一建继续教育之工程造价管理专题

工程造价管理理专题不同项目管理理模式下的工工程造价管理理传统项目管理理模式EPC承包模式BOT承包模式1.传统模式下的的工程造价管管理1.1承包管理模式介绍建筑师/咨询工程师（进行可研、设计等工作）业主业主代表承包商分包商分包商承包商分包商分包商建筑师/咨询工程师的顾问监理工程师合同关系管理协调关系供应商贷款方传统的（通用用的）项目管管理模式设计—招标—建造模式（Design-Bid-Build）DBB传统的（Traditional）项目管理模模式在19世纪形成，是是20世纪60年代前的唯一一方式，沿用用至今。在国际上最为为通用，世行行、亚行贷款款项目和采用用FIDIC土木工程施工工合同条件的的项目均采用用这种模式。。优缺点：1、管理方法较较成熟，各方方都对有关程程序熟悉；2、在招投标之之前，实际图图纸已经完成成，业主对项项目费用心中中有数。3、项目周期长长，业主管理理费较高，前前期投入较高高；4、承包商无法法参与设计，，设计的“可建造性”较差，变更更时会降低低施工效率率，容易引引起较多的的索赔；1.传统模式下下的工程造造价管理设计－采购购－施工交交钥匙模式式（Engineer-Procure-Construct）业主业主代表确定项目原则的专业咨询公司设计/建造或EPC交钥匙承包商供应商供应商供应商分包商分包商分包商咨询设计分公司管理协调关系合同关系2.1EPC承包管理模式介绍2.EPC模式下的工工程造价管管理在国际上对对“EPC交钥匙”模式还没有有公认的定定义。此模模式的承包包商可提供供从项目策策划开始，，提出方案案、进行设设计、市场场调查、设设备采购、、施工、安安装和调试试，直至竣竣工移交的的全套服务务。设计、采购购、施工（（EPC）的工作范范围大致包包括：设计（Engineer）：除包括设设计计算书书和图纸外外，还根据据“业主的要求求”中列明的设设计工作，，即项目可可行性研究究，配套公公用工程设设计，辅助助工程设施施的设计以以及结构/建筑设计等等。采购（Procure）：可能包括括获得项目目或施工期期的融资，，购买土地地，购买包包括在工艺艺设计中的的各类工艺艺、专利产产品以及设设备和材料料等。施工（Construct）：一般包括括全面的项项目施工管管理：如施施工方法，，安全管理理，费用控控制，进度度管理及设设备安装调调试、工作作协调等。。该模式的优优点：由单个承包包商对项目目的设计、、采购、施施工全面负负责，项目目责任单一一，简化了了合同组织织关系，有有利于业主主管理。EPC项目属于总总价包干（（不可调价价），因此此业主的投投资成本在在早期即可可得到保证证。可以采用阶阶段发包方方式以缩短短工程工期期。能够较较好的将工工艺的设计计与设备的的采购及安安装紧密结结合起来，，有利于项项目综合效效益的提升升。业主方承担担的风险较较小。该模式的缺缺点：能够承担EPC大型项目的的承包商数数量较少承包商承担担的风险较较大，因此此工程项目目的效益、、质量完全全取决于EPC项目承包商商的经验及及水平。工程的造价价可能较高高适用情况以交钥匙方方式提供工工艺或动力力设备的工工厂大型土木工工程，基础础设施工程程。EPC模式下业主主方的风险险专业咨询公公司对项目目前期的可可行性研究究不深入，，立项不正正确工程师（或或业主代表表）不称职职业主不能自自如的控制制设计报价可能较较高EPC模式下承包包商的风险险业主资金不不到位投标报价过过低总承包商的的管理能力力差设计风险：：错误、返返工、变更更等承包商的设设计单位和和施工单位位能力不协协调工程师（或或业主代表表）的拖延延或刁难供应商的风风险：不及及时、不合合格、索赔赔等施工中的技技术风险通货膨胀不可抗力EPC交钥匙总承承包的变通通形式(1)设计－采购购－施工管管理（EPCm,m-management）指EPCm总承包商负负责工程项项目的设计计、采购和和施工管理理，不负责责组织施工工，但对工工程的进度度、质量全全面负责。。