基层监管困难课件

基层办案现状与解决对策

****今天给各位领导汇报的基层办案现状，主要是根据基层食药监局执法办案所遇到的一些情况。目前基层办案是全员办案，所有食药监所、稽查分局都参入办案（一些局业务科室比如药品监管科、法规科也参入），办案类型是包括所有的“三品一械”。

一、当前基层食药监管部门执法办案存在问题（一）人员方面问题1、业务素质有待提高。全省食品药品监管改革后，基层执法人员来自各个部门，有工商、质监、卫生、商务、教师等。卫生、商务、教师很多人员原来根本就没从事过市场监管执法活动，也没学习过相关法律法规。划转过来后，只进行了短期的培训，甚至没有经过培训，直接参加执法监管工作。他们对法律法规、稽查办案程序、执法文书的填写知之甚少，不能很快适应执法岗位的要求。工商、质监的从事过市场执法活动，但是都只是从事过某一个环节监督，其它的也不是很了解，具有专业性的药品、医疗器械的监管执法更没有接触过。基层执法人员年龄偏大，年轻同志少，真正具有全日制大专以上文化程度的很少，法律专业的人员更少。2、少数基层执法人员职业素质不高，执法工作缺乏应有的责任心，有的做一天和尚，撞一天钟；有的滥用职权，吃、拿、卡、要。（二）财力、物力保障方面问题1、执法装备。执法活动必须有相应的硬件装备。基层食药监部门普遍缺少执法车辆，缺少调查取证所必需的照相机、摄像机、打印机等设备。很多基层的同志，在执法办案过程中使用的是个人的摩托车和手机。缺少办公用房，几个人挤在一起办公，调查询问无法单独进行，查扣的物资没有储存地方，执法装备的匮乏制约着执法作用的发挥。另外基层普遍没有法律、法规等业务书籍，学习、执法办案所用到的法律、法规都是临时从网上查找，有的法律修改了，有的政策文件、上级关于某个问题的答复等都不知道。省局下发的数量有限，能一个基层所一本就不错了。3、办案目地。稽查办案的目地是为了打击各种违法经营行为，保护饮食、用药安全。但由于当地财政拨款不足，办案的目地就变成了罚款，案件数量和罚款金额主要取决于当年财政拨款后经费缺口的多少。最终导致执法办案变成割韭菜、罚款养人，影响了食药监部门的执法形象。（四）法律法规不配套1、食品药品监管体制改革后，食品从多部门监管归由我们一个部门监管，但相关的法律没有尽快修改，配套的细则、规章也没有出台，许多在实际中出现的问题在现行的《食品安全法》中找不到具体对应的条款，有的仅是一个比较笼统的规定，或是兜底的条款，相反在工商、监质部门原来执行的涉及食品的法律、法规、规章都有，但我们能不能用，怎么用，现在都没有一个明确的答案。（五）缺乏激励机制基层同志的都不愿意办案，不仅是不会办案，还因为办案难度大，会得罪人，还会有法律追责的风险，执法办案激励机制明显的不足。一是经济方面的激励底，由于财力资源的制约、政策上的要求，有一些经济激励，但幅度较小，没有多大的吸引力。二是政治方面的激励少，由于基层职位数量少、级别低，基层执法办案人员要晋升到副主任科员很难。二、基层食品药品执法办案的对策与建议（一）在整个食品药品监管系统形成共识：要强化执法办案工作，要认识到执法办案是维护食品药品安全的重要拳头力量，是树立良好社会形象的需要，在全系统营造一种大办案、办要案、办铁案的浓厚氛围。（二）提高队伍素质1、加强执法人员的学习、培训，方法有很多种：通过专题讲座、案例剖析和邀请律师、专家讲解相关法律法规等方式集中学习业务知识和法律法规，特别要加强新修订、新颁布的法律法规、规章制度的学习培训。基层食药监部门可以采取“一月一法、一法一考、一月一案分析”，请优秀的执法办案能手对执法中的疑难问题进行讲解，组织各地区的执法人员交流各自在工作中的经验和教训，可以拓展办案领域，有效促进执法水平的快速提高。2、要立足实际需要，逐步召考一批法律专业、食品专业、药品专业等方面，优化队伍结构，提高队伍整体素质。3、要不断培养执法人员爱岗敬业的精神，提高认识，这是一个精神状态问题，没有对食品药品监管事业的追求和热爱，没有好的精神状态，就不可能有较高的工作质量和效率。（四）增强执法办案合力1、系统内部要增强办案合力。上级要对下级办案给予必要的帮助和支持，局里各部门也要对办案机构的需要积极回应（比如：法律法规方面的，技术方面的），形成上下联动、协作配合的工作机制，有助于重大疑难案件的查处。2、要争取外部支持。要主动向当地党委政府多汇报、多请示，特别是对重大案件和涉及招商引资企业、骨干重点企业的案件，要事先向当地党委政府做好汇报，以争取工作的主动。另外要充分使用食品药品安全委员会办公室的职能，强化部门沟通协调机制，善于借助公安部门的强制手段、法院的强制执行手段。（六）完善法律法规1、加快立法进程，尽快出台食品、药品相关法律以及相应的细则，建立一个专门的食品药品安全监管法律法规体系。比如说，将分散在其它法律中关于食品规定，都集中在《食品安全法》或《实施条例》中，使其更细化、具体化、更便于操作；对食品的质量标准、卫生