搜寻清理出来来。经核查确确认，共有35人在事故中死死亡，1人受伤。其中中：失事客车车上的32人全部死亡；；施工单位现现场作业工人人3人死亡、1人受伤，直接接经济损失达达1498.68万元。交通建设工程程安全生产形形势分析3.事故原因分析析及事故性质质认定3.1直接原因调查组调查认认定，高阳寨寨隧道Ⅱ线进口边坡坍坍塌的直接原原因是：隧道洞口边坡坡岩体，在长长期表生地质质作用下，受受施工爆破动动力作用，致致使边坡岩石石沿原生节理理面与母岩分分离，在其自自身重力作用用下失稳向坡坡外滑出，岩岩体瞬间向下下崩塌解体，，造成事故发发生。交通建设工程程安全生产形形势分析3.2间接原因3.2.1．勘察设计单单位方面的原原因3.2.2．施工单位方方面的原因3.2.3．监理单位方方面的原因3.2.4．建设管理单单位方面的原原因监理单位方面面的原因部分监理人员员不具备隧道道监理资质，，现场监理力力量不足；对对关键工序未未做到旁站监监理，疏于现现场监理；监监理员越位代代职，严重违违反《建设工程监理理规范》；监理工作不不到位，内部部管理不严。。交通建设工程程安全生产形形势分析监理单位方面面的原因一是部分监理理人员不具备备隧道监理资资质。四川铁铁科建设监理理公司将不具具备隧道监理理资质人员安安排到宜万铁铁路Ⅱ线高阳阳寨隧隧道及及高边边坡监监理岗岗位上上；高高阳寨寨隧道道进口口工区区所聘聘用的的监理理分站站长刘刘继忠忠只有有监理理员的的资质质，与与监理理合同同书中中要求求监理理分站站长应应具备备监理理工程程师资资格规规定不不相符符，且且刘继继忠在在2004年到宜宜万铁铁路监监理站站应聘聘时，，提交交的是是伪造造的监监理员员证书书复印印件。。监理理单位位仅安安排2名监理理员承承担高高阳寨寨隧道道工区区监理理工作作，不不符合合《铁路建建设工工程监监理规规范》的要求求，监监理人人员技技术素素质差差，有有的监监理人人员对对桥隧隧和高高边坡坡施工工的技技术要要求和和施工工规范范中的的相关关规定定不熟熟悉，，甚至至看不不懂设设计图图纸。。该工工区近近4个多月月只有有1人在现现场监监理，，监理理分站站和总总站都都未安安排监监理人人员进进行替替补，，现场场监理理力量量不足足。交通建建设工工程安安全生生产形形势分分析监理单单位方方面的的原因因二是对对关键键工序序未做做到旁旁站监监理。。监理理员许许道森森未按按照相相关规规定对对小导导坑施施工情情况进进行认认真监监理和和旁站站，由由于监监理部部门对对爆破破作业业等关关键工工序缺缺乏旁旁站监监理，，未能能有效效控制制高阳阳寨隧隧道小小导洞洞开挖挖、爆爆破作作业的的违规规行为为，安安全和和质量量监控控不力力。在在事发发前的的11月19日至20日7：30的施工工中，，许道道森亦亦未对对施工工方地地质编编录工工作质质量、、地质质围岩岩监控控测量量和最最后一一次爆爆破进进行监监理。。三是监监理员员越位位代职职。监监理员员代替替监理理工程程师签签名和和签发发指令令，严严重违违反《建设工程程监理规规范》要求。交通建设设工程安安全生产产形势分分析监理单位位方面的的原因四是监理理工作不不到位。。监理日日志记录录不全面面、不规规范。监监理所下下达的指指令和监监理日志志中，缺缺乏对施施工中存存在的安安全和质质量问题题的相关关记录，，没有督督促有关关单位按按照设计计图要求求进行四四方会勘勘，没有有要求施施工单位位严格按按照批准准的洞口口段施工工方案组组织施工工。监理理站总监监、分管管副总监监在对Ⅱ线高阳寨寨隧道监监理工作作的巡检检中亦未未按照《宜万铁路路土建监监理三标标现场监监理管理理制度》和《关于加强强质量监监控和再再次重申申监理工工作纪律律的紧急急通知》等文件要要求督促促基层监监理人员员予以整整改，监监理单位位内部管管理不严严。