(2)设计－采购购－施工监监理（EPCs,s-superintendence）指EPCs总承包商负负责工程项项目的设计计、采购和和施工监理理。业主和和施工承包包商另外签签订合同。。(3)设计－采购购－施工咨咨询（EPCa,a-advisory）指EPCa总承包商负负责工程项项目的设计计、采购和和施工阶段段向业主提提供施工咨咨询服务，，但不负责责施工的管管理和监理理。2.2EPC承包管理模式在我国应用存在的主要问题1.EPC总承包模式式没有完全全与国际接接轨，未能能有效的发发挥其优点点。EPC管理模式，，是国际工工程中采用用最普遍的的一种管理理模式。我我国引进这这种模式的的初衷是为为了加强管管理，委托托专业化的的队伍完成成工程设计计、采购、、施工等工工作，保证证各个环节节的顺利衔衔接，加快快工程进度度。但在实实际操作过过程中，一一些项目业业主仍然存存在过去的的“家长制制”作风，，无论事大大事小，什什么都要管管，代行EPC总承包商部部分职能，，自行采购购主要设备备及材料，，直接组织织工程招标标并确定施施工分包商商，使EPC总承包商形形同虚设。。EPC总承包商对对施工分包包商、材料料供应商的的选择权和和决策权的的丧失很容容易造成工工程施工与与材料采购购相脱节，，延误工程程进度，降降低工作效效率。同时时设备采购购及工程施施工在整个个项目中占占有一个较较大的费用用比例，项项目业主这这样做也使使EPC总承包商的的积极性大大大降低，，使EPC丧失了其本本来的意义义。2.EPC总承包商对对工程投资资控制及质质量管理不不力。EPC总承包商在在施工分包包商、材料料供应商的的选择上话话语权的丧丧失，使其其在实际操操作中难以以组织起有有效的管理理，使基本本工作程序序流于形式式，一切只只是照着业业主的指示示去办事。。这样做常常会导致EPC总承包商对对工程投资资控制力度度不够，造造成损失浪浪费。EPC总承包商的的自主性不不够，不能能在概算的的前提下合合理控制投投资，对合合同条款的的研读就会会不够，工工程投资控控制方面常常会出现多多结算及重重复列支计计量的情况况，造成工工程投资增增加。在质量管理理方面，由由于主要施施工分包商商、材料供供应商是直直接由业主主选定的，，EPC总承包商无无法对其有有效控制。。EPC总承包商在在工程质量量控制方面面未能充分分发挥其应应有职能，，造成部分分工程存在在安全隐患患。一些标标段任意违违规分包项项目，使EPC管理的环节节增多，造造成质量失失控。2.3EPC承包管理模式下的价格确定1.采用总价合合同确定承承包价格。。（1）固定总价价合同（2）调值总价价合同（3）固定工程程量总价合合同2.采购方式尽尽量采用邀邀请招标方方式3.采用工程量量清单招标标2.4EPC承包管理模式下的造价管理EPC模式作为一一种新的工工程管理模模式在我国国应用的还还比较少，，难免会存存在各种各各样的问题题。在EPC项目前期阶阶段，审计计即应该及及时跟进，，通过审查查设计、概概预算及招招投标过程程，查看各各种规章制制度，关注注政策执行行力度，特特别是合同同条款，及及早地发现现问题的苗苗头，及时时提出有针针对性的建建设性意见见，保证工工程的顺利利进行。此此外，概预预算编制及及招投标过过程往往也也是问题较较多的阶段段，及时的的进行事前前审计也可可以对权力力的运行进进行监督，，促进工程程项目的廉廉洁透明。。在事中审审计阶段可可以重点监监督工程质质量及财务务运行情况况，督查各各方的履约约情况；事事后审计则则可重点审审查工程结结算情况。。