小集经济开发区小集镇人民政府安全生产第三层面宣讲

小集经济开发区、小集镇人民政府2015年新《安全生产法》宣贯暨安全生产警示教育第三层面宣讲22践行新安法提升新水平

李宇峰2015.12.53

引言——安全和安全生产

事关每个人每个家庭的幸福

每个企业的长足发展

整个社会的和谐稳定

人有三个最重要品质：奋斗善良安全

企业有三个核心课题：团队机遇风险

国家的三个重要标志：稳定发展幸福

4

寒风不冻勤织女荒年不饿苦耕人

成功皆从难处得好事莫向易中寻世上万物生命最美好百业兴旺安全最重要人似青山梦似硕果只要青山在好梦慢慢圆

踏平脚步挺起脊展开眼界放宽心

心存温暖看世界人间万物满目春奋斗善良安全

对安全生产监督管理局的工作人员来说对安全生产委员会成员单位来说落实新安法提升新水平是履行职责的必须因此更应认真学习新安法深刻理解新安法学会并组织警示教育做合格的安监战士爱岗敬业精熟业务履职尽责6

学习两个课题——

一汲取事故教训安全警钟长鸣二深刻理解安法落实五个到位7一汲取事故教训安全警钟长鸣

8安全确实很重要发生事故很可怕事故依然在多发安全警钟要长鸣9获取知识三途径传承

体悟

实践警示教育三要求熟知

剖析

归纳

102015年

警钟长鸣案例分析

11

一重特大事故依然多发

12

1

2014123123：35

上海外滩踩踏事故36人死47伤

13

22015年1月2日13时哈尔滨道外区南勋街一个存放厨具的库房起火

21点37分坍塌5名消防员牺牲14

36月1日晚，一艘从南京驶往重庆的客船“东方之星”在长江中游湖北监利水域突遇龙卷风翻沉442人15

42015.8.12天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故死亡与失联总数173人16

2014.12.31

上海踩踏36人

2015.01.02

哈尔滨大火消防员牺牲

5人

2015.04.06福建漳州古雷PX项目爆炸2015.05.25

河南鲁山养老院火灾39人2015.06.01“东方之星”客轮翻沉

442人

2015.07.04

浙江温岭鞋厂厂房倒塌

14人

2015.07.26

荆州电梯事故31岁母亲死亡

2015.08.12

天津港危险品爆炸173人

2015年典型事故案例教训惨痛深刻

17

5连续三年特重大事故对比

20130603德惠宝源丰12120140802昆山中轮翻沉44220150812天津港瑞海17318

康乐园养老院火灾铁皮房子泡沫芯

天津港瑞海公司危险品爆炸事故近年最严重事故19

漳州古雷PX爆炸电梯事故可怜父子东方之星客轮翻沉

事故教训——

特别重大事故年年发生连续敲响震耳安全警钟偶然性与必然性并存事故发生的可能性永远存在安全生产的弦永远不能松规范严格的安全管理需要不断加强21

二过去常见事故

依然反复发生221粉尘爆炸201501316：8内蒙古根河市金河兴安人造板有限公司发生粉尘爆炸事故造成6人死亡3人受伤

232电动车火灾已经两次2015年1月14日凌晨浙江台州玉环县电动车停车棚发生火灾死亡8人

2015.06.25.凌晨郑州西关虎屯小区发生火灾因电动车充电引起死亡13人24

3冶金企业中毒事故

2014031910点4人东海特钢高炉复产热风炉烟道法兰泄露巡检工1回收耐火砖3

25

4有限空间作业事故7月22日中午迁安鑫达来工贸有限公司民强小区疏通下水道4位工人中毒3人死亡

事故教训——

各种作业都有规矩严格落实安全可得总是人们违规作业造成一次次事故可叹！

亡羊补牢还是晚了一点！吃一堑长一智还是傻了一点！

27

三基础建设违规

重大事故隐患

28

12015年5月25日河南鲁山县康乐园养老院电气事故火灾10分钟