交通建设设工程安安全生产产形势分分析建设管理理单位方方面的原原因对勘察设设计的技技术管理理不够严严格。在在日常施施工安全全检查和和专项检检查中，，未能及及时发现现该工点点施工作作业中存存在的问问题。对对监理单单位的合合同履约约疏于监监管，对对现场监监理的管管理不到到位。交通建设设工程安安全生产产形势分分析建设设管管理理单单位位方方面面的的原原因因一是是对对勘勘察察设设计计的的技技术术管管理理不不够够严严格格。。武武汉汉铁铁路路局局宜宜万万总总指指挥挥部部没没有有对对Ⅱ线高高阳阳寨寨隧隧道道勘勘察察设设计计组组织织咨咨询询。。对对高高阳阳寨寨隧隧道道的的施施工工图图组组织织设设计计复复查查工工作作深深度度不不够够，，在在对对设设计计文文件件审审查查、、施施工工图图审审核核、、施施工工组组织织设设计计编编制制过过程程中中把把关关不不严严，，在在铁铁道道部部批批复复中中要要求求“对全全线线高高边边坡坡工工点点加加强强边边坡坡稳稳定定性性勘勘探探和和评评价价”后，，建建设设单单位位未未对对高高阳阳寨寨隧隧道道高高边边坡坡稳稳定定性性组组织织进进一一步步的的勘勘探探和和评评价价。。在在初初步步设设计计未未审审批批、、施施工工合合同同没没有有签签订订的的情情况况下下，，违违反反了了《铁路路建建设设管管理理办办法法》的工工程程建建设设程程序序，，提提前前7个月月同同意意Ⅱ线高高阳阳寨寨隧隧道道开开工工。。交通通建建设设工工程程安安全全生生产产形形势势分分析析建设设管管理理单单位位方方面面的的原原因因二是是在在日日常常施施工工安安全全检检查查和和专专项项检检查查中中，，未未能能及及时时发发现现该该工工点点施施工工作作业业中中存存在在的的问问题题。。未未按按国国务务院院、、省省政政府府和和铁铁道道部部、、武武汉汉铁铁路路局局的的有有关关隐隐患患排排查查治治理理工工作作部部署署，，认认真真组组织织和和督督促促开开展展隐隐患患排排查查治治理理工工作作，，在在安安全全质质量量部部负负责责安安全全管管理理的的工工程程师师李李春春华华休休假假期期间间（（2007年10月6日至2007年10月26日），安全全隐患检查查记录仍有有李春华的的签名。未未按要求对对纳入风险险等级隧道道的高阳寨寨隧道进行行每月施工工安全评估估和论证。。交通建设工工程安全生生产形势分分析建设管理单单位方面的的原因三是对监理理单位的合合同履约疏疏于监管。。对现场监监理人员资资质审查不不严，对其其业务能力力和工作质质量缺乏考考核；尤其其是对监理理单位现场场监理的管管理不到位位；现场核核查力度不不够。交通建设工工程安全生生产形势分分析交通建设工工程安全生生产形势分分析3.3事故性质经调查认定定，湖北恩恩施宜万铁铁路高阳寨寨隧道口““11.20”特别重大坍坍塌事故是是一起生产安安全责任事事故。交通建设工工程安全生生产形势分分析4.对事故有关关责任人员员和单位的的处理建议议4.1建议给予党党纪、政纪纪处分的人人员（共26人）建议给予党党纪、政纪纪处分人员员共26人。其中建建设单位5人，勘察设设计单位5人，施工单单位11人，监理单单位5人。其中给给予行政留留用察看二二年处分1人，留用察察看一年处处分4人，撤职5人，降级3人，记大过过7人，记过3人，警告3人；相应给给予党内严严重警告处处分5人，警告3人。交通建设工工程安全生生产形势分分析4.2对事故相关关单位及有有关负责人人的行政处处罚4.2.1．责责成成中中国国铁铁路路建建设设总总公公司司向向国国务务院院国国有有资资产产管管理理委委员员会会、、国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局作作出出深深刻刻检检查查。。4.2.2．