1.3机电工程项项目承包管管理模式BOT（Build-Operate-Transfer）模式1.BOT定义详解：：政府(中央或地方方政府/部门)通过特许权权协议，授授权项目发起人人(主要是民营营/外商，也可可是法人国国企)联合其他公公司/股东为某个个项目(主要是自然资源开开发和基础设施项目)成立专门的的项目公司，负责该项项目的融资、设计计、建造、、运营和维维护，在规定的的特许期内向该项目目(产品/服务)的使用者收收取适当的费用，由由此回收项项目的投资资、经营和和维护等成成本，并获获得合理的回报；特特许期满后后，项目公公司将项目目(一般免费)移交给政府3.BOT模式下的工工程造价管管理3.1BOT承包管理模式BOT承包模式项目公司用户政府项目股东（股本金）各债权人（贷款）总承包商(设计－建造)工程监理

公司项目发起人保险公司设计、咨询公司分包商供应商顾问机构（法律、财务等）各综合开发公司各种金融机构各种投资者股票、债券各种基金商业银行出口信贷（收费）（移交）特许权协议经营开发公司（运营）BOT承包模式BOT的基基本形式及及其演变BOT是一种统称称，共有三种基本形形式和十多种演变变形式BOT的基本形式：BOT(Build-Operate-Transfer，建造-经营-移交)BOOT(Build-Own-Operate-Transfer，建造-拥有-经营-移交)：既有经营营权又有所所有权，项项目的产品品/服务价格较低，特许期比比BOT长BOO(Build-Own-Operate，建造-拥有-经营)：不移交，，项目产品品/服务价格更低、特许期更更长BOT承包模式BOT的十四种演变形式BT(Build-Transfer，，建造-移交)BOOST(Build-Own-Operate-Subsidy-Transfer，，建-拥有-营-补贴-移交)ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer，，修复-经营-移交)BLT(Build-Lease-Transfer，，建造-租赁-移交)ROMT(Rehabilitate-Operate-Maintain-Transfer，，修复-营-维护-交)ROO(Rehabilitate-Own-Operate，修修复-拥有-经营)TOT(Transfer-Operate-Transfer，，移交-经营-移交)BOT承包模式SOT(Sold-Operate-Transfer，，出售-经营-移交)DBOT(Design-Build-Operate-Transfer，，设计-建造-经营-移交)DOT(Develop-Operate-Transfer，开发-经营-移交)OT(Operate-Transfer，，经营-移交)OMT(Operate-Manage-Transfer，，经营-管理-移交)DBFO(Design-Build-Finance-Operate，设设计-建造-融资-经营)DCMF(Design-Construct-Manage-Finance，设设计-施工-管理-融资)BOT的十四种演变形式（续））BOT承包模式BOT的优点-对发起人言充分利用项项目经济状状况的弹性性，减少资资本金支出出，实现“小投入做大大项目”或“借鸡下蛋”拓宽项目资资金来源，，减轻借款款方的债务务负担提高了项目目发起人/项目公司的的谈判地位位达到最有利利的税收条条件转移特定的的风险给放放贷方(有限追索权权)，极小化项项目发起人人的政治风风险，加上上其它风险险管理措施施合理分配配风险，减减少风险危危害但保留留投资收益益避免合资企企业的风险险，因为项项目公司可可100%独资创造发展商商/承包商的商商业机会(如果他们作作为发起人人/项目公司)BOT承包模式BOT的优点-对放贷方而而言承担同样风风险但收益率较高高易于评估中等信用借借款方的风风险，因为为只需评估估项目本身身提供了良好好的投资机机会，而且且较少竞争投资额一般般巨大需工程知识识BOT承包模式BOT的优点-对政府而言言拓宽资金