农村公路建设规划及相关问题课件

全国农村公路建设规划

及相关问题刘丽梅交通部规划研究院2005.11全国农村公路建设规划

及相关问题刘丽梅主要内容概念与背景发展现状发展形势（SWOT分析）

___资金

___管理养护农村公路规划主要内容概念与背景一、概念和背景一、概念和背景县道一般乡道（村道）为村域内经济服务的乡道概括而言，农村公路是连接县城、乡（镇）、行政村及农、林、牧、副、渔生产基地、资源开发区、厂矿企业、学校、集贸市场等农村政治、经济、文化中心、交通集散点间，主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准的公路。

农村公路概念县道一般乡道（村道）概括而言，农村公路是连接县城、乡（镇分类服务范围路网中的定位连接节点县道全县、县内主要经济活动区国省干线的集散路、农村公路的干线路县城与乡镇、主要商品生产和集散地；多个乡镇乡道全乡、涵盖多个行政村的局部区域国省干线的集散路、农村公路的次干线路乡镇与行政村、集贸市场、生产基地；多个行政村村道行政村、自然村农村公路的集散路、出入道路单个行政村与行政村；行政村与自然村；自然村与自然村农村公路范畴分类服务范围路网中的定位连接节点县道全县、县内主要经济活动区

加快农村公路建设，是解决“三农”问题的基础条件，是加速城镇化和工业化进程，缩小城乡发展差距，全面推进农村小康社会建设的重要前提背景加快农村公路建设，是解决“三农”问题的基础条

加快贫困地区农村公路建设，是农民群众脱贫致富和促进农村社会进步的直接和有效手段背景贫困地区经济社会发展落后普遍的原因是交通闭塞加快贫困地区农村公路建设，是农民群众脱贫致

加快农村公路建设是推进交通跨越式发展、实现交通现代化的基础任务和必然要求背景农村公路发展对提高全国公路网整体水平至关重要加快农村公路建设是推进交通跨越式发展、实现交通现代化

以统筹城乡发展为出发点，明确农村公路发展目标，提出阶段性建设重点，完善政策措施，突出政府作用，指导农村公路建设，加快发展步伐。规划目的和作用以统筹城乡发展为出发点，明确农村公路发展目标二、发展现状二、发展现状发展历程第一阶段：发动群众，初级发展阶段（1955年～1978年）

政治运动推动下、群众运动的方式

以通为主、注重数量政府资金投入极少，依赖于群众投工投劳第二阶段：加大投资，加快发展阶段（1978年～2000年）

1984年以工代赈1994年“八七”扶贫计划

1998年西部大开发政府投资不断加大数量增多、等级提升第三阶段：逐步规范，全面发展阶段（2000年后）

中央和各级政府更加重视整体发展趋于规范化《加快农村公路发展若干意见

》《农村公路规划指导性意见》发展历程第一阶段：发动群众，初级发展阶段政治运动推动下、群众建设成就——农村公路总里程显著增加，发展速度不断加快，占公路网比重逐年增大1978年：59万公里2004年：142万公里建设成就——农村公路总里程显著增加，发展速度不断加快，占公新增县乡公路九五21万公里八五2.2万公里十五前四年39万公里新增县乡公路九五21万公里八五2.2万公里十五前四年39万公——农村公路技术等级逐年提高，路面状况不断改善建设成就——农村公路技术等级逐年提高，路面状况不断改善建设成就二级及以上高等级公路里程1985年：1245公里1990年：3265公里1995年：15255公里2004年：81000公里二级及以上高等级公路里程1985年：1990年：1995年：1985年：36万公里等级公路里程1990年：47万公里1995年：61万公里2004年：111万公里1985年：等级公路里程1990年：1995年：2004年：有路面里程119万公里,占县乡公路总里程的89%中级以上路面里程79万公里,占有路面里程的67%晴雨通车里程123万公里，占县乡公路总里程的86%养护里程135万公里，占95%绿化里程为70万公里，占49%建设成就有路面里程119万公里,占县乡公路总里程的89%晴雨通车里——通达深度不断增加，农民出行更加便捷2004年：通乡镇99.6％通行政村92.7％建设成就——通达深度不断增加，农民出行更加便捷2004年：建设成就

总体上，我国农村公路仍处于初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展和农民生活质量提高的需要总体上，我国农村公路仍处于初级发展阶段，不能完全适应路网密度不高通达深度不够技术等级低、路况差东、中、西部地区之间发展不均衡不足与差距路网密度不高不足与差距路网密度除京津沪、广东等发达地区外，许多省区低于10公里/百平方公里