39位老人丧生负责人范花枝铁皮房子泡沫芯埋下隐患5月25日19时30分许，康乐园老年公寓不能自理区女护工赵红霞、龚改新在起火建筑西门口外聊天，突然听到西北角屋内传出异常声响，两人迅速进屋，发现建筑内西墙处的立式空调以上墙面及顶棚区域已经着火燃烧。赵红霞立即大声呼喊救火并进入房间拉起西墙侧轮椅上的两位老人往室外跑，再次返回救人时，火势已大，自己被烧伤，龚改新向外呼喊求助。由于大火燃烧迅猛，并产生大量有毒有害烟雾，老人不能自主行动，无法快速自救，导致重大人员伤亡、不能自理区全部烧毁。（一）直接原因。老年公寓不能自理区西北角房间西墙及其对应吊顶内，给电视机供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。造成火势迅速蔓延和重大人员伤亡的主要原因是建筑物大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板（聚苯乙烯夹芯材料燃烧的滴落物具有引燃性），且吊顶空间整体贯通，加剧火势迅速蔓延并猛烈燃烧，导致整体建筑短时间内垮塌损毁；不能自理区老人无自主活动能力，无法及时自救造成重大人员伤亡。31

220150704浙江台州温岭鞋厂倒塌14死33伤二楼有锅炉三楼有水塔四楼顶部有水池池漏墙湿汽车楼上装卸货如履平地

事故发生在温岭市大溪镇佛陇村的捷宇鞋有限公司下午16点一声爆炸房屋倒塌事发鞋厂为一栋4层砖混结构的建筑。平时二楼三楼居然有大车开进去拉货。顶楼建造了一个大水池，池深一米，养鱼。坍塌或因3楼水塔超重压垮楼板，并砸到了2楼正常作业中的锅炉引发锅炉爆炸导致。

事故教训——

1

省着电费买眼镜不合算！基础建设不该省的不要省

2

撑死胆大的饿死胆小的老话未必都是真理!平常民建四层楼超强使用被压塌34

四个性事故应当总结出普遍教训

35

1

201508160:40分湖北大冶富峰特钢电炉工人手工向炉中加废钢

53岁老黄坠入电炉

36个性案例与普遍规律：危险环境和危险设备，必须加设牢固的安全防护设施。

37

22015.7.26湖北荆州安良百货商场电梯事故31岁向柳娟死亡

38

从第一个工作人员发现七层踏板松动到向柳娟坠入踏板死亡，期间有五分钟！！！五分钟内可以做多少事啊！

类似动车追尾事故追源

39个性案例与普遍规律：企业所有人员都应当具有安全责任意识、隐患危险意识、应急处置能力。

20150721河北邯郸

大雨过后积水很深人们掀开污水井盖排除雨水60岁老人李光周下午到傍晚义务蹲守三小时提醒行人绕此而行

网友誉称“最帅井盖爷”

李光周：帅——心灵美好爷——人生敬意

李光周：危险意识心头起立即行动做到家到位！

事故教训——

本质安全是安全生产追求的目标危险环境设备要有安全防护设施责任意识危险意识处置能力需要功夫

工作到位需要持之以恒

到位：合规迅速努力如愿

42

五事故追责处理更加迅速严厉

43

1上海踩踏事故处理家属补偿官员追责黄浦区书记区长因踩踏事故被撤职公安局长副局长撤职

2鲁山养老院火灾司法机关已采取措施人员（31人）（一）。（县级相关人员逮捕）院长副院长办公室主任消防安全主管电工卷闸门彩钢瓦门店个体老板县民政局局长县公安消防大队大队长县公安局董周派出所副所长县民政局城福股股长民政局城福股工作人员县城乡规划局信访接待室主任县城乡规划局信访办主任县城乡规划局执法监察大队三中队中队长县卫生局原副局长县住房和城乡建设局副局长县住房和城乡建设局城建监察大队大队长监察大队四中队中队长县国土资源局副主任科员县国土资源局土地监察执法大队副大队长县国土资源局土地监察执法大队三中队中队长县国土资源局国土资源站副站长县琴台街道办事处副主任县琴台街道办事处民政所所长县城乡规划局执法监察大队大队长县公安局董周派出所原所长县公安消防大队防火参谋县公安局治安大队消防保卫中队教导员（二）建议给予党纪、政纪处分的人员（27人）县委书记管民政副县长管消防副县长全部撤职县长严重警告降级消防民政街道一些中层干部撤职其他的是警告严重警告降级46

30725台州民航安检事故亡命徒短刀火具汽油竟然漏检带上飞机导致亡命徒纵火挥刀民航局长免职副局撤职安检站长副站长员工开除

47

4天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故到27日进入第16天，检察机关介入事故调查。以涉嫌玩忽职守罪和涉嫌滥用职权罪对11名官员立案侦查并采取刑事强制措施，11名官员中包括天津市交通运输委员会主任武岱、天津港（集团）有限公司总裁郑庆跃等7名厅级官员。