来来源，引进外资资和利用本本国民间资资本，减少少政府的财财政支出和和债务负担担，加快发发展基础设设施和其它它设施降低政府风风险(基础设施项项目周期长长、投资大大、风险大大)，政府无须须承担融资资、设计、、建造和经经营风险，，大多转移移给项目公公司承担(后者再转移移他人)BOT承包模式发挥外资和和私营机构构的能动性性和创造性性，提高建建设、经营营、维护和和管理效率率，引进先先进的管理理和技术，，从而带动动本国企业业水平的提提高合理利用资资源，因为为还贷能力力在于项目目本身效益益且大多采采取国际招招标，可行行性论证较较严谨，避避免了无效效益项目开开工或重复复建设有利于发展展国民经济济和金融资资本市场BOT的优点-对政府而言言（续）BOT承包模式BOT的缺点对政府而言言：承担政治和和外汇等风风险，税收收流失使用价格较较高，造成成国民不满满耗时长，因因为风险多多/合同结构复复杂，谈判判难外商/私营公司可可能出现掠掠夺性经营营BOT承包模式对项目发起人人而言：融融资成本较较高投资资额额大大、、融融/投资资期期长长、、收收益益不不确确定定性性大大合同同文文件件繁繁多多、、复复杂杂有时时融融资资杆杆杠杠能能力力不不足足母公公司司仍仍承承担担部部份份风风险险(有限限追追索索权权)BOT的缺缺点点（（续续））BOT承包包模模式式最适适用用于于BOT的项项目目任何何项项目目，，但但主主要要是是资资源源开开发发、、基础础设设施施、大型型制造造业业和和公公共共服服务务设设施施项项目目，，例例如如(按融融资资易易难难为为序序)：采矿矿/油/气、、炼炼油油厂厂(产品品供供出出口口)电厂厂、供水水或或废废水水/物处处理理厂厂(政府府购购买买服服务务)通讯讯(主要要靠靠国国际际收收益益)公路路、隧道道或或桥桥梁梁铁路路、、地地铁铁机场场、、港港口口此外外，，制制造造业业(如大大型型轮轮船船、、飞飞机机制制造造等等)，文文/体设设施施、、医医院院、、政政府府办办公公楼楼、、警警岗岗、、监监狱狱等等也也适适用用项目目适适用用原原则则：：提提高高效效率率BOT承包包模模式式案例例———北京京地地铁铁奥奥运运支支线线BT模式式，，即即建建设设-移交交。。BT这种种形形式式适适合合任任何何基基础础设设施施或或开开发发项项目目，，特特别别是是出出于于安安全全和和战战略略的的需需要要必必须须由由政政府府直直接接运运营营的的关关键键设设施施。。对对于于城城市市轨轨道道交交通通、、景景观观绿绿化化、、科科教教文文卫卫等等公公益益事事业业项项目目、、行行政政事事业业项项目目和和某某些些基基础础设设施施项项目目经经济济效效益益不不明明显显，，在在经经营营期期较较难难产产生生正正的的现现金金流流，，如如果果采采用用标标准准的的BOT等其其它它模模式式很很难难吸吸引引社社会会资资本本，，但但这这类类项项目目社社会会效效益益和和国国民民经经济济效效益益显显著著，，非非常常适适合合采采用用BT模式式进进行行投投资资、、建建设设。。BOT承包包模模式式案例例———北京京地地铁铁奥奥运运支线线项项目目项目目基基本本情情况况：：建设设地地点点：：北北中中轴轴路路熊熊猫猫环环岛岛（（不不含含））至至森森林林公公园园内内规规划划奥奥运运湖湖南南岸岸；；建设设规规模模：：线线路路全全长长约约4.7公里里，，全全部部为为地地下下线线，，共共设设3座车车站站；；项目目投投资资：：约约25亿元元，，其其中中BT工程程约约16亿元元人人民民币币；；建设设期期：：2005年2月至至2007年12月。。BT工程程招招标标范范围围：：地铁铁奥奥运运支支线线的的车车站站（（不不含含熊熊猫猫环环岛岛站站））及及区区间间土土建建（（不不含含折折返返线线））、、车车站站机机电电设设备备、、供供电电系系统统、、轨轨道道等等工工程程的的投投资资、、建建设设及及移移交交；；奥奥运运支支线线工工程程中中除除BT工程程以以外外的的其其他他建建设设内内容容（（即即非非BT工程程））如如通通信信、、信信号号、、车车辆辆、、自自动动售售检检票票等等工工程程的的采采购购、、安安装装不不在在招招标标范范围围内内。。