通达深度

167个乡镇、5万个行政村不通公路

技术等级四级公路和等外公路占80%不足与差距路网密度不足与差距此外，未纳入统计的147万公里的农村公路的技术等级和路面状况相对更差，67％为等外公路，未铺装路面里程约占81％，仅有8％为沥青（水泥）路。不足与差距此外，未纳入统计的147万公里的农村公路的技术等级和路面状况通达率

不通公路乡镇，88.6%在西部地区不通公路的行政村，82.5%在中西部地区技术等级

东、中、西部农村公路中等级公路比重

86.5%、74.2%、66.1%路面质量

东、中、西部农村公路中高级次高级路面里程

49.7%、30.9%、18%东、中、西部地区发展不平衡通达率东、中、西部地区发展不平衡三、SWOT分析三、SWOT分析优势已具备一定的建设基础；

技术等级要求相对较低，施工、养护较为容易；平均造价较低，较少的投入可获得较大的社会收益。劣势虽具有一定的规模，但基础较差；建设任务重；

尚未建立规范的资金供给体制；尚未建立有效的养护机制。StrengthsWeaknesses优势已具备一定的建设基础；劣势虽具有一定的规模，但基础较差

胡锦涛总书记：加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去，把解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重温家宝总理：进一步增加中央财政支农资金和农业基本建设投资。国债资金要继续向农业和农村倾斜发展机遇1、中央及地方各级政府对农村工作的重视

——良好的外部环境胡锦涛总书记：发展机遇1、中央及地方各级政府对农村工作的2、农村社会经济发展和人民生活水平的提高

——强大的动力本世纪前20年我国经济将继续保持较高增长速度东部和中西部部分地区农村城镇化和工业化进程不断加快中西部地区也将实现全面建设小康社会目标3、中央及地方对农村公路投资力度的加大

——资金上的有力支持发展机遇2、农村社会经济发展和人民生活水平的提高本世纪前20年我国经4、中央、地方相关政策以及行业法规的出台和逐步完善

——政策、法规保障

正在推进的经济体制改革为建立稳定的资金渠道和健全的管养体制打开了新的局面发展机遇4、中央、地方相关政策以及行业法规的出台和逐步完善面临的挑战首先，我国农村经济的快速发展和全面建设小康的发展目标对农村公路的数量、质量提出了更高的要求，农村公路面临着巨大的发展压力。

其次，农村税费改革和交通税费改革的实施改变了农村公路的发展资金筹措渠道，资金筹措的难度加大。

面临的挑战首先，我国农村经济的快速发展和全面建设小康的发展目第三，农村公路的快速发展使养护需求与养护能力之间的矛盾日益突出。

随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加的同时，技术等级也在不断提升，油路、水泥路里程不断增加，不仅需要养护的里程迅速增加，同时对养护设备、养护人员的专业性要求也在不断提高。

面临的挑战第三，农村公路的快速发展使养护需求与养护能力之间的矛盾日益突四、农村公路规划四、农村公路规划本世纪前二十年总体目标

全面完成“通达”、“通畅”工程

具备条件的乡镇和行政村通沥青水泥路基本形成较高服务水平的农村公路网农民群众出行更便捷、更安全、更舒适适应全面建设小康社会的总体要求实施计划本世纪前二十年总体目标全面完成“通达”、“通畅”工“十一五”4500亿元新、改建沥青水泥路90万公里新增农村公路40万公里农村公路里程310万公里实施计划“十一五”新、改建沥青水泥路90万公里实施计划建设重点：全面完成“通达”，大力推进“通畅”“通畅”工程

东部基本完成“油路到村”

中部继续完成“油路到乡”，重点转向“油路到村”

西部重点建设“油路到乡”“通达”工程国家重点支持中西部地区行政村通公路结合城镇化建设和移民扶贫，有条件的乡镇、行政村通公路实施计划建设重点：全面完成“通达”，大力推进“通畅”“通畅”工程“通中部

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基本实现乡通油路、88％以上村通油路

——建设通乡油路5000公里、通村油路30万公里、中央投资430亿元西部

——90％乡和50％村通油路

——建设通乡油路11万公里、中央投资470亿元东部

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基本实现乡村通油路

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建设通村油路10万公里、中央投资100亿元实施计划“