48

10人涉嫌玩忽职守罪从事故发生到官员被立案仅半月天津市交通运输委员会主任天津港公司总裁武岱（正厅级）

天津市安全生产监督管理局副局长郑庆跃（正厅级）天津海关副关长兼新港海关关长高怀友（副厅级）天津港公司总裁助理王家鹏（副厅级）天津市交通运输和港口管理局原副局长李洪峰（副厅级）天津市交通运输委员会港口管理处处长李志刚（副厅级、已退休）滨海新区安全生产监督管理局局长冯刚滨海新区规划和国土资源管理局副局长曹春波天津港（集团）有限公司安监部副部长朱立明郑树国交通运输部水运局副巡视员王金文（副厅级）1人涉嫌滥用职权罪

事故教训——

有法必依执法必严违法必究在安全生产事故处理上尤显突出事故追责行动越来越快处理越来越重

50

警钟震耳教训深刻吸取教训落实责任保障安全促进发展

51

2015年的生产安全事故——

安全生产问题突出形势严峻血的教训极其深刻牢牢记取党政同责一岗双责失职追责损失极其惨重教训极为深刻警钟震耳

52警示教育意义再解释——

“亡羊补牢”其实是晚了一点留心查羊牢破旧及时补养羊不容易不能让它亡

“吃一堑长一智”还是傻了一点若知前面有一堑一定不能再向前

应当：汲取别人的教训防范自己的事故53

54二深刻理解安法

落实五个到位

55

1安法概述——安法运行有成就新修安法意义大

56

安法实施十二年以法治安见成效57中华人民共和国

《安全生产法》

2002年11月1日实施2014年8月31日修订2014年12月1日实施

实施到修订后实施历经12年

58安法实施12年四个方面——法律功能成就显著

法律法规逐步健全事故问责严厉到位工亡补偿提高数倍事故工亡明显减少

59安监总局的令

已经到了84号劳动防护安全培训隐患排查应急救援特种作业危化管理烟花爆竹标准化建设------

事故问责依法严厉追究孟学农静安区长德惠市长黄浦区书记区长工亡补偿标准提高数倍从三五万到80万小企业事故就是破产大企业也经不起大事故生产安全事故明显降低从17万到7万成就明显

重特大事故2002两天一起（177）2013每周一起（49）

2014九天一起（42）

60

时代发展新要求安法修订意义大61

但是安全生产形势依然严峻——

全国发生的重特大事故统计——2013年49起平均每周一起2014年42起平均每九天一起

（事故减少）

20130603吉林德惠宝源丰火灾121人

20140802昆山中荣粉尘爆炸146人

20150812天津港危险品爆炸173人

——教训惨痛62河北省安全生产委员会宣

2013年全年各类生产安全事故共死亡69434人

2014年全年各类生产安全事故共死亡68061人

全年生产安全事故死亡减少1373人

（2013年平均每天工亡189人2014年平均每天工亡186人每天平均工亡减少3人

安全生产形式继续稳定好转但是步履缓慢

安全生产依然在瓶颈期中）安全生产既是攻坚战又是持久战必须警钟长鸣63

同时——社会进步对安全生产有新要求从业人员对安全生产有新期望党和政府对安全生产有新理念依法治国对安全生产有新标准

新安法

应运而生

64

《安全生产法》改动幅度相对较大原法共97条修改后共114条新增17条修改63条新增和修改的条数占了一大半加固法律牢笼圈住事故猛虎65

畏法天天乐欺公日日忧若圆心中梦安全必第一监管责任更重大事故追责更严厉主体责任更明确法理表述更科学新安法四个特点66

新《安全生产法》要义：

以人为本安全发展单位负责政府监管违法事故问责罚款67

我们可以信心百倍地预见到安全生产法对促进经济社会发展和整个民族进步必将产生重大影响

6869

2安法要领——牢记五个认知提升法律意识70

安法第一认知：

安法宗旨71

总则第一条50字

原文——为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。72理解——小改动大意义

明确“加强安全生产工作”一个直接目的——

防止和减少生产安全事故两个根本目标——

A保障人民群众生命和财产安全

B促进经济社会持续健康发展丰安开宗明义：抓安全防事故保安康促发展73

知识点：安全生产定义——

安全生产，也称安全生产管理，

是指，通过，法律法规规程制度行政

技术设备培训管理奖惩

等多种手段使人的行为和设备设施

都符合有序生产的要求

控制危险有害因素防止或减少事故

保障人的安全与健康保障设备设施不受损害

完成生产目标

心里想着全局眼里盯着发展手里攥着安全74

安全是每个人幸福生活的最重要基础安全是所有企业长足发展的核心课题安全是政府部门领导干部的首要职责安全是国家稳定人民幸福的根本保障明白人都要把安全抓在手上没有谁和安全可以无关