BOT承包包模模式式BOT承包包模模式式案例例———北京京地地铁铁奥奥运运支支线线项项目目项目目运运作作方方式式：：北北京京地地铁铁十十号号线线投投资资有有限限责责任任公公司司采采用用BT模式式，，通通过过公公开开招招标标的的方方式式确确定定中中标标人人，，由由中中标标人人负负责责组组建建奥奥运运支支线线项项目目公公司司，，项项目目公公司司根根据据确确定定的的建建设设范范围围筹筹措措相相应应的的建建设设资资金金，，并并按按确确定定的的建建设设计计划划和和技技术术标标准准建建设设奥奥运运支支线线BT工程。。工程程竣工工、验验收合合格后后，北北京地地铁十十号线线投资资有限限责任任公司司按合合同约约定向向中标标人支支付合合同价价款。。合同价价款的的支付付方式式：分分三期期，通通过项项目公公司股股权转转让的的方式式支付付。回购担担保：：北京京基础础设施施投资资公司司为北北京地地铁十十号线线投资资有限限责任任公司司提供供回购购担保保。3.2BT承包管理模式介绍1.BT是英文文Build（建设设）和和Transfer（移交交）缩缩写形形式，，即““建设设--移交””。是是政政府利利用非非政府府资金金来进进行非非经营营性基基础设设施建建设项项目的的一种种融资资模式式。项项目运运作通通过项项目公公司总总承包包、融融资，，工程程验收收合格格后移移交给给业主主，业业主向向投资资方支支付项项目总总投资资加上上合理理回报报。2.常规的的融资资、投投资方方式存存在重重大缺缺陷，，金融融资本本、产产业资资本、、开发发商、、建筑筑企业业等行行业被被人为为阻隔隔，资资金缺缺乏封封闭管管理，，不能能形成成以项项目为为核心心的有有机循循环闭闭合体体。3.2.1BT模式概概述3.BT模式可可优化化资源源配置置，合合理分分散风风险，，BT项目投投资巨巨大，，建设设周期期长，，引入入社会会资本本，多多方共共同承承担风风险，，获取取收益益。发发展展BT模式使使产业业资本本和金金融资资本全全新对对接，，形成成了一一种新新的融融资格格局，，为政政府提提供了了一种种解决决基础础设施施建设设项目目资金金周转转困难难的融融资新新模式式，为为投资资方剩剩余价价值提提供了了新的的投资资途径径，也也使银银行或或其他他金融融机构构获得得了稳稳定的的融资资贷款款利息息，是是一种种以各各参与与方的的“双赢”或“多赢”为合作作理念念的现现代经经济模模式。。4.2004年《国务院院关于于投资资体制制改革革的决决定》中明确确规定定“放宽社社会资资本的的投资资领域域，允允许社社会资资本进进入法法律法法规未未禁入入的基基础设设施、、公用用事业业及其其他行行业和和领域域”，“各级政政府要要创造造条件件，利利用特特许权权经营营、投投资补补助等等多种种形式式，吸吸引社社会资资本参参与社社会资资本参参与有有合理理回报报和一一定投投资回回收能能力的的公益益事业业和公公共基基础设设施的的建设设”。这是是BT模式获获得发发展的的政策策背景景。5.BT项目推推行的的法律律依据据（1）《中华人人民共共和国国政府府采购购法》第二条条“政府采采购是是指各各级国国家机机关、、事业业单位位和团团体组组织，，使用用财政政性资资金采采购依依法制制定的的集中中采购购目录录以内内的或或者采采购限限额标标准以以上的的货物物、工工程和和服务务BT模式的的行为为。”（2）建设设部《关于关关于培培育发发展工工程总总承包包和工工程项项目管管理企企业的的指导导意见见》第四章章第七七条“鼓励有有投融融资能能力的的工程程总承承包企企业，，对具具备条条件的的工程程项目目，根根据业业主的的要求求按照照建设设—转让(BT)、建设设--经营--转让(BOT)、建设设—拥有--经营(BOO)、建设设--拥有--经营--转让(BOT)等方式式组织织实施施。”