依依据据《安全全生生产产法法》、《生产产安安全全事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例》、《建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例》等法法律律规规定定，，对对相相关关责责任任单单位位和和责责任任人人予予以以行行政政和和经经济济处处罚罚：：交通建设设工程安安全生产产形势分分析（1）对中隧隧集团处处罚260万元；由由国家和和省建设设等有关关部门依依法暂扣扣中隧集集团二处处有限公公司《安全生产产许可证证》半年。交通建设设工程安安全生产产形势分分析对中隧集集团宜万万铁路指指挥部指指挥长张张xx、中隧集集团二处处有限公公司总经经理赵xx各按2006年度收入入的80%予以罚款款。对中隧集集团二处处七公司司宜万项项目经理理部负责责人黄xx（项目经经理）、、总工程程师兼安安全生产产总监唐唐xx（项目总总工）、、安质部部部长刘刘x（安全员员）、领领工员xx（兼爆破破员）吊吊销有关关执业资资格和岗岗位证书书。交通建设设工程安安全生产产形势分分析（2）对铁道道第四勘勘察设计计院处罚罚260万元。（3）由建设设部对四四川铁科科建设监监理公司司的铁路路工程监监理资质质由甲级级降为乙乙级,处罚200万元。对四川铁铁科建设设监理公公司宜万万铁路监监理站总总监宋xx按2006年度收入入的80%予以罚款款。对四川铁铁科建设设监理公公司宜万万铁路监监理站副副总监林林x、四分站站站长刘刘xx、监理员员许xx吊销有关关执业资资格和岗岗位证书书。交通建设设工程安安全生产产形势分分析建设单位位5人:⒈汪xx，中共党党员，武武铁宜万万总指安安全质量量部部长长，负责责安全质质量部工工作。未未按国务务院办公公厅、铁铁道部有有关隐患患排查的的部署，，认真组组织隐患患排查治治理工作作；日常常安全生生产监督督管理工工作不到到位；对对监理人人员资质质审查不不严，监监督管理理不力。。对此负负有直接接责任，，建议给给予行政政降级、、党内严严重警告告处分⒉上官x，中共党党员，武武铁宜万万总指副副指挥长长，分管管宜万安安全质量量工作。。贯彻落落实国务务院办公公厅关于于隐患排排查专项项行动的的通知精精神不到到位，对对安全生生产隐患患排查工工作重视视不够；；对所分分管的安安全质量量部履行行职责情情况监管管不力；；未认真真履行职职责，加加强对建建设项目目的安全全管理和和监督。。对此负负有重要要领导责责任。建建议给予予行政记记大过、、党内警警告处分分交通建设设工程安安全生产产形势分分析⒊黄xx，中共党员，，武铁宜万总总指副指挥长长兼总工程师师，分管工程程技术工作。。落实国家有有关铁路工程程建设法律、、法规、技术术标准等工作作不认真、不不严格，对建建设项目的技技术管理和质质量监督不到到位；对所分分管的工程技技术部履行职职责情况监管管不力；对安安全生产隐患患排查工作重重视不够。对对此负有重要要领导责任，，建议给予行行政记大过、、党内警告处处分。交通建设工程程安全生产形形势分析⒋张xx，武铁宜万总总指指挥长、、党支部书记记，负责指挥挥部全面工作作。对指挥部部各有关部门门履行职责情情况监管不到到位；对建设设项目安全和和技术质量管管理不力；对对安全生产隐隐患排查工作作重视不够。。对此负有重重要领导责任任，建议给予予行政记大过过处分。交通建设工程程安全生产形形势分析⒌武x，中共党员，，武汉铁路局局副局长，分分管武汉铁路路局铁路工程程建设工作。。对武铁宜万万总指履行职职责情况失察察，对该项目目建设过程中中的安全生产产工作监管不不到位。对此此负有重要领领导责任，建建议给予行政政警告处分。。交通通建建设设工工程程安安全全生生产产形形势势分分析析监理理单单位位5人:⒈许xx，四四川川铁铁科科建建设设监监理理公公司司宜宜万万铁铁路路监监理理站站四四分分站站高高阳阳寨寨隧隧道道Ⅱ线进进口口工工区区现现场场监监理理员员