75

关于“安法宗旨”的再理解——

1抓住安全促进发展对社会有功对企业有利

2记住“安全生产”的概念

3人人对安全负责不仅是法律的要求也是社会生存的必须76

安法第二认知：安全理念

77第三条

A应当以人为本，坚持安全发展，B坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，C强化和落实生产经营单位的主体责任，D建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

丰安78

确立安全理念第三条第一句

“

以人为本安全发展”法律界认为这8个字写入安全生产法是最大亮点

这是和谐社会科学发展中国梦的本质需要

中国梦的三个标志国家富强民族复兴人民幸福一切为了人民必须安全发展

丰安79

“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”丰安

安全红线坚守有益踏越红线后果可怕以人为本安全发展体现了习近平总书记红线理论

80党政同责一岗双责失职追责丰安

只要是领导干部没有谁和安全无关

安全责任对党政领导提出十二个字的要求

81

实现安全靠两条理念内行都重要82

理念：成熟而稳定的思维观念理念：决定方向指导行动安全理念——是：把安全置于行为之先的自觉意识或：把安全作为行为前提的自觉意识有无安全理念对安全影响至关重要83

一个没有安全理念的例子

汽车轧碎铁井盖工人下井捞碎片上井恰逢有车过可怜身首分两半

84叶志平座右铭成就源于付出责任高于一切介绍一个有安全理念的例子——最牛校长叶志平地震发生的一瞬间全校2200多名师生1分36秒全部集合到操场叶志平校长未雨绸缪加固了教学楼4年坚持防火逃生演习得益于：强烈安全意识逃生训练到位85

3抓好教育培训人是安全关键

4安全没有小事处处谨慎规范

5隐患等于事故处置必须果断

2强化法理意识坚守安全红线

1生产必须安全安全促进生产

至少要有这些安全理念86

★安全理念还应体现在没有明显危害的岗位

持之以恒举轻若重奋斗一生谨慎一生

唐诗：泾溪杜荀鹤泾溪石险人兢慎终日不闻倾覆人却是水平无石处时时闻说有沉沦安全生产举轻若重持之以恒警钟长鸣87

★安全理念还应当体现在时时处处人人一小会儿也不行马虎每件事都必须谨慎一会的事？！

作业是一会儿的事出事也是一会儿的事出了事儿就是一辈子的事儿一会儿的事：焊工推焊机焊工没系安全带没确认轧辊合闸88

关于“安全理念”的再理解——

1理念是人的第六感官一旦确立终生受益

2世上万物生命最美好百业兴旺安全最重要

3安全理念：把安全置于行为之先不安全不行动不安全不生产4安全是一条红线必须坚守

89

安法第三认知：主体责任90第一、关于“主体责任”的理解主体：企业法律定位有位有权有利有责责任：职务必须责无旁贷履职不当承担后果

工人违规作业导致事故发生依然是企业主体责任

91第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规

加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度

改善安全生产条件，

推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

丰安92

第二单位责任四层概念——

1遵守法规

2加强管理——（推标准化）

3改善条件

4提高水平确保安全

丰安93

理解——推进安全生产标准化建设，

明确写入安全生产法就是要求生产经营单位规范运作安全管理提升安全管理水平并且会用法律手段推进丰安94河北省安全生产委员会宣

运行特点：强制性群众性系统性动态性标准化建设是企业安全生产的基础建设是实现安全生产的必由之路和治本之策9595

安全生产标准化是企业安全生产的航标灯是企业自我提升的安全尺

96

第三强调事故追究制度

第十四条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。

2013文安新钢孟小强铁窗感触朋友在哪里八宝煤矿韩成录为国家财产53人5年丰安97

关于“主体责任”的再理解——

第一社会有地位责任有担当第二法律责任三层：民事刑事行政第三生产安全事故追责依法依规功不抵过第四对安全负责更是对自己负责

98

安法第四认知：政府监管99一明确了安全生产行政执法主体第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：100