3.2.2BT模式基基本运运作程程序1、政府府应根根据当当地基基础设设施建建设需需要，，完成成项目目立项项、项项目建建议书书、可可行性性研究究、筹筹划报报批等等前期期工作作。2、政府府确定定融资资模式式、贷贷款金金额、、偿还还资金金的计计划安安排。。3、政府府通过过招投投标方方式确确定投投资方方，确确定投投资方方应是是依法法注册册成立立的国国有或或私有有建筑筑企业业，政政府与与投资资方签签订BT投资合合同，，商定定双方方的权权利与与义务务，签签订BT合同，，并将将项目目融资资和建建设的的特许许权转转让给给投资资方。。4、银行行或其其他金金融机机构根根据项项目未未来的的收益益情况况对投投资方方的经经济等等实力力情况况为项项目提提供融融资贷贷款。。5、投资资方组组建BT项目公公司，，在建建设期期间行行使业业主职职能，，对项项目进进行融融资、、建设设、并并承担担建设设期间间的风风险。。6、参建建各方方按BT合同要要求，，行使使权利利，履履行义义务，，推动动工程程项目目。7、政府府在BT投资全全过程程中行行使监监管职职能，，保证证BT投资项项目的的顺利利融资资、建建设、、移交交。8、工程程竣工工验收收。9、投资资方有有偿将将项目目移交交给政政府，，政府府按约约定总总价，，按比比例分分期偿偿还给给投资资方。。3.2.3BT项目运运作模模式及及风险险1.BT项目运运作模模式中中一般般存在在三个个主体体（1）项目目业主主：政政府及及所属属部门门指定定的机机构或或公司司，负负责对对项目目的项项目建建设特特许权权的招招标。。在项项目融融资建建设期期间，，业主主在法法律上上不拥拥有项项目，，而是是通过过给予予项目目一定定数额额的从从属性性贷款款或贷贷款担担保作作为项项目建建设、、开发发和融融资的的支持持。在在项目目建设设完成成和移移交后后，将将拥有有项目目的所所有权权和经经营权权。（2）BT投资建设设方：BT方通过投投标方式式从政府府获得项项目建设设的特许许权。负负责提供供项目建建设所需需的资金金、技术术，安排排融资和和组织项项目的建建设，并并承担相相应的项项目风险险。通过过招投标标方式产产生相应应的设计计单位、、施工单单位、监监理单位位和设备备、原材材料供应应商等。。（3）贷款银银行或其其他相关关机构：：融资渠渠道在BT模式中扮扮演很重重要的角角色，项项目的融融资渠道道一般是是投资方方自有资资产、银银团贷款款、政府府政策性性贷款等等。勘察设计合同项目业主勘察设计单位政府行政部门工程监理机构招标代理机构其他咨询机构招标代理合同工程监理合同咨询征地拆迁协议BT投资建设方BT投资建设合同项目公司金融机构融资合同法律咨询公司造价咨询公司其他咨询机构咨询合同施工单位施工合同业主对项目公司监督政府（4）BT项目架构构图（此架构构特别适适于直接接施工型型BT模式）：：2、BT模式运作作的常见见两种方方式(1)施工二次次招标型型BT模式：政政府选定定仅承担担投资职职能的投投资人(联合体)，由投资资人设立立具有法法人资格格的项目目公司对对BT项目进行行融资、、建设组组织和管管理，办办理工程程建设有有关审批批手续、、通过公公开的招招投标程程序选择择施工承承包商和和材料设设备供应应商等。。这种模模式的特特点是项项目的主主要施工工承包商商要由项项目公司司另外再再通过公公开招标标程序确确定，而而不是由由政府确确定。(2)直接施工工型BT模式：政政府选定定能够承承担项目目主体部部分施工工的投资资人(联合体)，投资人人设立具具有法人人资格的的项目公公司对BT项目进行行融资、、建设和和管理。。