二

第五条

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

贯彻国家政策法规保障当地稳定发展提升百姓幸福指数101101党政同责一岗双责失职追责管行业业务生产经营必须必须明确：有职务就有责任

102安全生产监督管理部门

和其他负有安全监督管理职责的部门河北省安全生产委员会宣调查了解当场纠正行政处罚扣押查封停产停业监督检查时可行使的职权提升执法权紧急情况下可以防止事故发生三103

四

第一百零五条（不准抗法）

违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

丰安

违法违规拒绝监管2—20万并罚责任人

104

积极理解：政府监管乡镇监管为了企业安全发展畏法遵规其乐融融

从：政府买服务专家查隐患企业搞整改安监抓落实的隐患排查治理方针

感受：安法和政府的良苦用心心存温暖鸡蛋碰鸡蛋的研究成果：维护法律尊严成就个人事业105

关于“政府监管”的再理解——

1法律具有强制性守法是企业生存的必须

2强化政府监管是为了保障企业的安全发展自觉接受监管是明白人做的事

3权力有多大责任有多大责任俩概念追责很可怕106

安法第五认知：违法问责107

新安法违法追责首先是对政府安管人员追责

第六章法律责任第八十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。108

新安法加重了违法责任追究行政处罚（万元）

（25条罚则20条针对生产经营单位违法）

90条资金问题导致事故投资人2—20

91条未履职导致事故负责人2—592条事故主要负责人30406080

94条基础管理不到位5—101—2

95条高危审批验收违法50—1002—5

96条设备管理不到位5—201—2

98条危险品隐患治理违规10—202—5109

新安法加重了违法责任追究行政处罚（万元）

99条隐患排查不执行10—502—5100条出租发包违法10万的5倍

102条建设距离5—101—2

105条违法违规拒绝监管2—201—2109条工亡事故经济补偿企业负责必须处罚5010050010002000

111条事故赔偿责任企业赔偿不足额可以要求其他财产补偿110

特别提示——

9495969899102条处罚“直接负责的主管人员和其他直接责任人”其他责任人指投资人和控制人违法违规行政处罚发生事故行政必罚事故赔偿数额巨大安全违法成本很大

负责人须知：事业成功不容易安全出事了不得

111

关于“违法问责”的再理解——

1加重处罚以保障法律的威严是法律的特性2社会在进步生命价更高安全不上位出事不得了

3安全是最大效益事故是最大浪费

4政府机关工作人员必须履职尽责112

113

3安法落实——做到五个到位提升安全水平114

“到位”涵盖四个层面——

策划运行依法遵规组织行动迅速严谨全员行动尽责尽力工作成效达到预期

到位的简要记忆法：遵规迅速尽力如愿115

工作第一到位：安全责任116第十八条负责人职责责任制度制度规程教育培训投入保障

检查排患应急预案报告事故安全责任第一人：说话算数当家人

企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，

分管负责人协助主要负责人对安全生产工作进行具体领导、综合协调和督查检查。

相关负责人在各自职责范围内对本单位（部门）的安全生产工作负责。

117

安全生产责任意识写在纸上贴在墙上装在心上说在嘴上落实在行动上

118

第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：丰安安全责任第二人：安全专职管理人119

拟定制度预案组织教育培训落实危险管控参与救援演练

检查排查建议制止纠正三违落实整改措施

法律赋予的职责必须牢记恪尽职守丰安120事故多发在一线班组管理很关键首先培训好班长好班长能带一片安全责任第三人：生产一线带头人

班长12项工作职责：班会设备巡检重点隐患处置整理交接班后培训考核档案

一个好班长就是一个好班组121

企业一线好班长至少要懂五本经工作有力度安全要先行上班环环紧注重一日清员工没短板整体高水平本岗业务精面上样样通学习加思考能干说也中职务虽低责任重不可或缺螺丝钉122第十九条生产经营单位的安全生产责任制

应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，

加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，

保证安全生产责任制的落实。丰安

人人有责责任明确建立机制加强考核尽责结果联系奖惩规范运行全员尽责安全责任第四人：企业上班每个人123

安全管理的原理——

系统性原理人本性原理预防性原理强制性原理安全生产责任制写入法律

首先是遵循了“人本性”原理人是核心人是根本

责任制同样遵循了系统性有预防性和强制性原则124人人对安全负责一定要落到实处

起吊冷却壁坠落四死二伤看护电闸工人离岗出事故工人误饮稀料和四氯化碳一人责任不到位就会引发事故丰安文安新钢氧气厂爆炸事故教训125

1用责任制度强化全员责任意识

2用履职状态联系人员任用奖惩

3用制度引导人人有责人人尽责

4懂运行关键领导重视过程监督

安全责任到位的核心要义126

工作第二到位：安全投入127第二十条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。。厂长认知：舍不得安全投入埋下隐患承担后果128第三十一条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

安全基建“三同时“单位负责负责是法律概念129安全投入不到位事故案例：

2013.6.3吉林宝源丰基建投入不足火灾爆炸121人死亡

2015.5.25河南鲁山康乐园养老院铁皮房子泡沫芯38人死亡

2014.1.14浙江温岭大东鞋业库房搭建简易违规火灾倒闭入狱2000万

安管人员班组长的投入责任：知晓报告督促130

1资金投入应当保证用于安全据实列支

2基本建设单位负责三个同时必须保障

3应当花的必须花不该省的不能省安全投入到位的核心要义131

工作第三到位：安全培训132

人是安全生产的核心因素

盲目无知第一险防护不当第二险疲劳作业第三险神魂失守第四险敷衍粗糙第五险误判误做第六险监护离岗第七险盲目施救第八险人员素质不提升时时处处有危险安全培训第一题：培训不到位是重大安全隐患

第一个扣子：工人素质提上去生产事故降下来

酒后上岗有危险岗上吸烟是危险

贪财恋物出危险接打手机挺危险明知故犯很危险稍一疏忽也危险忽视确认最危险

强令冒险更危险

对策：汲取教训长经验控制危险保平安违章违纪更危险必须处处讲规范134第一牢记新安法对领导层和安管处抓教育培训的要求

主要负责人新增职责第三项安管部门的工作职责第二项

安全培训第二题：负责人安管人责任明确负责人和安管人培训教育是重点职责之一135252627条规定的内容

第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。安全培训第三题：培训内容管理要求明确136生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。第二十六条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十七条特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。

一、九个知识点

安全知识安全规程危险因素防范措施应急处置权利义务企业概况制度纪律事故案例二、六个培训面

岗前培训年度复训专门培训

转岗复岗外包实习特种作业三、管理三要求规范运作如实记录及时归档

规范：有计划有推进有总结有教材有教师有考核四、三个关注点保障时间重点人员重视训练

重点人员：关键岗位工一线班组长努力让安全在全员中形成自觉意识与集体共识概括成“四不伤害”——

不伤害自己不伤害他人

不被他人伤害保护他人不被伤害意义递进：境界能力越来越高140140新规定的培训要点：重视外包

脏累急难险都找外包干

责任在主体务必更规范

队伍要资质制度要健全

协议要明确作业要监管

141141培训不到位事故屡屡出

焊接登高身缠电缆焊线不足去推焊机焊板不牢钢管坠落罐体焊接体湿触电未经清洗焊接油箱安全培训第四题：培要认真训要到位142142

培训两个字

分别理解落实

“培”是让员工明白：知之

“训”是让员工会干：能之

只培不训事倍功半

河南长垣县12.15火灾教训训143厂长科长班长组长格外重视安全培训编写修订适用教材培养提高本厂教师

精熟专业技术规程严谨规范指挥作业安全培训第五题：领导内行依规指挥144

关于电工作业的九项安全措施——

防止直接触电：绝缘屏护安全距离用电技术措施：安全电压接地接零漏电保护用电管理措施：作业开票专人监护个人防护145

关于动火作业的六项安全措施：

环境控制设备达标人员合格作业开票

专人监护预案规范146

接触油桶油箱焊接作业：油桶踮脚工人受伤油箱爆炸工人身亡如若必须清洗检测147火灾教训总结——第一：电线线路安装规范及时更新排查到位第二：基本建设防火防爆穿墙电线必须套管第三：个人用电绝对禁止取暖用电严格限制第四：特种作业持证上岗消防能力培训演练148