其特点点是项目目公司成成立后，，不再另另行选择择施工总总承包商商，而是是直接按按BT投资建设设合同的的约定进进行施工工。这种种模式减减少了中中间一个个大的环环节，投投资人不不再把项项目转包包给施工工总承包包商，如如果投资资人和施施工总承承包商都都同时追追求施工工利润，，就会导导致项目目的建设设成本加加大，政政府的回回购价提提高。因因此，要要求承建建BT项目的施施工总承承包商既既要有较较强的投投融资能能力，又又要有较较强的施施工能力力。此模模式中监监理单位位必须由由业主委委托。3.BT项目运作作风险分分析（1）风险较较大,有政治、、自然、、社会、、技术等等方面的的风险。。参建各各方需增增强风险险管理的的能力，，其中：：政府的的债务偿偿还是否否按合同同约定实实现？BT投资建设设方的融融资计划划能否在在项目实实施过程程中落实实？两者者是至关关重要的的。（2）合理的的利润及及约定的的总价确确定比较较困难。。（3）目前整整个建筑筑行业对对BT模式的认认识不够够，相关关立法工工作还处处于探索索阶段，，致使诸诸多问题题无据可可依，BT模式常常常被滥用用，以BT之名行垫垫资之实实，有的的在用地地、立项项、规划划等方面面违反基基本建设设程序，，等等，，以上不不规范行行为给介介BT项目参建建各方可可能带来来巨大风风险。4.项目业主主方应加加强对BT项目抗风风险管理理（1）BT项目建立立的前提提是未来来政府财财政收入入的增长长，如果果政府的的财政收收入无法法支撑BT项目，一一味追求求形象、、业绩工工程，便便属于盲盲目扩张张固定资资产投资资规模行行为，扰扰乱国家家的宏观观建设环环境，当当无法按按期回购购已交工工的BT项目时，，必将极极大损害害投资人人的经济济利益。。因此BT项目立项项时，应应根据自自身经济济实力，，社会需需要，深深入论证证，精打打细算，，合理确确定项目目规模及及开工时时间。（2）招标确确定投资资方时，，应严格格审查投投资方的的企业资资质，认认真核实实投资方方所融资资金的来来源、融融资能力力、经济济实力、、银行信信用等级级、财务务状况等等。防止止出现工工程拖拉拉、偷工工减料、、拖欠工工程进度度款和农农民工工工资，甚甚至出现现“烂尾”工程。项目公司司的注册册资金一一般为项项目总投投资的35%，（3）勘察、、设计单单位的确确定：由由于基基础设施施建设复复杂、投投资大，，要求高高，工程程设计质质量和深深度直接接影响工工程造价价，为锁锁定建设设成本，，BT项目一般般采用概概算包干干形式,如果投资资人介入入过早将将增加双双方风险险。为减减小风险险、更好好控制工工程总投投资,政府要认认真做好好项目可可行性论论证、方方案优化化选择、、初步设设计（概概算）、、施工图图设计（（预算）），以审审定的初初步设计计概算为为控制目目标，通通过招标标选择BT投资单位位。（4）委托工工程监理理：基基础设施施建设项项目建设设工艺复复杂，且且存在大大量的隐隐蔽工程程，工程程质量控控制难度度大。特特别是直直接施工工型BT模式项目目中，由由投资人人承担项项目施工工建设，，其特殊殊身份加加大了工工程质量量控制难难度。如如果由投投资人自自行确定定监理单单位，投投资人很很可能通通过控制制监理机机构在项项目施工工中获取取不正当当利益。。为确保保工程的的质量、、成本、、进度，，监理单单位应由由政府委委托，并并由其支支付监理理费用。。（5）BT项目操作作上的规规范是保保证项目目成功的的关键。。应采用用FIDIC合同条款款签定BT合同，规规范双方方的行为为，明确确双方的的权利和和义务,推行项目目法人责责任制，，对项目目资金筹筹措、建建设实施施、资产产保值增增值实行行全过程程监督，，合理降降低工程程造价和和融资成成本。（6）政府在在法律上上不便与与投资方方形成经经济合同同关系，，应组建建一个项项目法人人或委托托咨询中中介公司司，代表表政府行行使业主主的权利利，履行行业主的的义务，，也可聘