吊装作业事故教训——严禁小马拉大车起吊设备降标用起吊指挥专人干经过培训懂规程作业下方要清场不许停留与穿行吊具索揽先检查带病一秒也不中运行只听一人言禁止谁说都要听

149

1应当培训都要培训重点岗位重点培训

2认真组织如实记录培要认真训要到位

3特种作业规范管理持证上岗经常考核

4领导干部重视培训培训班长意义重大安全培训到位的核心要义150

工作第四到位：安全管理151

丰安各岗都有文字简练必须全面制定规范有规程很重要能落实更重要比如控制用电禁止烟火安全规程四个要求

安全管理第一题：重视安全规程标准管理

通用规程——

进厂入厂厂内行走岗前准备岗上要求结束要求个人防护协调作业上班下班

专项规程——

机械加工起吊作业

电器维修煤气巡检152

第一生产作业谨遵规程第十条

国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。第十七条

生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

153

没有规程不知如何办违反规程可能出事故

踏越带钢导致身亡运行调理发生工伤没有确认轧辊事故推动焊机触电身亡监护离岗发生事故

------154第三十五条

生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

安全有标准必须遵照办违规或降标早晚出麻烦155

作业管理制度：登高作业制度动火管理制度有限空间制度检修维修制度------设备设施制度：专人使用制度保养报废制度屏障设置制度安全用电制度------人员管理制度：教育培训制度防护保护制度

考核奖惩制度

班组管理制度------省安监局：责任制确认制互保制检查制培训制会议制交接制奖惩制

安全管理第二题：落实安全制度管理

制度是保障制度是规则规范强制运行才能有效动火作业第一险有限空间第二险

抽堵盲板第三险登高作业第四险吊装作业第五险临时用电第六险土方作业第七险检修抢修第八险

安全管理常有缺陷

对策：作业首先有方案选择优秀员工干157每一个有职务的人都必须对下级进行检查和指导检查有表格结果有记录三违要纠正隐患要处理检查制度化抽查常态化丰安安全管理第三题：上对下必须重视安全检查158

新安法对隐患排查反复强调——第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。丰安安全管理第四题：高度重视隐患排查159

第四十三条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。丰安隐患排查责任制：谁检查谁签字谁监督谁销号160生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。丰安

跑冒滴漏第一险残次替代第二险钩索阀仪第三险屏障摘除第四险设备带病第五险临界状态第六险忽视消防第七险隐患不除第八险

物有不安全状态

对策：检测保养有制度处置隐患要果断162

隐患排查六个关键措施——

岗位责任制工作常态化管理制度化处置五落实台账要规范结果要通报163

复习：隐患——可能导致发生事故发生的潜在因素隐：潜在因素患：事故生产经营单位的主要负责人对隐患排查负全面责任

隐患犹如有病灶病灶发展难就要处置隐患要果断隐患不除不睡觉丰安隐患排查三方面与事故发生三致因完全一致164

隐患排查应当注意四点——

A主要依靠重要岗位的安全生产责任制度依靠岗位员工的安全责任落实

B班组车间的日常管理中隐患排查始终是重要内容之一

C隐患排查必须制度化重视隐患排查记录

D处置隐患做到方案责任时间资金预案五落实丰安思考：排查处置隐患为什么要有“预案”？165好听的故事和深刻的教训曲突徙薪与昆山爆炸166

好听的故事防患未然的成语—

曲突徙薪：改造烟囱搬走柴草

曲突徙薪亡恩泽焦头烂额为上客

167

患：事故隐患：导致事故发生的潜在因素

把隐患当事故看待是安全理念的重要体现

惨痛的教训最典型的案例——

2014.8.2昆山中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸,事故导致146人死亡114人受伤

168169

回顾：七个镜头回放——

1吴基滔对隐患有预感8月1日特意从台湾赶到昆山

2

8月2日6时40分办公区会议室从台湾赶来的公司法人

吴基滔敲着桌子讲安全一是必须更换两个月前在抛光车间起火的除尘设备二是尽快找一个本科毕业有经验的安全员

七个镜头回放痛惜吴基滔的事故敏感和处置不果断

170

3

副总林伯昌：这批单子8月10日才能干完

现在更新安全设备会影响产能

4同一时刻200米外的轮毂抛光车间

班长向面前的261名工人要加快生产创造更多价值

57点轮毂抛光车间开工超标粉尘弥漫在车间

67点37分钟遭遇明火“嘭”一声巨响

车间瞬间成为火海特别重大事故发生171

7

事故发生后企业法人代表总经理立刻被警方控制

企业法人代表在派出所接受审查时当场瘫倒在地172

安全隐患很明显危险意识已浮现处置隐患不果断酿成苦酒自己咽哎假如生活有如果------

昆山事故教训诸多条最突出的教训是这条——

隐患等于事故处置必须果断